中国三农问题焦点出路—调研报告
国三农问题说起带农字农农简单问题三农问题复杂性综合性动态性堪称世界国济学界始终关注热度减重理实践问题解决问题难度令发出中国三农问题解叹然实现强国富民中华民族世纪腾飞三农问题绕开
三农问题焦点
学术界三农问题成述林林总总提出种破解三农问题理鉴三农问题复杂性综合性笔者认应立体三农问题视角分析问题焦点
（）三农问题制度素
三农问题历国社会济生活中基问题问题折射出制度成方面反映国民遇法权落实问题产权明晰问题行政权障碍问题知情权发展权障碍问题更城乡分割二元体制素探析三农问题形成相关终极制度原根植中国历史文化中社会等级制度
新中国成立直延续国二元社会体制通实行工农产品剪刀差价格机制城乡二元户籍制度偏斜国民收入分配政策量农业农村济剩余补城市建设工业发展资金结果农村社会农业发展农民生活历史性停滞前城乡间差越拉越事实二元社会体制质反映社会等级高低决定发展先序接受种公服务寡业选择机会等农民言土算做保障生活源外社会公服务福利保障少少相反中国农村数县乡财政窘况供养员仅危机农民公服务更加重农民负担说三农问题根制度原社会等级制度思想观念影响社会运行机制运行方式目前情况二元体制影响未完全消农村医疗养老社会保障制度极完善政策缺位
（二）三农问题宏观济素
国家工业化发展战略历史选择分析三农问题存根原国家工业化发展战略重点排序资源配置导侧重重工业城市导致国民收入分配利三农方发展
计划济体制表现政府方面通征收农业税直接参农民收入分配方面指令性计划形式规定较低农业产品收购价格较高工业产品供应价格通工农业产品价格剪刀差间接参农民收入分配改革开放工农业产品价格扭曲纠正农民农村制度创新中少实惠国民济运行操作层面宏观调控未阻止扭转农业农村资源外流政府政策重心然工业化城市化关专家测算国农业财政提供明税暗税总量农业财政投入量农业始终处财政净流出状态20世纪90年代财政支农重直呈降趋势1991—1997年分10 ．3％10．0％9．5％9．2％8．4％8．8％8．3％农业财政支出占国家财政总支出例远低农业国民生产总值中例前者仅仅者1／21／3必然削弱农业发展劲拉城乡全面发展差距
外改革开放农村工业化发展利三农问题解决走条离土离乡农村工业化道路城市化发展相滞战略失农村工业化解决三农问题作影响受定限制
（三）三农问题资源技术素
资源利技术层面分析中国农业特点土生产率高劳动生产率低长期发展结果土边际报酬递减频频出现破生产徘徊局面现代农业投入品进步导致边际报酬递减情况断加剧边际报酬递减现象农民家庭生产费增长快生产增长成农民家庭直接减收素条件果进行生产结构调整高价值农产品生产代低价值农产品生产农业生产循环会难继国粮食生产产区农民收入水相较低生产成升物耗提高直接关系量现代农业投入品结果农业生产中出现资代劳动现象农业剩余劳动力量增加专家推测20世纪90年代国农业部物耗率提高约减少9000万劳动力1988年中国农业劳动生产率水农业部劳动力剩余程度相应升60％剩余总量高达2亿
长远着农业现代化发展农业中资机构成会逐步提高劳动密集程度减轻时考虑口增长农产品需求城市化土需求中国保持较高水土生产率长期趋势果条件变农户减收农业部劳动剩余率升现象会长期继续
（四）三农问题济流程素
国民济流程认识农业农村济带重影响素中国城镇居民消费结构变化中国城镇居民占全体口重刚刚超37％中国长期存城乡分割局面城乡口收入差距巨目前约31事实仅占37％城镇口全部社会消费品零售总额中占64％提高决定城乡居民消费结构变化整国民济流程势必产生关重影响
现实情况20世纪90年代国城镇居民消费结构出现升级转变恩格尔系数80年代55％降1994年50％2000年降40％2001年进步降37．9％变化农业农村济国民济影响显见首先城镇居民食品消费支出增长缓慢直接影响农业生产发展农民收入增加国际验发达国家居民食品支出占15％—20％相国居民消费水降空间意味着农民农业生产中获收入没幅度增长前景外现阶段国农产品供求加入世贸组织农产品进口增加会国农业生产产生抑制次受城镇居民消费支出增长缓慢制约农业生产农民收入增长滞缓农村潜国需求市场释放样社会总供总需求间始终存着巨鸿沟城乡济系统均衡难形成次城镇居民消费结构升级引发工业结构轻转重变化农村非农产业出现相似变化程刚刚开始必导致农业剩余劳动力转移困难加重90年代中期国农村劳动力转移程出现停滞农民非农产业收入增长停滞重原年国农民收入增加较例外出工收入乡镇企业业收入说明点
二化解三农问题路径
破二元体制发展农村非农产业实施城市化发展战略减轻农民负担增加农业投入改革财税体制等疑现阶段化解三农问题办法根解决三农问题措施必须通制度创新加固化关键目前政府应提高农民收入核心农民做松绑减负扶持三件事情
谓松绑快改革现行农村土制度户籍制度农民够受限制约束参城乡统市场竞争制度方面农民市民提供公竞争环境均等竞争机会农村土制度改革方面应快实行城乡统土制度国农村土制度改革目标应农民土拥完整营权处置权农产权明晰化规范化农村户籍制度改革应消城乡居民两种身份目标农民拥城市口等发展机会享受等公服务水包括享迁徙居住权利等接受基础教育权利职业培训机会享等业竞争机会劳动保护权利享居住者工作社区等民选举选举权利等
谓减负指政府应采取效措施减轻农民负担农民够轻松阵参市场竞争务急全面推进农村税费改革条件方试行取消农业税农业特产税开征农业营税农村耕占税入资源税非农业占农村土面积肥瘠程度采区差定额税率年征收村提留费改农业营税定例收取逐步全国推行农业税制度改革终目标逐步实现农村税收城镇税收接轨农业税收工商税收接轨通规范化税费制度改革消城乡分割推动农业产业化农村城镇化城乡体化发展
谓扶持指政府应快调整政策目标改变农业财政净流出状态加反哺农业力度农民适扶持具体方法鉴西方国家益做法第采取积极措施支持农业发展降低农业生产成农民更实惠政府财政应增加农业区基础设施建设投入农业区提供资助发展交通运输供电通信事业应完善农业社会化服务体系推动农业科研技术普通农业院校农业试验站农业技术推广站农民提供关市场理气象病虫害技术方面信息指导提供农业信贷支持农产品保险第二政府应根生产类型农民实际收入状况低收入具备定生产规模农户实施直接收入补贴政策第三政府应加农业环境保护政策实施力度措施应包括增加农田水利基建设投入退耕林退耕草政策真正落实处力扶持公害蔬菜瓜果粮食作物生产然条件较差区推行休耕制度等
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国三农问题说起带农字农农简单问题三农问题复杂性综合性动态性堪称世界国济学界始终关注热度减重理实践问题解决问题难度令发出中国三农问题解叹然实现强国富民中华民族世纪腾飞三农问题绕开
三农问题焦点
学术界三农问题成述林林总总提出种破解三农问题理鉴三农问题复杂性综合性笔者认应立体三农问题视角分析问题焦点
（）三农问题制度素
三农问题历国社会济生活中基问题问题折射出制度成方面反映国民遇法权落实问题产权明晰问题行政权障碍问题知情权发展权障碍问题更城乡分割二元体制素探析三农问题形成相关终极制度原根植中国历史文化中社会等级制度
新中国成立直延续国二元社会体制通实行工农产品剪刀差价格机制城乡二元户籍制度偏斜国民收入分配政策量农业农村济剩余补城市建设工业发展资金结果农村社会农业发展农民生活历史性停滞前城乡间差越拉越事实二元社会体制质反映社会等级高低决定发展先序接受种公服务寡业选择机会等农民言土算做保障生活源外社会公服务福利保障少少相反中国农村数县乡财政窘况供养员仅危机农民公服务更加重农民负担说三农问题根制度原社会等级制度思想观念影响社会运行机制运行方式目前情况二元体制影响未完全消农村医疗养老社会保障制度极完善政策缺位
（二）三农问题宏观济素
国家工业化发展战略历史选择分析三农问题存根原国家工业化发展战略重点排序资源配置导侧重重工业城市导致国民收入分配利三农方发展
计划济体制表现政府方面通征收农业税直接参农民收入分配方面指令性计划形式规定较低农业产品收购价格较高工业产品供应价格通工农业产品价格剪刀差间接参农民收入分配改革开放工农业产品价格扭曲纠正农民农村制度创新中少实惠国民济运行操作层面宏观调控未阻止扭转农业农村资源外流政府政策重心然工业化城市化关专家测算国农业财政提供明税暗税总量农业财政投入量农业始终处财政净流出状态20世纪90年代财政支农重直呈降趋势1991—1997年分10 ．3％10．0％9．5％9．2％8．4％8．8％8．3％农业财政支出占国家财政总支出例远低农业国民生产总值中例前者仅仅者1／21／3必然削弱农业发展劲拉城乡全面发展差距
外改革开放农村工业化发展利三农问题解决走条离土离乡农村工业化道路城市化发展相滞战略失农村工业化解决三农问题作影响受定限制
（三）三农问题资源技术素
资源利技术层面分析中国农业特点土生产率高劳动生产率低长期发展结果土边际报酬递减频频出现破生产徘徊局面现代农业投入品进步导致边际报酬递减情况断加剧边际报酬递减现象农民家庭生产费增长快生产增长成农民家庭直接减收素条件果进行生产结构调整高价值农产品生产代低价值农产品生产农业生产循环会难继国粮食生产产区农民收入水相较低生产成升物耗提高直接关系量现代农业投入品结果农业生产中出现资代劳动现象农业剩余劳动力量增加专家推测20世纪90年代国农业部物耗率提高约减少9000万劳动力1988年中国农业劳动生产率水农业部劳动力剩余程度相应升60％剩余总量高达2亿
长远着农业现代化发展农业中资机构成会逐步提高劳动密集程度减轻时考虑口增长农产品需求城市化土需求中国保持较高水土生产率长期趋势果条件变农户减收农业部劳动剩余率升现象会长期继续
（四）三农问题济流程素
国民济流程认识农业农村济带重影响素中国城镇居民消费结构变化中国城镇居民占全体口重刚刚超37％中国长期存城乡分割局面城乡口收入差距巨目前约31事实仅占37％城镇口全部社会消费品零售总额中占64％提高决定城乡居民消费结构变化整国民济流程势必产生关重影响
现实情况20世纪90年代国城镇居民消费结构出现升级转变恩格尔系数80年代55％降1994年50％2000年降40％2001年进步降37．9％变化农业农村济国民济影响显见首先城镇居民食品消费支出增长缓慢直接影响农业生产发展农民收入增加国际验发达国家居民食品支出占15％—20％相国居民消费水降空间意味着农民农业生产中获收入没幅度增长前景外现阶段国农产品供求加入世贸组织农产品进口增加会国农业生产产生抑制次受城镇居民消费支出增长缓慢制约农业生产农民收入增长滞缓农村潜国需求市场释放样社会总供总需求间始终存着巨鸿沟城乡济系统均衡难形成次城镇居民消费结构升级引发工业结构轻转重变化农村非农产业出现相似变化程刚刚开始必导致农业剩余劳动力转移困难加重90年代中期国农村劳动力转移程出现停滞农民非农产业收入增长停滞重原年国农民收入增加较例外出工收入乡镇企业业收入说明点
二化解三农问题路径
破二元体制发展农村非农产业实施城市化发展战略减轻农民负担增加农业投入改革财税体制等疑现阶段化解三农问题办法根解决三农问题措施必须通制度创新加固化关键目前政府应提高农民收入核心农民做松绑减负扶持三件事情
谓松绑快改革现行农村土制度户籍制度农民够受限制约束参城乡统市场竞争制度方面农民市民提供公竞争环境均等竞争机会农村土制度改革方面应快实行城乡统土制度国农村土制度改革目标应农民土拥完整营权处置权农产权明晰化规范化农村户籍制度改革应消城乡居民两种身份目标农民拥城市口等发展机会享受等公服务水包括享迁徙居住权利等接受基础教育权利职业培训机会享等业竞争机会劳动保护权利享居住者工作社区等民选举选举权利等
谓减负指政府应采取效措施减轻农民负担农民够轻松阵参市场竞争务急全面推进农村税费改革条件方试行取消农业税农业特产税开征农业营税农村耕占税入资源税非农业占农村土面积肥瘠程度采区差定额税率年征收村提留费改农业营税定例收取逐步全国推行农业税制度改革终目标逐步实现农村税收城镇税收接轨农业税收工商税收接轨通规范化税费制度改革消城乡分割推动农业产业化农村城镇化城乡体化发展
谓扶持指政府应快调整政策目标改变农业财政净流出状态加反哺农业力度农民适扶持具体方法鉴西方国家益做法第采取积极措施支持农业发展降低农业生产成农民更实惠政府财政应增加农业区基础设施建设投入农业区提供资助发展交通运输供电通信事业应完善农业社会化服务体系推动农业科研技术普通农业院校农业试验站农业技术推广站农民提供关市场理气象病虫害技术方面信息指导提供农业信贷支持农产品保险第二政府应根生产类型农民实际收入状况低收入具备定生产规模农户实施直接收入补贴政策第三政府应加农业环境保护政策实施力度措施应包括增加农田水利基建设投入退耕林退耕草政策真正落实处力扶持公害蔬菜瓜果粮食作物生产然条件较差区推行休耕制度等
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