发挥劳动保障工作构建谐社会中重作—调研报告
中中央十六届五中全会公报指出：构建民法治公正义诚信友爱充满活力安定序然谐社会义谐社会求正确处理新形势民部矛盾认真解决民群众关心直接现实利益问题扩业摆济社会发展更加突出位置坚持实施积极业政策千方百计增加业岗位建立健全济发展水相适应社会保障体系完善城镇职工基养老保险基医疗失业工伤生育保险制度认真解决进城务工员社会保障问题完善劳分配体种分配方式存分配制度坚持种生产素贡献参分配更加注重社会公加调节收入分配力度努力缓解区间部分社会成员收入分配差距扩趋势十五时期关构建社会义谐社会目标劳动保障工作提出新求务促进业完善社会保障体系建立谐稳定劳动关系效率优先兼顾公分配制度造数亿计高素质技构建社会义谐社会重容目前国均国生产总值已超1000美元国际验均10004000美元阶段黄金发展期矛盾发期济结构调整城镇化速度加快数亿计农民城镇非农产业转移解决业问题更紧迫着吃穿基生活消费阶段逐渐康生活阶段转变社会保障期值断提高没社会保障群体求享社会保障已社会保障群体求提高遇养老医疗等提出新挑战着利益关系更趋元化收入分配差距拉时公众民法治意识增强社会公公正求更加强烈维护劳动者合法权益保持社会谐稳定务更加艰巨着力构建五谐提高四种力落实三项求功夫
构建五谐建设社会义谐社会奠定基础安居乐业全面康社会谐稳定标志谐稳定社会基础劳动保障工作部门赋重责
（）构建谐融洽创业业环境尊重劳动尊重知识尊重尊重创造方针贯彻切利社会进步创造愿尊重创造活动支持创造发挥创造成果肯定求千方百计扩业遗余力鼓励创业国口国业矛盾十分突出表现四方面：总量性矛盾根关资料国15—64岁口2000年85亿2010年达97亿2020年达997亿预计年全国新生劳动力供达4650万城镇现岗职工失业员1400万农村剩余劳动力15亿城镇农村劳动力总供明显总需求二结构性矛盾着结构调整产业升级体制转轨第产业业员重持续降释放出批剩余劳动力城市化进程加快亿农村劳动力进入城镇工业特传统工业生产力剩部分资源枯竭矿山困难企业关闭破产批职工转岗失业企业理体制劳动工制度改革量冗员需分流加入世贸组织行业受击加剧结构性失业现象断出现影响社会稳定三素质性矛盾科技进步技术更新新兴产业迅速兴起部分低素质劳动者适应需失业难业急需专业技术员技术工满足需求甚继四济增速放慢矛盾保持二十年高速发展国济总量扩二十世纪九十年代期开始济增长减缓加机构成提高劳动力吸纳量相应减少外业观念职业培训业政策等方面存问题劳动业严峻形势必须高度重视采取种方式切实解决
第保持济持续快速发展扩业总量级委政府重职责济社会协调发展优先目标实行利促进业长期发展战略宏观济政策促进济持续稳定增长缓解社会业压力根性举措
第二统筹兼顾调整改革扩业拓展业渠道实际出发妥善处理结构调整企业改革扩业关系推动科技进步提高产业科技水积极发展劳动密集型产业发展加工业制造业力扶持社区服务餐饮商贸旅游等第三产业壮国济促进种制济发挥吸纳劳动力业方面作分流冗员减员增效切实搞业工程增加业岗位创造宽松社会环境加强农业基础实现城乡劳动力资源合理配置
第三鼓励支持创业广辟业门路解决业问题巨社会系统工程政府包办揽必须全民努力全社会形成喜欢创业机制特扶持种制中企业发展切实落实国家关政策提供新业岗位吸纳岗职工业服务业中企业予政策鼓励支持放宽市场准入简化创业审批扩融资渠道减轻税费负担社会关方面应积极企业提供投资融资贷款担保技术支持员培训外合作法律咨询等服务促进中企业健康发展转变业观念推行灵活样业形式支持岗失业员谋职业创业组织起业
第四加强职业培训提升业力计划步骤规模开展劳动培训提高劳动者业力工作力职业转移力促进劳动者快业业稳定业组织岗失业员业培训工作重点基生活转业保障创业愿具备创业条件员进行创办企业培训帮助创业二加强企业职工培训发挥行业协会行业组织企业作职工开展新知识新技术新工艺培训培养批技术工鼓励职工学技术提高劳动力创新力三面城乡初高中毕业生普遍开展职业培训加强职业指导提高青年劳动者业创业力四广泛利现代通讯技术面广农村开展远程业培训劳动预备制培训职业资格培训五职业培训业指导企业社会结合起提高培训业率
第五扶持劳动业弱势群众解决业困难目前城镇业困难群体集中老工业基资源枯竭区职工年龄偏难找工作病残疾业困难长期失业家庭生活陷入困境关方面高度重视关心欠发达区处困境行业群众积极帮助城镇困难群众解决业问题改善生活条件制定具体政策措施困难群众提供特殊业顾业援助扶持劳动力困难群众实现业业根实际情况进行技培训增强力更生力全社会开展种形式扶危济困活动困难群众切实感受社会义社会温暖
第六努力改善农民进城业环境推动城镇化进程越越农民进城务工改善进城业环境问题迫眉睫改善农民进城业理服务工作清理取消针农民进城业等方面合理限制实施农村劳动力跨区业接工程积极发展组织劳务输出二切实维护农民进城业劳动报酬权做清理拖欠农民工资工作探索建立预防解决欠薪长效机制三研究实行适合农民工特点社会保障办法关部门建设矿山化工等高危风险行业农民工办理工伤保险
（二）构建谐公收入分配机制解决分配领域中存突出矛盾问题建立适应国民济发展水社会义市场济求分配机制进步理分配关系
第确立劳动资技术理等生产素贡献参分配原完善劳分配体种分配方式存分配制度社会义基原市场济基求分配制度体现社会义市场济条件分配制度应体现般劳动价值调动广劳动者积极性创造性应体现科学技术营理等复杂劳动价值激发广科技员理工作者创业精神创新活力应体现包括土资知识产权等价值集中种生产素投入济建设说形成社会义初级阶段基济制度相适应分配机制切劳动知识技术理资活力竞相迸发切创造财富源泉充分涌流造福民造福社会
第二坚持效率优先兼顾公提倡奉献精神落实分配政策反均义防止收入悬殊效率优先实质发展生产力优先劳动者劳动报酬劳动贡献紧密结合起破均义分配方式奖勤罚懒激发积极性奋斗精神时仅讲究物质利益鼓励创业致富提倡回报社会先富帮富收入分配调节中坚持初次分配注重效率发挥市场作创造公竞争环境实行机会均等鼓励部分通诚实劳动合法营先富起分配注重公加强政府收入分配调节职通方面收入分配政策调节收入差距防止分悬殊两级分化影响创造社会财富积极性前提兼顾阶层群众利益实现合理公分配
第三改革分配制度规范分配秩序深化国企事业单位公务员工资制度改革建立正常工资增长机制建立岗位工资制基工资制度岗定薪适拉开岗位间收入差距提高关键岗位突出贡献员收入水改进国企业营者技术员收入分配方式推行年薪制职工持股技术知识产权入股股票期权制等分配制度形成激励约束机制规范社会分配秩序加强垄断行业收入分配监石油电力电信民航保险水煤气供应等行业高收入进行合理调节取缔非法收入侵吞公财产偷税漏税权钱交易等种非法收入坚决法取缔惩处推进福利遇货币化工资化合理拓展工资范围实行住房货币化分配时逐步职工交通通讯等福利遇职务消费纳入工资实行公开化透明化
第四完善企业工资分配宏观调控机制推进工资指导线劳动力市场工资指导价位行业工成信息指导制度建设严格执行低工资制度维护劳动者合法收入严厉查处拖欠克扣工资行建立健全工资支付监控保障制度逐步形成预防解决欠薪问题机制保障劳动者合法权益重保证
总富裕目标深化分配制度改革理分配关系扩中等收入者重提高低收入者收入水逐步形成高收入者低收入者占少数中等收入者占数呈现两头中间分配格局构建谐社会动力
（三）构建谐健全社会保障体系济发展社会谐重保证国正处济体制深刻变革济结构战略性调整程中健全社会保障体系现实紧迫务目前社会保障面着五方面严峻挑战：城市社会保障覆盖范围够宽量城市集体私营外商投资企业职工职业者体工商户进城农民工未纳入社会保障范围二社保资金筹措困难逃缴拖欠保费现象严重方财政支出结构调整力度够中央财政懒性较补充社保基金渠道尚未落实三口老龄化养老医疗保险提出更高求资金积累保障服务功适应四结构调整步伐加快加入世贸组织产业受击失业数增加失业保险面前未压力五农村城镇社会保障刚开始探索部分区然空白
建立健全济发展水相适应社会保障体系全面建设康社会重方面发展社会义市场济必然求保持社会稳定国家长治久安根计必须实际情况出发根独立企事业单位外资金源元化保障制度规范化理服务社会化目标坚持广泛覆盖适标准富弹性基保障补充保障相结合建立健全中国特色社会保障体系
第完善城镇职工基养老保险制度现行社会统筹帐户相结合基养老保险制度模式较体现公效率相结合社会保障保障相结合原符合国国情应继续坚持断加完善进步扩企业基养老保险制度覆盖面种制企业职工逐步纳入基养老保险范围适提高基养老保险统筹层次逐步做实帐户改进完善现行企业基养老金计发办法阶段性指数化工资逐步演化成终身工作期间指数工资作计发社会性养老金基数例缴费年限适度挂钩时改革机关事业单位社会保障制度进步调整规范机关事业单位养老保险办法探索建立符合机关事业单位企业特点层次养老保险制度促进机关事业企业单位流动解决遇公问题
第二建立健全失业保险制度1998年业国企业岗职工进入业服务中心国家企业社保机构出资保障岗职工基生活时形势采取种渡形式国家决定快建立失业保险制度关方面已制定失业保险条例规章失业保险覆盖范围进步扩逐步国企业岗职工基生活制度失业保险轨岗职工陆续出中心企业新减员直接进入劳动力市场保障基金单位职工负担财政予必补贴建立基金调剂制度增强承受力强化保障基生活鼓励业相结合机制更发挥失业保险保障生活促进业方面积极作前做岗职工出中心失业保险接续工作补充失业保险基金适缩短领取失业保险基金期限促进领取参加培训业
第三全面落实城市居民低生活保障规定家庭成员均收入低低生活保障标准城市居民权政府获基生活物质帮助国城市困难居民道社会保障安全线全面落实城市低保制度切实贯彻属理原符合条件城市困难居民全部纳入低生活保障范围确定适保障标准建立城市低保象家庭备案制度方便查询监督规范收入审核遇申请程序推进信息化理提高理水完善低保工作法规程序实现公开公公正建立稳定财政预算渠道筹措资金探索建立城市社会救助体系方面保证困难家庭基生活
第四积极推进医疗保险体系改革旧公费医疗劳保制度国家包揽医药资源浪费严重国家决定基保障广泛覆盖双方负担统帐结合思路改革城镇职工医疗保险制度涵盖城镇数业员加快落实规范现行类补充性医疗保险办法制定公务员医疗补助职工额医疗费补助企业补充医疗保险等具体办法建立社会医疗救助层次医疗保险体系时加医疗制度药品流通领域改革杜绝正风三齐解决职工群众生病敢病问题
第五探索建立农村养老医疗保险低生活保障制度着计划生育政策推行口老龄化城市化进程加快农村城镇社会保障问题越越突出村镇居民生活富裕起希建立养老医疗等社会保障快研究制定适合进城务工农民征土农民农转非口养老保险制度然逐步渡农村口条件城镇实际出发愿民办公助分散决策标准逐步探索适合特点养老保险医疗保险制度家庭赡养土保障社区扶持相结合保障村镇老年居民基生活富裕方探索贫困村镇居民纳入低生活保障范围
第六合理确定社会保障范围标准水国生产力发展水高区建立完善社会保障体系程中必须实际出发循序渐进保障离退休员失业员基生活职工基医疗需超出社保资金承受力避免导致社保基金入敷出财政堪重负社会济长远发展造成负面影响方面发达国家已深刻教训值鉴
建立完善社会保障体系动员社会方面力量发挥商业性保险社会保障积极作发展城乡社会救济社会福利事业开展常性社会捐助活动
（四）构建谐稳定劳动契约关系坚持科学发展观切实维护劳动者合法权益作建设社会义谐社会重容目前劳动关系总体稳定损害劳动者合法权益引发劳动纠纷呈升趋势方相突出成百千群体性事件时发生弄会引发事件必须引起高度重视协调劳动关系线维护劳动者合法权益重点更加注重类社会群体利益关系协调衡岗职工岗职工城镇职工农民工特殊群体（军转干部）群体劳动者单位间利益关系衡切实减少群体性劳动纠纷争议促进劳动关系谐稳定
第继续做国企业辅分离关闭破产改组改制中职工安置劳动关系处理工作完善相关政策严格实施改制方案审核批复制度分类处理劳动关系注意妥善解决国企业改革中职工安置社会保险关系接续劳动关系处理等方面遗留问题
第二切实执行劳动合制度加快国家劳动合法起草出台方劳动合立法力气提高劳动合签订率特建筑施工企业农民工劳动合签订率加强合执行情况督查重点检查非公制企业遵守劳动合规定情况
第三完善劳动关系三方协商机制建立健全集体协商集体合制度推动三方机制县市级延伸进步扩展三方机制职完善工作制度运行机制发挥实效工资集体协商重点落实集体合规定指导非公制济组织国改制重组企业建立集体协商制度签订集体合劳资矛盾较突出群体性事件发区企业深入调研提出缓解矛盾措施建立解决问题机制
第四加强劳动保障监察工作广泛深入开展劳动保障监察条例学宣传活动争取方政府关部门支持改善监察执法环境完善监察程序监察员理工作制度重点推进企业劳动保障守法诚信制度加强劳动保障监察机构队伍建设提高监察执法水
第五加强劳动争议处理工作积极建立企业部调解区域性调解仲裁调解相结合调解工作体系继续完善劳动争议仲裁制度加强集体劳动争议处理提高仲裁质量效率积极推进劳动争议仲裁机构实体化建设研究试行仲裁员资格制度职业等级制度
（五）构建谐完善社会理体系全面推进劳动保障工作服务实现社会义谐社会重手段决定指出深入研究社会理规律完善社会理体系政策法规整合社会理资源建立健全委领导政府负责社会协公众参社会理格局理格局形成劳动保障工作显尤重
第业服务社会化劳动保障工作贯求新形势赋予新容胡锦涛总书记指出：劳动业服务逐步实现专业化制度化社会化新三化求充分体现全面贯彻落实国家 劳动者业市场调节业政策促进业 业方针谓市场导建立完善统开放劳动力市场破部门封锁区分割格局力资源充分配置力充分类员积极性创造力迸发出
第二社会保险理社会化种必然趋势企业职工劳动保险企业保险社会保险转变社会义市场济显著特点基金社会统筹养老金社会化发放群社会化理社会保险社会化正断深度广度发展着社会理体系政策法规完善社会保险社会化理层次出现新飞跃走新台阶达新水
第三构建独立企事业单位外劳动社会保障理服务体系落实三代表重思想适应社会义市场济求重务整济体制改革程具特征广职工企业转变社会数千计职工劳动保险关系逐步完全企业理转变成社会理亿社会劳动力（农村富余劳动力）更逐步纳入劳动保险理轨道果建立完善统效社会化理体系劳动保障工作难适应新时期市场济发展需社会理会出现混乱难构建谐社会义社会必须高度重视迅速加快劳动保障社会化理体系建设快承担起构建谐社会责
制定动劳动保障理政策法规体系够合法存法法理保证体系机构编制房费单位组织侵占调削弱
二建立健全两级政府三级理四级网络理服务体系维护（市县区）两级政府统领导合理布局服规划信息畅通原基础
第四高度重视发展社会服务业搞劳动保障社会化理重容高度重视社区服务业社区量业岗位目前社区便民服务托幼托老家庭病房代购物品修理维护餐饮商店报亭电话亭等定发展家务劳动社会化求差距着企事业单位勤服务社会化物业理保洁保绿商品快递等工作量增加社区业提供量岗位加强社区建设中社区理治安等公益性工作做社区业潜力社会服务业岗位开发出解决岗失业员业问题方便群众活跃社区物质文化生活社区充满生机活力二社区业岗位适合岗失业员家政服务钟点工保洁保绿治安理等社区业岗位技求较单岗失业员短期培训岗岗失业员生活社区相互熟悉适应社区种灵活业方式方便放心社区业岗位进步开发利解决业问题利社区基层单元社会谐稳定形成广泛谐稳定社会基础
二提高四种力建设支构建社会谐干部队伍
劳动保障工作构建社会义谐社会中发挥重作必须认真贯彻加强执政力建设重决定加强力建设作重手段摆突出位置全面建设康社会新时期劳动保障工作面许新情况新课题必须断提高身力全面履行职责实现社会义谐社会目标做出应贡献
第握局谋划长远力劳动保障工作已摆济社会发展全局重位置紧紧围绕政府工作中心谋划劳动保障工作全面长远发展必须认真学国家方针政策观局察势议事谋策级委政府部署变实际行动握局谋划长远基国情出发干件事情考虑口底子薄发展衡基情况顾方面承受力企业退休员遇水机关事业单位差距拉问题需解决必须坚持分类指导区逐步提高握局谋划长远正确处理改革稳定关系劳动保障工作坚持改革维护稳定局前着力做企业关闭破产改制改组企业职工安置劳动关系处理工作做轨程中基生活保障业社会保障关系接续工作长远出台项改革措施坚持先试点总结验逐步推开搞刀切急求成样做表面起慢步走稳翻烧饼时期步伐快握局谋划长远坚持观念更新理创新实践发展思想观念更新新情况新问题断涌现劳动保障理总结实践验基础断创新长期面劳动力状况供求年开始出现局部区民工荒深入分析种现象深层次原劳动力区结构素质结构劳动力价格体系影响理实践结合高度提出应策
第二联系群众解决实际问题力民群众拥护支持力量源泉胜利劳动保障部门坚持立公执政民坚持深入群众解实情针群众急迫问题提出措施切切实实帮解决实际问题二坚持劳动保障部门窗口单位——业社保合信访监察争议处理应优化流程提高效率增强服务意识方便群众办事三求真务实制订政策完善制度民群众根利益出发局部利益全体利益眼前利益长远利益结合起群众合理求视见做切实际高承诺脚踏实群众办实事
第三综合协调形成合力力劳动保障工作涉全社会方面工作善调动种力量利类资源推动工作首先争取委政府关部门重视支持协调配合形成工作合力次充分发挥群众组织社会团体作保障体系作次注意发挥利引导劳动力市场资市场作
第四廉洁律抵御腐蚀力风廉政建设提高执政力重方面提高抵御腐蚀诱惑律力重点抓4环节：种资金分配隐蔽权力公开化分配计算公式桌面搞猫腻搞暗箱操作第二集中权力分散化集体研究决策说算第三健全程序计划钱分开分钱发钱分开相互监督制约二项社会保障基金理老百姓养命钱分钱乱花专户理专款专严禁挤占挪出现挪问题严肃查处触犯刊律绳法三行政审批行政理权行政许法继续清理行政审批事项备案变相成审批更已取销项目转受利益关系中介组织审批项目公开公公正四工程建设涉工程项目严格实行招投标制度绝允许暗箱操作纪检监察机构派参全程监督
三落实三项求前社会谐稳定工作做
第突出重点完成轨推进做实帐户年两项重点改革整劳动保障工作重点工作摆突出位置劳动保障项业务工作认真分析工作态势握走势基础抓住重点扩业促进业重点落实困难员业控制失业率目标务通加强培训接续社会保险关系提高业稳定性进步落实项政策特额贷款辅分离两难点方面取新突破社会保险工作重点推进私营体灵活业员参保着力解决国破产企业退休员医疗保障问题重点解决风险行业企业职工参加工伤保险问题劳动关系方面切实维护劳动者合法权益重点解决拖欠农民工工资企业破产转制中损害职工利益群体性劳动争议增问题改善农民进城业环境项重点工作劳动保障工作时期重点工作重点工作维护社会谐稳定关键紧紧抓住毫放松卓成效
第二制宜开展工作必须国口底子薄发展衡基国情出发分类指导循序渐进制定政策时坚持推进改革发展明确目标务实际出发分类指导搞刀切
第三形成合力劳动保障工作涉政府工作全局关系全社会稳定发展劳动保障部门取关部门力配合社会界广泛支持形成促进劳动保障事业健康发展合力进步健全业工作联席会劳动关系三方协调机制等类形式更力促进工作开展时更调动社会资源利市场资源加强社会理公职务职效途径
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中中央十六届五中全会公报指出：构建民法治公正义诚信友爱充满活力安定序然谐社会义谐社会求正确处理新形势民部矛盾认真解决民群众关心直接现实利益问题扩业摆济社会发展更加突出位置坚持实施积极业政策千方百计增加业岗位建立健全济发展水相适应社会保障体系完善城镇职工基养老保险基医疗失业工伤生育保险制度认真解决进城务工员社会保障问题完善劳分配体种分配方式存分配制度坚持种生产素贡献参分配更加注重社会公加调节收入分配力度努力缓解区间部分社会成员收入分配差距扩趋势十五时期关构建社会义谐社会目标劳动保障工作提出新求务促进业完善社会保障体系建立谐稳定劳动关系效率优先兼顾公分配制度造数亿计高素质技构建社会义谐社会重容目前国均国生产总值已超1000美元国际验均10004000美元阶段黄金发展期矛盾发期济结构调整城镇化速度加快数亿计农民城镇非农产业转移解决业问题更紧迫着吃穿基生活消费阶段逐渐康生活阶段转变社会保障期值断提高没社会保障群体求享社会保障已社会保障群体求提高遇养老医疗等提出新挑战着利益关系更趋元化收入分配差距拉时公众民法治意识增强社会公公正求更加强烈维护劳动者合法权益保持社会谐稳定务更加艰巨着力构建五谐提高四种力落实三项求功夫
构建五谐建设社会义谐社会奠定基础安居乐业全面康社会谐稳定标志谐稳定社会基础劳动保障工作部门赋重责
（）构建谐融洽创业业环境尊重劳动尊重知识尊重尊重创造方针贯彻切利社会进步创造愿尊重创造活动支持创造发挥创造成果肯定求千方百计扩业遗余力鼓励创业国口国业矛盾十分突出表现四方面：总量性矛盾根关资料国15—64岁口2000年85亿2010年达97亿2020年达997亿预计年全国新生劳动力供达4650万城镇现岗职工失业员1400万农村剩余劳动力15亿城镇农村劳动力总供明显总需求二结构性矛盾着结构调整产业升级体制转轨第产业业员重持续降释放出批剩余劳动力城市化进程加快亿农村劳动力进入城镇工业特传统工业生产力剩部分资源枯竭矿山困难企业关闭破产批职工转岗失业企业理体制劳动工制度改革量冗员需分流加入世贸组织行业受击加剧结构性失业现象断出现影响社会稳定三素质性矛盾科技进步技术更新新兴产业迅速兴起部分低素质劳动者适应需失业难业急需专业技术员技术工满足需求甚继四济增速放慢矛盾保持二十年高速发展国济总量扩二十世纪九十年代期开始济增长减缓加机构成提高劳动力吸纳量相应减少外业观念职业培训业政策等方面存问题劳动业严峻形势必须高度重视采取种方式切实解决
第保持济持续快速发展扩业总量级委政府重职责济社会协调发展优先目标实行利促进业长期发展战略宏观济政策促进济持续稳定增长缓解社会业压力根性举措
第二统筹兼顾调整改革扩业拓展业渠道实际出发妥善处理结构调整企业改革扩业关系推动科技进步提高产业科技水积极发展劳动密集型产业发展加工业制造业力扶持社区服务餐饮商贸旅游等第三产业壮国济促进种制济发挥吸纳劳动力业方面作分流冗员减员增效切实搞业工程增加业岗位创造宽松社会环境加强农业基础实现城乡劳动力资源合理配置
第三鼓励支持创业广辟业门路解决业问题巨社会系统工程政府包办揽必须全民努力全社会形成喜欢创业机制特扶持种制中企业发展切实落实国家关政策提供新业岗位吸纳岗职工业服务业中企业予政策鼓励支持放宽市场准入简化创业审批扩融资渠道减轻税费负担社会关方面应积极企业提供投资融资贷款担保技术支持员培训外合作法律咨询等服务促进中企业健康发展转变业观念推行灵活样业形式支持岗失业员谋职业创业组织起业
第四加强职业培训提升业力计划步骤规模开展劳动培训提高劳动者业力工作力职业转移力促进劳动者快业业稳定业组织岗失业员业培训工作重点基生活转业保障创业愿具备创业条件员进行创办企业培训帮助创业二加强企业职工培训发挥行业协会行业组织企业作职工开展新知识新技术新工艺培训培养批技术工鼓励职工学技术提高劳动力创新力三面城乡初高中毕业生普遍开展职业培训加强职业指导提高青年劳动者业创业力四广泛利现代通讯技术面广农村开展远程业培训劳动预备制培训职业资格培训五职业培训业指导企业社会结合起提高培训业率
第五扶持劳动业弱势群众解决业困难目前城镇业困难群体集中老工业基资源枯竭区职工年龄偏难找工作病残疾业困难长期失业家庭生活陷入困境关方面高度重视关心欠发达区处困境行业群众积极帮助城镇困难群众解决业问题改善生活条件制定具体政策措施困难群众提供特殊业顾业援助扶持劳动力困难群众实现业业根实际情况进行技培训增强力更生力全社会开展种形式扶危济困活动困难群众切实感受社会义社会温暖
第六努力改善农民进城业环境推动城镇化进程越越农民进城务工改善进城业环境问题迫眉睫改善农民进城业理服务工作清理取消针农民进城业等方面合理限制实施农村劳动力跨区业接工程积极发展组织劳务输出二切实维护农民进城业劳动报酬权做清理拖欠农民工资工作探索建立预防解决欠薪长效机制三研究实行适合农民工特点社会保障办法关部门建设矿山化工等高危风险行业农民工办理工伤保险
（二）构建谐公收入分配机制解决分配领域中存突出矛盾问题建立适应国民济发展水社会义市场济求分配机制进步理分配关系
第确立劳动资技术理等生产素贡献参分配原完善劳分配体种分配方式存分配制度社会义基原市场济基求分配制度体现社会义市场济条件分配制度应体现般劳动价值调动广劳动者积极性创造性应体现科学技术营理等复杂劳动价值激发广科技员理工作者创业精神创新活力应体现包括土资知识产权等价值集中种生产素投入济建设说形成社会义初级阶段基济制度相适应分配机制切劳动知识技术理资活力竞相迸发切创造财富源泉充分涌流造福民造福社会
第二坚持效率优先兼顾公提倡奉献精神落实分配政策反均义防止收入悬殊效率优先实质发展生产力优先劳动者劳动报酬劳动贡献紧密结合起破均义分配方式奖勤罚懒激发积极性奋斗精神时仅讲究物质利益鼓励创业致富提倡回报社会先富帮富收入分配调节中坚持初次分配注重效率发挥市场作创造公竞争环境实行机会均等鼓励部分通诚实劳动合法营先富起分配注重公加强政府收入分配调节职通方面收入分配政策调节收入差距防止分悬殊两级分化影响创造社会财富积极性前提兼顾阶层群众利益实现合理公分配
第三改革分配制度规范分配秩序深化国企事业单位公务员工资制度改革建立正常工资增长机制建立岗位工资制基工资制度岗定薪适拉开岗位间收入差距提高关键岗位突出贡献员收入水改进国企业营者技术员收入分配方式推行年薪制职工持股技术知识产权入股股票期权制等分配制度形成激励约束机制规范社会分配秩序加强垄断行业收入分配监石油电力电信民航保险水煤气供应等行业高收入进行合理调节取缔非法收入侵吞公财产偷税漏税权钱交易等种非法收入坚决法取缔惩处推进福利遇货币化工资化合理拓展工资范围实行住房货币化分配时逐步职工交通通讯等福利遇职务消费纳入工资实行公开化透明化
第四完善企业工资分配宏观调控机制推进工资指导线劳动力市场工资指导价位行业工成信息指导制度建设严格执行低工资制度维护劳动者合法收入严厉查处拖欠克扣工资行建立健全工资支付监控保障制度逐步形成预防解决欠薪问题机制保障劳动者合法权益重保证
总富裕目标深化分配制度改革理分配关系扩中等收入者重提高低收入者收入水逐步形成高收入者低收入者占少数中等收入者占数呈现两头中间分配格局构建谐社会动力
（三）构建谐健全社会保障体系济发展社会谐重保证国正处济体制深刻变革济结构战略性调整程中健全社会保障体系现实紧迫务目前社会保障面着五方面严峻挑战：城市社会保障覆盖范围够宽量城市集体私营外商投资企业职工职业者体工商户进城农民工未纳入社会保障范围二社保资金筹措困难逃缴拖欠保费现象严重方财政支出结构调整力度够中央财政懒性较补充社保基金渠道尚未落实三口老龄化养老医疗保险提出更高求资金积累保障服务功适应四结构调整步伐加快加入世贸组织产业受击失业数增加失业保险面前未压力五农村城镇社会保障刚开始探索部分区然空白
建立健全济发展水相适应社会保障体系全面建设康社会重方面发展社会义市场济必然求保持社会稳定国家长治久安根计必须实际情况出发根独立企事业单位外资金源元化保障制度规范化理服务社会化目标坚持广泛覆盖适标准富弹性基保障补充保障相结合建立健全中国特色社会保障体系
第完善城镇职工基养老保险制度现行社会统筹帐户相结合基养老保险制度模式较体现公效率相结合社会保障保障相结合原符合国国情应继续坚持断加完善进步扩企业基养老保险制度覆盖面种制企业职工逐步纳入基养老保险范围适提高基养老保险统筹层次逐步做实帐户改进完善现行企业基养老金计发办法阶段性指数化工资逐步演化成终身工作期间指数工资作计发社会性养老金基数例缴费年限适度挂钩时改革机关事业单位社会保障制度进步调整规范机关事业单位养老保险办法探索建立符合机关事业单位企业特点层次养老保险制度促进机关事业企业单位流动解决遇公问题
第二建立健全失业保险制度1998年业国企业岗职工进入业服务中心国家企业社保机构出资保障岗职工基生活时形势采取种渡形式国家决定快建立失业保险制度关方面已制定失业保险条例规章失业保险覆盖范围进步扩逐步国企业岗职工基生活制度失业保险轨岗职工陆续出中心企业新减员直接进入劳动力市场保障基金单位职工负担财政予必补贴建立基金调剂制度增强承受力强化保障基生活鼓励业相结合机制更发挥失业保险保障生活促进业方面积极作前做岗职工出中心失业保险接续工作补充失业保险基金适缩短领取失业保险基金期限促进领取参加培训业
第三全面落实城市居民低生活保障规定家庭成员均收入低低生活保障标准城市居民权政府获基生活物质帮助国城市困难居民道社会保障安全线全面落实城市低保制度切实贯彻属理原符合条件城市困难居民全部纳入低生活保障范围确定适保障标准建立城市低保象家庭备案制度方便查询监督规范收入审核遇申请程序推进信息化理提高理水完善低保工作法规程序实现公开公公正建立稳定财政预算渠道筹措资金探索建立城市社会救助体系方面保证困难家庭基生活
第四积极推进医疗保险体系改革旧公费医疗劳保制度国家包揽医药资源浪费严重国家决定基保障广泛覆盖双方负担统帐结合思路改革城镇职工医疗保险制度涵盖城镇数业员加快落实规范现行类补充性医疗保险办法制定公务员医疗补助职工额医疗费补助企业补充医疗保险等具体办法建立社会医疗救助层次医疗保险体系时加医疗制度药品流通领域改革杜绝正风三齐解决职工群众生病敢病问题
第五探索建立农村养老医疗保险低生活保障制度着计划生育政策推行口老龄化城市化进程加快农村城镇社会保障问题越越突出村镇居民生活富裕起希建立养老医疗等社会保障快研究制定适合进城务工农民征土农民农转非口养老保险制度然逐步渡农村口条件城镇实际出发愿民办公助分散决策标准逐步探索适合特点养老保险医疗保险制度家庭赡养土保障社区扶持相结合保障村镇老年居民基生活富裕方探索贫困村镇居民纳入低生活保障范围
第六合理确定社会保障范围标准水国生产力发展水高区建立完善社会保障体系程中必须实际出发循序渐进保障离退休员失业员基生活职工基医疗需超出社保资金承受力避免导致社保基金入敷出财政堪重负社会济长远发展造成负面影响方面发达国家已深刻教训值鉴
建立完善社会保障体系动员社会方面力量发挥商业性保险社会保障积极作发展城乡社会救济社会福利事业开展常性社会捐助活动
（四）构建谐稳定劳动契约关系坚持科学发展观切实维护劳动者合法权益作建设社会义谐社会重容目前劳动关系总体稳定损害劳动者合法权益引发劳动纠纷呈升趋势方相突出成百千群体性事件时发生弄会引发事件必须引起高度重视协调劳动关系线维护劳动者合法权益重点更加注重类社会群体利益关系协调衡岗职工岗职工城镇职工农民工特殊群体（军转干部）群体劳动者单位间利益关系衡切实减少群体性劳动纠纷争议促进劳动关系谐稳定
第继续做国企业辅分离关闭破产改组改制中职工安置劳动关系处理工作完善相关政策严格实施改制方案审核批复制度分类处理劳动关系注意妥善解决国企业改革中职工安置社会保险关系接续劳动关系处理等方面遗留问题
第二切实执行劳动合制度加快国家劳动合法起草出台方劳动合立法力气提高劳动合签订率特建筑施工企业农民工劳动合签订率加强合执行情况督查重点检查非公制企业遵守劳动合规定情况
第三完善劳动关系三方协商机制建立健全集体协商集体合制度推动三方机制县市级延伸进步扩展三方机制职完善工作制度运行机制发挥实效工资集体协商重点落实集体合规定指导非公制济组织国改制重组企业建立集体协商制度签订集体合劳资矛盾较突出群体性事件发区企业深入调研提出缓解矛盾措施建立解决问题机制
第四加强劳动保障监察工作广泛深入开展劳动保障监察条例学宣传活动争取方政府关部门支持改善监察执法环境完善监察程序监察员理工作制度重点推进企业劳动保障守法诚信制度加强劳动保障监察机构队伍建设提高监察执法水
第五加强劳动争议处理工作积极建立企业部调解区域性调解仲裁调解相结合调解工作体系继续完善劳动争议仲裁制度加强集体劳动争议处理提高仲裁质量效率积极推进劳动争议仲裁机构实体化建设研究试行仲裁员资格制度职业等级制度
（五）构建谐完善社会理体系全面推进劳动保障工作服务实现社会义谐社会重手段决定指出深入研究社会理规律完善社会理体系政策法规整合社会理资源建立健全委领导政府负责社会协公众参社会理格局理格局形成劳动保障工作显尤重
第业服务社会化劳动保障工作贯求新形势赋予新容胡锦涛总书记指出：劳动业服务逐步实现专业化制度化社会化新三化求充分体现全面贯彻落实国家 劳动者业市场调节业政策促进业 业方针谓市场导建立完善统开放劳动力市场破部门封锁区分割格局力资源充分配置力充分类员积极性创造力迸发出
第二社会保险理社会化种必然趋势企业职工劳动保险企业保险社会保险转变社会义市场济显著特点基金社会统筹养老金社会化发放群社会化理社会保险社会化正断深度广度发展着社会理体系政策法规完善社会保险社会化理层次出现新飞跃走新台阶达新水
第三构建独立企事业单位外劳动社会保障理服务体系落实三代表重思想适应社会义市场济求重务整济体制改革程具特征广职工企业转变社会数千计职工劳动保险关系逐步完全企业理转变成社会理亿社会劳动力（农村富余劳动力）更逐步纳入劳动保险理轨道果建立完善统效社会化理体系劳动保障工作难适应新时期市场济发展需社会理会出现混乱难构建谐社会义社会必须高度重视迅速加快劳动保障社会化理体系建设快承担起构建谐社会责
制定动劳动保障理政策法规体系够合法存法法理保证体系机构编制房费单位组织侵占调削弱
二建立健全两级政府三级理四级网络理服务体系维护（市县区）两级政府统领导合理布局服规划信息畅通原基础
第四高度重视发展社会服务业搞劳动保障社会化理重容高度重视社区服务业社区量业岗位目前社区便民服务托幼托老家庭病房代购物品修理维护餐饮商店报亭电话亭等定发展家务劳动社会化求差距着企事业单位勤服务社会化物业理保洁保绿商品快递等工作量增加社区业提供量岗位加强社区建设中社区理治安等公益性工作做社区业潜力社会服务业岗位开发出解决岗失业员业问题方便群众活跃社区物质文化生活社区充满生机活力二社区业岗位适合岗失业员家政服务钟点工保洁保绿治安理等社区业岗位技求较单岗失业员短期培训岗岗失业员生活社区相互熟悉适应社区种灵活业方式方便放心社区业岗位进步开发利解决业问题利社区基层单元社会谐稳定形成广泛谐稳定社会基础
二提高四种力建设支构建社会谐干部队伍
劳动保障工作构建社会义谐社会中发挥重作必须认真贯彻加强执政力建设重决定加强力建设作重手段摆突出位置全面建设康社会新时期劳动保障工作面许新情况新课题必须断提高身力全面履行职责实现社会义谐社会目标做出应贡献
第握局谋划长远力劳动保障工作已摆济社会发展全局重位置紧紧围绕政府工作中心谋划劳动保障工作全面长远发展必须认真学国家方针政策观局察势议事谋策级委政府部署变实际行动握局谋划长远基国情出发干件事情考虑口底子薄发展衡基情况顾方面承受力企业退休员遇水机关事业单位差距拉问题需解决必须坚持分类指导区逐步提高握局谋划长远正确处理改革稳定关系劳动保障工作坚持改革维护稳定局前着力做企业关闭破产改制改组企业职工安置劳动关系处理工作做轨程中基生活保障业社会保障关系接续工作长远出台项改革措施坚持先试点总结验逐步推开搞刀切急求成样做表面起慢步走稳翻烧饼时期步伐快握局谋划长远坚持观念更新理创新实践发展思想观念更新新情况新问题断涌现劳动保障理总结实践验基础断创新长期面劳动力状况供求年开始出现局部区民工荒深入分析种现象深层次原劳动力区结构素质结构劳动力价格体系影响理实践结合高度提出应策
第二联系群众解决实际问题力民群众拥护支持力量源泉胜利劳动保障部门坚持立公执政民坚持深入群众解实情针群众急迫问题提出措施切切实实帮解决实际问题二坚持劳动保障部门窗口单位——业社保合信访监察争议处理应优化流程提高效率增强服务意识方便群众办事三求真务实制订政策完善制度民群众根利益出发局部利益全体利益眼前利益长远利益结合起群众合理求视见做切实际高承诺脚踏实群众办实事
第三综合协调形成合力力劳动保障工作涉全社会方面工作善调动种力量利类资源推动工作首先争取委政府关部门重视支持协调配合形成工作合力次充分发挥群众组织社会团体作保障体系作次注意发挥利引导劳动力市场资市场作
第四廉洁律抵御腐蚀力风廉政建设提高执政力重方面提高抵御腐蚀诱惑律力重点抓4环节：种资金分配隐蔽权力公开化分配计算公式桌面搞猫腻搞暗箱操作第二集中权力分散化集体研究决策说算第三健全程序计划钱分开分钱发钱分开相互监督制约二项社会保障基金理老百姓养命钱分钱乱花专户理专款专严禁挤占挪出现挪问题严肃查处触犯刊律绳法三行政审批行政理权行政许法继续清理行政审批事项备案变相成审批更已取销项目转受利益关系中介组织审批项目公开公公正四工程建设涉工程项目严格实行招投标制度绝允许暗箱操作纪检监察机构派参全程监督
三落实三项求前社会谐稳定工作做
第突出重点完成轨推进做实帐户年两项重点改革整劳动保障工作重点工作摆突出位置劳动保障项业务工作认真分析工作态势握走势基础抓住重点扩业促进业重点落实困难员业控制失业率目标务通加强培训接续社会保险关系提高业稳定性进步落实项政策特额贷款辅分离两难点方面取新突破社会保险工作重点推进私营体灵活业员参保着力解决国破产企业退休员医疗保障问题重点解决风险行业企业职工参加工伤保险问题劳动关系方面切实维护劳动者合法权益重点解决拖欠农民工工资企业破产转制中损害职工利益群体性劳动争议增问题改善农民进城业环境项重点工作劳动保障工作时期重点工作重点工作维护社会谐稳定关键紧紧抓住毫放松卓成效
第二制宜开展工作必须国口底子薄发展衡基国情出发分类指导循序渐进制定政策时坚持推进改革发展明确目标务实际出发分类指导搞刀切
第三形成合力劳动保障工作涉政府工作全局关系全社会稳定发展劳动保障部门取关部门力配合社会界广泛支持形成促进劳动保障事业健康发展合力进步健全业工作联席会劳动关系三方协调机制等类形式更力促进工作开展时更调动社会资源利市场资源加强社会理公职务职效途径
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