中国农业保险发展现状存问题调研报告—调研报告
国农业国民济基础农业稳定发展国民济健康发展关键作世界农业然灾害较严重国家国脆弱农业亟须农业保险力保障支持保证农业生产营稳定持续发展
国农业保险发展现状
国农业保险业历曲折发展程1982年开始民政部门农业部门保险公司等陆续开办农业保险业务1982年1992年农业保险业务呈升趋势1992年年农业保险费收入达862亿元保费快速升时居高赔付率1991年农业保险赔付率119政府支持性措施减弱高赔付率导致农业保险业务逐步萎缩中国民保险公司调整农险结构风险亏损农险业务进行战略性收缩保险公司退出农业保险营2003年中国保香港市济效益原营部分农险业务
2004年专业农险公司开始浮出水面9省区市农业保险试点已全面铺开2004年保监会颁布发展农业保险指导性意见提出农业保险发展五种模式方政府签订协议商业保险公司代办农业险二营农业险基础较海黑龙江等区设立专业性农业保险公司三设立农业相互保险公司四方财力允许情况尝试设立方财政兜底政策性农业保险公司五继续引进法国安盟保险等具农业保险营先进技术理验外资合资保险公司
二国农业保险面问题
目前国农业保险存着种样问题现行农业保险组织体系适应农业保险发展需方面农业保险效需求足方面商业保险公司开展农业保险业务积极性高农业保险发展面资源短缺技术薄弱匮乏等问题外传统风险理体制定程度阻碍农业保险发展
（）效需求足
农业生产营风险客观存必然形成农业保险巨需求目前国农业保险效需求明显足原超规模土营客观弱化农业保险济保障功
窄营规模农民产生较低预期收益愿意付出保险成国农业保险商业形式营国家支持补贴较少相农民收入言保险费率较高抑制农民保险需求
（二）缺乏专业性保险业员
长期国保险业受种素干扰发展呈现次起落保险断层目前国保险业员数行业转没受专门保险教育农业保险营复杂性艰苦性更导致奇缺业员现状验型知识型少保守型开拓型少单型复合型少粗放型效益型少数表明国保险市场供需例约14极度匮乏特核保核赔精算等技术型理营销培训等复合型严重足已成制约保险业快速发展重素
（三）农业保险险种减少发展滞
国保险业历初十年快速增长幅滑外部素外保险产品结构合理险种选性少满足市场样化需求重素产品缺乏创新方面产品雷细分度够达群需求组合效应方面产品开发力弱更新换代慢长年亏损业务萎缩
（四）保险中介机构缺位
规范化保险中介机构活跃保险市场现代保险市场成熟重标志保险供求双方均起重媒介桥梁作特农村保险市场中保险中介保险公司营触角延伸农村角落节约保险公司营成起服务广农民作然国保险公司全部身展业队伍承保农业保险没充分利农村保险代理保险纪公司中介形式
（五）农民投保意识高
农民农业保险力心心疑虑首先农业保险风险农业保险项目营常入敷出保险公司求较高保险费率高保费令更农民买起保险次许农民保险认识足风险理意识差宣传力度够农民保险存认识偏差相信保险作许农民受迷信思想农意识影响难相信保险生产生活保障作二赖保险许农民买保险高枕忧积极参防灾防损导致损失扩三道德风险严重农业生产分散保险公司监督力度够少数农
民法律意识淡薄利保险进行欺诈活动保险作摇钱树失保险意义触犯国家法律
（六）国农业保险保险机制保险市场尚完善
国农业保险缺乏适保险安排风险集中保险营体身难分散影响营体营效果国外农业保险营普遍保险机制支持特避免特然灾害农业农民影响例美国联邦政府农作物保险公司负责中央建立保险基金开展农作物保险保险提供超额损失保险保险责赔付率分段确定目私营农作物保险公司提供超额损失保险(超115)限制农作物保险公司盈利水(高15)国保险市场效需求足市场体数量少健全导致国保险市场方面供体偿付力严重足方面技术服务远远落国际水
三策
前国农业保险面着供短缺效需求足双重问题保险营发展两难困境结合国农业保险特点国外农业保险发展验推动国农业保险市场发展国应方面采取策
（）建立完善农业保险市场通途径完善农业保险供体系方面商业保险公司改变营方式转变营作风增加农业保险供方面完善拓展农业保险营机构职克服农业保险中逆选择二提高农业保险效需求水力开展农业保险宣传工作提高农民风险理意识培育农业保险意识鼓励农业规模营增加农民收入增强农民农业保险动机力三培育农业保险培育具专业知识开拓创新精神农业保险提高农业保险机构营理水市场层次需
（二）加强政府农业保险支持包括加强农业保险立法完善制度环境政府应制订相关法律法规保证农业保险利开展二实行税收优惠财政补贴保险政策支持保险业发展三建立农业保险保险机制政府通财政补贴优惠政策支持农业保险市场扩风险分散面达风险分散目
（三）利资市场分散巨额风险通两种方式国家方政府采取财政拨款补贴方式建立巨灾专项风险基金二发展保险衍生产品
（四）加强保险专业培养农业风险特殊性复杂性决定农业保险营技术特殊求技术保险营重素发展保险技术关键长期国保险业受种素干扰农业保险更呈萎缩趋势导致农业保险奇缺农业保险事业利发展定重视开展农业保险技术培养通代培委陪函授等种方式培养基层农业保险业务骨干时专院校培养具农业保险系统理高级专业确保农业保险业务快速发展
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国农业国民济基础农业稳定发展国民济健康发展关键作世界农业然灾害较严重国家国脆弱农业亟须农业保险力保障支持保证农业生产营稳定持续发展
国农业保险发展现状
国农业保险业历曲折发展程1982年开始民政部门农业部门保险公司等陆续开办农业保险业务1982年1992年农业保险业务呈升趋势1992年年农业保险费收入达862亿元保费快速升时居高赔付率1991年农业保险赔付率119政府支持性措施减弱高赔付率导致农业保险业务逐步萎缩中国民保险公司调整农险结构风险亏损农险业务进行战略性收缩保险公司退出农业保险营2003年中国保香港市济效益原营部分农险业务
2004年专业农险公司开始浮出水面9省区市农业保险试点已全面铺开2004年保监会颁布发展农业保险指导性意见提出农业保险发展五种模式方政府签订协议商业保险公司代办农业险二营农业险基础较海黑龙江等区设立专业性农业保险公司三设立农业相互保险公司四方财力允许情况尝试设立方财政兜底政策性农业保险公司五继续引进法国安盟保险等具农业保险营先进技术理验外资合资保险公司
二国农业保险面问题
目前国农业保险存着种样问题现行农业保险组织体系适应农业保险发展需方面农业保险效需求足方面商业保险公司开展农业保险业务积极性高农业保险发展面资源短缺技术薄弱匮乏等问题外传统风险理体制定程度阻碍农业保险发展
（）效需求足
农业生产营风险客观存必然形成农业保险巨需求目前国农业保险效需求明显足原超规模土营客观弱化农业保险济保障功
窄营规模农民产生较低预期收益愿意付出保险成国农业保险商业形式营国家支持补贴较少相农民收入言保险费率较高抑制农民保险需求
（二）缺乏专业性保险业员
长期国保险业受种素干扰发展呈现次起落保险断层目前国保险业员数行业转没受专门保险教育农业保险营复杂性艰苦性更导致奇缺业员现状验型知识型少保守型开拓型少单型复合型少粗放型效益型少数表明国保险市场供需例约14极度匮乏特核保核赔精算等技术型理营销培训等复合型严重足已成制约保险业快速发展重素
（三）农业保险险种减少发展滞
国保险业历初十年快速增长幅滑外部素外保险产品结构合理险种选性少满足市场样化需求重素产品缺乏创新方面产品雷细分度够达群需求组合效应方面产品开发力弱更新换代慢长年亏损业务萎缩
（四）保险中介机构缺位
规范化保险中介机构活跃保险市场现代保险市场成熟重标志保险供求双方均起重媒介桥梁作特农村保险市场中保险中介保险公司营触角延伸农村角落节约保险公司营成起服务广农民作然国保险公司全部身展业队伍承保农业保险没充分利农村保险代理保险纪公司中介形式
（五）农民投保意识高
农民农业保险力心心疑虑首先农业保险风险农业保险项目营常入敷出保险公司求较高保险费率高保费令更农民买起保险次许农民保险认识足风险理意识差宣传力度够农民保险存认识偏差相信保险作许农民受迷信思想农意识影响难相信保险生产生活保障作二赖保险许农民买保险高枕忧积极参防灾防损导致损失扩三道德风险严重农业生产分散保险公司监督力度够少数农
民法律意识淡薄利保险进行欺诈活动保险作摇钱树失保险意义触犯国家法律
（六）国农业保险保险机制保险市场尚完善
国农业保险缺乏适保险安排风险集中保险营体身难分散影响营体营效果国外农业保险营普遍保险机制支持特避免特然灾害农业农民影响例美国联邦政府农作物保险公司负责中央建立保险基金开展农作物保险保险提供超额损失保险保险责赔付率分段确定目私营农作物保险公司提供超额损失保险(超115)限制农作物保险公司盈利水(高15)国保险市场效需求足市场体数量少健全导致国保险市场方面供体偿付力严重足方面技术服务远远落国际水
三策
前国农业保险面着供短缺效需求足双重问题保险营发展两难困境结合国农业保险特点国外农业保险发展验推动国农业保险市场发展国应方面采取策
（）建立完善农业保险市场通途径完善农业保险供体系方面商业保险公司改变营方式转变营作风增加农业保险供方面完善拓展农业保险营机构职克服农业保险中逆选择二提高农业保险效需求水力开展农业保险宣传工作提高农民风险理意识培育农业保险意识鼓励农业规模营增加农民收入增强农民农业保险动机力三培育农业保险培育具专业知识开拓创新精神农业保险提高农业保险机构营理水市场层次需
（二）加强政府农业保险支持包括加强农业保险立法完善制度环境政府应制订相关法律法规保证农业保险利开展二实行税收优惠财政补贴保险政策支持保险业发展三建立农业保险保险机制政府通财政补贴优惠政策支持农业保险市场扩风险分散面达风险分散目
（三）利资市场分散巨额风险通两种方式国家方政府采取财政拨款补贴方式建立巨灾专项风险基金二发展保险衍生产品
（四）加强保险专业培养农业风险特殊性复杂性决定农业保险营技术特殊求技术保险营重素发展保险技术关键长期国保险业受种素干扰农业保险更呈萎缩趋势导致农业保险奇缺农业保险事业利发展定重视开展农业保险技术培养通代培委陪函授等种方式培养基层农业保险业务骨干时专院校培养具农业保险系统理高级专业确保农业保险业务快速发展
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