**市社区建设调研报告—调研报告
指导老师：
狄教授廖宏斌博士
课题组成员：
李彦靓张蓉闵联佳罗锋
目 录
绪 1
前绵阳市社区建设基情况特点 3
二前绵阳市社区建设面形势 6
三绵阳市社区建设中存基问题 9
四关建设谐社区基思路 14
绪
十六届六中全会通关构建社会义谐社会干重问题决定指出国正处改革发展关键时期深刻认识社会发展阶段性特征积极动探索谐社会建设新路径断社区谐推动城市谐进促进全社会谐已成中央方政府面迫切现实问题项目正项目组成员长期研究城市社区建设问题基础科学发展观指导针城市社区发展现状特点问题策进行跨学科系统性综合性调查研究
2006年11月29日12月1日西南财学公理学院绵阳市社区建设调研组深入绵阳市进行实调研调研报告次调研情况做总结针绵阳市社区建设提出探索性策建议
前绵阳市社区建设已取喜成绵阳市19街道办事处396社区居委会中现阶段已涌现出全国社区建设示范区全省社区建设示范区1全省社区建设模范镇2市级社区建设模范乡镇（街道）10创建示范社区52全国百佳学型社区全国青年文明社区全国文明示范社区5市级文明社区先进社区25然存问题
关领导工作员协助通听取工作汇报实调研机采访定量测定定性分析定量分析相结合方式绵阳市城区131社区居委会中抽取出三类8社区居委会作调查研究象
调研组实考察程中绵阳市委绵阳市区职部门街道办事处居委会力支持协助位领导关心重视令调研组成员深深感动谨深表谢意希份调研报告够绵阳市西部城市社区建设定鉴意义
绵阳市社区建设调研组
关绵阳市社区建设调研报告
十六届六中全会通关构建社会义谐社会干重问题决定指出国正处改革发展关键时期社会正历空前变革时期保持清醒头脑居安思危深刻认识社会发展阶段性特征根社区工作实际情况积极动探索谐社会建设新路径限度增加谐素限度减少谐素断社区谐推动城市谐进促进全社会谐已成绵阳市委市政府面迫切现实问题
科学决策确保执政施政正确前提基础中绵阳市委社区建设问题充分调动民间参基础广泛征求社会界意见鉴国外政府决策模式加引智入政力度反映战略性前瞻思维反映科学民决策充分重视11月29日12月1日受绵阳市委委托西南财学公理学院师生行6行政公事务理资深专家西南财学马克思义学院院长狄教授带领深入绵阳社区建设问题进行实考察研究
次考察采取听取工作汇报实调研机采访定量测定定性分析定量分析相结合方式绵阳市城区131社区居委会中抽取出三类8社区居委会作调查研究象根次调查初步发现政府社区间事政事分权责明居民社区意识淡漠社区服务功较弱社区建设资源供足工作绩效考核机制科学完善信息化建设滞等6问题制约前绵阳市社区建设素中政府社区间事责职分权责明社区建设资源供足核心制约素目前绵阳社区建设中出现诸问题程度着密切关联认真纳总结分析述问题基础尝试性提出相应政策性建议客观性素制约建议方性仅供参考
前绵阳市社区建设基情况特点
（）社区建设基情况
中央省委关社区建设关文件发绵阳市委市政府高度重视社区建设工作市委市政府正确领导级政府普遍结合实际积极探索社区建设新路子形成齐心协力抓工作格局社区建设项工作取明显成效绵阳市19街道办事处396社区居委会中（中城区131市县城区乡镇265）现阶段已涌现出全国社区建设示范区全省社区建设示范区1全省社区建设模范镇2市级社区建设模范乡镇（街道）10（市级10县级3）创建示范社区52全国百佳学型社区全国青年文明社区全国文明示范社区5市级文明社区先进社区25先2名社区干部荣获全国优秀社区工作者称号2名社区干部荣获全国社区志愿者先进称号18名社区优秀工作者受省委组织部省民政厅表彰
1社区建设工作制度逐步趋完善2003年绵阳市委市政府陆续制定关
绵阳市城市社区建设五年发展规划关加强社区居民委员会建设意见关健全完善社区居务公开民理制度意见等十项社区建设规章制度促进社区建设规范化法制化根相关政策文件求成立社区建设领导组办公室负责协调指导全市社区建设工作
2构建新型社区工作初步完成典型引路点带面稳步推进全市社区绵阳社区建设取效验涪城区阳街道办事处便服务理便开发社区资源便社区治原构建适应核心城区具域认感现代新型社区出发点成功探索出社区居委会新型理体制成全市社区建设典范游仙区开元中街社区根实际积极深化社区服务功力推进社区便民利民服务社会保障社会救助服务业培训服务凝聚心增强居民社区意识
3社区建设瓶颈现象局部缓解目前绝数社区居委会办公设施居民活动设施严重足社区工作员遇普遍偏低社区建设济瓶颈现象突出市民政局等部门市委市政府支持积极争取部门协调配合通采取财政支持划拨土减免费税房屋置换改造新建等种方式定程度缓解基础设施严重足局面目前部分社区高新区开区农科区等社区办公服务房已达300方米数社区年度总开支均达3万元
4社区服务社区活动初具规模目前然绵阳社区服务网络进步开发完善区市县龙头街道体社区托辖区单位社会成员广泛参社区服务网络框架已基形成全市已建成社区服务中心12社区服务站396类服务网点1900已全部覆盖区市县政府驻建立社会捐赠站点136接收捐赠衣物10万余件接收社会界赠款560万元落实星兴计划项目91建设类老年服务设施780余定程度缓解老年休闲娱乐健身场足矛盾通提供业信息职业介绍开发公益性岗位等形式帮助25000余名岗失业失业农民业问题
全市已建社区图书馆阅览室213建全民健身路径86条通驻建资源享方式效扩居民健身娱乐活动范围建社区法律服务机构167900名法律工作者参社区法制宣传教育咨询服务活动成立100支类老年文艺活动团队丰富社区文化活动建立社区卫生服务中心10社区卫生计生服务站24社区服务工作员487定程度缓解社区居民基医疗服务需求建社区警务室317建社区治安巡逻队392落实社区民警388交警巡警消防队员236巡防队员1900群防群治工作格局已基形成社区治安综合治理进展良
（二）社区建设特点
1社区类根调查情况初步分析绵阳少存三种类型社区：（1）纯居民式社区游仙开元中街（属城市拆迁居民聚集区）涪城河社区（属老城区居民聚集区）金菊社区（属工薪阶层聚集区）（2）国企业职工岗职工较集中社区东材社区工区街道办事处（3）城乡结合区游仙六里社区（属村改居型社区）高新东段社区（属农转非企业职工区居民混居型社区）开区板桥社区（属失农民安置型社区）中建区时间较长功发展较成熟社区游仙区开元中街涪城区
河社区等建区时间短项工作正处起步阶段社区游仙东材社区等外社区辖面积口规模表现出较差异性
2社区实力悬殊特殊政策偏某社区济实力较雄厚游仙六里社区拥规模较综合农贸批发市场种子批发公司社区营公司中获取充足财力支持发展社区建设数社区费开支严重足社区甚处长期负债状态涪城板桥社区负债累积已60万元社区建设工作难继
3社区需求异类城区存某种需基社区类型面问题异居民社会需求致办公服务设施严重匮乏社区目前更关注基办公设施切实保障已充足保障社区更关注深入开展社区服务居核心城区社区更需拓展深化社区服务功国企岗工较集中社区更侧重岗失业员业安置处城乡结合部社区需失农民提供低社会保障社会救助服务业培训等问题针类型社区政府应制宜势利导稳步推进社区建设
二前绵阳市社区建设面形势
着社会义市场济发展项政策改革断深入城市样前绵阳已步入改革发展关键时期政策决策深刻变化济体制深刻变革社会结构深刻变动利益格局深刻调整思想观念深刻变化绵阳社区建设发展带机遇时该市社区建设工作构成极挑战
（） 前绵阳社区建设面机遇
1宏观政策调整社区建设提供政策长期方政府绩效考核度偏重GDP增长方政府政策创新重视严重足定程度制约方政府关基层提供基公服务化解基层社会矛盾解决基层社会公正义等方面问题探索创新喜十六届四中全会中央连续提出关落实科学发展观加强执政力建设社会义新农村建设等系列新执政理念政策10月11日十六届六中全会集体通关构建社会义谐社会干重问题决定更明确提出构建社会义谐社会重战略构想确立建设社会义谐社会指导思想目标务原方政府构加强社区建设探索社区谐促社会谐新路子提供坚强力政策指导支持
2级领导高度重视绵阳社区面发展契机级领导高度重视社区建设工作普遍认绵阳市社区建设第二春天社区建设工作充满热情开展次调查始料未绵阳市相关部门领导受市委谭力书记指示海南昌等社区建设情况进行实考察调研市委政研室根实际整理考察报告受谭力书记肯定性批示市社区建设领导组办公室社区治组织职责社区理制度社区政策性事务办理条件程序等作出具体明文规定市民政局涪城区游仙区等相关部门领导普遍结合实际情况年社区建设工作进行深刻反思认真总结目前全市相关职部门领导干部社区建设工作心高度重视必利促进推动全市社区建设工作开展
3济实力壮社区建设瓶颈现象消三十年改革开放绵阳市济规
模逐渐壮济实力明显增强目前绵阳全市GDP560亿元财政收入50亿元10幅度增长济实力壮财政收入增加解决前绵阳市社区办公场公益设施严重足社区居委会工作员遇偏低工作费紧张问题提供力济支持利缓解目前制约绵阳社区建设遭遇济瓶颈制约状况
（二）前绵阳社区建设面挑战
1社区理旧模式难适应社会结构新变化年着市场济断发展完善原固定属定社会组织理体制已破级种类单位量单位转社会国企业改革断深入绵阳出现量岗失业员宜居环境相发达济状况导致周边农村区居民纷纷涌入绵阳城区全市流动口已10万约占城市总口17市场济发展济类型元化相伴生体工商户私营企业述群样均游离传统单位体制外绵阳现社会秩序构成极压力原社区理模式构成巨挑战
2利益团体民众需求元化社区建设难度加社会义市场济发展断催生出具利益诉求新利益群体群体分散居城市社区中时着生活水断提高业医疗住房养老保险等项制度改革深入城市居民社区关系更加密切仅关注社会发展参社区活动社区服务理文化娱乐医疗卫生等方面提出层次样化求断涌入城市农村居民仅城市完成农村居民城市居民角色身份转变时社会需求逐渐单物质需求政治社会心情感属意识元需求方发展加社区工作治理难度
三绵阳市社区建设中存基问题
（）工作机制健全社区工作偏离正常轨道
1领导定点联系部门结帮扶制度功弱化帮助解决社区建设中遇种困难加社区建设工作组织协调指导力度2001年绵阳市委市政府联合印发加强市级领导干部部门定点联系等方面文件确定市委市市政府等五部门46名领导92市级部门定点联系绵阳城区9街道办事处46社区定点帮扶制度时积极帮助社区解决种实际困难起积极推动作年领导联系定点帮扶制度种素制约逐渐流形式化制度功明显弱化直接表现住社区关领导社区建设重视力度够社区建设明显缺乏推动力
2社区责权利间等现象突出2002年绵阳市委办市府办联合发布关转换政府部门部分职加强社区理通知明确指出政府部门街道办事处社区居委会间指导服务协调监督关系通实调研发现区级政府部门派出机构街道办社区居委会间权责界定明社区责权利间等现象突出表现：社区承担着繁重工作务时没享等权利利益完全统计社区办公室承担社区建城卫生综治维稳计划生育民政优抚等工作外完成招商引资财税指标消防督查等系列工作繁重工作务权利称致社区身根力开展社会服务工作
3社区工作
行政化倾严重权责界定清绵阳市社区普遍存着工作行政化倾城市验份绵阳市社区工作务明细进行粗略分类发现目前绵阳市社区承担151项（区实际远止数）工作中应完全政府职部门承担61项占404应政府社区承担43项占285完全社区承担47项占311政府部门街道办事处应该属职责范围工作务交社区办理形中加社区工作量直接导致社区干部视社区行政机构弱化社区理教育服务功
（二）居民社区意识淡漠社区建设缺乏动力
社区意识指社区成员社区属认意识责意识荣辱意识社区建设真正建设者应该社区成员身然调查中发现正社区成员（然居民驻区单位）社区意识淡漠效形成推动社区建设动力表现：
1社区身份定位意识淡漠调查发现目前绵阳市数社区里驻社区企事业单位政府机构等单位员社区意识较淡漠普遍认单位社区单位社会社区转化似关更意思连社区组织工作员成社区认政府公务员定工作求勤政民
2社区生活意识淡漠没成居住（工作）社区员会考虑社区建设发展生存发展关系遇问题找单位者政府解决社区关
3社区建设责意识淡漠种淡漠然社区身份意识淡漠联系起驻社区单位基某种特定考虑社区建设捐钱捐物没社区建设成应责承担
4社区文化认意识淡漠成外社区特文化引起鸣更会保护延伸弘扬社区文化心力局外漠然视
（三）服务功较弱满足社区居民服务需
社区服务包括面社区居民便民利民服务开展面岗职工业服务社会保障社会化服务面老年童残疾社会贫困户优抚象社会救助福利服务面社区居民文化教育社区安全服务等绵阳市社区服务功较弱突出表现：
1政事分机构重叠便民利民服务实施难度较调查分类目前绵阳社区事务纷繁复杂千头万绪仅包括办理社会保障社会救济业服务劳动保障医疗保障计生服务登记等包括绵员居住登记等民群众基生活保障密切相关诸事务政事分机构重叠导致便民利民服务难切实效全面开展
2业服务存局限业服务象单重点放解决4050员业业困难群体残疾贫困户优抚象缺乏工作技青年群体业服务关注程度够业服务范围较狭窄集中公益服务便民服务领域业信息资源缺乏城区间社区间整合业培训形式单缺乏针性集中烹饪裁剪电脑等方面偏离部分受训者实际情况爱充分适应劳动力市
场需求政府组织培训求具刚性受训员约束激励重视够难社会产生广泛持久强力示范效应
3社会保障救济服务供足社区生活困难群体数社区国家法定重节日进行慰问长久行效社区社会保障工作机制尚未完善弱势群体社会救助福利服务尚未完全展开建立样工作机制需充足力物力提供保证目前状况难做仅提供方性建议条件允许情况解决
4社区文化教育服务形式单具针性社区干部认作明显社区文化教育服务重视力度够进社区文化教育服务简单化单化形式化社区文化服务形式容较单贫乏针性强老年离退休员社区文化娱乐生活活动室玩麻等适合该群体社区性文化教育活动青少年童社区文化教育活动没
5服务站点少卫生计生服务满足现实需
关部门统计目前绵阳市社区卫生服务中心10仅占社区总数25社区卫生计生服务站24仅占社区总数61社区医护员487绵阳社区居民医疗卫生计划生育技术服务需求相甚远社区居民提供预防保健健康服务生殖保健般常见病发病慢性病基诊疗服务法落实处
6资源缺乏整合社区安全服务函加强社区安全建设仅需行政机关指导需公安检察司法机关积极参然绵阳综合治理工作进展良存指导支持扶助社区安建设行政执法部门功协调问题政府民间组织参社区安全建设整合力度较差度赖政府参特点导致社区安全服务简单化制约社区安全服务长远发展
（四）资源供足社区建设遭遇济瓶颈
1办公房公益性服务设施社区建设需办公公益性服务设施建筑面积绵阳市政府关文件求2007年全市80社区应低300方米80乡镇社区应低150方米新建商住区应建筑总面积12‰标准配置目前全市绝数社区办公房均房足80米公益性服务设施严重匮乏部分社区甚没办公房公益设施
2社区工作费远远低社区发展需财政开支足活动费限已成城区社区发展瓶颈调查发现目前绵阳绝部分社区居委会年度开支3万元左右社区工作员月工资（补贴）仅400600元社区年度办公办费总计足2000元数社区干部劳动社会保险根法落实
（五）考核机制完善部分社区工作没位
1社区工作员职责模糊然居委会组织法相关文件社区工作员职责作出较明确规定社区工作员履职求工作标准需具备力知识等方面规定模糊清时前目标理量化工作务分配员务般没作细化分解质量效率等没提出更明确详细求导致社区工作安排意性
较部分社区工作位
2社区工作员考核标准模糊目前绵阳尚未建立科学合理社区工作监督考核机制社区出台社区工作绩效考核标准存着评价标准较笼统绩效考核意性较实际操作性强社区考核标准行政化指标社区干部社区文化卫生便民服务等方面考核重视力度够现象
3程控制措施缺失仅考核标准中目标理结果导整社区工作程社区工作员工作表现缺乏动态记录员完成工作务程中行规范工作纪律等加约束没建立边工作边纠正错误机制定期成工作结果进行评估属年终算总帐方式社区工作运行情况时反馈利规范行利社区工作效开展
（六）缺乏信息交流台社区信息资源享
社区组织分散承担社会事务十分繁杂社区服务项目较鉴先进社区建设验整合社区部资源实现城区城区社区社区间资源享社会建设着十分重意义根调查发现目前绵阳市电子政务网站外没建立相应社区信息服务台城区社区间关业信息等资源享系统尚未启动利区域间资源享社区长远发展绵阳四川全国十分名科技城形象严重符
四关建设谐社区基思路
（）创新工作机制确保社区工作正常序开展
1创新领导机制切实加强社区建设工作指导市委市政府相关职部门领导班子战略高度充分认识社区建设构建谐绵阳重社会意义身作身体力行断加强完善社区建设工作领导形成领导组长相关职部门参社区建设领导组基础进步加强合力推进社区建设责意识切实做认识位责位费位措施位建议市委市政府年召开两次社区建设推进会充实完善关政策建立科学考评体系部门街道考核挂钩
区县应社区建设作政工作抓手建立领导责追究制度实行社区基础设施建设领导责追究制督促区县单位部门政分领导抓社区办公房公益性服务设施建设理工作摆重议事日程切实承担起创建谐社区政治责真抓实干全面落实社区基础设施建设项措施完善联动责机制建立健全针社区领导工作手负责制建立健全手负总责分领导分工负责责体系目标层层分解周密部署落实具体工作部门责
社区断加强组织建设确立社区组织作社区组织社区项工作领导核心位根构建社会义谐社会总体求结合社区员分布情况社区建立基层组织开展工作明确社区组织职责级组织基层组织服务组织员服务员群众服务建工作三文明协调发展服务求服务作项工作切入点社区建立员服务中心员志愿者服务站推进组织间结建员领导干部扶贫帮困员奉献社区
2实行分类指导建立权责走费事转分工协作机制首先事制宜社区工作
进行科学合理分类根通行标准前社区承担工作分四类：必须政府履行工作二社区承担工作三政府导社区协助完成工作四社区持需政府支持完成工作分类应根责权利相致原明确规定属社区居民委员会承担工作职社区居委会负责履行政府部门负责进行指导协调监督属政府部门承担职必须政府部门独立履行转嫁社区需社区协商事项征社区组织意前提协商办理工作量较持续时间长行政事务时性工作应费事转权责走原予社区相应工作费补贴交社区执行
次制宜实行社区工作分类指导明确事权范围针类型社区面实际情形实行分类指导原财力物力充足社区六里社区应予宽松政策支持放手探索社区建设新机制物质需予太支持办公场公益设施奇缺身造血功差社区东材社区类企业改制新建社区应予必物质支持社区建立背景发展水员构成工作重点服务方式应老年社区文化娱乐医疗保障工作重点发展滞外口社区城乡结合部社区工作重点维护社区治安稳定协助解决业问题资源缺乏发展空间限老城区工作重点相应政策基础进行发展
次建立块条块结合整体联动社区工作机制社区工作民政部门工作需部门单位支持配合职部门派驻街道社区干部应充分重视社区居民意见纳入派驻干部工作绩效考核社区理中专业性较强工作适度引入市场竞争适应社区发展居民生活需辖区企事业单位应力范围配合社区工作社区保证单位正常工作基础偿偿资源实现资源享建立制度性条款社区工作单位进行约束规定开发商项目建设前必须开发规模缴纳定例保证金项目完成出社区办公场活动场返社区工作支持纳入单位工作职责单位社区发展情况作单位绩效考核参考
（二）着力培育社区意识确保居民积极参社区工作
1合理划分社区奠定社区意识形成物质基础精神基础城市社区划分生存域特征方便治理文化特色纽带形成文化认守相助标准满足社区互助互利基求然文化利益连结社区意识具备形成现实条件
2适度授权社区建立社区社区成员（包括然居民驻社区单位）密切联系社区建设中政府民众生活密切相关事项权限授权社区赋予社区定政治资源社区成员意识生活工作离开社区催生社区意识加强政权政治权威
3深入宣传社区彰显社区价值通种宣传媒体充分展示社区建设社区成员体戚相关荣辱关系全体社区成员认识社区安身立命第家园社区参政议政第台社区养身愉心第乐园样社区意识深入心
4开展社区活动社区成员见摸着实惠社区服务社区业社会保障社区文化活动社会环境治理社区成员种身份方式参丰富彩社区活动中社区居民享受社区生活种实惠社区意识转化社区生活实际容真正培养起社区居民社区意识现化公民意识
（三）强化社区服务功确保居民社区服务需求变现
1建立社区事务受理中心积极推进站式服务建立规范化服务型政府契机深化现政务中心职民便民服务街道办延伸社区延伸建议政府关职部门街道社区设立类行政事务服务机构场进行化优化统合设立社区事务受理中心作街道办统理方便社区群众办事站式服务机构社会保障社会救济业服务劳动保障医疗保障计生服务登记等绵员居住登记等民群众基生活保障密切相关诸事务社区事务受理中心窗口场办结事项实行社区事务代理制成居委会福利干事业援助员房屋协员等组成社区事务代理队伍切实便民利民服务工作落实处
2认清职责势利导积极开展社区业服务强化劳动保障部门社区业工作认识重新定位社区业服务劳动保障部门应认识解决业问题政府职责社区务帮助职部门做统计调查登记审查工作应分派社区业工作进行重新分类做份工作整合全市业资源取消条块分割做资源享托社区摸清基层情况深入解群众需求充分尊重业培训者意愿加强业培训针性积极开展适合单位需求业培训工作实施约束激励机制参加次数少参加业培训员收回业优惠证取消优惠遇优先单位推荐积极参加业培训者拓宽社区业范围更失业员纳入社区业体系4050员岗失业员外逐渐残疾外劳动者新增劳动力纳入社区业范围积极开发公益性岗位便民服务岗位弱势群体服务岗位鼓励相关企业通连锁营提供购物餐饮家政服务洗衣维修生资源回收中介等社区服务努力增加业岗位利现代信息技术造社区业信息服务台整合全市业信息服务岗位资源加业信息资源享
3调动整合民间力量加社区保障社会救助服务针社区目前费少手紧情况适度增加政府社会保障财政预算拨款外建议政府充分发挥组织群团组织群众性治组织充分解老弱病残贫等弱势群体需基础提供种应急服务优抚象残疾特困群体缓解生活困难提供服务社区困难群体提供辅助性生活救助支持鼓励社区居民成立形式样慈善组织群众性文体组织科普组织老年残疾困难群众提供生活服务组织社区居民参种活动中实现服务完善提高充分发挥社区民间组织作建立社会志愿者工作机制加社区公益事业服务力度根异原帮助扶持弱势群体
4制宜积极创新拓展社区文化教育服务社区教育学校台增设教育培训科目种类扩教育覆盖面设立类社区教育点教育课程班教育科目应涉基础
教育网络英语艺术戏曲等种类结合群体需求深入开展特色文化活动积极孵化居民理服务社区文化团体戏曲沙龙书画爱者协会等组织结合重节庆日组织居民广泛开展种纪念活动进行爱国义理想信念社区文化等传统教育适引进种专业文化表演队伍居民送艺术餐满足需求中努力提升社区文化品位鼓励社区文化体育团队开展活动时引导文艺活动骨干重视活动品牌原创性造社区品牌文化
时结合实际根社区文化教育需求特点开展富富区域特色文化教育活动核心城区开元中街河等社区风土民俗等作切入点定期举办活动结合春节中秋端午节等传统民俗节日开展猜灯谜等活动保护弘扬方传统文化城乡结合部东段板桥等社区增强社区凝聚力线组织家庭艺表演赛家庭趣味排球赛社区建设宣传口号征集等活动吸引家庭单位社区居民参加外务工员较集中社区六里社区等应健康社区题举办社区篮球赛羽毛球赛等健康文体活动开展普法讲座禁毒宣传计划生育宣传外营造种关注贫困关心弱者社区文化教育环境
5加投入加强监督加卫生计划生育服务加社区居民基医疗计划生育财政投入切实保障社区卫生服务站计划生育服务站基础设施落实处运营状态良深受社区居民信赖卫生计生服务站典型断扩充完善社区卫生服务中心体社区卫生计划生育服务网络社区居民提供充分医疗卫生计划生育技术指导服务建立健全民监督制度加社区卫生服务工作员绩效考核实行收支两条线医护员收入卫生服务中心收入脱钩政策切断社区卫生计划生育工作员市场联结利益链充分发挥社区卫生服务医疗卫生生殖健康等保障功
6全面参整体联动断强化社区安全服务社区建立融行政调解司法调解民调解体兼信访问服务功民事调解服务中心时疏导化解群众矛盾问题解决基层创新工作机制推行信访代理员律师参涉法信访接制加强弱势群体法律援助化矛盾萌芽状态时制定完善相关责制度确保代理信访事项时办理配合方力量建立时效矛盾纠纷排查调处工作机制加强刑释解教员监外执行员良行青少年帮助教育转化工作整合民间力量组织开展社区保安联防队员体专职义务相结合巡逻守楼护院等活动加强特殊群体理控制预防减少类违法犯罪加强社区防控队伍建设强化社区治安防范知识宣传提高居民防意识鼓励群众参群防群治见义勇形成治安防范责良氛围
（四）加资源供力度确保社区建设持续快速发展
1加财政投入动员社会参切实解决社区工作费足问题社区工作者够专心社区建设优化社区服务政府必须加社区工作费投入根绵阳市社区发展现状认市区两级财政应承担少5万元社区工作费具体拨付金额应该根社区数少例分配适顾转制企业社区特殊困难社区逐年适增加政府财政投入满足社区工作需时应广泛争取企业单位
财力支持积极争取社会捐助奖募捐资金投入社区建设提供必财力物质保障政府部门倡导宣传企业社会责意识入手鼓励企业实际力出发份责通制定相关优惠政策鼓励企业搞生产营时积极支持社区建设
2驻建力推进社区资源享社会参社区建设核心社会建加强社区建设效途径民政部门建立完善社区建组织健全建体系深入开展社区建活动增强社区辖区单位类组织全体成员缘意识参意识公服务意识形成驻社区建社区享社区资源良态势限度实施力物力财力社会资源优化整合利级政府指定部门指定专带领社区组织代表前社区辖区单位落实具体事项包括资源享时间求办理相关手续切实保证措施效实施具体实施程中级政府应该首先起模范带头作
3社区办公房公益性服务设施建设纳入城市规划建立领导责追究制度确保关政策落实处加城市规划实施理力度社区办公房公益性服务设施作城市规划强制性容编制审批城市规划方案中必须严格执行关法规标准规定充分保证社区办公房公益性服务设施建设组织审查城市规划时城市规划行政部门社区办公房公益性服务设施作规划审查重容工作失职导致社区办公房公益性服务设施着落建筑面积质量合格等问题严格追究关领导干部纪政纪甚刑事等责确保社区办公房公益性服务设施落实处
（五）建立科学绩效考核机制确保社区工作落实处
1科学界定社区工作绩效考核体社区工作绩效考核体应社区居民社区居民应根委托居民议事会等机构参制定绩效计划实现绩效程评价绩效结果等系列绩效理活动社区居民实施参制定方案计划中断增强社区意识社区工作员应作开展项社区工作基础发展计划社区工作目标结合促进社区工作员创造性潜力限度发挥外社区居民应委托居民议事会等针遇种意想困难工作外部环境变化社区工作员身力原出现偏离工作绩效计划求情况进行踪考察根实际情况合理调整绩效计划社区工作员工作予引导支持确保绩效目标实现
2确立科学合理绩效考核容社区工作员绩效计划容包括职位说明年度目标务分解两部分前者针具体职位明确职位工作职责标准容相稳定者针具体明确位社区工作员绩效周期需完成目标适时调整修订职位说明年度目标务分解构成社区工作员年绩效计划社区工作员工作岗位社区工作岗位职责性质工作模式员分工组合等许差异客观需通建立样化绩效标准体现适应种差异实施绩效理先应工作分析基础制作职位说明书确定岗位职位关系职责范围工作项目工作标准承担责职资格
3建立科学定员定责定酬考核机制确定岗位职责应根相关职责求建立科学定
员定责定酬考核机制根事设职原基工作身需制定职位设置职位标准工作性质责难易程度职位设置该职位固职求设定工作项目标准需资格力确定职位时应根系统整体性原必须考虑功作安排层次否合理职位间否协调设职位职责否科学合理应根低数量原效完成工作务前提量少设职位提高工作效率减少冗员开支科学定员定职基础实行科学定薪定酬机制实行二元工资制度工资金额社区工作费中划拨出分成基工资绩效工资基工资月发放社区工作员银行帐户绩效工资根年终绩效考核情况等级发放增加社区财务透明度充分调动社区工作员工作积极性
（六）造信息技术台确保社区信息资源享
1加快基础建设构建社区信息化服务网络健全社区信息化设施根循序渐进原科技城建设托现成熟社区先导逐渐加政府社区信息化建设投资分阶段社区居委会配备电脑传真机数码相机等电子设备社区工作员电脑利光纤接入互联网建立社区电教室社区电子图书室电子触摸屏社区服务缴费通等设备社区居民提供便民利民服务
加强信息队伍建设增强信访社区户籍外口市政治安环境等理效开展社区劳动业帮困扶贫敬老养老便民利民法律援助等信息服务时断强化社区信息化队伍建设电脑应型培养通举办培训班网教学开展业务骨干指导等形式断提高工作员计算机操作网站维护建设技力争短时间限度实现社区工作纸化办公
2围绕居民需求搭建社区信息化服务台完善电子政务服务台造阳光救助服务台完善全市电子政务网络建设市委市政府等核心网络系统区街居节点城域网络系统托社区居民提供类信息资源足出户全面解政府信息网完成办理申报手续等工作着力造绵阳市社区门户网站建立公益信息数库困难群众选择援助项目物品增强救助工作针性促进社会界通社区门户网站实现救助形式救助项目救助容效接快速交换利电子政务网络整合救助资源老弱病残贫等弱势群体提供物质医疗业等全方位援助实现社区信息化成果享
建立社情民意服务台便民利民服务台建立绵阳市社区门户网站基础针性设置社区工作效投诉区长信箱网评议民调新闻意见征集等栏目托社区门户网站成立民意调查中心集网络调查电话访问入户访谈体角度全方位获取社情民意断推进谐社区建设通社区信息化网络失业医疗保险业等业务实施网络动态理建立网社区缴费通居民群众轻松完成水电气数字电视电话等种费缴纳票印实现社区房屋理社区安全社区环境工商业户理名公服务等日常信息体化理社区居委会繁杂数统计中解放出集中精力抓谐社区建设
建立社区教育服务台绵阳市社区门户网站增设教育信息频道开设教师频道学生
频道教育法规等社区教育栏目全市中学网站联接起方便社区居民时解教学信息实现图书资源享建议根循序见进原先条件社区进行示范建立电教室实现社区电子图书室全国文化信息资源享开展互联网电化教学电视会议网浏览线交流等种功基础点带面断满足社区居民断增长文化需求
3建立长效机制推进社区信息化快速发展建立长效机制社区信息化建设步入规范化制度化常化轨道建立健全社区信息化建设规章制度规范社区信息化建设目标务方法步骤系统维护保养明确信息采集处理发布程序标准相关单位责权利义务等强化社区信息化建设考评社区信息化列入社区建设规划强化社区信息化网络建设运行维护等情况检查考评纳入示范街道社区建设考核容切实保障社区信息化建设费年例相关费列入财政预算社区信息化建设网络维护设备更新社区信息化着快速持久轨道发展稳步推进全市社区建设
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指导老师：
狄教授廖宏斌博士
课题组成员：
李彦靓张蓉闵联佳罗锋
目 录
绪 1
前绵阳市社区建设基情况特点 3
二前绵阳市社区建设面形势 6
三绵阳市社区建设中存基问题 9
四关建设谐社区基思路 14
绪
十六届六中全会通关构建社会义谐社会干重问题决定指出国正处改革发展关键时期深刻认识社会发展阶段性特征积极动探索谐社会建设新路径断社区谐推动城市谐进促进全社会谐已成中央方政府面迫切现实问题项目正项目组成员长期研究城市社区建设问题基础科学发展观指导针城市社区发展现状特点问题策进行跨学科系统性综合性调查研究
2006年11月29日12月1日西南财学公理学院绵阳市社区建设调研组深入绵阳市进行实调研调研报告次调研情况做总结针绵阳市社区建设提出探索性策建议
前绵阳市社区建设已取喜成绵阳市19街道办事处396社区居委会中现阶段已涌现出全国社区建设示范区全省社区建设示范区1全省社区建设模范镇2市级社区建设模范乡镇（街道）10创建示范社区52全国百佳学型社区全国青年文明社区全国文明示范社区5市级文明社区先进社区25然存问题
关领导工作员协助通听取工作汇报实调研机采访定量测定定性分析定量分析相结合方式绵阳市城区131社区居委会中抽取出三类8社区居委会作调查研究象
调研组实考察程中绵阳市委绵阳市区职部门街道办事处居委会力支持协助位领导关心重视令调研组成员深深感动谨深表谢意希份调研报告够绵阳市西部城市社区建设定鉴意义
绵阳市社区建设调研组
关绵阳市社区建设调研报告
十六届六中全会通关构建社会义谐社会干重问题决定指出国正处改革发展关键时期社会正历空前变革时期保持清醒头脑居安思危深刻认识社会发展阶段性特征根社区工作实际情况积极动探索谐社会建设新路径限度增加谐素限度减少谐素断社区谐推动城市谐进促进全社会谐已成绵阳市委市政府面迫切现实问题
科学决策确保执政施政正确前提基础中绵阳市委社区建设问题充分调动民间参基础广泛征求社会界意见鉴国外政府决策模式加引智入政力度反映战略性前瞻思维反映科学民决策充分重视11月29日12月1日受绵阳市委委托西南财学公理学院师生行6行政公事务理资深专家西南财学马克思义学院院长狄教授带领深入绵阳社区建设问题进行实考察研究
次考察采取听取工作汇报实调研机采访定量测定定性分析定量分析相结合方式绵阳市城区131社区居委会中抽取出三类8社区居委会作调查研究象根次调查初步发现政府社区间事政事分权责明居民社区意识淡漠社区服务功较弱社区建设资源供足工作绩效考核机制科学完善信息化建设滞等6问题制约前绵阳市社区建设素中政府社区间事责职分权责明社区建设资源供足核心制约素目前绵阳社区建设中出现诸问题程度着密切关联认真纳总结分析述问题基础尝试性提出相应政策性建议客观性素制约建议方性仅供参考
前绵阳市社区建设基情况特点
（）社区建设基情况
中央省委关社区建设关文件发绵阳市委市政府高度重视社区建设工作市委市政府正确领导级政府普遍结合实际积极探索社区建设新路子形成齐心协力抓工作格局社区建设项工作取明显成效绵阳市19街道办事处396社区居委会中（中城区131市县城区乡镇265）现阶段已涌现出全国社区建设示范区全省社区建设示范区1全省社区建设模范镇2市级社区建设模范乡镇（街道）10（市级10县级3）创建示范社区52全国百佳学型社区全国青年文明社区全国文明示范社区5市级文明社区先进社区25先2名社区干部荣获全国优秀社区工作者称号2名社区干部荣获全国社区志愿者先进称号18名社区优秀工作者受省委组织部省民政厅表彰
1社区建设工作制度逐步趋完善2003年绵阳市委市政府陆续制定关
绵阳市城市社区建设五年发展规划关加强社区居民委员会建设意见关健全完善社区居务公开民理制度意见等十项社区建设规章制度促进社区建设规范化法制化根相关政策文件求成立社区建设领导组办公室负责协调指导全市社区建设工作
2构建新型社区工作初步完成典型引路点带面稳步推进全市社区绵阳社区建设取效验涪城区阳街道办事处便服务理便开发社区资源便社区治原构建适应核心城区具域认感现代新型社区出发点成功探索出社区居委会新型理体制成全市社区建设典范游仙区开元中街社区根实际积极深化社区服务功力推进社区便民利民服务社会保障社会救助服务业培训服务凝聚心增强居民社区意识
3社区建设瓶颈现象局部缓解目前绝数社区居委会办公设施居民活动设施严重足社区工作员遇普遍偏低社区建设济瓶颈现象突出市民政局等部门市委市政府支持积极争取部门协调配合通采取财政支持划拨土减免费税房屋置换改造新建等种方式定程度缓解基础设施严重足局面目前部分社区高新区开区农科区等社区办公服务房已达300方米数社区年度总开支均达3万元
4社区服务社区活动初具规模目前然绵阳社区服务网络进步开发完善区市县龙头街道体社区托辖区单位社会成员广泛参社区服务网络框架已基形成全市已建成社区服务中心12社区服务站396类服务网点1900已全部覆盖区市县政府驻建立社会捐赠站点136接收捐赠衣物10万余件接收社会界赠款560万元落实星兴计划项目91建设类老年服务设施780余定程度缓解老年休闲娱乐健身场足矛盾通提供业信息职业介绍开发公益性岗位等形式帮助25000余名岗失业失业农民业问题
全市已建社区图书馆阅览室213建全民健身路径86条通驻建资源享方式效扩居民健身娱乐活动范围建社区法律服务机构167900名法律工作者参社区法制宣传教育咨询服务活动成立100支类老年文艺活动团队丰富社区文化活动建立社区卫生服务中心10社区卫生计生服务站24社区服务工作员487定程度缓解社区居民基医疗服务需求建社区警务室317建社区治安巡逻队392落实社区民警388交警巡警消防队员236巡防队员1900群防群治工作格局已基形成社区治安综合治理进展良
（二）社区建设特点
1社区类根调查情况初步分析绵阳少存三种类型社区：（1）纯居民式社区游仙开元中街（属城市拆迁居民聚集区）涪城河社区（属老城区居民聚集区）金菊社区（属工薪阶层聚集区）（2）国企业职工岗职工较集中社区东材社区工区街道办事处（3）城乡结合区游仙六里社区（属村改居型社区）高新东段社区（属农转非企业职工区居民混居型社区）开区板桥社区（属失农民安置型社区）中建区时间较长功发展较成熟社区游仙区开元中街涪城区
河社区等建区时间短项工作正处起步阶段社区游仙东材社区等外社区辖面积口规模表现出较差异性
2社区实力悬殊特殊政策偏某社区济实力较雄厚游仙六里社区拥规模较综合农贸批发市场种子批发公司社区营公司中获取充足财力支持发展社区建设数社区费开支严重足社区甚处长期负债状态涪城板桥社区负债累积已60万元社区建设工作难继
3社区需求异类城区存某种需基社区类型面问题异居民社会需求致办公服务设施严重匮乏社区目前更关注基办公设施切实保障已充足保障社区更关注深入开展社区服务居核心城区社区更需拓展深化社区服务功国企岗工较集中社区更侧重岗失业员业安置处城乡结合部社区需失农民提供低社会保障社会救助服务业培训等问题针类型社区政府应制宜势利导稳步推进社区建设
二前绵阳市社区建设面形势
着社会义市场济发展项政策改革断深入城市样前绵阳已步入改革发展关键时期政策决策深刻变化济体制深刻变革社会结构深刻变动利益格局深刻调整思想观念深刻变化绵阳社区建设发展带机遇时该市社区建设工作构成极挑战
（） 前绵阳社区建设面机遇
1宏观政策调整社区建设提供政策长期方政府绩效考核度偏重GDP增长方政府政策创新重视严重足定程度制约方政府关基层提供基公服务化解基层社会矛盾解决基层社会公正义等方面问题探索创新喜十六届四中全会中央连续提出关落实科学发展观加强执政力建设社会义新农村建设等系列新执政理念政策10月11日十六届六中全会集体通关构建社会义谐社会干重问题决定更明确提出构建社会义谐社会重战略构想确立建设社会义谐社会指导思想目标务原方政府构加强社区建设探索社区谐促社会谐新路子提供坚强力政策指导支持
2级领导高度重视绵阳社区面发展契机级领导高度重视社区建设工作普遍认绵阳市社区建设第二春天社区建设工作充满热情开展次调查始料未绵阳市相关部门领导受市委谭力书记指示海南昌等社区建设情况进行实考察调研市委政研室根实际整理考察报告受谭力书记肯定性批示市社区建设领导组办公室社区治组织职责社区理制度社区政策性事务办理条件程序等作出具体明文规定市民政局涪城区游仙区等相关部门领导普遍结合实际情况年社区建设工作进行深刻反思认真总结目前全市相关职部门领导干部社区建设工作心高度重视必利促进推动全市社区建设工作开展
3济实力壮社区建设瓶颈现象消三十年改革开放绵阳市济规
模逐渐壮济实力明显增强目前绵阳全市GDP560亿元财政收入50亿元10幅度增长济实力壮财政收入增加解决前绵阳市社区办公场公益设施严重足社区居委会工作员遇偏低工作费紧张问题提供力济支持利缓解目前制约绵阳社区建设遭遇济瓶颈制约状况
（二）前绵阳社区建设面挑战
1社区理旧模式难适应社会结构新变化年着市场济断发展完善原固定属定社会组织理体制已破级种类单位量单位转社会国企业改革断深入绵阳出现量岗失业员宜居环境相发达济状况导致周边农村区居民纷纷涌入绵阳城区全市流动口已10万约占城市总口17市场济发展济类型元化相伴生体工商户私营企业述群样均游离传统单位体制外绵阳现社会秩序构成极压力原社区理模式构成巨挑战
2利益团体民众需求元化社区建设难度加社会义市场济发展断催生出具利益诉求新利益群体群体分散居城市社区中时着生活水断提高业医疗住房养老保险等项制度改革深入城市居民社区关系更加密切仅关注社会发展参社区活动社区服务理文化娱乐医疗卫生等方面提出层次样化求断涌入城市农村居民仅城市完成农村居民城市居民角色身份转变时社会需求逐渐单物质需求政治社会心情感属意识元需求方发展加社区工作治理难度
三绵阳市社区建设中存基问题
（）工作机制健全社区工作偏离正常轨道
1领导定点联系部门结帮扶制度功弱化帮助解决社区建设中遇种困难加社区建设工作组织协调指导力度2001年绵阳市委市政府联合印发加强市级领导干部部门定点联系等方面文件确定市委市市政府等五部门46名领导92市级部门定点联系绵阳城区9街道办事处46社区定点帮扶制度时积极帮助社区解决种实际困难起积极推动作年领导联系定点帮扶制度种素制约逐渐流形式化制度功明显弱化直接表现住社区关领导社区建设重视力度够社区建设明显缺乏推动力
2社区责权利间等现象突出2002年绵阳市委办市府办联合发布关转换政府部门部分职加强社区理通知明确指出政府部门街道办事处社区居委会间指导服务协调监督关系通实调研发现区级政府部门派出机构街道办社区居委会间权责界定明社区责权利间等现象突出表现：社区承担着繁重工作务时没享等权利利益完全统计社区办公室承担社区建城卫生综治维稳计划生育民政优抚等工作外完成招商引资财税指标消防督查等系列工作繁重工作务权利称致社区身根力开展社会服务工作
3社区工作
行政化倾严重权责界定清绵阳市社区普遍存着工作行政化倾城市验份绵阳市社区工作务明细进行粗略分类发现目前绵阳市社区承担151项（区实际远止数）工作中应完全政府职部门承担61项占404应政府社区承担43项占285完全社区承担47项占311政府部门街道办事处应该属职责范围工作务交社区办理形中加社区工作量直接导致社区干部视社区行政机构弱化社区理教育服务功
（二）居民社区意识淡漠社区建设缺乏动力
社区意识指社区成员社区属认意识责意识荣辱意识社区建设真正建设者应该社区成员身然调查中发现正社区成员（然居民驻区单位）社区意识淡漠效形成推动社区建设动力表现：
1社区身份定位意识淡漠调查发现目前绵阳市数社区里驻社区企事业单位政府机构等单位员社区意识较淡漠普遍认单位社区单位社会社区转化似关更意思连社区组织工作员成社区认政府公务员定工作求勤政民
2社区生活意识淡漠没成居住（工作）社区员会考虑社区建设发展生存发展关系遇问题找单位者政府解决社区关
3社区建设责意识淡漠种淡漠然社区身份意识淡漠联系起驻社区单位基某种特定考虑社区建设捐钱捐物没社区建设成应责承担
4社区文化认意识淡漠成外社区特文化引起鸣更会保护延伸弘扬社区文化心力局外漠然视
（三）服务功较弱满足社区居民服务需
社区服务包括面社区居民便民利民服务开展面岗职工业服务社会保障社会化服务面老年童残疾社会贫困户优抚象社会救助福利服务面社区居民文化教育社区安全服务等绵阳市社区服务功较弱突出表现：
1政事分机构重叠便民利民服务实施难度较调查分类目前绵阳社区事务纷繁复杂千头万绪仅包括办理社会保障社会救济业服务劳动保障医疗保障计生服务登记等包括绵员居住登记等民群众基生活保障密切相关诸事务政事分机构重叠导致便民利民服务难切实效全面开展
2业服务存局限业服务象单重点放解决4050员业业困难群体残疾贫困户优抚象缺乏工作技青年群体业服务关注程度够业服务范围较狭窄集中公益服务便民服务领域业信息资源缺乏城区间社区间整合业培训形式单缺乏针性集中烹饪裁剪电脑等方面偏离部分受训者实际情况爱充分适应劳动力市
场需求政府组织培训求具刚性受训员约束激励重视够难社会产生广泛持久强力示范效应
3社会保障救济服务供足社区生活困难群体数社区国家法定重节日进行慰问长久行效社区社会保障工作机制尚未完善弱势群体社会救助福利服务尚未完全展开建立样工作机制需充足力物力提供保证目前状况难做仅提供方性建议条件允许情况解决
4社区文化教育服务形式单具针性社区干部认作明显社区文化教育服务重视力度够进社区文化教育服务简单化单化形式化社区文化服务形式容较单贫乏针性强老年离退休员社区文化娱乐生活活动室玩麻等适合该群体社区性文化教育活动青少年童社区文化教育活动没
5服务站点少卫生计生服务满足现实需
关部门统计目前绵阳市社区卫生服务中心10仅占社区总数25社区卫生计生服务站24仅占社区总数61社区医护员487绵阳社区居民医疗卫生计划生育技术服务需求相甚远社区居民提供预防保健健康服务生殖保健般常见病发病慢性病基诊疗服务法落实处
6资源缺乏整合社区安全服务函加强社区安全建设仅需行政机关指导需公安检察司法机关积极参然绵阳综合治理工作进展良存指导支持扶助社区安建设行政执法部门功协调问题政府民间组织参社区安全建设整合力度较差度赖政府参特点导致社区安全服务简单化制约社区安全服务长远发展
（四）资源供足社区建设遭遇济瓶颈
1办公房公益性服务设施社区建设需办公公益性服务设施建筑面积绵阳市政府关文件求2007年全市80社区应低300方米80乡镇社区应低150方米新建商住区应建筑总面积12‰标准配置目前全市绝数社区办公房均房足80米公益性服务设施严重匮乏部分社区甚没办公房公益设施
2社区工作费远远低社区发展需财政开支足活动费限已成城区社区发展瓶颈调查发现目前绵阳绝部分社区居委会年度开支3万元左右社区工作员月工资（补贴）仅400600元社区年度办公办费总计足2000元数社区干部劳动社会保险根法落实
（五）考核机制完善部分社区工作没位
1社区工作员职责模糊然居委会组织法相关文件社区工作员职责作出较明确规定社区工作员履职求工作标准需具备力知识等方面规定模糊清时前目标理量化工作务分配员务般没作细化分解质量效率等没提出更明确详细求导致社区工作安排意性
较部分社区工作位
2社区工作员考核标准模糊目前绵阳尚未建立科学合理社区工作监督考核机制社区出台社区工作绩效考核标准存着评价标准较笼统绩效考核意性较实际操作性强社区考核标准行政化指标社区干部社区文化卫生便民服务等方面考核重视力度够现象
3程控制措施缺失仅考核标准中目标理结果导整社区工作程社区工作员工作表现缺乏动态记录员完成工作务程中行规范工作纪律等加约束没建立边工作边纠正错误机制定期成工作结果进行评估属年终算总帐方式社区工作运行情况时反馈利规范行利社区工作效开展
（六）缺乏信息交流台社区信息资源享
社区组织分散承担社会事务十分繁杂社区服务项目较鉴先进社区建设验整合社区部资源实现城区城区社区社区间资源享社会建设着十分重意义根调查发现目前绵阳市电子政务网站外没建立相应社区信息服务台城区社区间关业信息等资源享系统尚未启动利区域间资源享社区长远发展绵阳四川全国十分名科技城形象严重符
四关建设谐社区基思路
（）创新工作机制确保社区工作正常序开展
1创新领导机制切实加强社区建设工作指导市委市政府相关职部门领导班子战略高度充分认识社区建设构建谐绵阳重社会意义身作身体力行断加强完善社区建设工作领导形成领导组长相关职部门参社区建设领导组基础进步加强合力推进社区建设责意识切实做认识位责位费位措施位建议市委市政府年召开两次社区建设推进会充实完善关政策建立科学考评体系部门街道考核挂钩
区县应社区建设作政工作抓手建立领导责追究制度实行社区基础设施建设领导责追究制督促区县单位部门政分领导抓社区办公房公益性服务设施建设理工作摆重议事日程切实承担起创建谐社区政治责真抓实干全面落实社区基础设施建设项措施完善联动责机制建立健全针社区领导工作手负责制建立健全手负总责分领导分工负责责体系目标层层分解周密部署落实具体工作部门责
社区断加强组织建设确立社区组织作社区组织社区项工作领导核心位根构建社会义谐社会总体求结合社区员分布情况社区建立基层组织开展工作明确社区组织职责级组织基层组织服务组织员服务员群众服务建工作三文明协调发展服务求服务作项工作切入点社区建立员服务中心员志愿者服务站推进组织间结建员领导干部扶贫帮困员奉献社区
2实行分类指导建立权责走费事转分工协作机制首先事制宜社区工作
进行科学合理分类根通行标准前社区承担工作分四类：必须政府履行工作二社区承担工作三政府导社区协助完成工作四社区持需政府支持完成工作分类应根责权利相致原明确规定属社区居民委员会承担工作职社区居委会负责履行政府部门负责进行指导协调监督属政府部门承担职必须政府部门独立履行转嫁社区需社区协商事项征社区组织意前提协商办理工作量较持续时间长行政事务时性工作应费事转权责走原予社区相应工作费补贴交社区执行
次制宜实行社区工作分类指导明确事权范围针类型社区面实际情形实行分类指导原财力物力充足社区六里社区应予宽松政策支持放手探索社区建设新机制物质需予太支持办公场公益设施奇缺身造血功差社区东材社区类企业改制新建社区应予必物质支持社区建立背景发展水员构成工作重点服务方式应老年社区文化娱乐医疗保障工作重点发展滞外口社区城乡结合部社区工作重点维护社区治安稳定协助解决业问题资源缺乏发展空间限老城区工作重点相应政策基础进行发展
次建立块条块结合整体联动社区工作机制社区工作民政部门工作需部门单位支持配合职部门派驻街道社区干部应充分重视社区居民意见纳入派驻干部工作绩效考核社区理中专业性较强工作适度引入市场竞争适应社区发展居民生活需辖区企事业单位应力范围配合社区工作社区保证单位正常工作基础偿偿资源实现资源享建立制度性条款社区工作单位进行约束规定开发商项目建设前必须开发规模缴纳定例保证金项目完成出社区办公场活动场返社区工作支持纳入单位工作职责单位社区发展情况作单位绩效考核参考
（二）着力培育社区意识确保居民积极参社区工作
1合理划分社区奠定社区意识形成物质基础精神基础城市社区划分生存域特征方便治理文化特色纽带形成文化认守相助标准满足社区互助互利基求然文化利益连结社区意识具备形成现实条件
2适度授权社区建立社区社区成员（包括然居民驻社区单位）密切联系社区建设中政府民众生活密切相关事项权限授权社区赋予社区定政治资源社区成员意识生活工作离开社区催生社区意识加强政权政治权威
3深入宣传社区彰显社区价值通种宣传媒体充分展示社区建设社区成员体戚相关荣辱关系全体社区成员认识社区安身立命第家园社区参政议政第台社区养身愉心第乐园样社区意识深入心
4开展社区活动社区成员见摸着实惠社区服务社区业社会保障社区文化活动社会环境治理社区成员种身份方式参丰富彩社区活动中社区居民享受社区生活种实惠社区意识转化社区生活实际容真正培养起社区居民社区意识现化公民意识
（三）强化社区服务功确保居民社区服务需求变现
1建立社区事务受理中心积极推进站式服务建立规范化服务型政府契机深化现政务中心职民便民服务街道办延伸社区延伸建议政府关职部门街道社区设立类行政事务服务机构场进行化优化统合设立社区事务受理中心作街道办统理方便社区群众办事站式服务机构社会保障社会救济业服务劳动保障医疗保障计生服务登记等绵员居住登记等民群众基生活保障密切相关诸事务社区事务受理中心窗口场办结事项实行社区事务代理制成居委会福利干事业援助员房屋协员等组成社区事务代理队伍切实便民利民服务工作落实处
2认清职责势利导积极开展社区业服务强化劳动保障部门社区业工作认识重新定位社区业服务劳动保障部门应认识解决业问题政府职责社区务帮助职部门做统计调查登记审查工作应分派社区业工作进行重新分类做份工作整合全市业资源取消条块分割做资源享托社区摸清基层情况深入解群众需求充分尊重业培训者意愿加强业培训针性积极开展适合单位需求业培训工作实施约束激励机制参加次数少参加业培训员收回业优惠证取消优惠遇优先单位推荐积极参加业培训者拓宽社区业范围更失业员纳入社区业体系4050员岗失业员外逐渐残疾外劳动者新增劳动力纳入社区业范围积极开发公益性岗位便民服务岗位弱势群体服务岗位鼓励相关企业通连锁营提供购物餐饮家政服务洗衣维修生资源回收中介等社区服务努力增加业岗位利现代信息技术造社区业信息服务台整合全市业信息服务岗位资源加业信息资源享
3调动整合民间力量加社区保障社会救助服务针社区目前费少手紧情况适度增加政府社会保障财政预算拨款外建议政府充分发挥组织群团组织群众性治组织充分解老弱病残贫等弱势群体需基础提供种应急服务优抚象残疾特困群体缓解生活困难提供服务社区困难群体提供辅助性生活救助支持鼓励社区居民成立形式样慈善组织群众性文体组织科普组织老年残疾困难群众提供生活服务组织社区居民参种活动中实现服务完善提高充分发挥社区民间组织作建立社会志愿者工作机制加社区公益事业服务力度根异原帮助扶持弱势群体
4制宜积极创新拓展社区文化教育服务社区教育学校台增设教育培训科目种类扩教育覆盖面设立类社区教育点教育课程班教育科目应涉基础
教育网络英语艺术戏曲等种类结合群体需求深入开展特色文化活动积极孵化居民理服务社区文化团体戏曲沙龙书画爱者协会等组织结合重节庆日组织居民广泛开展种纪念活动进行爱国义理想信念社区文化等传统教育适引进种专业文化表演队伍居民送艺术餐满足需求中努力提升社区文化品位鼓励社区文化体育团队开展活动时引导文艺活动骨干重视活动品牌原创性造社区品牌文化
时结合实际根社区文化教育需求特点开展富富区域特色文化教育活动核心城区开元中街河等社区风土民俗等作切入点定期举办活动结合春节中秋端午节等传统民俗节日开展猜灯谜等活动保护弘扬方传统文化城乡结合部东段板桥等社区增强社区凝聚力线组织家庭艺表演赛家庭趣味排球赛社区建设宣传口号征集等活动吸引家庭单位社区居民参加外务工员较集中社区六里社区等应健康社区题举办社区篮球赛羽毛球赛等健康文体活动开展普法讲座禁毒宣传计划生育宣传外营造种关注贫困关心弱者社区文化教育环境
5加投入加强监督加卫生计划生育服务加社区居民基医疗计划生育财政投入切实保障社区卫生服务站计划生育服务站基础设施落实处运营状态良深受社区居民信赖卫生计生服务站典型断扩充完善社区卫生服务中心体社区卫生计划生育服务网络社区居民提供充分医疗卫生计划生育技术指导服务建立健全民监督制度加社区卫生服务工作员绩效考核实行收支两条线医护员收入卫生服务中心收入脱钩政策切断社区卫生计划生育工作员市场联结利益链充分发挥社区卫生服务医疗卫生生殖健康等保障功
6全面参整体联动断强化社区安全服务社区建立融行政调解司法调解民调解体兼信访问服务功民事调解服务中心时疏导化解群众矛盾问题解决基层创新工作机制推行信访代理员律师参涉法信访接制加强弱势群体法律援助化矛盾萌芽状态时制定完善相关责制度确保代理信访事项时办理配合方力量建立时效矛盾纠纷排查调处工作机制加强刑释解教员监外执行员良行青少年帮助教育转化工作整合民间力量组织开展社区保安联防队员体专职义务相结合巡逻守楼护院等活动加强特殊群体理控制预防减少类违法犯罪加强社区防控队伍建设强化社区治安防范知识宣传提高居民防意识鼓励群众参群防群治见义勇形成治安防范责良氛围
（四）加资源供力度确保社区建设持续快速发展
1加财政投入动员社会参切实解决社区工作费足问题社区工作者够专心社区建设优化社区服务政府必须加社区工作费投入根绵阳市社区发展现状认市区两级财政应承担少5万元社区工作费具体拨付金额应该根社区数少例分配适顾转制企业社区特殊困难社区逐年适增加政府财政投入满足社区工作需时应广泛争取企业单位
财力支持积极争取社会捐助奖募捐资金投入社区建设提供必财力物质保障政府部门倡导宣传企业社会责意识入手鼓励企业实际力出发份责通制定相关优惠政策鼓励企业搞生产营时积极支持社区建设
2驻建力推进社区资源享社会参社区建设核心社会建加强社区建设效途径民政部门建立完善社区建组织健全建体系深入开展社区建活动增强社区辖区单位类组织全体成员缘意识参意识公服务意识形成驻社区建社区享社区资源良态势限度实施力物力财力社会资源优化整合利级政府指定部门指定专带领社区组织代表前社区辖区单位落实具体事项包括资源享时间求办理相关手续切实保证措施效实施具体实施程中级政府应该首先起模范带头作
3社区办公房公益性服务设施建设纳入城市规划建立领导责追究制度确保关政策落实处加城市规划实施理力度社区办公房公益性服务设施作城市规划强制性容编制审批城市规划方案中必须严格执行关法规标准规定充分保证社区办公房公益性服务设施建设组织审查城市规划时城市规划行政部门社区办公房公益性服务设施作规划审查重容工作失职导致社区办公房公益性服务设施着落建筑面积质量合格等问题严格追究关领导干部纪政纪甚刑事等责确保社区办公房公益性服务设施落实处
（五）建立科学绩效考核机制确保社区工作落实处
1科学界定社区工作绩效考核体社区工作绩效考核体应社区居民社区居民应根委托居民议事会等机构参制定绩效计划实现绩效程评价绩效结果等系列绩效理活动社区居民实施参制定方案计划中断增强社区意识社区工作员应作开展项社区工作基础发展计划社区工作目标结合促进社区工作员创造性潜力限度发挥外社区居民应委托居民议事会等针遇种意想困难工作外部环境变化社区工作员身力原出现偏离工作绩效计划求情况进行踪考察根实际情况合理调整绩效计划社区工作员工作予引导支持确保绩效目标实现
2确立科学合理绩效考核容社区工作员绩效计划容包括职位说明年度目标务分解两部分前者针具体职位明确职位工作职责标准容相稳定者针具体明确位社区工作员绩效周期需完成目标适时调整修订职位说明年度目标务分解构成社区工作员年绩效计划社区工作员工作岗位社区工作岗位职责性质工作模式员分工组合等许差异客观需通建立样化绩效标准体现适应种差异实施绩效理先应工作分析基础制作职位说明书确定岗位职位关系职责范围工作项目工作标准承担责职资格
3建立科学定员定责定酬考核机制确定岗位职责应根相关职责求建立科学定
员定责定酬考核机制根事设职原基工作身需制定职位设置职位标准工作性质责难易程度职位设置该职位固职求设定工作项目标准需资格力确定职位时应根系统整体性原必须考虑功作安排层次否合理职位间否协调设职位职责否科学合理应根低数量原效完成工作务前提量少设职位提高工作效率减少冗员开支科学定员定职基础实行科学定薪定酬机制实行二元工资制度工资金额社区工作费中划拨出分成基工资绩效工资基工资月发放社区工作员银行帐户绩效工资根年终绩效考核情况等级发放增加社区财务透明度充分调动社区工作员工作积极性
（六）造信息技术台确保社区信息资源享
1加快基础建设构建社区信息化服务网络健全社区信息化设施根循序渐进原科技城建设托现成熟社区先导逐渐加政府社区信息化建设投资分阶段社区居委会配备电脑传真机数码相机等电子设备社区工作员电脑利光纤接入互联网建立社区电教室社区电子图书室电子触摸屏社区服务缴费通等设备社区居民提供便民利民服务
加强信息队伍建设增强信访社区户籍外口市政治安环境等理效开展社区劳动业帮困扶贫敬老养老便民利民法律援助等信息服务时断强化社区信息化队伍建设电脑应型培养通举办培训班网教学开展业务骨干指导等形式断提高工作员计算机操作网站维护建设技力争短时间限度实现社区工作纸化办公
2围绕居民需求搭建社区信息化服务台完善电子政务服务台造阳光救助服务台完善全市电子政务网络建设市委市政府等核心网络系统区街居节点城域网络系统托社区居民提供类信息资源足出户全面解政府信息网完成办理申报手续等工作着力造绵阳市社区门户网站建立公益信息数库困难群众选择援助项目物品增强救助工作针性促进社会界通社区门户网站实现救助形式救助项目救助容效接快速交换利电子政务网络整合救助资源老弱病残贫等弱势群体提供物质医疗业等全方位援助实现社区信息化成果享
建立社情民意服务台便民利民服务台建立绵阳市社区门户网站基础针性设置社区工作效投诉区长信箱网评议民调新闻意见征集等栏目托社区门户网站成立民意调查中心集网络调查电话访问入户访谈体角度全方位获取社情民意断推进谐社区建设通社区信息化网络失业医疗保险业等业务实施网络动态理建立网社区缴费通居民群众轻松完成水电气数字电视电话等种费缴纳票印实现社区房屋理社区安全社区环境工商业户理名公服务等日常信息体化理社区居委会繁杂数统计中解放出集中精力抓谐社区建设
建立社区教育服务台绵阳市社区门户网站增设教育信息频道开设教师频道学生
频道教育法规等社区教育栏目全市中学网站联接起方便社区居民时解教学信息实现图书资源享建议根循序见进原先条件社区进行示范建立电教室实现社区电子图书室全国文化信息资源享开展互联网电化教学电视会议网浏览线交流等种功基础点带面断满足社区居民断增长文化需求
3建立长效机制推进社区信息化快速发展建立长效机制社区信息化建设步入规范化制度化常化轨道建立健全社区信息化建设规章制度规范社区信息化建设目标务方法步骤系统维护保养明确信息采集处理发布程序标准相关单位责权利义务等强化社区信息化建设考评社区信息化列入社区建设规划强化社区信息化网络建设运行维护等情况检查考评纳入示范街道社区建设考核容切实保障社区信息化建设费年例相关费列入财政预算社区信息化建设网络维护设备更新社区信息化着快速持久轨道发展稳步推进全市社区建设
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