司法系统调研报告：关优化侦查权配置调研报告—调研报告
优化侦查权配置前法学理界司法实务界研究司法体制改革中热烈讨话题目前侦查权配置存问题完全适应日益复杂社会治安形势民群众社会安全感需亟需理界实务界法律制度层面探索出路
研究侦查权配置六误区
认目前优化侦查权配置研究存六误区：
表面问题重视原分析许提侦查权方面存问题会列举立案实超期羁押刑讯逼供等问题没深入分析产生问题原
二分注重侦查权力监督重视侦查权保障单法律条文国公安机关侦查权似国家范围宽实践中相关制度配套存缺陷公民违反程序性规定缺乏明确效处罚措施刑事诉讼法规定侦查权难效发挥作显然单谋求警察手脚死死捆住应该优化侦查权配置基方
三分注重犯罪嫌疑权利害权利重视够侦查活动中应法保护犯罪嫌疑合法权益时更注重破坏社会秩序恢复害遭受损失时弥补样侦查工作广群众理解支持刑事诉讼活动利进行
四事事设计制度忽视相关配套制度研究例防止刑讯逼供提出立法明确规定讯问全程录音录制度防治刑讯逼供确积极作公安机关正实践中断探索系统工程录音录制度发挥作相关配套制度必须进录音录核心求做全程保证足够侦查员承担次讯问时录音录务？外带装备员保障方面问题需考虑果没配套制度落实讯问录音录制度美
五重视公安机关监督重视侦查机关审判机关监督学者提监督制约必然奉决定权执行权相分离唯高标准价值追求表述
时针公安机关走入双重标准思维模式罔顾机关立案侦查批捕审判等客观事实侦查权起诉权实施监督审判权执行权实施监督追求价值目标致标准应统
六关注确保公正措施关注提高效率措施少迟公正公正果效提高侦查机关侦查力效提高侦查工作效率甚束缚侦查机关手脚避免会导致破案率降害权益时补偿社会秩序时恢复
影响侦查工作开展四素
样济发展极衡正处社会深刻变化国家侦查工作务非常艰巨相侦查权配置远远适应击犯罪维护社会治安现实需公安机关面困难四方面：
社会济发展水严重制约侦查工作开展受济水限制国侦查机关投入明显足表现高素质执法员少培训体系健全办案力量严重足费紧缺装备匮乏等等中国警力配置世界属低水2007年公安机关实数约190万口例1‰点日22‰美国35‰俄罗斯846‰紧张警力绝数民警常年超负荷工作侦查员手中时办案件先处置紧急情况暂时先放缓案件起长羁押期限远远够调查取证工作法深入进行采取先抓搜集证做法费紧张更长期困扰公安机关难题国外警方普遍应高科技侦破手段国部分方费原法采
二社会高速转型侦查工作带极困难中国社会正处种明显西方验转型期发达国家问题事情现阶段中国会成突出问题流动口犯罪问题日益严峻般城市达犯罪半深圳等外口集中城市流动口犯罪达90社会理远远没信体制缺位没居没生活源没家庭亲友流动口取保候审者监视居住难起约束作问题犯罪高发态势年国刑事案件发案数直居高犯罪立案数断增加2000年360万起断增长年460万起时犯罪手段断更新智化组织化暴力化程度断提高增加侦查工作难度
三执法环境侦查工作造成困扰受社会文化水制约公众心理受传统报应观念支配犯罪持强烈憎恨态度认犯罪分子抓起果取保候审监视居住放犯罪分子相部分群众没养成尊重法律惯配合公安机关调查取证工作暴力袭警围攻执行取证抓捕务民警事件屡见鲜国外普遍觉履行作证义务中国难实行
四法律赋予公安机关手段措施欠缺功效目前存问题：()立案方面刑事诉讼立案前审查够采取什样具体措施没明确规定数案件说采取相关措施进行审查难判断否应立案(二)强制措施方面刑事诉讼法规定逮捕条件较原实践中方出种素考虑逮捕条件等起诉条件甚定罪条件掌握应逮捕做侦查工作拘留期限完成侦查工作仓促取保候审监视居住条件明确执行方式单保证履行监督义务约束够公安机关敢采两种非羁押措施(三)调查取证方面没明确规定技术侦查等特殊侦查措施缺少强制作证等规定侦查机关提取物证证力受制约赖口供(四)现场处置权明国家规定执法现场嫌疑者相果听警察指令警察法采取强制措施直武器担心承担法律责国法律规定明确警察会顾虑承担责敢采取必强制手段效控制现场嫌疑
优化侦查权绝通简单弱化侦查权实现果法律没赋予侦查机关效侦破手段会迫部分侦查员方面限时破案压力采取非法手段获取证加强权保障推进法治国根办法提高侦查机关击犯罪力够法效侦破案件必险违法办案优化侦查权配置必须着重解决问题
优化侦查权配置总体思路
国侦查权究竟应配置认应考虑思路：
必须保障侦查机关够时效查获犯罪收集证犯罪手段断升级危害断加天侦查机关必须做魔高尺道高丈犯罪总暗处想彻底发现清非易事济实力科学技术非常发达西方国家破案率难超30侦查机关授权非常充分例意利特殊侦查措施警方调查组织犯罪常规方法侦查员怀疑某涉嫌黑手犯罪时法官申请长达5年限制身措施9·11事件美国制定爱国者法赋予执
法部门更权力预防侦查击恐怖犯罪第203条规定执法部门未司法审查情况权获美国公民关敏感信息
二必须处理击犯罪保障权间关系公民基权实现需稳定治安环境保障权提高击犯罪力前提条件通立法保障侦查权效实施加强权保障解决执法规范问题根方法果侦查权配置问题解决侦查机关击犯罪力维持前水罪推定犯罪嫌疑沉默权非法证排讯问时间限制讯问犯罪嫌疑时律师场律师全程介入侦查阶段聘请律师需批准律师会见受监听等容全部写入刑事诉讼法会击犯罪保护权间关系失衡终法收预期效果
三必须考虑立法执法成效益勿庸讳言民群众断增长法治需求相国执法机关整体素质执法水意违反程序滥权力执法公现象时发生里面执法员观意识方面问题客观成投入足问题立法说国家立法时会考虑执行法律预算问题出台法律时会专门费编制位国尚未建立制度出台法律需执行机关政府申请费编制时候费编制法律生效时间步位甚严重滞法律效实施带严重影响制定修改法律应成核算作立法执法关键问题
四必须深入研究侦查权优化配置价值目标侦查权优化配置必须坚决避免采头痛医头脚痛医脚思路办法简单改革某方面种现象掩盖种现象应明确侦查权优化配置价值目标置放整司法体制框架研究规划真正适合国政治制度
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优化侦查权配置前法学理界司法实务界研究司法体制改革中热烈讨话题目前侦查权配置存问题完全适应日益复杂社会治安形势民群众社会安全感需亟需理界实务界法律制度层面探索出路
研究侦查权配置六误区
认目前优化侦查权配置研究存六误区：
表面问题重视原分析许提侦查权方面存问题会列举立案实超期羁押刑讯逼供等问题没深入分析产生问题原
二分注重侦查权力监督重视侦查权保障单法律条文国公安机关侦查权似国家范围宽实践中相关制度配套存缺陷公民违反程序性规定缺乏明确效处罚措施刑事诉讼法规定侦查权难效发挥作显然单谋求警察手脚死死捆住应该优化侦查权配置基方
三分注重犯罪嫌疑权利害权利重视够侦查活动中应法保护犯罪嫌疑合法权益时更注重破坏社会秩序恢复害遭受损失时弥补样侦查工作广群众理解支持刑事诉讼活动利进行
四事事设计制度忽视相关配套制度研究例防止刑讯逼供提出立法明确规定讯问全程录音录制度防治刑讯逼供确积极作公安机关正实践中断探索系统工程录音录制度发挥作相关配套制度必须进录音录核心求做全程保证足够侦查员承担次讯问时录音录务？外带装备员保障方面问题需考虑果没配套制度落实讯问录音录制度美
五重视公安机关监督重视侦查机关审判机关监督学者提监督制约必然奉决定权执行权相分离唯高标准价值追求表述
时针公安机关走入双重标准思维模式罔顾机关立案侦查批捕审判等客观事实侦查权起诉权实施监督审判权执行权实施监督追求价值目标致标准应统
六关注确保公正措施关注提高效率措施少迟公正公正果效提高侦查机关侦查力效提高侦查工作效率甚束缚侦查机关手脚避免会导致破案率降害权益时补偿社会秩序时恢复
影响侦查工作开展四素
样济发展极衡正处社会深刻变化国家侦查工作务非常艰巨相侦查权配置远远适应击犯罪维护社会治安现实需公安机关面困难四方面：
社会济发展水严重制约侦查工作开展受济水限制国侦查机关投入明显足表现高素质执法员少培训体系健全办案力量严重足费紧缺装备匮乏等等中国警力配置世界属低水2007年公安机关实数约190万口例1‰点日22‰美国35‰俄罗斯846‰紧张警力绝数民警常年超负荷工作侦查员手中时办案件先处置紧急情况暂时先放缓案件起长羁押期限远远够调查取证工作法深入进行采取先抓搜集证做法费紧张更长期困扰公安机关难题国外警方普遍应高科技侦破手段国部分方费原法采
二社会高速转型侦查工作带极困难中国社会正处种明显西方验转型期发达国家问题事情现阶段中国会成突出问题流动口犯罪问题日益严峻般城市达犯罪半深圳等外口集中城市流动口犯罪达90社会理远远没信体制缺位没居没生活源没家庭亲友流动口取保候审者监视居住难起约束作问题犯罪高发态势年国刑事案件发案数直居高犯罪立案数断增加2000年360万起断增长年460万起时犯罪手段断更新智化组织化暴力化程度断提高增加侦查工作难度
三执法环境侦查工作造成困扰受社会文化水制约公众心理受传统报应观念支配犯罪持强烈憎恨态度认犯罪分子抓起果取保候审监视居住放犯罪分子相部分群众没养成尊重法律惯配合公安机关调查取证工作暴力袭警围攻执行取证抓捕务民警事件屡见鲜国外普遍觉履行作证义务中国难实行
四法律赋予公安机关手段措施欠缺功效目前存问题：()立案方面刑事诉讼立案前审查够采取什样具体措施没明确规定数案件说采取相关措施进行审查难判断否应立案(二)强制措施方面刑事诉讼法规定逮捕条件较原实践中方出种素考虑逮捕条件等起诉条件甚定罪条件掌握应逮捕做侦查工作拘留期限完成侦查工作仓促取保候审监视居住条件明确执行方式单保证履行监督义务约束够公安机关敢采两种非羁押措施(三)调查取证方面没明确规定技术侦查等特殊侦查措施缺少强制作证等规定侦查机关提取物证证力受制约赖口供(四)现场处置权明国家规定执法现场嫌疑者相果听警察指令警察法采取强制措施直武器担心承担法律责国法律规定明确警察会顾虑承担责敢采取必强制手段效控制现场嫌疑
优化侦查权绝通简单弱化侦查权实现果法律没赋予侦查机关效侦破手段会迫部分侦查员方面限时破案压力采取非法手段获取证加强权保障推进法治国根办法提高侦查机关击犯罪力够法效侦破案件必险违法办案优化侦查权配置必须着重解决问题
优化侦查权配置总体思路
国侦查权究竟应配置认应考虑思路：
必须保障侦查机关够时效查获犯罪收集证犯罪手段断升级危害断加天侦查机关必须做魔高尺道高丈犯罪总暗处想彻底发现清非易事济实力科学技术非常发达西方国家破案率难超30侦查机关授权非常充分例意利特殊侦查措施警方调查组织犯罪常规方法侦查员怀疑某涉嫌黑手犯罪时法官申请长达5年限制身措施9·11事件美国制定爱国者法赋予执
法部门更权力预防侦查击恐怖犯罪第203条规定执法部门未司法审查情况权获美国公民关敏感信息
二必须处理击犯罪保障权间关系公民基权实现需稳定治安环境保障权提高击犯罪力前提条件通立法保障侦查权效实施加强权保障解决执法规范问题根方法果侦查权配置问题解决侦查机关击犯罪力维持前水罪推定犯罪嫌疑沉默权非法证排讯问时间限制讯问犯罪嫌疑时律师场律师全程介入侦查阶段聘请律师需批准律师会见受监听等容全部写入刑事诉讼法会击犯罪保护权间关系失衡终法收预期效果
三必须考虑立法执法成效益勿庸讳言民群众断增长法治需求相国执法机关整体素质执法水意违反程序滥权力执法公现象时发生里面执法员观意识方面问题客观成投入足问题立法说国家立法时会考虑执行法律预算问题出台法律时会专门费编制位国尚未建立制度出台法律需执行机关政府申请费编制时候费编制法律生效时间步位甚严重滞法律效实施带严重影响制定修改法律应成核算作立法执法关键问题
四必须深入研究侦查权优化配置价值目标侦查权优化配置必须坚决避免采头痛医头脚痛医脚思路办法简单改革某方面种现象掩盖种现象应明确侦查权优化配置价值目标置放整司法体制框架研究规划真正适合国政治制度
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