探索综合行政执法体制改革策略
推动综合行政执法改革程中针机构设置充分权限划分清晰执法权力运行通畅困境渠道着手改进[1]指性针性辨析问题构筑解决路径建构国综合行政执法现状发展进路相符般模式综合行政执法体制改革需配备相适应运行保障机制首先必须坚持领导配合法制保障次应制度设置中建立健全公务协作机制数信息享机制执法员培训机制技术支持费保障机制公众参机制等
综合行政执法概述
综合行政执法概念存混淆误解性通辨析相概念解析发展进路助综合行政执法发展完善作基础建构
（）概念辨析
综合行政执法指法成立新行政机关者授权行政机关独立完整行政体身份享行原属两两相互关联行政机关享行政权力承担产生法律责[2]
相集中行政处罚权仅集中整合行政理权力中处罚权相集中行政处罚权属综合行政执法形式行政法基理行政理权进行分类行政理权囊括行政处罚权仅仅限行政处罚权存种类权力分类1综合行政执法包括限行政处罚行政理权分类理基础参考行政处罚体制改革名称出现变更[3]（1）
二综合行政执法综合行政理名称较相似实际两者等部制改革综合行政理体制改革推动类似相关执法权限整合原行政理领域整合发展扩原部门整合部门2属权力整合种综合行政理行原分属单位行行政执法权力系列整合新组建综合执法机构综合行政执法
三综合行政执法等联合执法然部分场合联合执法呈现出综合执法效果质形式松散联合联合执法司职原未令体职权达成机整合未新行政机关法授权行政机关出现联合执法总体政
（二）综合行政执法体制发展进路
改革开放国陆续推动八次规模行政理体制改革中综合行政执法演变发展仅服务型政府建设组成部分行政理体制机构改革容紧密联系建设服务型政府程中必关注行政理体制改革机构改革发展背景路径联系综合行政执法体制发展演变进行解读分析
1 行政理体制机构改革发展
1982年针国务院机构改革问题提出精简机构明确职责分工决议效精简领导团队做员压缩3
1988年首次提出实行定职定机构定编制三定方案省市县层面进行试点4国务院机构数量改革幅减少5
1993年精简机构目全国范围开展核定方政府机构编制工作时提出职转变强调政企分开重点理国务院部门间中央方间关系6
1998年权责致原划转职进步调整部门分工7次改革中行政理体制层面改革单注重精简逐渐转精简优化职分工提升行政理水重[4]
2003年政府机构改革中产生新转作出明确定位探索完善综合行政执法工作提出求8
2008年中央全国文件通发布9进步提出合理配置宏观调控部门职时强调保障改善民生加强社会理公服务
2013年伴着机构改革方案发布10明确建立中国特色社会义行政体制目标求提出理职责关系精简机构转变职稳步推进部门制改革
2018年机构改革11实现政府职转变目国家行政理职领域进行规模机构合调整追求政府治理体系职责明确法行政[5]
2 综合行政执法体制改革发展
20世纪80年代国行政体制改革进步开展行政综合执法出现取发展城市理方面表现突出综合行政执法相关思想法律条文规定早行政处罚领域出现中华民国行政处罚法法条形式表现继整行政执法领域发展12
2002年综合执法国务院办公厅转发通知里表述综合行政执法13综合行政执法词频率逐步升2003年通中华民国行政许法法条规定2004年通政府工作报告求14继行政处罚领域综合行政执法方式逐渐开始实施运行政许领域间中央政府级方政府法律规定文件求开始积极推进综合行政执法实践15
2018年新机构改革方案提出队伍整合16求继续探索实行跨领域跨部门综合执法模式相关联动机制信息享机制等着中央机构改革中央部委三定方案确定综合行政执法出现组织构建转运行机制保障发展趋势
二综合行政执法困境
综合行政执法面困境全面改革效果足亟加强二综合行政执法领域开展进度缓慢尚需加速三综合行政执法机构设置科学化法制化程度欠缺务必提升四综合行政执法机构间交流衔接畅亟配合五综合行政执法信息畅通性建设足强化困境显现综合行政执法难度加时改革提供新思路
（）全面改革效果亟加强
前政府部门综合执法状态显示改革力度提升持续性亟加强出现权项划转步职剥离相相似职彻底问题时然存部门间职责交叉部门头执法等问题全面改革重道远程中试点成果转化足已取综合行政理综合行政执法模式验成果未实践产生全面推动作必须加强创新意识避免改革惰性
（二）领域开展推进滞缓
综合行政执法发展应仅限集中行政处罚权方面推动领域发展通行政执法体整合转变政府部门职推动行政执法机构相互协调合行政理体设置级执法设置原建构相独立行政执法机构行政理体制两相分开原理权责关系改变头执法层级执法权责致状况
（三）机构设置科学化法制化程度足
综合行政执法机构设置权责效等方面常常出现简单叠加问题度赖级文件法制化程度较低导致改革步调职责调整规统公务协作部门联动执法层级减少足关系衔接畅政府部门确立执法机构定职定机构定编制三定方案执法力量配置保障等方面需求加强科学化法制化
（四）衔接协调亟提升
综合行政执法程中通常通行政机关政府部门机构行关行政机关者政府部门机构执法权综合行政执法机构政府部门职权划分机构设置机制运行等方面应相互间积极沟通良性互动配合协作基础坚持两相分开原17
（五）信息畅通性足
数时代背景信息流通畅阻碍行政活动利开展建设法治政府服务型政府求信息交流真实畅通综合行政执法提供重数支持长期条块分割体制导致政府信息资源开发规划统重复投资建设导致出现明显部门化格局信息孤岛现象处理政务数时通常数安全性真实性保密度存严格求统标准缺位18亟明确规定社会公信息资源享交换台行政执法信息台数分析应台行政执法协监督网络台等综合行政执法信息支持系统完备级政府政府部门部门部政府社会间必须加强信息交流沟通应时代发展需推动行政实践畅开展
三综合行政执法指导思路改革原改革构想
综合行政执法运转需重文件规定实践发展需求遵循指导思路改革原作出相适应改革构想没指导思路改革原作基础改革构想异空中楼阁
（）综合行政执法指导思路
根中中央国务院发布关综合行政执法改革系列重文件19参实践发展现实需求综合行政执法体制改革应配置设置理决策执法程序执法责遵循指导思想推动改革利展开：
设置配置统筹化精简层级整合队伍原强化机构设置构筑权责配置基础提升效率角度出发根层级政府享职权精简设置执法队伍统筹配置执法资源规范限定执法权限法律形式固定确保执法职权整合统
二理决策科学化理决策层面首先必须明确行政执法理部门加强统筹领导理理体制时坚持决策执行相分开原基础科学划分政府部门执法机构职权提高行政执法效政府服务水进步提升行政理行政决策科学化程度
三执法程序专业化完善执法程序利实现执行工作专业性重点规范执法裁量权行裁量权行规范必须明确办案流程时限健全裁量基准制度执法公示制度执法全程记录制度等通执法程序建立健全细化提升执法程序专业化程度加强执法程序专业性
四执法责法制化确保执行行法制明确执法责方面加强执法全方位监督全程监督严格落实执法责制方面建立健全责追究机制纠错问责机制等杜绝选择性执法暴力执法重视事前保障事修正实现严格规范公正文明执法确保执行行法治轨道正常运转
（二）综合行政执法改革原
综合执法改革利解决头执法性执法执法扰民等问题然存着改革力度足职衔接划转恰权责分工明等问题必须坚持改革原：
合法性保障原行政职权体进行改革合法性源法律授权政府获专门授权两方面确定机关权行行政机关职权必须相关法律中中央国务院授权前提时应明确综合行政执法机构独立法律位划定清晰职权范围20
高效便民原改革程中应注重行政效率提高程序设置便利相关社会公众方面重视政府职转变机构设置改革时加强权责清单制度建设方面加强数等现代信息技术执法监中应积极引入社会监督时反馈社会意见保障综合行政执法工作稳序进行
两相分开原改革发展程中规范行政执法行应坚持两相分开原必产生职混淆职权行相分开21
支队伍两级理原支队伍指级政府已设立级政府设立两级理指综合执法队伍接受级部门级执法总队业务指导专业化指导推动实践工作衔接开展22
（三）综合行政执法改革构想
全面推进综合行政执法方面优化执法队伍执法程序方面增强执法监督队伍建设中整体出发完善执法队伍结构体出发提升执法员素质执法监督保障程序正性防止肆意公建立双机抽查机制23外部优化监督重视外部监督机制建设接受外部社会监督群众监督
二统规范行政执法理跨部门权责关系统机构名称严格规范费收支理综合执法机构部门间层级综合执法机构间综合执法机构相关第三方机构间权责关系
三全面推行部门综合执法已专门行政执法机构行政理权未完全集中部门原应全部行政理职交专门行政执法机构行二执法务较轻部门明确设机构集中行理权须行组建单独行政执法机构
四适度创新执法理念时更新执法手段抑制执法队伍膨胀时注意提升执法活动效运互联网+等科技创新行政执法理念方式适应行政理工作需推进行政执法网格化理执法员减少时提高执法效
四综合行政执法运行保障机制
综合行政执法运行应存必保障机制坚持领导原前提建立法制保障机制完善公务协作机制建构数享机制健全执法员编配考核机制建立技术支持费保障机制建设公众参机制保障综合行政执法畅运行
（）坚持领导原
领导社会义优势领导中国特色社会义质特征制度优势应坚定移信加强领导位建立健全重工作领导体制发挥职部门作推进政机构统筹设置协调发展
二领导综合行政执法前提综合行政执法运行机制坚持国政权正性前提领导中国产作国唯执政位历史潮流民选择执政实践决定位社会义民样动摇
三领导重文件精神核十六报告明确提出发展社会义民政治重性24领导社会义民政治发展素十七报告突出法治国位升基方略高度已成执政法执政基方针领导重容十八报告提出法治治国理政基方式领导仅法治国正性前提全面推进法治国需
十九报告中明确提出赋予方政府更权推动政机关合设立合署办公25行政执法运行程中必须坚持领导机制握十九报告赋予历史命时代精神坚持加强全面领导总揽全局协调衡方关系推进国家机构改革进步发展保障国家稳定社会长治久安满足民美生活追求
（二）建立法制保障机制
遵循历史命改革趋势改革前提综合行政执法应法制保障机制推动改革综合行政执法起源竞争新公治模式衰落合作整体政府改革运动兴起综合行政执法改革西方学界整体性治理理作理基础实践检验中持续发展26[6]综合行政执法改革中应重视制度化常态化效跨界合作注重行政活动价值政府服务水提升国综合行政执法运行机制改革中应充分考虑整体性治理加强部门协作参考成功历史实践建构法制保障机制
1 科学配置职权程序
行政体制改革追求行政效率提升政府部科学职权程序配置利机构协调运行达佳执法效果综合行政执法权配置分结构性配置功性配置结构性配置中类行政权力设置分配27功性配置中涉济社会发展情况法治建设水国民素养等方面具阶段性动态性分工细导致政府部门间职碎片化强化部门壁垒导致部门义价值导政权责清相互推诿阻碍行政效率提升
二部设置科学配置职权程序提升部门间沟通合作整体水监程中积极推动双机公开种监模式发展28通数交流信息整合公示公开建构全国企业信信息公示系统助统公开市场监信息台专业权威台推动监信息加快流通增强监效果
三基层设置应明确乡镇政府职权限法程序充分发挥乡镇政府功实践中处罚类强制类执法委托乡镇行做法应法律规定明确乡镇功配合级政府区域权限开展执法工作完成乡镇务
2 效率优先兼顾公
综合行政执法改革中应保障执法效率优先时兼顾公正公效解决执行难问题部门分散职权集中提高执法效率降低执法成减少部门间耗29部门集中行相似相执法事项便统执法标准裁量尺度保证执法公正
西方整体性治理理部功性整合公私体联合连接横促进公私合作建构出立体整体性治理框架改进头交叉执法困境综合行政执法改革影响较根理部制深化改革基础提供满足公众需求公服务构建系统协调整体推进跨部门协作机制
3 精简统提高效
国宪法相关条例均精简作出求30出发综合执法改革推进利消执法力量分散引发理碎片化头交叉执法问题深化综合执法改革需进步处理综合执法专业执法衔接监督制约规范行政行行政力量社会力量交流等方面通改革整合执法资源强化执行力度实现决策集中化执行专门化部门间限减少新执法机构膨胀权责交叉问题利精简统原效原贯彻落实
（三）完善公务协作机制
合理规划行政资源合理规划行政资源助回避重复性建设耗费行政成政府工作部门理领域专业分工设置单部门职权力足达成行政目难职权独立划转部门间实现效配合处理行政事务程中出现跨理领域涉复杂跨专业知识情形时公务协作资源交流助回避部门部非必全重复性建设减少行政成损耗综合行政执法开展程中实现行政目目标进行公务协作排部门利益干扰防止单方协助部门明显绩效情况发生政府整体配置部门间作资源享达成优势互补
二整合行政执法部门部结构行政执法部门部结构通跨部门公务协作更整合整体协调运行政府组织结构利推动政府更积极履行职承担责参历史验长期行政体制改革中更重视政府部门结构性调整始终进行简单裁撤合顾失彼造成新职责缺位合产生新职责求出现协作需求部门间关系缺乏结构弹性导致调整活力足跨部门公务协作助部门部结构协调
三弹性整合机制性调整改革程中重视政府部门刚性整合注意部门间关系存弹性素应通机制性调整推动促进政府部门间关系凝结成效合力跨部门公务协作政府部门机制性调整中通协调合作推动部门履行政府职责部门结构时适应具体职责避免频繁结构变动合作中加强结构弹性达成合作识
（四）建立数信息享机制
方面法治政府建设政府信息享法治政府建设求政府法制先行建设持续完善法律规定作制度基础政府信息享求级政府级政府间政府部门间政府社会公众间体达成效互动推动信息交流知收集沟通丰富效信息求破阻碍政务数享壁垒通健全相关法律制度成立专部门建立享机制提供技术支持等途径实现信息享
方面数信息享机制建设完善数享构建中通类方式进行建设完善网公布服务事项社会全体公众获知相关办事资讯二线优化重组办理流程整合集成服务三综合行政执法部门相关部门建立健全信息享机制通网络基础台实现数享四合办联办减少审批环节数信息享机制分阶段作重点建构：政府网络建设阶段重视硬件设施建设优化部门户网站整合部门信息资源发布公开部信息政府信息整合阶段建构信息流通享运作机制化解权责混乱职交叉问题政府社会互动建设阶段应拓宽沟通渠道增加互动方式积极推动落实畅通效交流
（五）健全执法员编配考核机制
建设优质专业综合行政执法队伍首先严格综合行政执法员选标准求具备较高政治觉悟较强专业素质次建立健全执法队伍理制度加强执法员综合业务培训根综合行政执法工作特点强化思想政治建设推进综合行政执法规范化建设严格落实资格理制度坚持持证岗执行公务时统穿着便识制服佩戴明显标志
二优化综合行政执法员编制配置首先建立行政执法类公务员独立职位序列通职位分类聘制实施严格中华民国公务员法相关规定构建更专业高效职业执法队伍次完善综合行政执法属理机制完成机构撤编制划转设置精简优化执法队伍编制资源执法重心移适基层倾斜加强基层编制设置
三设置细化考核制度责机制机关考核机制设置细化首先确定考核体明确职权责次进行公务协作情况纳入考核指标体系机关部门整体考核样公务协作情况纳入考核指标次设置负责进行专门监督时收集行政相意见社会公众评价设定严谨行责机制通具体惩罚措施追究部门相关工作员消极协作责
（六）建立技术支持费保障机制
前实施综合行政执法领域技术配套资源未时完整转移检验检测配备力量存欠缺时方部门发展求致31影响综合行政执法全面推进必供应加强技术支持费保障机制
优化理信息技术技术发展革新中央政府更方式渠道获取区领域信息进行分析理繁杂零散数转换成效信息作出台针性政策求具备极高专业化程度具价值信息必须简洁易懂便操作方面推动官方网站统化政府信息享官方网站传播台域名注册页面设置等方面统官方网站利防止观肆意减少外部恶意攻击套方面充分应现代科技手段政府类新兴媒体台商议合作开发推广应软件公众号加快信息享时政府门户网站间建构跨政府跨部门交叉信息检索功已资源优化整合32通加强级政府政府部门间沟通交流数库信息享实现程度资源利推动政务工作利开展
二增加财政费投入增加财政费投入助综合行政执法机制利运行应基层政府负担开销首先全国级政府综合行政执法单位业务费限难避免费短缺情况仅基层政府负担费极易导致资金匮乏执法效果执法质量产生严重影响次基层政府身承担综合执法工作时承担量费支出容易负担重应综合执法财政支出成基层政府负担[7]时建立优质执法队伍需适提高综合行政执法员遇建立特殊岗位津贴制度休假奖励制度等
三建设合理化争议解决费分担机制部门公务协作程中存产生争议纠纷33行政务协作完成造成阻碍处相弱势位行政相造成消极影响必建设合理争议解决费分担机制避免某部门负担重加强公务协作流畅性
（七）建设公众参机制
建设行政程序中公众参机制理基础民权思想正法律程序原公众参阶梯理[8]十九报告社会治理格局制度建设提出明确求34知公众参机制设计建构中需注意公众参机制效性行性参公众动性公众参操作性应重视考虑意见征求环节实质性影响必须保障包括知情权系列公民权利严格细化责追究机制
提升公众参意识效提升公众参意识观激发公众参积极性动性客观引导公众加强参技巧提升参水利益群体社会阶层代表通民参进行利益表达争取身利益表达利益诉求维护合法正权益
二重视综合行政执法活动监督综合行政执法改革原分散部门权力进行集中集中导致执法权膨胀需完善行政执法监督机制推行综合行政执法权责清单制度35执法机构部应觉规范执法文明执法觉法接受监督36适扩听证会适范围建构适法制规范公开听证程序37
三协调落实公众参协商恰处理方利益关系利公众认配合行政行实施推动行政目实现协商程序助相关员政府明确表达具体诉求详细事实理方事种方案问题进行洽谈减少制定实施规章成通协商合意减少矛盾通提高行政行接受性降低抗合作性
四加强公众组织参领域开展社会利益团体建设培育助加强公众参组织性充分反映利益诉求社会利益团体通组织形式分散体利益效集中通利益团体形式参行政程助带更丰富资源信息更利科学理性作出行政行更充分专业反映民意
五保障公众知情权政务信息公开公众效参前提应改进规范政务信息公开范围方式程度保障公众知情权利行政行作出正确评判通相关规定38十九报告容明确知道国家整体设计层面出发求政务公开体容渠道新颖性样化丰富性扩政务公开民众参度政府通类新媒体台社会进行双沟通实时互动制定政策时参考网络舆情通辨析更效数提升科学分析力[9]
面新轮机构改革浪潮解决长期机构改革中存职权划转清权责等突出问题必法制路径推动完善综合行政执法[10]前综合行政执法体制深化改革目协调机构设置统筹性实现决策科学性确保执行专业性法治性助力行政体制改革持续发展
参考文献
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[5]报评员推进国家治理现代化场深刻变革[N]民日报20180301（002）
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[10]杨建推进综合执法全程立法支撑[N]检察日报20180718（007）
注释
1行政理权行政处罚权外包括行政强制权行政许权行政监督权行政指导权行政征收权等
2综合行政执法更名相集中行政处罚权
3包括文化新闻出版广播影视等部门整合文化广电新闻出版局
41982年3月8日第五届全国民代表会常务委员会第二十二次会议审议关国务院机构改革问题报告国务院机构改革工作进展情况表示满意决定：原批准国务院机构改革初步方案二国务院设国务委员干国务委员职位相国务院副总理级国务院常务会议组成员三电力工业部水利部合设立水利电力部商业部全国供销合作总社粮食部合设立商业部进出口理委员会外贸易部外济联络部外国投资理委员会合设立外济贸易部四设立国家济体制改革委员会国务院总理兼
51988年4月9日七届全国次会议通国务院机构改革方案启动新轮机构改革
6通改革国务院部委直属机构非常设机构部委司局机构数量幅减少次改革推动政治体制改革深化济体制改革背景改革加强政府宏观调控力转行业理重点提出转变政府职机构改革关键1988年第七届全国次会议发布关国务院机构改革方案决定发布落实国务院部委原45减41直属机构22减19非常设机构75减44部委司局机构减少20
71993年3月22日第八届全国次会议审议通关国务院机构改革方案决定
81998年3月10日九届全国次会议审议通关国务院机构改革方案决定改革目标：建立办事高效运转协调行规范政府行政理体系完善国家公务员制度建设高素质专业化行政理队伍逐步建立适应社会义市场济体制中国特色政府行政理体制
9第十六届二中全会审议通关深化行政理体制机构改革意见第十届全国民代表会第次会议通关国务院机构改革方案决定继续优化机构设置时首次提出探索完善综合行政执法工作第十六届二中全会公报指出：充分认识行政理体制机构改革重性必性十六提出求深化改革进步转变政府职改进理方式改进工作作风提高行政效率努力形成行规范运转协调公正透明廉洁高效行政理体制更改革开放社会义现代化建设服务
102008年2月27日中国产第十七届中央委员会第二次全体会议通关深化行政理体制改革意见2008年3月15日十届全国次会议听取通关国务院机构改革方案决定
11第十二届全国民代表会第次会议关国务院机构改革职转变方案决定（草案）2013年3月14日批准通
12第十三届全国民代表会第次会议审议通国务院机构改革方案
131996年10月1日施行中华民国行政处罚法第十六条规定：国务院者国务院授权省治区直辖市民政府决定行政机关行关行政机关行政处罚权限制身行政处罚权公安机关行该法施行首次法条中明文规定行政机关相集中行行政处罚权行政综合执法概念出现国务院法制办1997年3月北京市复函中首次引入城市理综合执法概念国务院法制办关城领域改革复函中直概念2000年7月国务院法制办深圳召开全国相集中行政处罚权试点工作座谈会会议认综合行政执法包括容较行政许行政征收行政处罚行政强制等显然单纯行政执法会宣布停止城市理综合执法概念国务院办公厅发出关继续做相集中行政处罚权试点工作通知停止综合执法概念
14国务院办公厅转发中编办关清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见通知
152003年8月27日第十届全国民代表会常务委员会第四次会议通中华民国行政许法规定省级政府国务院批准权决定行政机关行关行政机关行政许权2003年中华民国行政许法第二十五条：国务院批准省治区直辖市民政府根精简统效原决定行政机关行关行政机关行政许权2004年3月5日第十届全国民代表会第二次会议通政府工作报告中提改革行政执法体制时明确求行政许权行政处罚权相集中开展综合执法试点工作：加强政府身建设全面推行法行政相集中行政许权行政处罚权推进综合执法试点解决头执法乱罚款等问题
161994年4月28日成渝高速公路建成通车重庆段开始试点高速公路统理综合执法高速公路执法队综合行原公路路政公路运政交通征稽交通安全4支执法队伍行行政处罚权中华民国行政处罚法颁布重庆市做出关加快高等级公路建设加强高等级公路理决议公路综合执法改革探索作出肯定2003年交通部广东重庆两省级区开展交通综合行政执法改革试点工作2004年交通部办公厅发开展交通综合行政执法改革试点工作意见（征求意见稿）进步推进试点工作2007年8月锡市印发锡市河（湖库荡氿）断面水质控制目标考核办法（试行）河流断面水质检测结果纳入市县区政负责政绩考核容市县区期报告拒报谎报水质检测结果关规定追究责2008年江苏太湖流域全面推行河长制2016年10月11日持召开中央全面深化改革领导组第28次会议审议通关全面推行河长制意见年12月中国中中央办公厅国务院办公厅印发关全面推行河长制意见发出通知求区部门结合实际认真贯彻落实
17中国产第十九届中央委员会第三次全体会议通深化国家机构改革方案求深化行政执法体制改革统筹配置行政处罚职执法资源相集中行政处罚权根层级政府事权职减少层次整合队伍提高效率原幅减少执法队伍种类合理配置执法力量部门设支执法队伍原整合支队伍推动整合领域相领域执法队伍实行综合设置完善执法程序严格执法责做严格规范公正文明执法
18相分开政策制定职行政执法职政府部门承担政策制定职部门部跨部门相类似监督处罚职整合重置统交综合行政执法机构行
19国目前尚未制订统政务数标准格式架构数编目类采集汇集等方面均存指标口径差异技术标准致导致政务数系统间互通难效享整合
20中中央关全面深化改革干问题决定中中央关全面推进法治国重问题决定中中央关深化国家机构改革决定中中央国务院关方职转变机构改革意见等
21赋予专门综合行政执法机构独立行政体位明确部门综合行政执法机构没行政体位仅设机构
22政府政策制定职行政审批职监督处罚职应相分开制定审批监督处罚区分混行二监督处罚职技术检验职间应存定界限改革中应注意相区分
23直辖市重庆例市级层面组建交通行政执法总队城九区设立交通执法队伍市级交通行政执法总队设直属支队实行市执法体制城九区外区县设立交通部门直属交通行政执法支队区县级综合执法队伍接受级部门市级执法总队业务指导
24双机抽查机制：机抽取调查象机选派执法检查员
25全面建设康社会开创中国特色社会义事业新局面中国产第十八次全国代表会报告指出发展社会义民政治建设社会义政治文明全面建设康社会重目标发展社会义民政治根坚持领导民家作法治国机统起
26决胜全面建成康社会夺取新时代中国特色社会义伟胜利中国产第十九次全国代表会报告指出深化机构行政体制改革省市县职相政机关探索合设立合署办公深化事业单位改革强化公益属性推进政事分开事企分开办分离
27伴着新公理理范式终止西方国政府运作中涌现种治理模式改革模式西方国家常行政视作公理国家理西方资产阶级革命国家事务立法行政司法分立行政理逐步国家理范畴中独立20世纪90年代中期继英国澳利亚新西兰等国家率先发起整体政府改革美国加等国开始探索协作性公理
28行政处罚权行政强制权行政调查权等等
29双机公开国务院办公厅2015年8月发布国务院办公厅关推广机抽查规范事中事监通知中求全国全面推行种监模式监程中机抽取检查象机选派执法检查员抽查情况查处结果时社会公开
30中央全面法治国委员会关印发关加强综合治理源头切实解决执行难问题意见通知求推进执行联动机制建设全面加强组织保障工作保障加强改进执行工作强化执行难源头治理制度建设
312018年修订中华民国宪法第二十七条规定切国家机关实行精简原1997年8月3日国务院令第227号发布国务院行政机构设置编制理条例第二条规定：国务院行政机构设置编制理应适应国家政治济社会发展需遵循精简统高效原
32方检验检测机构市场化水综合性政执法部门检验检测求完全适应
33整合中国知网国家方官方统计机构专项统计部门口计划生育部门公安系统等机构储备数信息资源
34意公务协作迟延履行者正理中断履行双方执法法律执法权限执法活动程序执法员配置执法果责分担等方面产生争议
35决胜全面建成康社会夺取新时代中国特色社会义伟胜利中国产第十九次全国代表会报告指出：造建治享社会治理格局加强社会治理制度建设完善委领导政府负责社会协公众参法治保障社会治理体制提高社会治理社会化法治化智化专业化水
36公开发布执法部门权责执法处罚标准建立行政执法责制
37建立行政执法公示制错责追究制
38建立行政执法评议考核制度细化公众参机制
39政府信息公开条例界定政务信息公开原范围方式程序间监督保障
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推动综合行政执法改革程中针机构设置充分权限划分清晰执法权力运行通畅困境渠道着手改进[1]指性针性辨析问题构筑解决路径建构国综合行政执法现状发展进路相符般模式综合行政执法体制改革需配备相适应运行保障机制首先必须坚持领导配合法制保障次应制度设置中建立健全公务协作机制数信息享机制执法员培训机制技术支持费保障机制公众参机制等
综合行政执法概述
综合行政执法概念存混淆误解性通辨析相概念解析发展进路助综合行政执法发展完善作基础建构
（）概念辨析
综合行政执法指法成立新行政机关者授权行政机关独立完整行政体身份享行原属两两相互关联行政机关享行政权力承担产生法律责[2]
相集中行政处罚权仅集中整合行政理权力中处罚权相集中行政处罚权属综合行政执法形式行政法基理行政理权进行分类行政理权囊括行政处罚权仅仅限行政处罚权存种类权力分类1综合行政执法包括限行政处罚行政理权分类理基础参考行政处罚体制改革名称出现变更[3]（1）
二综合行政执法综合行政理名称较相似实际两者等部制改革综合行政理体制改革推动类似相关执法权限整合原行政理领域整合发展扩原部门整合部门2属权力整合种综合行政理行原分属单位行行政执法权力系列整合新组建综合执法机构综合行政执法
三综合行政执法等联合执法然部分场合联合执法呈现出综合执法效果质形式松散联合联合执法司职原未令体职权达成机整合未新行政机关法授权行政机关出现联合执法总体政
（二）综合行政执法体制发展进路
改革开放国陆续推动八次规模行政理体制改革中综合行政执法演变发展仅服务型政府建设组成部分行政理体制机构改革容紧密联系建设服务型政府程中必关注行政理体制改革机构改革发展背景路径联系综合行政执法体制发展演变进行解读分析
1 行政理体制机构改革发展
1982年针国务院机构改革问题提出精简机构明确职责分工决议效精简领导团队做员压缩3
1988年首次提出实行定职定机构定编制三定方案省市县层面进行试点4国务院机构数量改革幅减少5
1993年精简机构目全国范围开展核定方政府机构编制工作时提出职转变强调政企分开重点理国务院部门间中央方间关系6
1998年权责致原划转职进步调整部门分工7次改革中行政理体制层面改革单注重精简逐渐转精简优化职分工提升行政理水重[4]
2003年政府机构改革中产生新转作出明确定位探索完善综合行政执法工作提出求8
2008年中央全国文件通发布9进步提出合理配置宏观调控部门职时强调保障改善民生加强社会理公服务
2013年伴着机构改革方案发布10明确建立中国特色社会义行政体制目标求提出理职责关系精简机构转变职稳步推进部门制改革
2018年机构改革11实现政府职转变目国家行政理职领域进行规模机构合调整追求政府治理体系职责明确法行政[5]
2 综合行政执法体制改革发展
20世纪80年代国行政体制改革进步开展行政综合执法出现取发展城市理方面表现突出综合行政执法相关思想法律条文规定早行政处罚领域出现中华民国行政处罚法法条形式表现继整行政执法领域发展12
2002年综合执法国务院办公厅转发通知里表述综合行政执法13综合行政执法词频率逐步升2003年通中华民国行政许法法条规定2004年通政府工作报告求14继行政处罚领域综合行政执法方式逐渐开始实施运行政许领域间中央政府级方政府法律规定文件求开始积极推进综合行政执法实践15
2018年新机构改革方案提出队伍整合16求继续探索实行跨领域跨部门综合执法模式相关联动机制信息享机制等着中央机构改革中央部委三定方案确定综合行政执法出现组织构建转运行机制保障发展趋势
二综合行政执法困境
综合行政执法面困境全面改革效果足亟加强二综合行政执法领域开展进度缓慢尚需加速三综合行政执法机构设置科学化法制化程度欠缺务必提升四综合行政执法机构间交流衔接畅亟配合五综合行政执法信息畅通性建设足强化困境显现综合行政执法难度加时改革提供新思路
（）全面改革效果亟加强
前政府部门综合执法状态显示改革力度提升持续性亟加强出现权项划转步职剥离相相似职彻底问题时然存部门间职责交叉部门头执法等问题全面改革重道远程中试点成果转化足已取综合行政理综合行政执法模式验成果未实践产生全面推动作必须加强创新意识避免改革惰性
（二）领域开展推进滞缓
综合行政执法发展应仅限集中行政处罚权方面推动领域发展通行政执法体整合转变政府部门职推动行政执法机构相互协调合行政理体设置级执法设置原建构相独立行政执法机构行政理体制两相分开原理权责关系改变头执法层级执法权责致状况
（三）机构设置科学化法制化程度足
综合行政执法机构设置权责效等方面常常出现简单叠加问题度赖级文件法制化程度较低导致改革步调职责调整规统公务协作部门联动执法层级减少足关系衔接畅政府部门确立执法机构定职定机构定编制三定方案执法力量配置保障等方面需求加强科学化法制化
（四）衔接协调亟提升
综合行政执法程中通常通行政机关政府部门机构行关行政机关者政府部门机构执法权综合行政执法机构政府部门职权划分机构设置机制运行等方面应相互间积极沟通良性互动配合协作基础坚持两相分开原17
（五）信息畅通性足
数时代背景信息流通畅阻碍行政活动利开展建设法治政府服务型政府求信息交流真实畅通综合行政执法提供重数支持长期条块分割体制导致政府信息资源开发规划统重复投资建设导致出现明显部门化格局信息孤岛现象处理政务数时通常数安全性真实性保密度存严格求统标准缺位18亟明确规定社会公信息资源享交换台行政执法信息台数分析应台行政执法协监督网络台等综合行政执法信息支持系统完备级政府政府部门部门部政府社会间必须加强信息交流沟通应时代发展需推动行政实践畅开展
三综合行政执法指导思路改革原改革构想
综合行政执法运转需重文件规定实践发展需求遵循指导思路改革原作出相适应改革构想没指导思路改革原作基础改革构想异空中楼阁
（）综合行政执法指导思路
根中中央国务院发布关综合行政执法改革系列重文件19参实践发展现实需求综合行政执法体制改革应配置设置理决策执法程序执法责遵循指导思想推动改革利展开：
设置配置统筹化精简层级整合队伍原强化机构设置构筑权责配置基础提升效率角度出发根层级政府享职权精简设置执法队伍统筹配置执法资源规范限定执法权限法律形式固定确保执法职权整合统
二理决策科学化理决策层面首先必须明确行政执法理部门加强统筹领导理理体制时坚持决策执行相分开原基础科学划分政府部门执法机构职权提高行政执法效政府服务水进步提升行政理行政决策科学化程度
三执法程序专业化完善执法程序利实现执行工作专业性重点规范执法裁量权行裁量权行规范必须明确办案流程时限健全裁量基准制度执法公示制度执法全程记录制度等通执法程序建立健全细化提升执法程序专业化程度加强执法程序专业性
四执法责法制化确保执行行法制明确执法责方面加强执法全方位监督全程监督严格落实执法责制方面建立健全责追究机制纠错问责机制等杜绝选择性执法暴力执法重视事前保障事修正实现严格规范公正文明执法确保执行行法治轨道正常运转
（二）综合行政执法改革原
综合执法改革利解决头执法性执法执法扰民等问题然存着改革力度足职衔接划转恰权责分工明等问题必须坚持改革原：
合法性保障原行政职权体进行改革合法性源法律授权政府获专门授权两方面确定机关权行行政机关职权必须相关法律中中央国务院授权前提时应明确综合行政执法机构独立法律位划定清晰职权范围20
高效便民原改革程中应注重行政效率提高程序设置便利相关社会公众方面重视政府职转变机构设置改革时加强权责清单制度建设方面加强数等现代信息技术执法监中应积极引入社会监督时反馈社会意见保障综合行政执法工作稳序进行
两相分开原改革发展程中规范行政执法行应坚持两相分开原必产生职混淆职权行相分开21
支队伍两级理原支队伍指级政府已设立级政府设立两级理指综合执法队伍接受级部门级执法总队业务指导专业化指导推动实践工作衔接开展22
（三）综合行政执法改革构想
全面推进综合行政执法方面优化执法队伍执法程序方面增强执法监督队伍建设中整体出发完善执法队伍结构体出发提升执法员素质执法监督保障程序正性防止肆意公建立双机抽查机制23外部优化监督重视外部监督机制建设接受外部社会监督群众监督
二统规范行政执法理跨部门权责关系统机构名称严格规范费收支理综合执法机构部门间层级综合执法机构间综合执法机构相关第三方机构间权责关系
三全面推行部门综合执法已专门行政执法机构行政理权未完全集中部门原应全部行政理职交专门行政执法机构行二执法务较轻部门明确设机构集中行理权须行组建单独行政执法机构
四适度创新执法理念时更新执法手段抑制执法队伍膨胀时注意提升执法活动效运互联网+等科技创新行政执法理念方式适应行政理工作需推进行政执法网格化理执法员减少时提高执法效
四综合行政执法运行保障机制
综合行政执法运行应存必保障机制坚持领导原前提建立法制保障机制完善公务协作机制建构数享机制健全执法员编配考核机制建立技术支持费保障机制建设公众参机制保障综合行政执法畅运行
（）坚持领导原
领导社会义优势领导中国特色社会义质特征制度优势应坚定移信加强领导位建立健全重工作领导体制发挥职部门作推进政机构统筹设置协调发展
二领导综合行政执法前提综合行政执法运行机制坚持国政权正性前提领导中国产作国唯执政位历史潮流民选择执政实践决定位社会义民样动摇
三领导重文件精神核十六报告明确提出发展社会义民政治重性24领导社会义民政治发展素十七报告突出法治国位升基方略高度已成执政法执政基方针领导重容十八报告提出法治治国理政基方式领导仅法治国正性前提全面推进法治国需
十九报告中明确提出赋予方政府更权推动政机关合设立合署办公25行政执法运行程中必须坚持领导机制握十九报告赋予历史命时代精神坚持加强全面领导总揽全局协调衡方关系推进国家机构改革进步发展保障国家稳定社会长治久安满足民美生活追求
（二）建立法制保障机制
遵循历史命改革趋势改革前提综合行政执法应法制保障机制推动改革综合行政执法起源竞争新公治模式衰落合作整体政府改革运动兴起综合行政执法改革西方学界整体性治理理作理基础实践检验中持续发展26[6]综合行政执法改革中应重视制度化常态化效跨界合作注重行政活动价值政府服务水提升国综合行政执法运行机制改革中应充分考虑整体性治理加强部门协作参考成功历史实践建构法制保障机制
1 科学配置职权程序
行政体制改革追求行政效率提升政府部科学职权程序配置利机构协调运行达佳执法效果综合行政执法权配置分结构性配置功性配置结构性配置中类行政权力设置分配27功性配置中涉济社会发展情况法治建设水国民素养等方面具阶段性动态性分工细导致政府部门间职碎片化强化部门壁垒导致部门义价值导政权责清相互推诿阻碍行政效率提升
二部设置科学配置职权程序提升部门间沟通合作整体水监程中积极推动双机公开种监模式发展28通数交流信息整合公示公开建构全国企业信信息公示系统助统公开市场监信息台专业权威台推动监信息加快流通增强监效果
三基层设置应明确乡镇政府职权限法程序充分发挥乡镇政府功实践中处罚类强制类执法委托乡镇行做法应法律规定明确乡镇功配合级政府区域权限开展执法工作完成乡镇务
2 效率优先兼顾公
综合行政执法改革中应保障执法效率优先时兼顾公正公效解决执行难问题部门分散职权集中提高执法效率降低执法成减少部门间耗29部门集中行相似相执法事项便统执法标准裁量尺度保证执法公正
西方整体性治理理部功性整合公私体联合连接横促进公私合作建构出立体整体性治理框架改进头交叉执法困境综合行政执法改革影响较根理部制深化改革基础提供满足公众需求公服务构建系统协调整体推进跨部门协作机制
3 精简统提高效
国宪法相关条例均精简作出求30出发综合执法改革推进利消执法力量分散引发理碎片化头交叉执法问题深化综合执法改革需进步处理综合执法专业执法衔接监督制约规范行政行行政力量社会力量交流等方面通改革整合执法资源强化执行力度实现决策集中化执行专门化部门间限减少新执法机构膨胀权责交叉问题利精简统原效原贯彻落实
（三）完善公务协作机制
合理规划行政资源合理规划行政资源助回避重复性建设耗费行政成政府工作部门理领域专业分工设置单部门职权力足达成行政目难职权独立划转部门间实现效配合处理行政事务程中出现跨理领域涉复杂跨专业知识情形时公务协作资源交流助回避部门部非必全重复性建设减少行政成损耗综合行政执法开展程中实现行政目目标进行公务协作排部门利益干扰防止单方协助部门明显绩效情况发生政府整体配置部门间作资源享达成优势互补
二整合行政执法部门部结构行政执法部门部结构通跨部门公务协作更整合整体协调运行政府组织结构利推动政府更积极履行职承担责参历史验长期行政体制改革中更重视政府部门结构性调整始终进行简单裁撤合顾失彼造成新职责缺位合产生新职责求出现协作需求部门间关系缺乏结构弹性导致调整活力足跨部门公务协作助部门部结构协调
三弹性整合机制性调整改革程中重视政府部门刚性整合注意部门间关系存弹性素应通机制性调整推动促进政府部门间关系凝结成效合力跨部门公务协作政府部门机制性调整中通协调合作推动部门履行政府职责部门结构时适应具体职责避免频繁结构变动合作中加强结构弹性达成合作识
（四）建立数信息享机制
方面法治政府建设政府信息享法治政府建设求政府法制先行建设持续完善法律规定作制度基础政府信息享求级政府级政府间政府部门间政府社会公众间体达成效互动推动信息交流知收集沟通丰富效信息求破阻碍政务数享壁垒通健全相关法律制度成立专部门建立享机制提供技术支持等途径实现信息享
方面数信息享机制建设完善数享构建中通类方式进行建设完善网公布服务事项社会全体公众获知相关办事资讯二线优化重组办理流程整合集成服务三综合行政执法部门相关部门建立健全信息享机制通网络基础台实现数享四合办联办减少审批环节数信息享机制分阶段作重点建构：政府网络建设阶段重视硬件设施建设优化部门户网站整合部门信息资源发布公开部信息政府信息整合阶段建构信息流通享运作机制化解权责混乱职交叉问题政府社会互动建设阶段应拓宽沟通渠道增加互动方式积极推动落实畅通效交流
（五）健全执法员编配考核机制
建设优质专业综合行政执法队伍首先严格综合行政执法员选标准求具备较高政治觉悟较强专业素质次建立健全执法队伍理制度加强执法员综合业务培训根综合行政执法工作特点强化思想政治建设推进综合行政执法规范化建设严格落实资格理制度坚持持证岗执行公务时统穿着便识制服佩戴明显标志
二优化综合行政执法员编制配置首先建立行政执法类公务员独立职位序列通职位分类聘制实施严格中华民国公务员法相关规定构建更专业高效职业执法队伍次完善综合行政执法属理机制完成机构撤编制划转设置精简优化执法队伍编制资源执法重心移适基层倾斜加强基层编制设置
三设置细化考核制度责机制机关考核机制设置细化首先确定考核体明确职权责次进行公务协作情况纳入考核指标体系机关部门整体考核样公务协作情况纳入考核指标次设置负责进行专门监督时收集行政相意见社会公众评价设定严谨行责机制通具体惩罚措施追究部门相关工作员消极协作责
（六）建立技术支持费保障机制
前实施综合行政执法领域技术配套资源未时完整转移检验检测配备力量存欠缺时方部门发展求致31影响综合行政执法全面推进必供应加强技术支持费保障机制
优化理信息技术技术发展革新中央政府更方式渠道获取区领域信息进行分析理繁杂零散数转换成效信息作出台针性政策求具备极高专业化程度具价值信息必须简洁易懂便操作方面推动官方网站统化政府信息享官方网站传播台域名注册页面设置等方面统官方网站利防止观肆意减少外部恶意攻击套方面充分应现代科技手段政府类新兴媒体台商议合作开发推广应软件公众号加快信息享时政府门户网站间建构跨政府跨部门交叉信息检索功已资源优化整合32通加强级政府政府部门间沟通交流数库信息享实现程度资源利推动政务工作利开展
二增加财政费投入增加财政费投入助综合行政执法机制利运行应基层政府负担开销首先全国级政府综合行政执法单位业务费限难避免费短缺情况仅基层政府负担费极易导致资金匮乏执法效果执法质量产生严重影响次基层政府身承担综合执法工作时承担量费支出容易负担重应综合执法财政支出成基层政府负担[7]时建立优质执法队伍需适提高综合行政执法员遇建立特殊岗位津贴制度休假奖励制度等
三建设合理化争议解决费分担机制部门公务协作程中存产生争议纠纷33行政务协作完成造成阻碍处相弱势位行政相造成消极影响必建设合理争议解决费分担机制避免某部门负担重加强公务协作流畅性
（七）建设公众参机制
建设行政程序中公众参机制理基础民权思想正法律程序原公众参阶梯理[8]十九报告社会治理格局制度建设提出明确求34知公众参机制设计建构中需注意公众参机制效性行性参公众动性公众参操作性应重视考虑意见征求环节实质性影响必须保障包括知情权系列公民权利严格细化责追究机制
提升公众参意识效提升公众参意识观激发公众参积极性动性客观引导公众加强参技巧提升参水利益群体社会阶层代表通民参进行利益表达争取身利益表达利益诉求维护合法正权益
二重视综合行政执法活动监督综合行政执法改革原分散部门权力进行集中集中导致执法权膨胀需完善行政执法监督机制推行综合行政执法权责清单制度35执法机构部应觉规范执法文明执法觉法接受监督36适扩听证会适范围建构适法制规范公开听证程序37
三协调落实公众参协商恰处理方利益关系利公众认配合行政行实施推动行政目实现协商程序助相关员政府明确表达具体诉求详细事实理方事种方案问题进行洽谈减少制定实施规章成通协商合意减少矛盾通提高行政行接受性降低抗合作性
四加强公众组织参领域开展社会利益团体建设培育助加强公众参组织性充分反映利益诉求社会利益团体通组织形式分散体利益效集中通利益团体形式参行政程助带更丰富资源信息更利科学理性作出行政行更充分专业反映民意
五保障公众知情权政务信息公开公众效参前提应改进规范政务信息公开范围方式程度保障公众知情权利行政行作出正确评判通相关规定38十九报告容明确知道国家整体设计层面出发求政务公开体容渠道新颖性样化丰富性扩政务公开民众参度政府通类新媒体台社会进行双沟通实时互动制定政策时参考网络舆情通辨析更效数提升科学分析力[9]
面新轮机构改革浪潮解决长期机构改革中存职权划转清权责等突出问题必法制路径推动完善综合行政执法[10]前综合行政执法体制深化改革目协调机构设置统筹性实现决策科学性确保执行专业性法治性助力行政体制改革持续发展
参考文献
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[3]江凌张水海相集中行政处罚权制度：发展历程实施情况基验城执法体制改革12年回顾[J]行政法学研究2008（4）：1318
[4]进国务院行政机构干问题[J]行政法学研究2002（3）：2833
[5]报评员推进国家治理现代化场深刻变革[N]民日报20180301（002）
[6]丁煌方堃基整体性治理综合行政执法体制改革研究[J]领导科学坛2016（1）：517
[7]马怀德王柱国城执法问题挑战北京市城市理综合行政执法调研报告[J]河南省政法理干部学院学报2007（6）：5472
[9]周毅刘德兴国行政程序中公众参机制完善[J]四川师范学学报（社会科学版）2012（3）：1118
[10]杨建推进综合执法全程立法支撑[N]检察日报20180718（007）
注释
1行政理权行政处罚权外包括行政强制权行政许权行政监督权行政指导权行政征收权等
2综合行政执法更名相集中行政处罚权
3包括文化新闻出版广播影视等部门整合文化广电新闻出版局
41982年3月8日第五届全国民代表会常务委员会第二十二次会议审议关国务院机构改革问题报告国务院机构改革工作进展情况表示满意决定：原批准国务院机构改革初步方案二国务院设国务委员干国务委员职位相国务院副总理级国务院常务会议组成员三电力工业部水利部合设立水利电力部商业部全国供销合作总社粮食部合设立商业部进出口理委员会外贸易部外济联络部外国投资理委员会合设立外济贸易部四设立国家济体制改革委员会国务院总理兼
51988年4月9日七届全国次会议通国务院机构改革方案启动新轮机构改革
6通改革国务院部委直属机构非常设机构部委司局机构数量幅减少次改革推动政治体制改革深化济体制改革背景改革加强政府宏观调控力转行业理重点提出转变政府职机构改革关键1988年第七届全国次会议发布关国务院机构改革方案决定发布落实国务院部委原45减41直属机构22减19非常设机构75减44部委司局机构减少20
71993年3月22日第八届全国次会议审议通关国务院机构改革方案决定
81998年3月10日九届全国次会议审议通关国务院机构改革方案决定改革目标：建立办事高效运转协调行规范政府行政理体系完善国家公务员制度建设高素质专业化行政理队伍逐步建立适应社会义市场济体制中国特色政府行政理体制
9第十六届二中全会审议通关深化行政理体制机构改革意见第十届全国民代表会第次会议通关国务院机构改革方案决定继续优化机构设置时首次提出探索完善综合行政执法工作第十六届二中全会公报指出：充分认识行政理体制机构改革重性必性十六提出求深化改革进步转变政府职改进理方式改进工作作风提高行政效率努力形成行规范运转协调公正透明廉洁高效行政理体制更改革开放社会义现代化建设服务
102008年2月27日中国产第十七届中央委员会第二次全体会议通关深化行政理体制改革意见2008年3月15日十届全国次会议听取通关国务院机构改革方案决定
11第十二届全国民代表会第次会议关国务院机构改革职转变方案决定（草案）2013年3月14日批准通
12第十三届全国民代表会第次会议审议通国务院机构改革方案
131996年10月1日施行中华民国行政处罚法第十六条规定：国务院者国务院授权省治区直辖市民政府决定行政机关行关行政机关行政处罚权限制身行政处罚权公安机关行该法施行首次法条中明文规定行政机关相集中行行政处罚权行政综合执法概念出现国务院法制办1997年3月北京市复函中首次引入城市理综合执法概念国务院法制办关城领域改革复函中直概念2000年7月国务院法制办深圳召开全国相集中行政处罚权试点工作座谈会会议认综合行政执法包括容较行政许行政征收行政处罚行政强制等显然单纯行政执法会宣布停止城市理综合执法概念国务院办公厅发出关继续做相集中行政处罚权试点工作通知停止综合执法概念
14国务院办公厅转发中编办关清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见通知
152003年8月27日第十届全国民代表会常务委员会第四次会议通中华民国行政许法规定省级政府国务院批准权决定行政机关行关行政机关行政许权2003年中华民国行政许法第二十五条：国务院批准省治区直辖市民政府根精简统效原决定行政机关行关行政机关行政许权2004年3月5日第十届全国民代表会第二次会议通政府工作报告中提改革行政执法体制时明确求行政许权行政处罚权相集中开展综合执法试点工作：加强政府身建设全面推行法行政相集中行政许权行政处罚权推进综合执法试点解决头执法乱罚款等问题
161994年4月28日成渝高速公路建成通车重庆段开始试点高速公路统理综合执法高速公路执法队综合行原公路路政公路运政交通征稽交通安全4支执法队伍行行政处罚权中华民国行政处罚法颁布重庆市做出关加快高等级公路建设加强高等级公路理决议公路综合执法改革探索作出肯定2003年交通部广东重庆两省级区开展交通综合行政执法改革试点工作2004年交通部办公厅发开展交通综合行政执法改革试点工作意见（征求意见稿）进步推进试点工作2007年8月锡市印发锡市河（湖库荡氿）断面水质控制目标考核办法（试行）河流断面水质检测结果纳入市县区政负责政绩考核容市县区期报告拒报谎报水质检测结果关规定追究责2008年江苏太湖流域全面推行河长制2016年10月11日持召开中央全面深化改革领导组第28次会议审议通关全面推行河长制意见年12月中国中中央办公厅国务院办公厅印发关全面推行河长制意见发出通知求区部门结合实际认真贯彻落实
17中国产第十九届中央委员会第三次全体会议通深化国家机构改革方案求深化行政执法体制改革统筹配置行政处罚职执法资源相集中行政处罚权根层级政府事权职减少层次整合队伍提高效率原幅减少执法队伍种类合理配置执法力量部门设支执法队伍原整合支队伍推动整合领域相领域执法队伍实行综合设置完善执法程序严格执法责做严格规范公正文明执法
18相分开政策制定职行政执法职政府部门承担政策制定职部门部跨部门相类似监督处罚职整合重置统交综合行政执法机构行
19国目前尚未制订统政务数标准格式架构数编目类采集汇集等方面均存指标口径差异技术标准致导致政务数系统间互通难效享整合
20中中央关全面深化改革干问题决定中中央关全面推进法治国重问题决定中中央关深化国家机构改革决定中中央国务院关方职转变机构改革意见等
21赋予专门综合行政执法机构独立行政体位明确部门综合行政执法机构没行政体位仅设机构
22政府政策制定职行政审批职监督处罚职应相分开制定审批监督处罚区分混行二监督处罚职技术检验职间应存定界限改革中应注意相区分
23直辖市重庆例市级层面组建交通行政执法总队城九区设立交通执法队伍市级交通行政执法总队设直属支队实行市执法体制城九区外区县设立交通部门直属交通行政执法支队区县级综合执法队伍接受级部门市级执法总队业务指导
24双机抽查机制：机抽取调查象机选派执法检查员
25全面建设康社会开创中国特色社会义事业新局面中国产第十八次全国代表会报告指出发展社会义民政治建设社会义政治文明全面建设康社会重目标发展社会义民政治根坚持领导民家作法治国机统起
26决胜全面建成康社会夺取新时代中国特色社会义伟胜利中国产第十九次全国代表会报告指出深化机构行政体制改革省市县职相政机关探索合设立合署办公深化事业单位改革强化公益属性推进政事分开事企分开办分离
27伴着新公理理范式终止西方国政府运作中涌现种治理模式改革模式西方国家常行政视作公理国家理西方资产阶级革命国家事务立法行政司法分立行政理逐步国家理范畴中独立20世纪90年代中期继英国澳利亚新西兰等国家率先发起整体政府改革美国加等国开始探索协作性公理
28行政处罚权行政强制权行政调查权等等
29双机公开国务院办公厅2015年8月发布国务院办公厅关推广机抽查规范事中事监通知中求全国全面推行种监模式监程中机抽取检查象机选派执法检查员抽查情况查处结果时社会公开
30中央全面法治国委员会关印发关加强综合治理源头切实解决执行难问题意见通知求推进执行联动机制建设全面加强组织保障工作保障加强改进执行工作强化执行难源头治理制度建设
312018年修订中华民国宪法第二十七条规定切国家机关实行精简原1997年8月3日国务院令第227号发布国务院行政机构设置编制理条例第二条规定：国务院行政机构设置编制理应适应国家政治济社会发展需遵循精简统高效原
32方检验检测机构市场化水综合性政执法部门检验检测求完全适应
33整合中国知网国家方官方统计机构专项统计部门口计划生育部门公安系统等机构储备数信息资源
34意公务协作迟延履行者正理中断履行双方执法法律执法权限执法活动程序执法员配置执法果责分担等方面产生争议
35决胜全面建成康社会夺取新时代中国特色社会义伟胜利中国产第十九次全国代表会报告指出：造建治享社会治理格局加强社会治理制度建设完善委领导政府负责社会协公众参法治保障社会治理体制提高社会治理社会化法治化智化专业化水
36公开发布执法部门权责执法处罚标准建立行政执法责制
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