关农村种问题调研报告（仅供学）
存问题
种体流失粮食生产劳动力匮乏着农村青壮年劳动力规模外出转移事农业生产中老年群吸收掌握农业科技力较差难完成高强度生产活动农业持续发展难保障位女性农民表示丈夫年龄越越身疾病种植粮食背背肩扛身体吃消前70愿种80会种90提种情形十分突出粮食安全面严峻生产体代际断裂青黄接问题某乡镇分农业干部感叹农村缺少劳动力留守员年龄偏基础条件高产农田勉强守住口粮田条件山台群众撂荒某镇名村支书坦言年轻愿种现50岁田里
二种粮效益偏低农民种积极性受挫受粮食生产成板价格天花板双重挤压单产提升缓慢工农收入差距较等重素影响农民种粮收益远低济作物新型营体非粮化倾较明显农民种粮积极性普遍高某乡镇干部说力物资价格连年涨麦玉米等粮食价格年幅度涨苹果蔬菜等济作物相种粮效益较低走访乡村群众解种粮成逐年增加种植麦效益普遍玉米玉米苹果苹果蔬菜陇东区例正常年份测算1亩产麦600斤斤约13元种子化肥农药力机械等投入成500元亩盈利约280元玉米亩产1500斤斤12元投入成800元亩盈利约1000元苹果亩产4000斤成支出4000元均斤22元（商品果3元捡13元落果05元亩分占603010）亩均盈利4800元种植棚辣椒（400方米）产8000斤斤均价15元成3500元棚概盈利8500元国家统计局数显示20XX年全国农民工月均收入4432元正少农民言种辛苦年家外工月收入
三政策支持够激励保障作加强方保障粮食安全采取分解指标统规划综合考核等行政化手段倒逼粮食种植务落实农民认想种什种什什挣钱挣什政府求指导抵触情绪部分耕种植玉米等高产作物难保证完成麦播种务乡镇政府负责志反映面理面积分解务镇村两级完成务会出现数造假承担行政处罚果群众务摊派抵触情绪长矛盾会越越现补贴足弥补种粮农民生产成涨增加支出农业保险覆盖率断提升赔付例较低定程度削弱农民种粮参保意愿正位农民言种粮户面积产量整体效益普通农户普遍亩亩补贴十元程序麻烦标准严苛根顶农业补贴政策粮食种植面积产量相挂钩已满足新型农业营体需土流转集约化营部分拥承包权农户种享受着政策补贴实际营种植户合作社作土直接耕种者法享受政策红利
四配套服务薄弱种降增效潜力足土进行高标准改造整体言农田水利等基础设施投入足山台宜机化改造推进缓慢农村耕碎片化问题突出导致农业机械化成高部分新型营体放弃块耕种植造成资源浪费影响粮食生产某乡镇种粮户感叹村里基家家户户分散种植连片种植少山耕较想承包山路型机械县乡农业技术员专业化水低普遍年龄偏乡镇政府干部年轻学生真正懂农业技术员较少开展农业新技术推广普难度较农业生产性服务体系健全产前市场预警产初加工销售等服务相滞体化全链条式综合性服务较少事托服务营体农业合作组织家庭农场等济实力相较弱农机配套农技储备力足托服务领域宽带动力强难满足层面服务需求
二策建议
培育新型营服务体深入实施新型农民培育计划创新农民夜校田间学校等培训形式加强技术指导踪服务建设支高素质农民队伍积极培育专业户家庭农场鼓励农村致富带头通土流转等方式扩生产规模培育种植户鼓励农业职业院校定培养委托培养等方式增设相关涉农专业稳定扩招生规模农村发展培养技加强家庭农场合作社项目支持生产指导建立农民合作社带头库鼓励农民工高校毕业生退役军等创办领办家庭农场农民合作社发展规模化粮食种植健全农业生产营社会化服务力推广服务体+农村集体济组织+农户农资+服务科技+服务等托服务模式引导支持类粮食加工企业粮食产沉种农户提供精准服务
二优化农民收益保障机制健全种粮农民收益保障利益补偿机制完善农业技术推广耕力保护种粮补贴等政策聚焦实际种农民探索次性种粮补贴精准理制度实现谁种补谁提高种粮户家庭农场专业合作社积极性健全完善粮食低收购价收储调控政策短期适提高麦等收购价中长期完全成种植收入保险试点运作成熟选择稳定稳中调价格水聚焦粮品种产粮县完善农业保险政策研发适宜农作物种植粮食生产种优质保险产品简化理赔手续提高财政保费补贴例理赔标准增强应然灾害抵御营风险力落实农资保供稳价政策做农资储备供应供求动态监测加强农资商品市场监价格调控联合涉农金融机构服务机构探索建立发展粮食银行拓展农业保险农业金融等业务断完善服务生态
三提升农业生产基础条件坚持农农技效益力推进高标准农田建设补齐农田基础设施短板改善农业生产条件支持建设粮食产烘干加工设施延长产业链条提高粮食营效益健全完善分级服务全域覆盖系统运行县乡村三级农村产权交易服务体系鼓励土营权序流转发展适度规模营深入推进种质资源收集保护实施良种科研联合攻关计划强化企业创新体位严格种业市场监加快推动种业振兴强化农机装备技术支撑推进粮食作物育耕种收贮等环节先进农机装备研制加农机政策补贴力度强化农机农艺品种集成配套加强稳产增产节种节肥节药节水智高效关键技术装备示范推广分区域分品种补齐农机装备短板改善粮食生产体验促进农业生产节增效调动农民种粮积极性
四增强撂荒耕治理力加强耕撂荒问题监测理综合运卫星图斑机遥感等技术耕利情况动态监测时掌握耕荒废闲置等情况分类序推进撂荒利耕种土鼓励引导土营权序流转力发展代耕代种代代收全程托等社会化服务具备耕作条件符合建设标准撂荒耕纳入高标准农田建设范围配套完善灌排水输配电田间道路农田防护等基础设施提升宜机作业水川区撂荒加强耕废弃苗木清理优先粮食生产扩粮食播种面积山区撂荒制宜发展粮食特色水果中药材优质牧草等生产增加样化产品供
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种体流失粮食生产劳动力匮乏着农村青壮年劳动力规模外出转移事农业生产中老年群吸收掌握农业科技力较差难完成高强度生产活动农业持续发展难保障位女性农民表示丈夫年龄越越身疾病种植粮食背背肩扛身体吃消前70愿种80会种90提种情形十分突出粮食安全面严峻生产体代际断裂青黄接问题某乡镇分农业干部感叹农村缺少劳动力留守员年龄偏基础条件高产农田勉强守住口粮田条件山台群众撂荒某镇名村支书坦言年轻愿种现50岁田里
二种粮效益偏低农民种积极性受挫受粮食生产成板价格天花板双重挤压单产提升缓慢工农收入差距较等重素影响农民种粮收益远低济作物新型营体非粮化倾较明显农民种粮积极性普遍高某乡镇干部说力物资价格连年涨麦玉米等粮食价格年幅度涨苹果蔬菜等济作物相种粮效益较低走访乡村群众解种粮成逐年增加种植麦效益普遍玉米玉米苹果苹果蔬菜陇东区例正常年份测算1亩产麦600斤斤约13元种子化肥农药力机械等投入成500元亩盈利约280元玉米亩产1500斤斤12元投入成800元亩盈利约1000元苹果亩产4000斤成支出4000元均斤22元（商品果3元捡13元落果05元亩分占603010）亩均盈利4800元种植棚辣椒（400方米）产8000斤斤均价15元成3500元棚概盈利8500元国家统计局数显示20XX年全国农民工月均收入4432元正少农民言种辛苦年家外工月收入
三政策支持够激励保障作加强方保障粮食安全采取分解指标统规划综合考核等行政化手段倒逼粮食种植务落实农民认想种什种什什挣钱挣什政府求指导抵触情绪部分耕种植玉米等高产作物难保证完成麦播种务乡镇政府负责志反映面理面积分解务镇村两级完成务会出现数造假承担行政处罚果群众务摊派抵触情绪长矛盾会越越现补贴足弥补种粮农民生产成涨增加支出农业保险覆盖率断提升赔付例较低定程度削弱农民种粮参保意愿正位农民言种粮户面积产量整体效益普通农户普遍亩亩补贴十元程序麻烦标准严苛根顶农业补贴政策粮食种植面积产量相挂钩已满足新型农业营体需土流转集约化营部分拥承包权农户种享受着政策补贴实际营种植户合作社作土直接耕种者法享受政策红利
四配套服务薄弱种降增效潜力足土进行高标准改造整体言农田水利等基础设施投入足山台宜机化改造推进缓慢农村耕碎片化问题突出导致农业机械化成高部分新型营体放弃块耕种植造成资源浪费影响粮食生产某乡镇种粮户感叹村里基家家户户分散种植连片种植少山耕较想承包山路型机械县乡农业技术员专业化水低普遍年龄偏乡镇政府干部年轻学生真正懂农业技术员较少开展农业新技术推广普难度较农业生产性服务体系健全产前市场预警产初加工销售等服务相滞体化全链条式综合性服务较少事托服务营体农业合作组织家庭农场等济实力相较弱农机配套农技储备力足托服务领域宽带动力强难满足层面服务需求
二策建议
培育新型营服务体深入实施新型农民培育计划创新农民夜校田间学校等培训形式加强技术指导踪服务建设支高素质农民队伍积极培育专业户家庭农场鼓励农村致富带头通土流转等方式扩生产规模培育种植户鼓励农业职业院校定培养委托培养等方式增设相关涉农专业稳定扩招生规模农村发展培养技加强家庭农场合作社项目支持生产指导建立农民合作社带头库鼓励农民工高校毕业生退役军等创办领办家庭农场农民合作社发展规模化粮食种植健全农业生产营社会化服务力推广服务体+农村集体济组织+农户农资+服务科技+服务等托服务模式引导支持类粮食加工企业粮食产沉种农户提供精准服务
二优化农民收益保障机制健全种粮农民收益保障利益补偿机制完善农业技术推广耕力保护种粮补贴等政策聚焦实际种农民探索次性种粮补贴精准理制度实现谁种补谁提高种粮户家庭农场专业合作社积极性健全完善粮食低收购价收储调控政策短期适提高麦等收购价中长期完全成种植收入保险试点运作成熟选择稳定稳中调价格水聚焦粮品种产粮县完善农业保险政策研发适宜农作物种植粮食生产种优质保险产品简化理赔手续提高财政保费补贴例理赔标准增强应然灾害抵御营风险力落实农资保供稳价政策做农资储备供应供求动态监测加强农资商品市场监价格调控联合涉农金融机构服务机构探索建立发展粮食银行拓展农业保险农业金融等业务断完善服务生态
三提升农业生产基础条件坚持农农技效益力推进高标准农田建设补齐农田基础设施短板改善农业生产条件支持建设粮食产烘干加工设施延长产业链条提高粮食营效益健全完善分级服务全域覆盖系统运行县乡村三级农村产权交易服务体系鼓励土营权序流转发展适度规模营深入推进种质资源收集保护实施良种科研联合攻关计划强化企业创新体位严格种业市场监加快推动种业振兴强化农机装备技术支撑推进粮食作物育耕种收贮等环节先进农机装备研制加农机政策补贴力度强化农机农艺品种集成配套加强稳产增产节种节肥节药节水智高效关键技术装备示范推广分区域分品种补齐农机装备短板改善粮食生产体验促进农业生产节增效调动农民种粮积极性
四增强撂荒耕治理力加强耕撂荒问题监测理综合运卫星图斑机遥感等技术耕利情况动态监测时掌握耕荒废闲置等情况分类序推进撂荒利耕种土鼓励引导土营权序流转力发展代耕代种代代收全程托等社会化服务具备耕作条件符合建设标准撂荒耕纳入高标准农田建设范围配套完善灌排水输配电田间道路农田防护等基础设施提升宜机作业水川区撂荒加强耕废弃苗木清理优先粮食生产扩粮食播种面积山区撂荒制宜发展粮食特色水果中药材优质牧草等生产增加样化产品供
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