**市农村集体产权制度改革工作指南目录
第阶段 宣传组织
1市委政府关农村集体产权制度改革试点实施方案
2农村集体产权制度改革相关单位工作职责
3农村集体产权制度改革工作流程图（三会五阶段指导工作图）
4**市××乡镇××办村（社区）农村集体产权制度改革领导组（样）
5**市××乡镇办××村（社区）农村集体产权制度改革村民代表会议决议事项签字确认表
6**市××乡镇办××村（社区）农村集体产权制度改革村民代表会表决议事签字确认表
7致农民朋友封信
8农村集体产权制度改革宣传标语
第二阶段 两清确认
1清产核资方案
2**市××乡镇办××村（社区）农村集体产权制度改革清产核资工作方法
3××村清产核资工作专班员名单
4××村清产核资情况公告
5××村清产核资报告
6农村集体济组织成员身份界定指导意见
7××村清产核资产权制度改革清分类工作方案
8××村清分类工作专班员名单
9××村集体济组织成员名单公告
10**市农村集体济组织成员资格认定备案汇总表
第三阶段 股权配置
1农村集体资产股权量化设置理指导意见
2××村农村集体产权制度改革股权设置工作方案
3××村农村集体产权制度改革股权量化工作方案
4××村农村集体产权制度改革改革配置股份工作方案
5**市农村股份济合作社股东股份清册（样表）
第四阶段 建立组织
1**市建立健全农村集体济组织指导意见
2组建村股份济合作社工作流程注意事项
3村集体济组织成员代表选举办法（样）
4××村股份济合作社营理制度
第五阶段 总结推介
1**市××乡镇××村股份济合作社章程（样）
2农村股份济合作社营理制度（试行）
3村集体产权制度改革村级档案目录
4**市农村集体产权制度改革成效考评方案
第阶段：建立组织 宣传发动
1建立组织市乡镇办（简称乡镇）成立改革领导组工作专班制定实施方案村（村改社区）（简称村）成立改革领导组清产核资清分类工作专班（专班员支部委员村民代表村务监督委员会成员老干部等员组成）
2制定实施方案乡镇办结合实际情况制定实施方案村民代表会讨决议
3宣传发动市乡镇召开动员会村组召开村民会发放致农民群众封信村组员居住集中位置挂横幅贴标语（现场留影保存）
4业务培训市级乡镇领导分领导财政全体工作员村财委员进行培训乡镇驻村领导乡镇专班员村专班员进行培训
中**市委办公室文件
麻办发〔2018〕48号
黄州农产权办〔2018〕1号
市委办公室 市政府办公室
关印发**市农村集体产权制度改革试点
工作方案通知
乡镇（办区园）委乡镇民政府市武部委市委部委市级国家机关局办（公司）民团体：
**市农村集体产权制度改革试点工作方案已市委市政府意现印发请认真组织实施
中**市委办公室
**市民政府办公室
2018年11月2日
**市农村集体产权制度改革试点
工 作 方 案
贯彻落实中中央国务院关稳步推进农村集体产权制度改革意见（中发〔2016〕37号）中湖北省委湖北省民政府关稳步推进农村集体产权制度改革实施意见（鄂发〔2017〕17号）中黄冈市委黄冈市民政府关深化农村集体产权制度改革实施意见（黄文〔2017〕65号）精神推进市农村集体产权制度改革工作结合实际制定工作方案
总体求
（）指导思想
深入贯彻落实十九精神新时代中国特色社会义思想坚持家庭承包营基础性位保护农民合法权益尊重农民意愿前提农村集体产权制度改革线推进城乡统筹发展保护农村集体济组织成员合法权益核心赋予农民更财产权利重点加强农村集体三资理目标发展股份合作等种形式合作联合导明晰产权体理分配关系建立适应农村集体济组织现代理体制运行机制促进农业发展农村繁荣农民富裕推进城乡协调发展实施乡村振兴战略决胜全面建成康社会提供强动坚实支撑
（二）基原
1 坚持农民愿民决策充分发挥农民体作保障农民知情权参权表达权监督权尊重农民选择通民协商解决矛盾
2 坚持法规三变农村集体产权制度改革重点农村集体营性资产集体掌握资源性资产纳入量化范围充分尊重承包户意愿前提探索发展土股份合作等种形式坚持土集体承包营权属变非审批土途变耕数量质量变
3 坚持制宜分类指导根试点村组具体情况制宜制定改革工作方案实行村策分类指导稳妥序推进农村集体产权制度改革试点工作
4 坚持广泛协商科学界定广泛协商坚持尊重历史成员劳动成果积累权利义务等原科学界定集体济组织成员资格实行标准致程序公开
5 坚持试点先行稳妥推进通试点工作探索农村集体产权制度改革途径办法积累验做示范胆实践胆探索时注重防控化解种风险确保农村社会稳定
（三）目标务
2018年底前龙池桥街道办事处全面完成集体产权制度改革试点工作乡镇（办区园）完成1—2类村（社区）集体产权制度改革试点工作全面推进全市农村集体产权制度改革工作奠定基础
二实施步骤
（）第阶段：建立组织宣传发动（2018年11月1日—2018年11月5日）
1 成立组织机构成立**市农村集体产权制度改革领导组加强农村集体产权制度改革试点工作组织领导乡镇（办区园）成立农村集体产权制度改革领导组统筹抓农村集体产权制度改革试点工作
2 制定实施方案乡镇（办区园）结合实际群众意愿制定农村集体产权制度改革实施方案报市农村集体产权制度改革领导组办公室审批试点村（社区）实施方案村（社区）集体济组织成员（代表）会讨三分二集体济组织成员（代表）意报乡镇（办区园）农村集体产权制度改革领导组备案
3 搞宣传发动采取种形式力宣传农村集体产权制度改革重性必性充分调动农民群众参改革积极性充分发挥新闻媒体作报道先进典型加强舆引导营造良改革氛围通进村入户宣传召开群众座谈会村民代表会议等形式广泛征集干部群众意见充分利广播宣传册村务公开栏等方式宣传改革工作
4 开展业务培训市农村集体产权制度改革领导组办公室乡镇（办区园）业务员组织培训培训容包括：级相关政策文件改革工作方案清产核资成员界定等业务知识操作办法
（二）第二阶段：清产核资成员确认（2018年11月1日—2018年11月30日）
5 清产核资级关规定完成三资清理清理废止违规合工作取农村集体三资台账数基础通农村集体资产清理资产界定资产评估公示确认等工作录入农业部清产核资信息系统建立完备清产核资信息台账步骤：
（1）清查登记2017年12月31日清产核资时间节点集体资产进行全面清理核实村组两级集体动产动产债权债务进行全面清理核实分门类登记造册做账实账账账表账证证证五相符资产财务明细债权债务明细两清晰
（2）资产界定合理界定集体资源性营性非营性资产范围村（社区）类资产进行产权界定重点查实未承包户资源性资产查实集体营性资产现金债权债务查实集体资产存量价值情况做账证相符
（3）资产评估良资产严格程序核销违法违规流失资产法规追缴村集体资产逐项重新估价登记法土等营性资产进行价值评估委托资质中介机构评估采取两步评估办法先村民代表清产核资领导组村务监督委员会等初步评估三分二村民认登记分期分批开发时委托资质中介机构评估
（4）公示确认资产清理完成资产清查结果处理意见充分履行民协商程序村（社区）集体济组织成员（代表）会审议通公示7天公示期满异议乡镇（办区园）报市农村集体产权制度改革领导组办公室备案涉林木林等森林资源资产报市林业部门备案
6 成员界定级关规定村（社区）干部村民代表村务监督委员会成员等组成村（社区）集体济组织成员界定组程序制定成员界定方案集体济组织成员资格予认定步骤：
（1）全面登记确认时间节点准现户籍册口基础填写口调查登记表（户表）
（2）确认争议群体身份户籍直村（社区）未变动长期居住法律法规村规民约参考鉴外验尊重现实兼顾历史原通民评议确认集体济组织成员身份
（3）复核特殊群体身份认真做户籍册象调查登记户籍改变农转非户籍村出嫁女入赘婿子女原户籍村中专毕业生现役义务兵符合国家关规定士官正服刑法剥夺限制身员等群体调查切实掌握口变动情况员分集体济组织成员非成员两类梳理完成逐户逐提请全体村民（代表）会村务监督委员会充分讨决议判定否属集体济组织成员讨通村民组单位编印成册核误户签字确认
（4）公示确认集体济组织成员身份调查确认集体济组织成员登记汇总填写集体济组织成员登记汇总表公示7天公示期满异议确定集体济组织成员乡镇（办区园）编制集体济组织成员名册报市农村集体产权制度改革领导组办公室备案
（三）第三阶段：资产量化股权设置（2018年12月1日—2018年12月10日）
7 资产量化清产核资基础着公公正法原充分考虑集体济组织成员利益集体济续发展需收入构成等实际情况合理确定折股量化资产握总体原区资产构成情况决议资产量化范围重点营性资产进行折股量化非营性资产（公益性设施等）原进行折股量化转化营性资产资源性资产折股量化折股量化资产范围方式等事项集体济组织成员会成员代表会议讨决定
8 股权配置
（1）确定股权设置配置方案村（社区）干部村民代表组成股权设置组制定股权设置配置方案集体济组织成员（代表）会讨通确定
（2）股种设置股种设置具体办法实行村策集体济组织成员（代表）会讨制定方案报乡镇（办区园）审批确定设置集体股股视实际情况设置劳龄股贡献股募集股等中设置集体股成员民讨决定集体股配置超总股权30股配置原符合条件集体济组织成员年龄律享股份劳龄股贡献股集体济组织成员参集体济组织劳动时间集体济组织贡献设置募集股集体济组织成员会意集体济组织外部法然投资入股集体济组织股权配置
（3）股权配置实行户证分户增户减增增减减配置根股权设置方案计算股份数量编制股东清册公示7天公示期满异议建立正式股东清册台账报乡镇（办区园）备案
（四）第四阶段：酝酿章程成立组织（2018年12月11日—2018年12月20日）
9 成立组织步骤：
（1）召开村（社区）集体济组织成员（代表）会讨通股份济合作社章程配置股权集体济组织成员颁发股权证明确股权占权
（2）选举产生股东代表理事会监事会选举结果报乡镇（办区园）备案
（3）成立农村集体股份济合作社（济合作社）（完成股份合作制改革统称股份济合作社未开展股份合作制改革统称济合作社）规定程序报登记明确股份济合作社（济合作社）市场体位建立健全集体资产运营理监督收益分配机制
10 赋予权探索赋予农民集体资产股份六项权利占权收益权偿退出权抵押权担保权继承权切实保障项权益落实处
11 股权理
（1）股份制改革股权证书享收益分配证股份济合作社收益原股份济合作社年纯收入（净收益）提取股份济合作社章程规定费股权占股份进行分配
（2）量化股权般情况转退股提现特殊情况股份济合作社章程规定通规范合法程序集体济组织部进行转员资变动等实际情况需扩股缩股调整必须股东会三分二成员意
（五）第五阶段：规范理总结验收（2018年12月21日—2018年12月31日）
12 制度理进步完善农村集体三资理制度严格执行四议两公开程序加强合作社财务收支预决算理落实民理财规范财务公开建立集体济组织营风险防范机制保障集体济组织法开展市场营活动章程规定实行民决策法通合章程协议等方式明确权利义务责严格控制集体营性资产承担营风险例
（1）完善农村集体资产台账资产评估机制建立健全农村集体资产信息化理台（三资理信息台）集体资产股份登记变更交易成员名册资产理等纳入农村集体资产信息化理台理定期公开
（2）完善农村综合产权交易市场体系积极开展集体济组织建设项目产业项目招投标转探索农村产权交易抵押融资服务集体资产变资市流通
（3）加强审计监督理定期股份济合作社（济合作社）开展审计工作时发现纠正理程中问题保障农民集体济活动民理权成员项合法权益
（4）理集体济组织村两委关系村（社区）支部村（社区）领导核心领导支持村民治组织集体济组织法行职权村民委员会群众治组织法开展村民治抓农村基层治理工作集体济组织承担理集体资产开发集体资源发展集体济服务集体成员等职实行村（社区）支部村民委员会集体济组织班子成员交叉职集体济组织负责般应村（社区）支部书记兼集体营性资源性资产较村（社区）鼓励聘请职业理进行营理
13 总结推广试点村（社区）制定改革工作方案成员身份确认办法清产核资报表股权量化方案股份济合作社章程改革阶段民会议签字记录公示原始资料等进行登记造册报乡镇政府备案农村集体产权制度改革完成情况典型验进行全面总结存问题全面梳理整改完善全面推进农村集体产权制度改革积累验
三组织领导
（）加强组织领导**市农村集体产权制度改革领导组统筹协调全市农村集体产权制度改革工作相关部门成立改革领导组明确责领导制定具体实施方案认真推进落实市农村集体产权制度改革领导组办公室建立改革台账改革信息统计定期通报制度时掌握通报农村集体产权制度改革进展情况督促推进日常工作
（二）强化部门协作市直相关单位切实履行职责时改革工作提供政策支持业务指导市纪委监委负责相关部门履行改革工作职责情况进行全程监督市财政局市局负责资产清理会计事项进行业务指导加农村集体产权制度改革工作支持力度保障改革工作费确保工作利开展市林业局林木林等森林资源资产调查工作予支持市社局征农民业技培训社会保障等予支持市公安局成员界定户籍理等予支持市国土资源局落实土扶持政策土测量定性变更评估等工作予指导市工商局负责工商登记工作提供相关服务市城乡规划局负责做改革村（社区）涉规划工作业务指导
（三）严肃工作纪律加强农村集体产权制度改革工作全程监督检查特加强清产核资成员身份产权界定股份量化等重环节指导监防止单位利改革机低价变卖转移财产挥霍浪费等造成集体资产流失改革中非法侵占哄抢调挪私分损坏变卖集体资产法追究关单位法律责农村集体产权制度改革程中民公开透明引发群众集体访等社会矛盾严肃追究集体济组织责相关责责工作推进力进度滞追究相关责责
附件：**市农村集体产权制度改革领导组成员名单
附件
**市农村集体产权制度改革领导组
成 员 名 单
组 长：** 市委书记
第副组长：*** 市委副书记市长
副 组 长：** 市委副书记市委政法委书记
*** 市政府副市长
成 员：*** 市委办公室常务副
*** 市政府办公室
*** 市政府法制办
** 市委组织部副部长
*** 市网信办
** 市改革办常务副
*** 市委政研室
** 市公安局政委
*** 市社局局长
*** 市档案局局长
*** 市财政局局长
*** 市审计局局长
*** 市民政局局长
*** 市农办
*** 市农业局局长
*** 市水利局局长
*** 市工商局局长
*** 市司法局局长
*** 市国土资源局局长
*** 市信访局局长
** 市城乡规划局局长
*** 市局局长
*** 市林业局副局长
乡镇（办区园）委负责
领导组办公室设市局负责日常工作鲍艳山志兼办公室工作员相关部门抽调
中**市委办公室 2018年11月2日印发
**市农村集体产权制度改革
工作领导组办公室
文件
麻农产权办〔2018〕1号
农村集体产权制度改革相关单位工作职责
贯彻**市农村集体产权制度改革试点工作方案（麻办发〔2018〕48号）精神加快推进市农村集体产权制度改革期完成农村集体产权制度改革工作务市农村集体产权制度改革领导组研究报市委市政府意制定**市农村集体产权制度改革相关单位工作职责现相关单位工作职责明确：
1市纪委监察委
（1）负责农村集体产权制度改革工作督办检查
（2）负责产权制度改革程中违纪违法问题受理查处工作
（3）负责农村集体产权制度改革程中干部作风问题进行查处点名道姓公开曝光
（4）严肃查处乡镇（街道）村（社区）干部相关员失职渎职行
2市委组织部
（1）负责督导乡镇办配齐配强村两委班子
（2）负责指导搞村级务公开工作
（3）组织安排指导两委班子培训
3市委宣传部
（1）负责制定深化农村集体产权制度改革宣传方案实施
（2）负责安排新闻媒体分专题宣传农村集体产权制度改革相关政策解答相关疑难问题
（3）总结推广改革验统筹安排接级新闻媒体
4市民法院
（1）受理调处农村集体产权制度改革程中民事纠纷案件做快审快结快处
（2）固定专班指导资产资源发包合规范效合进行判决
5市民检察院
（1）固定专班强化农村集体产权制度改革法律监督
（2）负责林木林矿产资源等方面公益诉讼
6市公安局
（1）严厉击农村集体产权制度改革程中涉黑恶势力
（2）时处置改革程中出现治安案件
（3）负责维护农村集体产权制度改革程中正常秩序
（4）严厉击农村济犯罪活动
7市局
（1）负责统筹农村集体产权制度改革业务指导工作研究协调改革程中出现问题
（2）指导改革中出现耕承包矛盾纠纷调处
（3）指导农村三资清理监工作
（4）负责农村产权交易监
8市财政局
（1）农村集体产权制度改革提供相关费保障
（2）负责综改办农发办建设项目提供明细清产核资提供
9市民政局
（1）负责中华民国村民委员会组织法方贯彻实施情况检查督办
（2）负责指导检查村务监督委员会工作村务公开情况
（3）指导检查建立健全村委会相关联社会组织
（4）负责做乡镇（街道）间界纠纷调解工作指导乡镇办解决村组间界问题处理
（5）负责农村五保等特殊群体员身份确认配合村级员群众服务中心等公益资产认定等工作
（6）负责收集汇总全市村村民代表名单报产权改革领导组备查
10市农办
（1）负责统筹农村集体产权制度改革相关部门配合工作
（2）研究协调改革程中出现问题
11市林业局
（1）负责指导解决林权制度改革中遗留问题
（2）负责指导调处林权纠纷
（3）负责击毁林开荒行
（4）规范完善林权交易工作林产评估工作
12市水利局
（1）负责属水利设施水库堰塘林林木等资产资源界定登记产权纠纷处理工作
（2）负责年建设项目提供明细清产核资提供
13市国土资源局
（1）负责土三项制度改革工作
（2）负责农村集体产权制度改革程中遇国矿产资源矛盾纠纷处理
（3）负责击盗采盗挖矿产资源农村违法建设行
14市交通运输局
（1）指导乡镇现道路资源进行界定登记
（2）负责公路法道路进行监
（3）负责年建设项目提供明细清产核资提供
15市教育局
负责配合乡镇（街道）村做校资校产体育设施等资产资源登记产权纠纷调处工作
16市卫计局
负责配合乡镇（街道）村做村级卫生室等资产登记产权界定产权纠纷调处工作
17市体育局
（1）负责配合乡镇（街道）村做文化站（场）等资产登记产权界定产权纠纷调处工作
（2）负责建设项目提供明细清产核资提供
18市粮食局
负责配合乡镇（街道）村做粮食站（点）等资产登记产权界定产权纠纷调处工作
19市司法局
（1）负责指导督导村级调解委员会开展工作
（2）农村集体产权制度改革提供法律咨询服务
（3）参调解改革程中矛盾纠纷
20市信访局
负责统筹改革程中类信访问题时交办督办
21市工商局
负责做农村集体济组织登记注册工作
22市政府法制办
（1）负责改革程中出现行政复议案件进行复议
（2）负责改革程中法律文书审查指导
23市发改局
负责年建设项目提供明细清产核资提供
2018年11月1日
**市农村集体产权制度改革
工作领导组办公室
文件
麻农产权办〔2018〕2号
**市农村集体产权制度改革工作
十三步工作流程相关容求
根市委办公室市政府办公室关印发**市农村集体产权制度改革试点工作方案（麻办发〔2018〕48号）精神特明确市农村集体产权制度改革工作流程：
第阶段：建立组织 宣传发动
1建立组织市乡镇（街道）（简称乡镇）成立改革领导组工作专班制定实施方案村（村改社区）（简称村）成立改革领导组清产核资清分类工作专班（专班员支部委员村民代表村务监督委员会成员老干部等员组成）
2宣传发动市乡镇召开动员会村组召开村民会发放致农民群众封信村组员居住集中位置挂横幅贴标语（现场留影保存）
3业务培训市级乡镇领导分领导财政全体工作员村财委员进行培训乡镇驻村领导乡镇专班员村专班员进行培训
第二阶段：清产核资成员确认
4表决方案三办法村级酝酿制定实施方案清产核资办法清分类办法村集体济组织成员代表选举办法（称方案三办法）拟定成员身份确认基准日方案三办法报乡镇审批村级召开村民代表会议表决方案三办法通基准日（村民代表产生程序方法必须符合村民委员会组织法求村两委会员会代村民代表会）
5清产核资全面清查集体资产重点清查营性资产量化资产做漏登错登重登争议资产先登记处理清产核资结果清产核资专班员签字认进行公示工作专班撰写清产核资报告
6农村集体济组织成员身份确认调查员入户调查核实户员状况填写清分类摸底表调查表调查员户双方签字代签确须代签委托书清分类结果先进行榜公示公示期少7天农户榜公示异议调查核实确认进行二榜公示
7民选举村集体济组织成员代表村民代表会议表决通农村集体济组织成员代表选举办法民选举产生村集体济组织成员代表名单报乡镇市财政备案
第三阶段：资产量化股权设置
8草拟量化方案股权设置股权理办法村工作专班初步拟定资产量化范围提出资产量化方案股权设置股权静态理办法
9表决备案召开集体济组织成员代表会议（会员占村民代表三分二）表决资产量化范围资产量化方案股权设置股权静态理办法股份设置方案村集体济组织成员参会85代表签字认村集体济组织全体成员公示
10量化配置表决通资产量化方案股权设置股权理办法量化集体资产股份者份额形式量化村集体济组织成员名编制集体股东股东名册
第四阶段：酝酿章程成立组织
11推选候选酝酿提出理事会监事会成员候选
12拟定章程草案选举办法酝酿村股份济合作社章程草案股东代表会理事会监事会选举办法
13成立股份济合作社召开村集体济组织成员代表会议暨首届股东会表决通章程选举办法选举产生首届股东代表会理事会监事会章程必须股东代表签字
第五阶段：规范理总结验收
14健全制度拓展权制定资产运营收益分配财务监督等相关制度加强部理积极探索农村产权交易偿退出继承抵押担保权采取种方式壮集体济造集体济新增长点
15档案理总结提高改革重纸质影资料进行全面收集整理档改革情况进行全面总结找准补齐短板提炼形成复制推广验
16迎接验收接受级部门验收
2018年11月1日
**市农村集体产权制度改革试点工作流程
成立市乡村三级领导组
第阶段：建立组织宣传发动
结合实际情况制定乡村两级实施方案
培训乡村两级业务员
通召开第次村民代表会宣传政策
2017年12月31日清产核资时间节点清查登记
资产界定
5清产核资
第二阶段：清产核资成员确认
资产评估
4搞宣传发动
1成立组织机构
1成立组织机构
3开展业务培训
公示确认
确定成员身份界定时间节点全面登记
6成员界定
争议群体身份确认
特殊群体身份复核
7资产量化
公示确认
第三阶段：资产量化股权设置
确认量化资产范围
通群众代表会折股量化
8股权配置
制定股权配置方案
二股种设置
第四阶段：酝酿章程成立组织
9成立组织
三股权配置
报批材料股份济合作社制定项制度
10赋予权
召开成员会通股份济合作社章程选举董事会监事会理事会
发放股权证
制定股权理制度
11股权理
第五阶段：规范档案总结验收
制定制度探索股权质押抵押贷款办法明确三权分置体制
12制度理
总结试点验便推广
13总结推广
**市**乡镇（街道）**村（社区）农村集体产权制度改革领导组
组 长：*** 村（社区）支部书记 村（居）委会
副组长：*** （12名）
成 员：*** （5名）
领导组设两工作组：清产核资组清分类组
清产核资组长：***
成 员：（5名）
清分类组长：***
成 员：（5名）
驻村镇干部：* *单位 ***（职位）
驻村财政专员：***
**市 乡镇（街道） 村（社区）集体产权制度改革
村民代表会议决议事项签字确认表
村民代表：应（ ） 实（ ） 参会例（ ）
表 决：赞成（ ） 反（ ） 弃权（ ） 通率（ ）
会议时间
会议点
持
记录（监督）
会 议 决
议 事 项
村
民
代
表
签
字
手
印
赞
成
反
参
会员
备 注
1表完整记录表决事项容必须附件完整备案更改附件容
2参加村民代表会表决数应占村民代表总数23
3村重事项村民（代表）会表决决议永久存档
**市 乡镇（街道） 村（社区）集体产权制度改革
村民会 表决决议事项签字确认表
村民：应（ ）实际参（ ）参率（ ％） 页（ ）
表决通率（ ％）
时 间
签字点
记录
监 督
会议决
议事项
村民签字手印
赞
成
（页合计 ）
反
（页合计 ）
弃权
（页合计 ）
备 注
1表完整记录表决事项容必须附件完整备案更 改附件容
2组单位表决签字背书参表决数率达90
3村重事项村民参表决决议（页应合）永久存档
致农民朋友封信
尊敬农民朋友： 家
农村集体产权制度改革村集体家底村民身份清理清楚属集体资产资源变成股份符合条件村民变成股民厂房出租等营性收入村通成立股份济合作社股份定例量化村民农民参集体济发展中享集体济发展成果改革农民股份形式集体济组织资产享占收益偿退出抵押担保继承等权利根中央国务院省委省政府统部署市2018年7月开始推进农村集体产权制度改革改革容三项：开展清产核资集体资金资产资源进行全面清理核实摸清集体家底健全理制度防止资产流失二确认成员身份关法律法规尊重历史兼顾现实程序规范群众认原明确农村集体济组织成员资格取条件确认成员身份进行登记备案解决成员边界清问题三发展营性资产股份合作未承包户集体统营集体营性资产资源股份形式量化集体成员完善集体资产股份权成立股份济合作社营理集体资产分配资产营收益
农村集体产权制度改革涉广农民切身利益离开家积极参：时提供家庭成员基情况相关证明二积极配合集体资产集体成员情况进行调查摸底三认真核清产核资成员确认股份配置等公示事项核误签字认四积极参加基层组织工作专班集体济组织召开会议培训等活动行民权利动献计献策
真诚希广农民朋友发挥翁精神积极参支持监督农村集体产权制度改革级委政府村级组织工作专班道件利国利民事办实事办实衷心祝愿广农民朋友身体健康生活美满阖家幸福
**市农村集体产权制度工作领导组办公室
2018年 11月7日
农村集体资产股份改革宣传标语
农村改革全方位资产股改关键
清产核资摸清家底
股权改革责
成果享
公开公量化股权
明晰集体产权维护成员权益
资产变股权资金变股金农民变股民
拥集体产权建美家园
农民股权证吃定心丸
建立现代产权制度发展壮集体济
推进股改工作享发展成果
建立属清晰权完整保护严格流转畅现代农村产权制度
推进股份权改革赋予农民更财产权利
股改事关家家
第二阶段：清产核资成员确认
5清产核资全面清查集体资产重点清查营性资产量化资产做漏登错登重登争议资产先登记处理清产核资结果清产核资专班员签字认进行公示工作专班撰写清产核资报告
6农村集体济组织成员身份确认调查员入户调查核实户员状况填写清分类摸底表调查表调查员户双方签字代签确须代签委托书清分类结果先进行榜公示公示期少7天农户榜公示异议调查核实确认进行二榜公示
**市农村集体产权制度改革
工作领导组办公室
文件
麻农产权办〔2018〕3号
**市农村集体资产清产核资工作方案
根**市委办公室**市民政府办公室农村集体产权制度改革试点工作方案（麻办发〔2018〕48号）求制定**市农村集体资产清产核资工作方案
目标务
全市行政村（社区）（简称村）全面清查集体种资产摸清资产存量结构分布运效益情况做账实账款相符弄清资产负债情况形成资产负债总表法集体资产界定权理产权关系维护集体合法权益重新核实集体种资产确定价值总额集体资产法进行权登记应集体资产纳入理范围建立健全集体资产项规章制度加强资产理监督通清产核资工作明晰资产权保护资产安全完整防止资产流失维护资产者合法权益促进资产合理利保值增值
二工作步骤
全市清产核资工作
（） 准备阶段
1组建专班抽调熟悉农村工作责感强懂业务员组建区乡镇村三级工作专班市级市财政局市局牵头负责全市清产核资工作指导乡镇专班乡镇财政牵头负责辖村组清产核资督办工作村级专班具体开展清产核资工作
2业务培训全市开展清产核资业务培训工作市级负责培训级乡镇工作专班员乡镇负责培训村工作专班员
3政策宣传乡镇组织村召开干部员村民代表会议宣传清产核资工作意义目方法步骤安排部署清产核资工作
（二）实施阶段
1集体类资产负债者权益逐项摸清情况进行资产估价价值重估填制资产估价价值重估申报表
2界定资产权填制资产权界定申报表 核实资产占量项资金填制资金核实申报表
3资产清查结果进行审核规定调整账目填制清产核资统计报表逐级汇总报
4集体资产法进行产权登记原已锁定村级债务登记债权债务关系重新清理
（三）建档立制阶段
1录入汇总分析处理项数
2建立工作档案
3工作开展情况进行全面总结
4制定集体资产理制度办法
三工作求
（）清产核资工作国家相关政策方案规定进行实行统领导统部署统政策统资产估价价值重估标准统报表格式统培训教材
（二）集体资产包括全体成员集体切资产资产采种营形式集体性质变
（三）清产核资理三方面权属关系：乡镇村间产权关系相互调挤占二集体出资参股资产均方出资额例分享者权益界定资产权属三集体独资形成资产应全部集体
（四）村组建工作专班制定工作程序方案等需村民（代表）会议意清产核资结果必须公示公开
（五）乡镇时间节点完成工作务市农村集体产权制度改革工作领导组办公室定期检查工作进展情况予通报
2018年 11月 5日
附：**市农村集体资产清产核资细
规范开展清产核资摸清村集体资产家底根**市农村集体产权制度改革试点工作方案求结合市实际制定清产核资细
清查范围
截止**年*月*日（基准日村村民会议村民代表会议决定原确定2017年12月31日）农村集体济组织资金资产资源
二清产核资容求
1货币资金：应三资清理表格1表格2清理现金银行存款余额存款余额账面数核实数填货币资金清查登记表（农清明细01表）
2短期投资：应三资清理表格4果发生短期投资业务填短期投资清查登记表（农清明细02表）没填0
3应收款项：应三资清理表格3表格4表格8相关清理数填应收款项清理登记表（农清明细03表）
4库存物资：应三资清理表格5相关清理数填库存物资清理登记表（农清明细04表）
5畜牧（禽）资产：应三资清理表格8（农业资产畜牧（禽）资产）果畜牧（禽）资产填畜牧（禽）资产清查登记表（农清明细05表）没填0
6林木资产：应三资清理表格8（农业资产林木资产）根市实际清查核实栏中填金额填数量相关数填林木资产清查登记表（农清明细06表）
7长期投资：应三资清理表格4果发生长期投资业务填长期投资清查登记表（农清明细07表）否填0应三资清理表格4
8营性固定资产：应三资清理表格81828384分门类相关清查数填固定资产清查登记表1（营性固定资产）（农清明细081表）
9非营性固定资产：应三资清理表格81828384分门类相关清查数填固定资产清查登记表2（非营性固定资产）（农清明细082表）
10营性建工程：应三资清理表格85分门类相关清查数填建工程清查登记表1（营性建工程）（农清明细091表）
11非营性建工程：应三资清理表格85分门类相关清查数填建工程清查登记表2（非营性建工程）（农清明细092表）
12形资产：果没形资产形资产清查登记表（农清明细10表）填0
13短期款：应三资清理表格3132分门类相关清查数填短期款清查登记表（农清明细111表）
14应付款项：应三资清理表格3132分门类相关清查数填应付款项清查登记表（农清明细112表）
15长期款应付款：应三资清理表格3132分门类相关清查数填长期款应付款清查登记表（农清明细113表）
16应付工资：应三资清理表格3132分门类相关清查数填应付工资清查登记表（农清明细12表）
17应付福利费：应三资清理表格3132分门类相关清查数填应付福利费清查登记表（农清明细13表）
18事议资金：果发生填事议资金清查登记表（农清明细14表）没填0
19专项应付款：应三资清理表格3132分门类相关清查数填专项应付款清查登记表（农清明细15表）没填0
20者权益：清产核资办法规定填者权益清查登记表（农清明细16表）
21界定资产：清产核资办法规定填界定资产清查登记表（农清明细17表）应三资清理损失（盘盈）申报表作较
22资源性资产（农）：应三资清理表格9表格10分门类相关清查数填资源性资产（农）清查登记表1（农清明细181表）中已承包户确权面积填
23资源性资产（建设）：填资源性资产（建设）清查登记表2（农清明细182表）没填0
24资源性资产（未利）：应三资清理表格9表格10外针性报时表格分门类相关清查数填资源性资产（未利）清查登记表3（农清明细183表）
三工作步骤
全市清产核资工作
（） 准备阶段
1组建专班抽调熟悉农村工作责感强懂业务员组建市乡镇村三级工作专班市级市财政局（农村局）市农局牵头负责全市清产核资工作指导乡镇专班乡镇财政牵头负责辖村组清产核资督办工作村级专班具体开展清产核资工作
2业务培训全市开展清产核资业务培训工作市级负责培训级乡镇工作专班员乡镇负责培训村工作专班员
3政策宣传乡镇组织村召开干部员村民代表会议宣传清产核资工作意义目方法步骤安排部署清产核资工作
（二）实施阶段
1集体类资产负债者权益逐项摸清情况进行资产估价价值重估填制资产估价价值重估申报表
2界定资产权填制资产权界定申报表 核实资产占量项资金填制资金核实申报表
3资产清查结果进行审核规定调整账目填制清产核资统计报表逐级汇总报
4集体资产法进行产权登记原已锁定村级债务登记债权债务关系重新清理
5法规处理账目清核实准手续全侵占资产等遗留问题法规规范济承包合法规严肃追究相关责
（三）建档立制阶段
1录入汇总分析处理项数
2建立工作档案
3工作开展情况进行全面总结
4制定集体资产理制度办法
四工作求
（）清产核资工作国家相关政策方案规定进行实行统领导统部署统政策统资产估价价值重估标准统报表格式统培训教材年绝部分村三资清理认真扎实开展三资清理认定数填相关表格定仔细开展回头工作果村三资清理彻底走场更清产核资相关表格容进行彻底清理
（二）集体资产包括全体成员集体切资产资产采种营形式集体性质变
（三）清产核资理三方面权属关系：乡镇村间产权关系相互调挤占二集体出资参股资产均方出资额例分享者权益界定资产权属三集体独资形成资产应全部集体
（四）村组建工作专班制定工作程序方案等需村民（代表）会议意清产核资结果必须公示公开公示期少7天异议重新进行清理核实公示次公示时间少5天
（五）清产核资结果公示异议成员（代表）会议审议形成清产核资结果决议出具专题报告报乡镇财政备案成员（代表）会议求进行资产评估关规定聘请资质评估机构进行评估
（六）清产核资结束建立健全集体资产登记保处置等制度实行台账理数录入湖北省农村集体资产信息服务台
（七）乡镇（街道）时间节点完成工作务市农村集体产权制度改革工作领导组办公室定期检查工作进展情况予通报
**市**镇**村农村集体产权制度改革
清产核资工作办法
（仅供参考）
稳步推进农村集体产权制度改革根**市农村集体产权制度改革试点工作方案（麻办发〔2018）48号）精神根结合村实际做农村集体资产清产核资工作制定办法
总体求
新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九精神明断农村集体产权属维护农村集体济组 织成员权利目未承包户资源性资产集体统营营性资产现金债权债务等重点坚持实事求客观 公正序推进合理合法群众充分参原全面清查核实集体类资产摸清集体家底健全理制度防止资产流失进步深化农村集体产权制度改革盘活农村集体资产发展新型集体济增加农民收入奠定坚实基础
二清产核资象范围
（）象农村集体资产清产核资象：村集体济组织村民组集体济
（二）范围农村集体资产清产核资范围包括：农民集体土森林山岭荒等资源性资产营房屋建筑物机器设备工具器具农业基础设施（包括型水利工程）集体投资兴办企业持济组织 资产份额形资产等营性资产公服务教育科技文化卫生体育等方面非营性资产重点清查核实未承包 户资源性资产集体 统营营性资产现金债权债务等
三重点务
（）清查核实集体资产国家关部门关农村集体资产清产核资办法报表填报求集体资产负债 者权益进行全面清查确定集体资产价值总额清查出没登记入账者核算准确核公示登记入账者调整账目长期出者未规定手续租赁转清理收回者补办手续侵占集体资金资产数退赔资金资产清查村会计账目坚持账账外相结合实物盘点账务核实相结合物账账查物全面清点品种规格型号数量查清源理情况资源性资产清查农村集体土确权登记发证农村土承包营权确权登记颁颁证集体林权确权登记颁证等动产登记然资源确权登记工作相衔接充分利已登记成果森林资源档案等减少避免重复劳动未承包户资源性资产采取实勘测丈量方式查明实际数量权属
（二）进行资产估价价值重估集体未纳入会计核算原始证资产进行资产估价集体资产中账面价值实际价值背离较进行价值重估资产估价价值重估需成员（代表）会民讨决定般集体济组织行开展民讨确定估价方法作记账证入账严禁组织意估价处置资产确需聘请资质专业机构参结果需成员（代表）会民表决通资产估价价值重估严格执行国家关政策技术标准意估少估报镇农理部门备案
（三）明确产权属国家法律法规关政策规定农村集体资产权属进行确认破原集体济界限属村农民集体资产权确权村集体济组织成员集体法村集体济组织代表集体行权分属村两农民集体资产权确权村该集体济组织成员集体法村民组代表集体行权政府拨款减免税费等形成资产权确权农村集体济组织成员集体集体济组织资产权发生纠纷法律法规已规定外协商解决协商成列界定资产
（四）建立健全理制度根集体资产清产核资中暴露出矛盾问题采取效措施积极化解完善集体资产营方式建立健全农村集体资产理制度切实加强集体资产理提高资产运效益建立集体资产登记制度资产类建立台账时记录增减变动情况建立资产保制度明确资产理维护方式责体等建立资产制度明确资产发包租赁等营行必须履行民程序实行公开协商招标投标强化济合理清理纠正合法合理合建立资产处置制度明确资产处置流程规范收益分配理建立年度资产清查制度定期报告制度
（五）提高信息化理水托市农村集体三资监督理台整理审核录入清产核资数逐级汇总报加强信息技术保障健全市镇互联互通农村集体资产网络体系农村集体济组织登记赋码农村集体财务会计核算农村集体产权制度改革等相关容统纳入台理切实提高理水效率推动农村集体资产财务理制度化规范化信息化
四操作流程
农村集体资产清产核资工作清查登记核实公示确认建立台账审核备案汇总总报纳入台等9步操作流程进行
（）清查村成立清产核资工作组村组两级集体资产进行清查
（二）登记清产核资工作组农村集体资产清产核资报表容清查结果逐项登记类详细登记资产资源名称数量情况做容全面说明清楚数字准确确保遗漏
（三）核实清产核资工作组已清查登记集体资产存量价值情况逐项逐笔进行核实做情况误属清晰
（四）公示集体资产属分核实集体资产逐项逐笔村务公开栏进行公示公示时间少7天公示期间清产核资工作组接村民群众咨询反映认真做记录解释工作村民集体资产情况异议认真进行核查直农民群众认
（五）确认公示期满关规定召开集体济组织成员（代表）会集体资产产清产核资结果进行确认
（六）建立台账确认类资产农村集体资产清产核资报表求分建立台账时记录增减变动情况
（七）审核备案集体资产清产核资公示确认结果集体资产属清产核资工作组负责签字盖章
（八）汇总报审核集体资产清产核资结果集体资产属分填报农村集体资产清产核资报表逐级汇总报组级清产核资结果村级清产核资工作组填报村单位村集体资产清产核资数进行校验核确认误报送镇财政
（九）纳入台托市农村集体三资监督理台集体资产清产核资结果录入集体资产监督理系统
五进度安排
农村集体资产 年 月 日清查登记时点2018年10月底前基完成全村农村集体资产清查登记结果报工作具体分三阶段实施：
（）准备阶段制定工作实施方案召开全村清产核资动员部署署会广泛进行宣传开展业务培训
（二）实施阶段 清查登记核实公示确认建立台账审核备案汇总报纳入台等9步操作流程统筹组织开展工作
（三）总结完善阶段组织开展回头排查问题加强整改建立完善集体资产监督理制度编写工作总结报告形成村集体济组织资产负债汇总表资源性资产清查登记汇总表报财政
六工作求
（）加强组织领导村成立书记组长农村集体资产清产核资工作领导组明确部门工作职责统筹开展工作领导组办公室设村员活动中心具体负责组织实施日常工作协调村成立村集体济组织理事会监事会成员成员代表参加清产核资工作组做农村集体资产清产核资具体工作确保清产核资项工作落实位
（二）广泛宣传培训通横幅标语政策问答封信等形式进行广泛宣传政策原原交农民解清产核资目意义务求发动动参积极支持清产核资工作组织开展村队两级培训加强村组干部具体操作员政策业务培训确保清产核资政策执行走样
（三）落实保障措施加加强力调配村全体工作员参加清产核资确保农村集体资产清产核资工作利完成
ＸＸ村清产核资工作专班员名单
组 长：
副组长：
成 员：
ＸＸ 名
员村两委推荐全体员村民代表会议致通确定
意员确定签字盖章 异议相应姓名 × 号选
选名单 ：
户代表签字手印：（组单位进行）
ＸＸ村（社区）集体产权制度改革领导组
年 月 日
ＸＸ村集体资产清产核资情况公告
根ＸＸ村集体资产清产核资工作方案 ＸＸ乡镇ＸＸ村关员组成清产核资组清查核实（村聘请第三方资质 ＸＸ进行评估）截止 年 月 日ＸＸ村集体资产情况：村民公告容异议请公示日起 日（ 月 日 ∶ 前）签名书面形式领导组提出逾期视认
营性资产：ＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸ
二非营性资产：ＸＸＸＸＸＸＸＸ
三资源性资产：ＸＸＸＸＸＸＸＸＸ
村民公告容异议请公示日起 日（ 月 日 ∶ 前）签名书面形式领导组提出逾期视认
特公告
ＸＸ村集体产权制度改革领导组
ＸＸ年 ＸＸ月 ＸＸ日
ＸＸ村清产核资报告
根 ＸＸ村集体产权制度改革领导组安排 ＸＸＸ年 ＸＸ月 ＸＸ日 ＸＸＸ年 ＸＸ月 ＸＸ日 ＸＸ村集体济组织涉全部资产进行清查核资现关情况结果报告：
清产核资目 全面摸清村集体资产存量结构情况负债分布情况集体净资产金额明晰资产权属村资产量化股份制改革提供
二清产核资员 姓名 工作单位 职务 ＸＸＸ ＸＸＸＸＸＸＸ ＸＸＸ ＸＸＸ ＸＸＸＸＸＸＸ ＸＸＸ
三清产核资范围 次清产核资范围包括 ＸＸＸＸ集体济组织全部营性资产非营性资产资源性资产
四清产核资基准日 次清产核资数截止 ＸＸ年 ＸＸ月 ＸＸ日
五清产核资 **市**乡镇（街道）**村（社区）农村集体产权制度改革清产核资办法
六清产核资程 次清产核资三资清查产权界定资产评估公示审核程序进行
七清产核资结果结 清查核实截 ＸＸ年 ＸＸ月 ＸＸ日村集体济组织资产情况：
（）营性资产 村全部营性资产总额账面值 ＸＸＸ元核实 ＸＸＸ元 较账 面 值 增 加 （ 减 少 ）ＸＸＸ 元造成差异原 ＸＸＸＸＸＸＸＸＸ
（二）非营性资产 非营性资产核实 ＸＸＸ
（三）资源性资产 村集体资源 ＸＸ亩中营性资源 处 亩公益性资源 处 亩福利性资源 处 亩 四荒资源 处 亩
清产核资工作专班员（签名）：
ＸＸ村集体产权制度改革领导组
ＸＸ年 ＸＸ月 ＸＸ日
**市农村集体产权制度改革
工作领导组办公室
文件
麻农产权办〔2018〕4号
**市农村集体济组织成员身份界定工作
指 导 意 见
深入贯彻落实中中央国务院关稳步推进农村集体产权制度改革意见（中发〔2016〕37号）中湖北省委湖北省民政府关稳步推进农村集体产权制度改革实施意见（鄂发〔2017〕17号）中黄冈市委黄冈市民政府关深化农村集体产权制度改革实施意见**市农村集体产权制度改革工作实施意见精神结合市实际农村集体济组织成员身份界定工作特制定指导意见：
总体求
根中央省关扎实开展保障农村集体济组织成员权利改革工作精神员清晰分类科学界定准确求做尊重历史顾现实重登漏登确保市农村集体济组织成员资格认定公公正合理合法
二基原
（）坚持历史现实相结合原根农村集体济组织发展历史尊重集体济组织资产形成历史综合考虑历史阶段集体济组织成员劳动贡献应充分结合成员户籍关系土承包关系生活保障情况等
（二）坚持法规民相结合原集体济组织成员身份认定工作充分发动群众群众必须成员（代表）会充分协商民决定少数决定公告登记审核公示档案理报备案等程序开展明确职责分工落实责员做流程严格标准致民公开合法规范
（三）遵循成员资格唯性原做成员身份重复遗漏错登时做成员资格唯性原农村集体济组织成员拥农村集体济组织成员资格两头占
三认定条件
成员资格认定般户籍关系基础结合土承包关系长期居住义务履行等情况综合考虑特注重保护妇女童低保（五保）等弱势群体利益基准日确定村根实际情况行决定二轮延包确权颁证日村资格认定办法讨通日村民代表会确定具体日期
（）符合列条件履行村民义务员取成员资格
1第二轮农村土延包户农业口户口旧村居民属集体济组织原始成员
2出生时父母双方方集体济组织成员法取集体济组织农村户口员
3集体济组织成员合法婚姻关系集体济组织生产生活员
4集体济组织成员法收养员（含1992年4月1日收养法实行前收养子女户籍证明村居民）
5国家建设政策性原（南水北调移民搬迁等）基准日前户口迁入集体济组织集体济组织生产生活农村居民
6集体济组织成员会村民代表会意接纳成员
（二）符合列条件员应保留成员资格
1原户籍集体济组织升学户籍迁出读高等院校中等职业学校学生
2户籍集体济组织暂时脱离集体济组织生产生活未履行集体义务
3户籍集体济组织失招工进厂未履行集体义务
4户籍集体济组织服兵役员
5户籍集体济组织服刑员
6符合国家法律法规政策规定员
（三）符合列条件员丧失成员资格
1死亡符合民法规定符合宣告死亡条件
2书面形式村集体济组织递交公告愿放弃村集体济组织成员资格
3户口迁入集体济组织未集体济组织生产生活集体济组织土基生活保障
4户籍集体济组织国家机关事业单位国企业群团组织民团体正式招录聘服役期间转业提干退役时根关政策法规安置录
5已法申请取集体济组织成员资格
6取国家区（含港澳台）永久居留权国籍
7集体济组织法解散
（四）列情形员成员会成员代表会议表决决定否认定村集体济组织成员
1原村成员农转非集体济组织户籍集体济组织生产生活
2基准日前户籍未迁入集体济组织嫁入妇女入赘婿入住未享受承包土等权益
3迁入集体济组织外挂员
4原籍集体济组织取承包移居海外
5情形特殊群体员
四操作程序
农村集体济组织成员资格认定工作乡镇农村集体济组织成员认定工作领导组指导监督进行具体流程：
（）成立工作组乡镇农村集体济组织成员资格认定工作组现场监督村两委组织召开村民（代表）会成立资格认定工作领导组研究确定村集体济组织成员资格认定意见通资格认定基准日
（二）初次认定采取入户核实门登记派出户籍核实等方式农户家庭成员基情况进行调查摸底完成初始登记根四种类认定条件分类造册完成初次认定
（三）初次公示初步认定成员信息基础登记册进行公示公示期少7工作日收集整理群众反馈意见
（四）民决策村认定工作领导组村两委乡镇监督指导组织召开集体济组织成员成员代表会议决定集体济组织成员资格：
1集体济组织成员成员户代表会议实际出席数必须超应出席数三分二
2民协商解决初次公示收集群众意见讨成员身份确认中遇特殊情况出确认意见
3必须三分二员表决通表决结果形成书面文件签字确认效
4表决结果应场宣布书面文件存档
5集体济组织成员成员代表会议通履行相应义务方具集体济组织成员资格
6违反述办法暗箱操作均效
（五）公示核查召开会议村务公开栏进行期7天村集体济组织成员资格认定结果公示公示期间异议群众进行核查
（六）审核确认公示异议乡镇村两级统制作农村集体济组织成员身份确认登记花名册公示登记结果造册报乡镇政府审核审核通农户户签字确认
（七）登记备案审核确认成员资格认定关会议记录认定办法公示材料相关证明材料初始成员认定表格签字名册等重资料整理档留存汇总成员名册交市乡镇产权制度改革领导组办公室备案
五监督指导
乡镇市直关部门精心组织实施切实履行工作职责时做指导协调理监督工作强化法律法规政策宣传搞政策业务培训防止成员资格认定违背现法律法规规定防止成员资格认定机侵害少数成员特殊群体合法权益时解决认定程中出现具体情况具体问题总结验确保成员资格认定工作利推进
六附
（）意见涉事项国家法律法规章程规定规定
（二）意见发前已开展成员资格认定原政策规定执行
（三）意见具体市农村集体产权制度改革领导组办公室负责解释印发日起试行
2018年11月5日
**市**乡镇**村集体产权制度改革
清分类工作方案
（仅供参考）
积极稳妥开展农村集体产权制度改革保护农民群众根利益根中中央国务院发关稳步推进农村集体产权制度改革意见（中发〔2016〕37号）省委省政府发关稳步推进农村集体产权制度改革实施意见（鄂发〔2017〕17号）文件精神特制定村集体济组织成员身份确认工作方案
基原
确认集体济组织成员身份坚持尊重历史顾现实程序公开群众认原政策法律户籍登记基础村规民约参考民议定结果进行
1尊重历史尊重改革开放前政治济体制政策等历史原形成传统集体济组织成员界限
2顾现实顾改革开放社会义市场济条件形成新农村济秩序现实状况综合考虑改革开放前历史阶段集体济组织成员劳动贡献
3程序规范集体济组织成员身份确认工作登记公告审核公示档案理报备案等程序开展明确职责分工 落实责员做流程严格标准致民公开合法规范
4群众认集体济组织成员身份界定唯标准农民群众认满意必须坚持组织群众发动群众群众群众路线界定集体济组织成员等重事项必须交成员（代表）会充分协商民决定
二工作步骤
1调查摸底户籍村员进行全面清理清查清查工作户籍基确定村员身份统表格样式实行户表统计容村户籍员分清常住口空挂口类型口
2划定类调查摸底情况基础综合考虑方面素进行农村集体济组织成员身份界定组单位召开户会界定组集体济组织成员非集体济组织成员二 召开村两委村民代表会组户会界定结果进行审议表决填写相关表格
3公示公开村委会清分类结果通种形式进行公开公示确保家喻户晓明白
4讨决定根公示公开群众反馈意见界定工作进行完善召开村组干部员村民代表会议审定界定结果
５签字认成员身份界定结果必须户户代表签字手印认效作股份配置资格条件
6成员登记农村集体济组织成员身份认定成员基信息登录记载ＸＸ村集体济组织成员名册表中农村集体济组织成员名册具体容应包括成员姓名性身份证号户口现居住等基情况成员身份发生变动时集体济组织应时成员名册相关容进行 更新
７成员备案村民（代表）会议讨通（签字）村集体 济组织成员身份确认工作方案纸质文档村集体济组织成员名册表电子档报乡镇财政存档备查考成员身份发生变动时农村集体济组织应时报告乡镇财政相关备案容进行更新
三成员身份确认具体规定
１基准日确定成员身份确认定基准日（截止时间点） 村民（代表）会讨通合理确定
２村具体操作办法参湖北省农村土承包营条例农村集体济组织成员身份确认政策文件结合村实际村民（代表）会讨通执行
３签字认率集体济组织成员身份确认工作方案结果原必须９０％户户代表签字手印认
ＸＸ村集体济组织成员身份确认
工作专班员名单
组 长：
副组长：
成 员：
ＸＸ 名
员村两委推荐全体员村民代表会议致通确定意员确定签字盖章异议相应姓名×号选
选名单
户代表签字手印：（组单位进行）
ＸＸ村（社区）集体产权制度改革领导组
ＸＸ年 ＸＸ月 ＸＸ日
ＸＸ村集体济组织成员名单公告
根ＸＸ村集体济组织成员身份确认工作方案 ＸＸ村 集体产权制度改革领导组讨研究决定现初步确认成员资格员名单予公示计 （具体员名单附）
村民员名单异议请公示日起 日 （ 年 月 日前）签名书面形式 领导组提出逾期视认
员名单姓名性身份证号码持身份 证户口符者请持户口身份证村农村集体产权制度改革领导组办公室核
特公告
附件：**市ＸＸ乡镇ＸＸ村集体济组织成员 名册（样表）
ＸＸ村集体产权制度改革领导组
ＸＸ年 Ｘ月*日
**市农村集体济组织成员
资格认定备案汇总表
____乡镇_____村 2018年__月__日
户
号
户
姓 名
户成
员数
成员
编号
家庭成
员姓名
性
身份证号码
资格取
方 式
备 注
页户数（ ）页成员数（ ）
村委会签字： 填表签字：
第三阶段：量化资产股权配置
7资产量化表决通资产量化方案股权设置股权理办法
8股权配置量化集体资产股份者份额形式量化村集体济组织成员名编制集体股东股东名册
**市农村集体产权制度改革
工作领导组办公室
文件
麻农产权办〔2018〕5号
**市农村集体资产股权量化设置理
指 导 意 见
序推进农村集体产权制度改革工作积极稳妥推行村集体济组织股份合作制建设保护村集体济组织成员合法权益参关法律法规政策结合市实际制定指导意见
基原
（）坚持集体济制变原集体资产折股量化股东资格成员资产权确权集体济组织成员集体营理权股份济合作社
（二）坚持民决策原村资产量化范围股权配置办法相关法律法规村村民（代表）会讨通实施
（三）坚持公开公公正原公开公公正精神贯穿股权量化全程严格程序法操作切实维护集体济组织成员合法权益
二工作步骤
（）确定资产量化数额产权制度改革资产量化数额指清理核实农村集体营性净资产资源性资产
（二）制定股权配置方案村清分类工作专班拟定配置股权工作方案报乡镇（街道）审批乡镇（街道）批复前应先方案报市农村集体产权制度改革工作领导组预审预审通乡镇（街道）予批复村清分类工作专班批复股权配置工作方案提交村民（代表）会审议通村级进行公示公示期少7天公示异议分报乡镇（街道）市农村集体产权制度改革工作领导组备案实施
（三）确定股权配置方式股权配置设集体股股应股
（四）组建股份济合作社国家关法律法规政策建立股份济合作社股份济合作社进行挂牌
（五）规范运行股份济合作社建立国家关法律法规政策股份济合作社章程建立健全合作社部理项规章制度规范财务理收益分配制度
三股份构成配置
股权配置办法村民（代表）会讨决定报乡镇（街道）审批执行
（）集体股集体股份权属村集体济组织成员原超总股份30％方面：
1巩固发展壮股份济合作社资产
2股份济合作社集体负担特殊问题处理
3集体资产产权制度改革期间遗留问题处理
（二）股股原低总股份70％般分三种类型：基股劳龄股贡献股
1基股属村集体济组织成员享受配置基股基股总额原低股总股份50％
2劳龄股确认村集体济组织成员劳动力配置劳龄股劳龄股成员劳龄计算日期原清分类方案界定时间执行1982年家庭联产承包责制起成员身份界定基准日止年满18周岁劳龄效期
3贡献股配置象原村集体济发展做出特殊贡献家庭村根实际情况统筹制订分配方案村民（代表）会讨通确定
政策性移民原住民进行配股遇特殊情况需村民（代表）会三分二成员讨通首次股东会确认
四股权理
股权配置集体股股份济合作社理股户理实行量化固化户户证证票分户增户减静态理模式配置股份实行生增死减原转继承集体济组织户单位成员出具股权证书作占集体资产股份参理决策享收益分配证时编制股权登记簿集体资产股份登记变更等录入农村集体资产信息理系统市产权制度改革领导组办公室备案股权证书登记簿应载明成员家庭户股权信息股权份额样式省农业厅制定现阶段股民持集体资产股权集体部转集体赎回转继承办法成立股份济合作社行制定
五股份济合作社设立
股份济合作社集体资产纽带股东成员具独立法位济实体股份济合作社组成方式集体济组织成员会讨通决定股份济合作社实行财产份独立核算营负盈亏积累发展股分红民理组织形式
（）国家关法律法规政策制订股份济合作社章程明确股份济合作社目性质股权设置股东资格股东权利义务组织机构职资产营财务理收益分配等容
（二）召开首次股东代表会审议通股份济合作社章程两清结果股份配置结果选举产生理（董）事会监事会
（三）股东代表会审议选举情况分报乡镇（街道）市农村集体产权制度改革工作领导组办公室审批备案
（四）股份济合作社挂牌召开首次股东全会市政府部门负责颁发农村集体济组织登记证乡镇（街道）股份济合作社颁发区政府印鉴集体资产产权证股份济合作社理（董）事长全体股东颁发股份济合作社股权证
六组织实施
村（社区）高度重视严格程序规范操作认真组织开展股权量化工作意见规定结合村实际制定村级股权量化工作方案严格成员确认资产量化股权设置股权理等步骤序推进环环相扣坚决杜绝搞形式走场扎实序做股权量化工作确保工作实效
2018年11月7日
***村（社区）农村集体产权制度改革
股权设置工作方案
（仅供参考）
扎实推进***村（社区）集体产权制度改革切实保护股民合法权益合理配置股份根**市农村集体产权制度改革实施方案文件精神结合村（社区）实际***村（社区）集体产权制度改革清分类工作实施方案清产核资清分类张榜公布反复协商村（社区）成员会民讨通特制定股权配置工作方案
***村社区股份合作社设立组织形式
***村（社区）股份合作社原村（社区）集体济组织基础通产权制度创新设立集体资产纽带股东成员具法位济实体股份合作社组织形成实行财产份独立核算营负盈亏积累发展股分红民理股份合作济组织
二***村社区股份合作社宗旨性质
社宗旨发展壮集体济巩固集体基业提高济效益股东赢红利促进物质文明精神文明政治文明建设创建谐稳定***村（社区）社性质股份济合作制
三折股量化资产源构成
***村（社区）清产核资工作专班进行清产核资评估村（居）民代表会讨通截止2017年12月30日**村（社区）集体济组织总资产 万元中营性资产 万元公益性资产 万元流动产 万元削公益性资产集体形成利润非营性资产确定量化股东资产万元
四股权设置
***村（社区）成员会讨决定股权设置两种：集体股股
1集体股：量化营性资产％量化营性资产万元遗留问题特殊问题处理盈余部份计入年度进行分配
2股：占量化营性资产量化营性资产万元具体分基股农龄股土股
五股权理
1根测算合作社股权股量化性资产元全社合计总股数股中集体股股股（含基股农龄股土股）股次量化净资产配股实行静态理增增股减减股原合作社股权权量化社股民济组织转继承抵押担保须村社区股份济合作社理事会意备案方办理社股民持股权外效
2户原始测算已世出嫁迁出配股员确认社成员配股份额登记户名便登记股权证
六事项
1集体资产股份权改革工作中末事宜村社区成员代表会讨决定
2方案村（社区）成员代表会讨通执行
***年*月*日
***村（社区）农村集体产权制度改革
资产股权量化配置工作方案
（仅供参考）
搞股份合作制建设保护村（社区）集体济组织成员合法权益参关法律法规政策结合村（社区）实际制定工作方案
基原
序推进农村集体产权制度改革工作积极稳妥推行村（社区）集体济组织股改
（）坚持集体济制变原集体资产折股量化股东资格成员资产权确权集体济组织成员集体营理权股份济合作社
（二）坚持民决策原社区资产量化范围股权配置办法相关法律法规村（社区）居民代表会讨通实施
（三）坚持公开公公正原公开公公正精神贯穿股权量化全程严格程序法操作切实维护集体济组织成员合法权益
二工作步骤
（）确定资产量化数额产权制度改革资产量化数额指清理核实集体营性净资产资源性资产
（二）制定股权配置方案村（社区）集体济组织成员确认工作专班拟定配置股权工作方案报乡镇（街道）审批乡镇（街道）批复前应先方案报市农村集体产权制度改革工作领导组预审预审通乡镇（街道）予批复村（社区）集体济组织成员身份确认工作专班批复股权配置工作方案提交村（社区）居民代表会审议通村（社区）进行公示公示期少7天公示异议分报乡镇（街道）市农村集体产权制度改革工作领导组备案实施
（三）确定股权配置方式股权配置设集体股股股
（四）组建股份济合作社国家关法律法规政策建立股份济合作社股份济合作社进行挂牌
（五）规范运行股份济合作社建立国家关法律法规政策股份济合作社章程建立健全合作社部理项规章制度规范财务理收益分配制度
三股金源股份构成配置
股份合作社股金村集体济组织营性资产资源性资产核心集体资产截止2017年12月31村社区集体济组织账面资产总额 元 负债 元者权益 元村（社区）集体资产清产核资工作专班清产核资营性净资产 元资源性资产面积亩估价 元村集体济组织营性净资产元资源性资产 元转化总股 元
（）集体股集体股份权属村（社区）集体济组织成员占总股份30％方面：
1巩固发展壮股份济合作社资产
2股份济合作社集体负担特殊问题处理
3集体资产产权制度改革期间遗留问题处理
（二）股属村（社区）农村集体产权制度改革确认身份成员方案配置基股权政策性移民原住民享受等股权配置股总量占总股份70％分基股劳龄股贡献股三种类型具体：
1基股属村（社区）集体济组织成员享受配置基股基股总额原低股总股份50％
：
⑴1982年5月14日（**村确定基准日）前属村户籍现居住村员配8股
⑵1982年5月15日2001年12月31日属村户籍现居住村员配7股
⑶2002年1月1日2017年12月31日属村户籍现居住村员配6股
⑷户籍属村已迁出村居住（包括拆迁迁出居住）员配5股
⑸年征拆迁基安置建安置居住户子女入学办理房屋产权证书原导致户籍迁入安置员配4股
⑹空挂员指户籍属村未村定居员配2股
2劳龄股1982年5月14日实行家庭联产承包责制前居住村年满18周岁1964年5月14日前出生员 劳龄效期配劳龄股5股
3贡献股该户现含1982年5月14日前村户籍员户配5股
四股权理
股权配置集体股股份济合作社理股户理实行量化固化户户证证票分户增户减静态理模式配置股份实行生增死减原继承转退股提现集体济组织户单位成员出具股权证书作占集体资产股份参理决策享收益分配证时编制股权登记簿集体资产股份登记变更等录入农村集体资产信息理系统市农村营理部门备案股权证书登记簿应载明成员家庭户股权信息股权份额员资变动等实际情况确须扩股缩股调整必须股东会三分二成员意
意方案村代表签字手印：
***村委员会
年 月 日
**村集体产权制度改革
配置股份工作方案
（2018年 月 日村民代表会讨通）
（仅供参考）
序推进村集体资产产权制度改革工作积极稳妥推进村集体济组织股份合作制建设保护村集体济组织成员合法权益参关法律法规政策根镇委镇政府办公室枝江市董市农村集体济组织资产股权量化配置指导意见文件求曹店村集体产权制度改革成员身份确认分类工作方案结合村实际制定方案
村股份济合作社设立形式
股份济合作社原集体济组织基础通产权制度改革设立资产纽带股东成员具法位济实体股份济合作社组织形式实行财产享独立核算营负盈亏积累控股分红民理股份合作济组织
二村股份济合作社宗旨性质
社宗旨：发展集体济巩固集体基础提高济效益股东赢红利推进乡村振兴统筹发展形成城乡济社会发展体化格局
社性质：股份合作制
三股金源构成
村集体资产清产核资清理工作专班清理核实截止2017年12月31日村集体济组织资产总额 万元中：营性资产 万元非营性资产 万元转化总股 万元
四配置股份原条件
配置股权原：遵循公开公公正实行户证证票分户增户减配置配置股份般实行生增死减进增出减继承转退股提现（转股份股份合作社章程规定程序实施）具体配置方案成员身份确认工作专班制定报镇农村集体产权制度工作领导组审批市农村集体产权制度工作领导组预审预审通镇予批复村清分类工作专班批复股权配置工作方案提交村民（代表）会审议通村级进行公示公示期少7天公示异议分报镇市农村集体产权制度改革工作领导组备案实施
配置股权条件：股东必须成员身份确认方案已界定集体济组织成员
五股份构成设置
股权配置办法村民（代表）会讨决定逐级报审批执行
（）集体股份
集体股份权属村集体济组织成员占总股30三方面：
1巩固发展壮股份济合作社资产
2解决股份济合作社集体负担特殊问题
3集体资产产权制度改革期间遗留问题处理
（二）股份
村股份济合作社股份占总股70分三种类型：基股劳龄股贡献股配置股份工作截止时间 2017年12月31日
1基股
根：成员身份确认方案属村集体济组织成员享受配置基股
①1982年5月14日前户口村村民衍生口（含五保户）配10股
②1982年5月14日入赘婿婚娶嫁入村户口已迁入视集体济组织成员配5股
③1982年5月14日出嫁女出嫁男子女户口未迁出视村集体济组织成员配5股
④1982年5月14日2002年12月31日止户籍迁入村员配4股
⑤1982年5月14日政策性移民政策性农转非员配10股
⑥2003年1月1日2017年12月31日止户籍迁入村员配2股
2劳龄股
1982年5月14日前年满18周岁村集体济组织成员配5股
3贡献股
1982年5月14日前户籍属村农业户口欠村集体款户配10股农户欠村集体款规定时间缴清配股否配股
**村村民委员会
2018年11月2日
第四阶段：酝酿章程成立组织
9成立组织酝酿提出理事会监事会成员候选
10赋予权酝酿村股份济合作社章程草案股东代表会理事会监事会选举办法
11股权理召开村集体济组织成员代表会议暨首届股东会表决通章程选举办法选举产生首届股东代表会理事会监事会章程必须股东代表签字
**市农村集体产权制度改革
工作领导组办公室
文件
麻农产权办〔2018〕6号
**市建立健全农村集体济组织
指 导 意 见
认真贯彻落实十九精神全市农村全面建立健全集体济组织进步完善农村基层理体制发展壮农村集体济推进农村济社会协调发展根中中央国务院关稳步推进农村集体产权制度改革意见湖北省农村集体济组织理办法等法规求结合市实际特制定意见
总体思路
（）指导思想
新时代中国特色社会义思想指导保护农村集体济组织成员合法权益核心着力构建形成村（社区）支部核心村民委员会农村集体济组织生荣司职规范序农村基层理体系促进农村集体济断发展壮农民增收致富
（二）基原
1法规尊重民意严格执行国家省关法律法规政策改革相关求充分尊重集体济组织成员意愿做民决策民理民监督
2公正公坚守底线坚持公开公正公原守住政策法律底线确保集体资产流失农民利益受损
3制宜市场导制宜推进农村集体济元化发展充分发挥市场资源配置中决定性作体现集体济组织理组织资产营组织资源等方面优势
（三）目标务
2019年前全市行政村（含村改居社区）（简称村）农村股份济合作社组建工作全部完成求建立健全关理制度规范化运行
二工作程序
建立健全农村集体济组织工作农村集体产权制度改革领导组指导开展行政村成立农村集体济组织筹备工作组（简称筹备组）村支部书记组长两委成员两委成员村民组组长成员具体负责集体济组织建立工作
（）组织宣传培训采取分期分批次培训方式市委市政府邀请专家全市农村集体产权制度改革领导组办公室工作员乡镇街道（简称乡镇）分领导进行专题培训市农村集体产权制度改革领导组办公室组织员乡镇财政专职员进行专题业务培训乡镇组织员村两委成员（成员村民组组长）进行宣传培训通培训促进参改革干部吃透改革政策掌握工作流程改革目意义处等农民进行广泛宣传
（二）确定集体济组织名称集体济组织村单位组建名称统**市××乡镇××村（社区）股份济合作社
（三）制定农村集体济组织章程村股份济合作社必须法规完善组织章程建立农村集体济组织章程审核备案制度市财政局市农局拟定农村股份济合作社章程样积极引导村根情况拟定适合组织实际章程章程乡镇政府审核方提交组织成员会表决表决章程送乡镇政府存档报市农局备案章程应包含：名称住宗旨组织职责组织资产营理组织机构理员产生罢免成员会成员代表会议社委会（理事会）民理财监督组（监事会）社长职责成员资格权利义务民决策民理议事办事表决规成员代表会成员代表会议具体授权事项成员代表会议参加员产生办法成员代表社委会（理事会）民理财监督组（监事会）社长届期财务理财务公开收益分配制度组织章程修改程序责追究等关事项组织章程宪法法律法规国家政策相抵触侵犯成员身权利民权利合法财产权利容违反乡镇政府责令改正
（四）召开成员代表会乡镇改革工作领导组监督村筹备组组织召开集体济组织成员代表会成员代表户单位户派名代表参加会议讨事项：1举手表决意成立股份济合作社必须三分二成员意 2举手表决通集体济组织成员转股份合作社股东形成决议必须三分二成员意3推选股东代表股东代表总数村筹备组股东户总数510确定根村民组股东户数少名额分配村民组村民组推选单位推选单位组织三分二股东投票推选组股东代表现场投票签字表决表决结果筹备组现场汇总场公布4讨酝酿股份济合作社章程监事会理事会成员名单会选举办法报告容会议召开时间等容会周村筹备组成员会形成表决决议申请建立股份济合作社请示拟定章程成员名单会议召开时间等乡镇民政府报备获取书面批复
（五）召开股东代表会股东代表会乡镇改革工作领导组监督村筹备组组织召开会议容包括容：1筹备组组长作筹备工作报告2审议通股份合作社章程3审议通理事会监事会选举办法选举产生首届理事会监事会成员4召开首届理事会监事会选举产生第届理事长监事会席会议结束3日村筹备组必须会议情况形成文字材料（筹备组员签字盖章）连会议通章程选举办法选举产生理事会监事会成员名单（必须三分二股东通股东代表签字盖章）报乡镇（街道）民政府存档
（六）登记运行乡镇民政府督导辖区农村集体济组织完善理制度成立农村股份济合作社造表汇总报市财政局统申报办理法登记注册
三工作求
（）强化组织领导落实责体乡镇委政府农村集体济组织理体结合实际加强农村集体济组织监督服务成立农村集体济组织作项重工作领导切实负起责统筹安排亲抓落实区直关单位密切配合加强指导乡镇处理集体济组织组建环节中出现矛盾问题
（二）强化思想认识理理体制乡镇区直关单位必须统思想认清形势精力聚焦改革工作中规定动作定时间完成工作务进步理农村集体济组织组织政府村民治组织关系农村集体济组织乡镇村组织领导政府村委会指导监督法享独立进行济活动权营理属组织集体土资产
（三）广泛宣传造势营造良氛围充分运网络电视广播手机标语宣传手册组织现场咨询等宣传手段乡镇安排专门员深入村组广泛宣传成立农村集体济组织性质意义政策营造良舆氛围充分调动广干部群众动性积极性
（四）加强督办检查狠抓工作落实市委督查室市政府督办室加强监督检查 狠抓工作落实确保目标务期完成建立农村集体济组织工作纳入实绩考核容工作动认真进度较快完成较乡镇村予加分鼓励工作拖拉敷衍事未完成工作务乡镇进行责追究
2018年11月7日
**市农村集体产权制度改革
工作领导组办公室
文件
麻农产权办〔2018〕7号
组建村股份济合作社工作流程注意事项
制作**市农村集体济组织成员资格认定备案汇总表（少式两份纸质版表决通份存档份公示）
二村委会组织召开村民代表会表决通**市农村集体济组织成员资格认定备案汇总表容固定村集体济组织成员身份张榜公布（支持确认阶段工作件：①会议签表②会议持词③会议记录④签字手印村民代表会议表决备案表⑤张榜公示痕迹化理图片⑥**市农村集体济组织成员资格认定备案汇总表）
三推举产生集体济组织成员代表1召开村两委班子会议确定村集体济组织成员代表候选名额分配村民组2第次村民代表会表决集体济组织成员代表选举办法推举产生集体济组织成员代表（第次村民代表会未表决方案表决确定成员身份村民代表会表决通）3湖北省村民委员会选举办法村集体济组织成员代表名额2550名倒推法确定村少户产生名代表4湖北省村民委员会选举办法程序选举产生相关件支持存档5村两委班子成员量纳入集体济组织成员代表候选参推举6村集体济组织成员代表村民代表重合7代表名单报乡镇产权制度改革领导组办公室备案（支持确认阶段工作件：①明确代表候选分配代表名额会议记录②村民组推选代表户代表签字表③村集体济组织成员代表名册）
四召开村集体济组织成员代表会1决议成立村股份济合作社2决议全体集体济组织成员渡股东集体济组织成员代表渡股东代表3审议确认清产核资报告4审议确认股权设置方案股份量化方案（支持确认阶段工作件：①会议签表②会议记录③会议决议④会议决议表决签字表⑤审议通清产核资报告⑥股权设置量化方案⑦方案公示痕迹化理图片）
五量化配股1量化计算成员家庭股权份额2备案确认家庭成员股份量化备案表3编制股东股份清册（支持确认阶段工作件：①家庭成员股份量化备案表②股东股份清册）
六筹备股东代表会1酝酿村股份济合作社章程理事会监事会选举办法2村两委酝酿村股份济合作社理事长副理事长监事会席选报镇办委意3村报送成立股份济合作社请示4乡镇审批行文（支持确认阶段工作件：①村股份济合作社章程②理事会监事会选举办法③请示④乡镇批复）
七召开股东代表会1村改革领导组组长报告股份济合作社成立筹备情况2审议通村股份济合作社章程3审议通理事会监事会选举办法4选举产生理事会监事会5公示选举结果（支持确认阶段工作件：①股东会议签表②会议记录③股份济合作社成立筹备情况报告④股东会议审议章程选举办法表决签字表⑤理事会监事会选举结果报告单⑥召开会议公示选举结果痕迹化理图片）
八召开第届理事会监事会会议1选举产生理事长副理事长2选举产生监事会席3理事会监事会分工公告（支持确认阶段工作件：①理事会会议签表②理事会会议记录③理事长副理事长选举结果报告单④监事会会议签表⑤监事会会议记录⑥监事会选举结果报告单⑦召开会议公示选举结果痕迹化理图片）
九报批发放股份济合作社登记证书授牌
十核发股权证书（负债村暂缓）
**市农村集体产权制度
改革工作领导组办公室
2018年11月7日
_____乡镇（街道）_____村集体济
组织成员代表选举办法（样）
根中华民国村民委员会组织法省市农村集体产权制度改革方案求保证法公正序推选出村集体济组织成员代表特制定办法
村集体济组织成员代表数额确定分配
村村民组户根湖北省村民委员会选举办法第十五条规定村民委员会研究决定全村推选名村集体济组织成员代表
组分配名额：
第组名第二组名第三组名第四组名
……
二村集体济组织成员代表构成
村集体济组织成员代表代表性广泛性应组织成员职业员代表村民委员会成员应村集体济组织成员代表提倡村支部成员部分职员法推选村集体济组织成员代表
三村集体济组织成员代表应具备条件
1法具选举权选举权村集体济组织成员
2遵守宪法法律法规国家政策遵守村民治章程村规民约相关制度
3法办事廉洁奉公坚持公正民等原村民中较高威热心村民服务
4定文化水参政议政力敢坚持原
5较强事业心责心认真履行民监督等职敢反损集体利益事
6身体健康时间精力村民服务
列情形村集体济组织成员宜推选代表：
1长期外出市年连续外时间超6月
2违法犯罪正服刑现行吸毒行查实
3违反国家法律法规正立案查处
4长期拖欠集体资金非法侵占村集体资产
四村集体济组织成员代表选举方式
村集体济组织成员代表村民组单位采取户代表会议推选方式进行组90％户代表举手表决通签字背书组数户代表选择票决方式票决程序推举选应选名额票选
五村集体济组织成员代表选举程序
村集体济组织成员代表推举村民委员会持村集体济组织成员代表推举必须充分发扬民程序法产生：
1村民委员会提出村组村集体济组织成员代表建议数组候选建议名单
2组单位组织户代表举手表决村民委员会提议组代表候选建议名单选择票决方式票少推举产生村集体济组织成员代表遇票数相等确定谁选时应票数相等候选场重新投票票数者选
3村集体济组织成员代表选举产生村民村集体济组织成员公布建立村集体济组织成员代表花名册式三份份报市农部门备案份报乡镇政府备案份留存档
六村集体济组织成员代表调整
村集体济组织成员代表出现缺额确须增补村民委员会持原选村民组户代表会议推举产生级规定规定
七办法村民委员会负责解释未事宜相关法律法规处理
八选举办法村民（代表）会通生效全体村民公告
备注：根2011年5月26日湖北省十届常委会第24次会议修订湖北省村民委员会选举办法第15条：村民代表数少25般超50（村总户数倒推计算少户产生名集体济组织成员代表）村民代表期村民委员会期相连选连参条推选村集体济组织成员代表
第五阶段：规范理总结验收
12制度理制定资产运营收益分配财务监督等相关制度加强部理积极探索农村产权交易偿退出继承抵押担保权采取种方式壮集体济造集体济新增长点
13总结推广改革重纸质影资料进行全面收集整理档改革情况进行全面总结找准补齐短板提炼形成复制推广验
**市**乡镇**村级股份济合作社章程
（参考样）
第章 总
第条 规范村股份济合作社（简称合作社）行保障合作社股东合法权益根中华民国企业法登记理条例施行细**市农村股份济合作社营理制度结合社实际制定章程
第二条 社名称：**市乡镇村股份济合作社
第三条 社住：
第四条 社村集体济组织成员股东组成（详见股东名册）
第五条 社**市农局登记注册营期限长期
第六条 社系农村集体济种新型组织形式计划理民理原实行独立核算营负盈亏股东出资额限合作社承担责合作社全部资产社债务承担责
第七条 社基职：资产营资产理资产积累收益分配
第八条 社遵守国家法律法规**市农村股份济合作社营理制度章程规定维护国家利益社会公利益接受政府关部门监督
第九条 章程合作社股东股东代表会理事会监事会均具约束力
第十条 章程村筹备组会股东代表制定股东代表会审议通报**市乡镇民政府市财政局备案生效
第二章 营范围注册资
第十条 社营范围：集体土资产理营房屋租赁农业种植养殖教育培训字复印劳务营家政餐饮旅游营农机理营建筑施工物流电子商务农产品加工投资融资理国家法律法规国务院决定规定允许范围项目
第十二条 社出资总额详见股份济合作社确股资产清册
第三章 股东资格出资出资方式
第十三条 股东资格
拥社股权者均具股份济合作社股东资格
根社发展需社发展重贡献重作股东代表会三分二意吸收社新股东程序报注册机关备案
第十四条 社股东（详见股东名册）
第四章 股东权利义务
第十五条 股东权利
（）法享表决权选举权选举权
（二）享社财务收支资产营运收益分配等知情权
（三）享社理事会提出质询批评建议权利
（四）享社收益分配权利
（五）享购买股东转股份权利
（六）享认购社新增注册资权利
（七）享合作社终止剩余财产分配权利
第十六条 股东义务
（）遵守社章程项制度执行股东代表会项决议
（二）支持理事会监事会履行职责
（三）持股份份额限合作社债务承担限责
第五章 股权设置股权享受象股权变动
第十七条 社设成员股
成员股享受象2017年12月31日前出生取集体济组织成员资格村民保留资格村民员配股户单位持股
股东股份数家庭成员股份量化备案表股东股份清册中记录存档备查（符合量化资产发放股权证条件）合作社股权证中予载明股权证股份济合作社颁发
第十八条 股权法继承规转
股东发生股权转继承应理事会申请办理相应手续合作社年股权转继承等股权变动情况列表股东代表会确认年登记机关备案次
第十九条 社需增资扩股应股权原股东出资例例增资
第六章 组织机构产生办法职权议事规
第二十条 社设股东代表会理事会监事会
第二十条 股东代表会全体股东代表组成社股东代表总数名（2550名）股东代表期届5年
第二十二条 股东代表产生
社股东代表实行候选直接选举方式产生选举组（原村民组）根应选股东代表数23选举权股东参加投票票者选
第二十三条 股东代表会社权力机构行列职权：
（）审议批准修改社章程
（二）选举罢免理事会监事会成员
（三）决定理事会监事会成员报酬方式标准资产营责
（四）审议批准理事会监事会工作报告年度财务预决算方案
（五）审议批准社发展规划资产营计划集体资产营方案投资方案
（六）审议批准社收益分配方案弥补亏损方案
（七）审议批准新增股东方案
（八）审议拍卖转资产方案
（九）审议部增资扩股方案
（十）审议股权变更方案
（十）社增加减少注册资作出决议
（十二）社解散清算事项作出决议
（十三）决定重事项
第二十四条 股东代表会年少召开1次会议13股东代表监事会提议应召开时股东代表会
股东代表会须23股东代表出席方召开
第二十五条 股东代表会理事会召集理事长持理事长特殊原履行职务时理事长指定副理事长者理事持
第二十六条 股东代表会实行票制采取举手表决方式表决采取记名投票方式表决具体方式理事会决定
股东代表会表决事项须会股东代表23意形成决议
第二十七条 召开股东代表会应会议召开3日前会议审议事项告知全体股东代表股东代表会应议事项做会议记录形成会议纪出席会议股东代表必须会议记录签字
第二十八条 社理事会成员5组成股东代表会实行候选方式选举产生理事会设理事长1副理事长1理事长副理事长理事会选举产生
第二十九条 理事会股东代表会执行机构股东代表会负责行列职权：
（）持召集股东代表会股东代表会报告工作
（二）执行股东代表会决议
（三）拟定社发展规划资产营计划集体资产营方案
（四）重投资项目进行行性证拟定投资方案
（五）执行**市农村股份济合作社营理制度拟订年度财务预算决算方案
（六）拟订社收益分配方案弥补亏损方案
（七）拟订社增加减少注册资方案
（八）拟订社章程修改部增资新增股东股权变更资产拍卖转方案
（九）拟订社解散清算方案
（十）拟订理事会监事会成员报酬方式标准资产营责方案
（十）选举更换理事长副理事长
（十二）决定部营理机构设置根需聘总理等必营理员决定报酬事项
（十三）制定社基理制度
（十四）应理事会决定事项
第三十条 社理事会届期5年理事期届满连选连理事会期届满前股东代表会解职务
第三十条 理事会决议应23理事参加方举行
第三十二条 理事会会议季度召开1次13理事提议应召开时理事会议
第三十三条 理事会议理事长召集持理事长特殊原履行职务时理事长指定副理事长理事代召集持
第三十四条 理事会议实行票制举手表决记名投票方式进行表决理事会议表决事项须全体理事23意方生效
第三十五条 召开理事会议应会议召开5日前通知全体理事理事会应会议议事项做会议记录形成会议纪出席会议理事必须会议记录签字
第三十六条 社监事会成员3组成监事会成员股东代表会实行候选方式选举产生监事会设席1监事会选举产生社监事会届期5年监事期届满连选连
理事财务负责兼监事理事会监事会成员直系亲属聘社财务理员
第三十七条 监事会股东代表会负责行列职权：
（）监督社章程执行情况
（二）监督股东代表会决议执行情况
（三）理事进行监督提出建议批评意见
（四）审查社年度财务股东公布
（五）选举更换监事会席
（六）提议召开时股东代表会
第三十八条监事会股东代表会提出求罢免称职理事建议
第三十九条 监事会议应23监事参加方举行
第四十条 监事会议年少召开2次13监事提议应召开时监事会
第四十条 监事会议监事会席召集持监事会席特殊原履行职务时监事会席指定监事代召集持
第四十二条 监事会议实行票制举手表决记名投票方式进行表决监事会议表决事项须全体监事23意方生效
第四十三条 召开监事会议应会议召开3日前通知全体监事监事会应会议议事项做会议记录形成会议纪出席会议监事必须会议记录签字
第七章 法定代表
第四十四条 社理事长担法定代表
第八章 资产营财务理收益分配
第四十五条 理事会应效益中心资产保值增值目标加强社资产营理法决定资产营方式采取独资营股份合作租赁拍卖转抵押质押兼等办法盘活存量资产确保资产保值增值
第四十六条 股东代表会意拍卖转社资产拍卖转金理事会负责清收
第四十七条 理事会社资产负安全责严禁单位作担保
第四十八条 理事会资产发包租赁时须面社会公开进行通竞争择优争取效益化发包租赁应法签订合合约定时承租收取承包租赁金
第四十九条 社必须建立集体资产年度公示制度年清查核实次资产新增减少资产进行登记造册公示
第五十条 社严格财政部农村集体济组织会计制度规定切实加强财务理会计核算
第五十条 社必须建立健全财务理制度严格控制非生产性开支年公布次财务收支情况年度财务收支情况接受级农业理部门审计
第五十二条 会计年度终必须时编制列财务会计报表：
（）资产负债表补充资料
（二）财务收支明细表
（三）收益收益分配表
第五十三条 社正确处理国家集体间关系实行股利年分红次年净收益分配序例（收益分配规定幅度具体分配例终社理事会拟定方案报股东代表会审议通实施）：
（）提取公积金少20
（二）提取公益金高10
（三）股东分红少50
公积金公益金提取超利润50公积金提取达出资总额50提取
第五十四条 分配结余收益转入年度分配
第五十五条 社提取公积金扩社生产营规模者转增社资等
第五十六条 社提取公益金社公益事业集体福利等
第五十七条 理事会成员期营理成效显著社净资产较幅度增加根贡献予定奖励
失职渎职营善致社资产流失严重亏损应根理事会成员责承担相应济责
具体考核办法监事会提出股东代表会讨通实施
第五十八条 收益分配方案目标责考核结果必须报乡镇（街道）财政审核备案社股东代表会讨通
第五十九条 社法定会计账册外立会计账册社资产名义开立账户存储
第九章 解散事清算办法
第六十条 社列情形应予解散：
（）合分立需解散
（二）法宣告破产
（三）法定事需解散
第六十条 社法宣告破产解散**市民法院组成清算组进行清算情况解散镇财政组织关员成立清算组进行清算
第六十二条 清算组清算期间行列职权：
（）清理社财产分编制资产负债表财产清单
（二）通知公告债权
（三）处理清算关社未结业务
（四）清缴欠税款
（五）清理债权债务
（六）处理社清偿债务剩余财产
（七）代表社参民事诉讼活动
第六十三条 清算组清理社财产编制资产负债表财产清单应制定清算方案报股东代表会者关机关确认
社财产够清偿社债务分支付清算费职工工资劳动保险费缴纳欠税款清偿社债务
社财产前款规定清偿剩余财产股东出资份额进行分配
清算期间社开展新营活动社财产未规定清偿前分配股东
第六十四条 社解散清算清算组清理社财产编制资产负债表财产清单发现财产足清偿债务应时**市民法院申请宣告破产
社**市民法院裁定宣告破产清算组应清算事务移交**市民法院
第六十五条 社清算结束清算组应制作清算报告报股东代表会者关机关确认申请注销社登记
第十章 附
第六十六条 章程理事会负责解释
**市农村集体产权制度改革
工作领导组办公室
文件
麻农产权办〔2018〕8号
**市农村股份济合作社营理制度
（试 行）
规范市农村股份济合作社营理行根农村集体产权制度改革工作关求结合市农村集体三资理工作实际形成农村股份济合作社营理制度
股权理制度
1股权转原户单位整体转出受村股份济合作社理事会提出书面申请村股份济合作社理事会会议审核拟定方案提交股东代表会审议会三分二股东代表表决通理事会组织签订转合区登记理机关办理股权变更登记生效集体股权转目前社股东间开展
2股权继承股权继承中华民国继承法相关规定确定股权继承变更村股份济合作社理事会会议审核提交股东代表会审议三分二股东代表表决通然区登记理机关办理股权变更登记股权继承生效
3股权质押社股东病子女学灾等原导致家庭时贫困户单位理事会提出申请户股权质押支预期股份分红支带户股权证原件身份证村合作社理事会提交股权质押申请书（需户股东签字手印）理事会会议审批理事长签字村合作社财务室办理支手续质押支金额高超该户年度社分红金额3倍期限超5年利息执行期银行基准利率款源预期分红资金支息未清前支农户股权证合作社保股权流转
4股权抵押村股份济合作社发展需部分全部（集体）股权金融部门抵押贷款融资合作社理事会拟定股权抵押贷款融资方案提交股东代表会审议会三分二股东代表表决通理事会金融机构申请办理股权抵押贷款手续监事会监督贷款资金贷款合付息社股东股权抵押理事会会议审批出具证明方金融机构申请贷款
二收益分配制度
1村股份济合作社必须国家财务会计制度规定结清全年支出清偿债务章程规定提取生产发展需资金（公积金）社会公益事业需资金（公益金）年开展次年终收益分配
2村股份济合作社收益分配前理事会拟定收益分配方案乡镇（办）财政部门审核乡镇民政府（街道办事处）审批提交股东代表会审议通公示7天异议实施
3村股份济合作社股权实行股权价分红
4村股份济合作社公积金年提取例少净收益20％公益金提取例高净收益10％股东分红例少净收益50％公积金滚存结余额超村股份济合作社注册资50％提取公积金
三货币资金理制度
1村股份济合作社银行账户实行财政代理账户理选择家银行开立基账户
2坚持账款支票印鉴分开保货币资金（现金存款）支票股份济合作社出纳保财务印鉴财政保
3村股份济合作社库存现金高限额2000元超限额应时存入银行次性现金支付高额度超1000元超限收付款项须银行办理转账结算
4村股份济合作社禁止外单位提供济担保出资金已出资金应计收利息谁批准谁负责原时予追回时追回应追究出责
5村股份济合作社理员公出差业务需暂时款须款填写款证财务审批签批办理手续方款公务结束10天清算拖欠占额开支原垫付审批报销
6村股份济合作社月现金存款价证券开展定期盘点盘点工作财政代理会计资金会计出纳负责做账款账帐相符盘点结果报告理事长
7准坐支现金挪公款准公款私存准白条抵库准谎报途套取现金严禁设账外账严禁私设金库
四财务票理制度
1村股份济合作社必须统财政部门监制农村集体济组织统收款收（简称收款收）收款收村股份济合作社出纳乡镇（办）财政领购般次超2登记编号
2收款收限农村股份济合作社范围：收取国家村股份济合作社拨款转移支付资金土征补偿费级财政项目资金补助补贴村级公益事业筹资扶贫款社会捐赠村级集体资产资源发包营交款结算单位村股份济合作社涉税济账款
3收款收村股份济合作社出纳负责填制出代开代完毕收款收存根乡镇（办）财政结报核销旧换新
4接受市财政局组织年度收款收专项检查
5村股份济合作社出纳应加强种价证券理建立价证券登记簿详细记载种价证券名称券购买日期号码数量金额价证券出纳保
6村股份济合作社发生支出事项般必须取盖填制单位公章税务发票制支付证仅限村集体济组织成员误工费勤杂员工报酬五保户困难户等优抚象补助等
五财务预算决算制度
1村股份济合作社财务活动实行计划理量入出留余原编制年度财务预算决算年度财务预算决算须股东代表会通报乡镇（办）财政审核备案执行
2村股份济合作社财务预决算包括年度综合预决算单项预决算财务预决算监事会监督施行
3村股份济合作社特殊情况需增加年度预算须股东代表会讨决定报乡镇（办）财政审核备案
4村股份济合作社年终单项项目完成应组织检查验收预算执行情况分析实际收支预算方案差异编制决算报告报乡镇（办）财政审核备案股东公示
六费开支审批制度
1村股份济合作社费开支严格年度财务预算执行坚持量入出原实行法定代表支笔审批制限额审批制
2预算限额审批标准：根年度财务预算安排非生产性单项开支1000元理事长直接审批报销非生产性单项开支1000元2000元理事会集体审定报销非生产性单项开支2000元超年度财务预算开支3000元须股东代表会集体表决程序报销
3村股份济合作社入帐原始证须合法效票财务事项发生时办应注明途原始证签字理事长审核报销
4村股份济合作社严格控制非生产性开支政机关事业单位合作社开展公务合作社间合作社级相关部门间工作联系律实行零招严禁合作社办食堂等形式变相接合作社招商引资发展济产生商务接费必须实行严格限额理具体标准股东代表会集体表决严制定理事会集体审定支出应紧严严禁捐款赞助贺礼等名义外捐款严禁超出规定订阅报刊杂志严格控制类会议外出参观考察确需外出参观考察须理事会意报乡镇民政府批准
七财务公开制度
1村股份济合作社项济费开支资产负债债权债务财务计划承包合分配方案等应逐项公开
2村股份济合作社监事会负责村股份济合作社财务进行监督财务公开条目容须监事会审核盖章方公开
3村股份济合作社财务季度公开次公示时间少7天公开股东提出疑问意见时解释答复发现公开容差错应予纠正重新公示
八外投资制度
1村股份济合作社根国家法律法规规定采货币资金实物资产者购买债券等方式单位投资包括短期投资长期投资
2村股份济合作社外投资列原计价：现金银行存款等货币资金方式单位投资实际支付价款计价实物资产方式单位投资评估确认者合协议约定价值计价
3村股份济合作社建立健全外投资业务风险控制机制明确投资项目考察审批程序限定项目考察审批权限责项目考察审批超越授权行理事会权终止项目集体济造成重损失严格追究事相关法律责
4村股份济合作社外投资项目须理事会拟定方案提交股东代表会讨通执行严禁擅决定外投资
九资源工程招标制度
1村股份济合作社资源型资产承包营资产租赁物资采购工程建设等种业态项目发包必须公开公公正原根发包标级规定选择市乡镇村范围公开招（邀）标
2村股份济合作社资源型资产股东代表会初步审议表决标价格（确必请专业机构评估）级规定程序招标目前规定：标10万元乡镇财政监督招标发包10万元（含10万元）市农村综合产权交易中心招标
3严格招投标关程序组织工程建设项目招标目前规定：投资额20万元乡镇产权交易中心招标20万元（含20万元）市农村综合产权交易中心招标
4资源型资产发包工程招标结果应时公开栏中公布接受股东监督公示时间少7天
5村股份济合作社招标活动严格遵守关规定规范运作接受级业务部门指导监督
十财产物资理制度
1村股份济合作社房屋建筑物机械设备工具器具济林木农业基础设施等劳动资料土山林等资源性资产纳入台账理
2财产物资须确定专保严格出入库手续入库时必须填制入库单办验收签章出库时必须填制出库单领签批签章
3建立财产物资明细账备查簿年末财产物资进行实盘点盘盈盘亏查明原做账物相符
4财产物资出租发包转变卖必须通乡镇级市农村产权交易台公开交易严禁私交易
5财产物资出租发包必须签订书面合租金承包款期类市场价格确定
6宗财产物资转变卖必须股东代表会研究转变卖价格应参期类产品市场价格处置收入应时足额入账财产物资转变卖报废时减账面余额
7属固定资产财产应会计制度规定建立折旧制度保证固定资产磨损损耗价值补偿
十档案理制度
1村股份济合作社须建立档案室配置档案柜妥善保成员花名册股东股权花名册户股份量化备案表股东分红记录簿财务合等资料档案时配置必防火防潮防蛀防盗设施
2村股份济合作社年形成类档案资料必须容分门类整理立卷装订成册时成员花名册股东股权花名册户股份量化备案表股东分红记录簿财务等档案实行电子档案理
3档案保必须实行专理遇员变动时办理工作交接手续档案资料严禁外需查阅复制须理事长意办理复制查阅手续方查阅复制
4档案资料保期满需销毁应编制销毁簿报乡镇财政批准派监督规定程序销毁
2018年11月7日
村集体产权制度改革村级档案目录
1关稳步推进农村集体产权制度改革意见（中发[2016]37号）
2关全面开展农村集体资产清产核资工作通知（农发[2017]11号）
3关稳步推进农村集体产权制度改革实施意见（鄂发[2017]17号）
4湖北省农村集体产权制度改革实施方案（鄂农产权办发[2017]3号）
5 市委办公室市政府办公室关印发**市农村集体产权制度改革试点工作方案（麻办发〔2018〕48号）
6**市农村集体资产清产核资实施办法
7**市农村集体济组织成员资格认定指导意见
8**市建立健全农村集体济组织指导意见
9农村集体产权制度改革致农民朋友封信
10农村集体产权制度改革宣传标语
11**乡镇农村集体产权制度改革实施方案（办发[2018] 号
12**乡镇清产核资工作指导意见
13**乡镇村方案申请批复文件（政发[2018] 号
14村两委会议记录表决备案签字表
15村员会会议记录表决备案签字表
16村村民代表会议记录表决备案签字表
17村农村集体产权制度改革工作方案
18村农村集体济组织成员资格认定办法
19村农村集体济组织清产核资力法
20村集体组织成员代表选举办法
21村集体产权制度改革工作专班工作员（调查员）承诺书
**市农村集体产权制度改革
工作领导组办公室
文件
麻农产权办〔2018〕9号
**市农村集体产权制度改革成效考核方案
切实加强市农村集体产权制度改革工作特制定考核方案
成立机构(10分）
1成立改革领导组计2分
2组建改革工作专班计2分
3宣传政策户计2分
4规定时间求时报送类资料市计4分
二清产核资（25分）
1成立集体三资清理领导组计2分
2完成集体三资清理工作计10分村加权计分
3建立集体三资台帐时更新三资台帐计3分抽查村三资变动宗未更新扣1分直项分数扣完
4村集体工程项目资产购建资产处置资产营权转等进入农村集体产权流转交易中心计5分发现例未进入中心扣1分直项分数扣完
5报集体三资清理汇总表计5分未报乡镇分
三清分类（5分）
1完成居住口登记计2分
2完成集体济组织成员身份确定计2分
3公示报计1分
四股权配置（5分）
1完成股权配置计3分
2公示报计2分
五建立股份合作（5分）
1讨形成社区股份合作社章程计2分抽查村加权计分
2程序报建立股份合作社计3分
六土确权登记颁证工作（50分）
行制定考核方案（附）进行考核分数50权重加权计入
七奖励分值
村集体三资清理农村集体产权制度改革宣传报道奖励省级报刊篇4分黄冈报刊篇3分**报刊篇2分部刊篇1分
2018年11月7日
农村集体产权制度改革成效考核评分表
考核单位： 考核时间： 年 月 日
考核项目
具 体 容
分值
考核分
备注说明
附件
成立机构（10分）
1成立改革领导组
2
2建立改革工作专班
2
3宣传政策
2
4时报送村类报表资料
4
二清产核资（25分）
1成立集体三资清理领导组
2
2完成集体三资清理
10
3建立集体三资台帐
3
4农村集体产权流转交易中心
5
5报集体三资清理汇总表
5
三清分类（5分）
1完成居住口登记
2
2完成集体济组织成员身份确定
2
3公示报
1
四配置股权（5分）
1完成股权配置
3
2公示报
2
五股份合作（5分）
1讨形成社区股份合作社章程
2
2建立股份合作社
3
六农确权（50分）
行制定考核方案考核评分
50
七奖励分
考核组组长（签名）： 考核组组员(签名）：
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**市农村集体产权制度改革工作指南目录
第阶段 宣传组织
1市委政府关农村集体产权制度改革试点实施方案
2农村集体产权制度改革相关单位工作职责
3农村集体产权制度改革工作流程图（三会五阶段指导工作图）
4**市××乡镇××办村（社区）农村集体产权制度改革领导组（样）
5**市××乡镇办××村（社区）农村集体产权制度改革村民代表会议决议事项签字确认表
6**市××乡镇办××村（社区）农村集体产权制度改革村民代表会表决议事签字确认表
7致农民朋友封信
8农村集体产权制度改革宣传标语
第二阶段 两清确认
1清产核资方案
2**市××乡镇办××村（社区）农村集体产权制度改革清产核资工作方法
3××村清产核资工作专班员名单
4××村清产核资情况公告
5××村清产核资报告
6农村集体济组织成员身份界定指导意见
7××村清产核资产权制度改革清分类工作方案
8××村清分类工作专班员名单
9××村集体济组织成员名单公告
10**市农村集体济组织成员资格认定备案汇总表
第三阶段 股权配置
1农村集体资产股权量化设置理指导意见
2××村农村集体产权制度改革股权设置工作方案
3××村农村集体产权制度改革股权量化工作方案
4××村农村集体产权制度改革改革配置股份工作方案
5**市农村股份济合作社股东股份清册（样表）
第四阶段 建立组织
1**市建立健全农村集体济组织指导意见
2组建村股份济合作社工作流程注意事项
3村集体济组织成员代表选举办法（样）
4××村股份济合作社营理制度
第五阶段 总结推介
1**市××乡镇××村股份济合作社章程（样）
2农村股份济合作社营理制度（试行）
3村集体产权制度改革村级档案目录
4**市农村集体产权制度改革成效考评方案
第阶段：建立组织 宣传发动
1建立组织市乡镇办（简称乡镇）成立改革领导组工作专班制定实施方案村（村改社区）（简称村）成立改革领导组清产核资清分类工作专班（专班员支部委员村民代表村务监督委员会成员老干部等员组成）
2制定实施方案乡镇办结合实际情况制定实施方案村民代表会讨决议
3宣传发动市乡镇召开动员会村组召开村民会发放致农民群众封信村组员居住集中位置挂横幅贴标语（现场留影保存）
4业务培训市级乡镇领导分领导财政全体工作员村财委员进行培训乡镇驻村领导乡镇专班员村专班员进行培训
中**市委办公室文件
麻办发〔2018〕48号
黄州农产权办〔2018〕1号
市委办公室 市政府办公室
关印发**市农村集体产权制度改革试点
工作方案通知
乡镇（办区园）委乡镇民政府市武部委市委部委市级国家机关局办（公司）民团体：
**市农村集体产权制度改革试点工作方案已市委市政府意现印发请认真组织实施
中**市委办公室
**市民政府办公室
2018年11月2日
**市农村集体产权制度改革试点
工 作 方 案
贯彻落实中中央国务院关稳步推进农村集体产权制度改革意见（中发〔2016〕37号）中湖北省委湖北省民政府关稳步推进农村集体产权制度改革实施意见（鄂发〔2017〕17号）中黄冈市委黄冈市民政府关深化农村集体产权制度改革实施意见（黄文〔2017〕65号）精神推进市农村集体产权制度改革工作结合实际制定工作方案
总体求
（）指导思想
深入贯彻落实十九精神新时代中国特色社会义思想坚持家庭承包营基础性位保护农民合法权益尊重农民意愿前提农村集体产权制度改革线推进城乡统筹发展保护农村集体济组织成员合法权益核心赋予农民更财产权利重点加强农村集体三资理目标发展股份合作等种形式合作联合导明晰产权体理分配关系建立适应农村集体济组织现代理体制运行机制促进农业发展农村繁荣农民富裕推进城乡协调发展实施乡村振兴战略决胜全面建成康社会提供强动坚实支撑
（二）基原
1 坚持农民愿民决策充分发挥农民体作保障农民知情权参权表达权监督权尊重农民选择通民协商解决矛盾
2 坚持法规三变农村集体产权制度改革重点农村集体营性资产集体掌握资源性资产纳入量化范围充分尊重承包户意愿前提探索发展土股份合作等种形式坚持土集体承包营权属变非审批土途变耕数量质量变
3 坚持制宜分类指导根试点村组具体情况制宜制定改革工作方案实行村策分类指导稳妥序推进农村集体产权制度改革试点工作
4 坚持广泛协商科学界定广泛协商坚持尊重历史成员劳动成果积累权利义务等原科学界定集体济组织成员资格实行标准致程序公开
5 坚持试点先行稳妥推进通试点工作探索农村集体产权制度改革途径办法积累验做示范胆实践胆探索时注重防控化解种风险确保农村社会稳定
（三）目标务
2018年底前龙池桥街道办事处全面完成集体产权制度改革试点工作乡镇（办区园）完成1—2类村（社区）集体产权制度改革试点工作全面推进全市农村集体产权制度改革工作奠定基础
二实施步骤
（）第阶段：建立组织宣传发动（2018年11月1日—2018年11月5日）
1 成立组织机构成立**市农村集体产权制度改革领导组加强农村集体产权制度改革试点工作组织领导乡镇（办区园）成立农村集体产权制度改革领导组统筹抓农村集体产权制度改革试点工作
2 制定实施方案乡镇（办区园）结合实际群众意愿制定农村集体产权制度改革实施方案报市农村集体产权制度改革领导组办公室审批试点村（社区）实施方案村（社区）集体济组织成员（代表）会讨三分二集体济组织成员（代表）意报乡镇（办区园）农村集体产权制度改革领导组备案
3 搞宣传发动采取种形式力宣传农村集体产权制度改革重性必性充分调动农民群众参改革积极性充分发挥新闻媒体作报道先进典型加强舆引导营造良改革氛围通进村入户宣传召开群众座谈会村民代表会议等形式广泛征集干部群众意见充分利广播宣传册村务公开栏等方式宣传改革工作
4 开展业务培训市农村集体产权制度改革领导组办公室乡镇（办区园）业务员组织培训培训容包括：级相关政策文件改革工作方案清产核资成员界定等业务知识操作办法
（二）第二阶段：清产核资成员确认（2018年11月1日—2018年11月30日）
5 清产核资级关规定完成三资清理清理废止违规合工作取农村集体三资台账数基础通农村集体资产清理资产界定资产评估公示确认等工作录入农业部清产核资信息系统建立完备清产核资信息台账步骤：
（1）清查登记2017年12月31日清产核资时间节点集体资产进行全面清理核实村组两级集体动产动产债权债务进行全面清理核实分门类登记造册做账实账账账表账证证证五相符资产财务明细债权债务明细两清晰
（2）资产界定合理界定集体资源性营性非营性资产范围村（社区）类资产进行产权界定重点查实未承包户资源性资产查实集体营性资产现金债权债务查实集体资产存量价值情况做账证相符
（3）资产评估良资产严格程序核销违法违规流失资产法规追缴村集体资产逐项重新估价登记法土等营性资产进行价值评估委托资质中介机构评估采取两步评估办法先村民代表清产核资领导组村务监督委员会等初步评估三分二村民认登记分期分批开发时委托资质中介机构评估
（4）公示确认资产清理完成资产清查结果处理意见充分履行民协商程序村（社区）集体济组织成员（代表）会审议通公示7天公示期满异议乡镇（办区园）报市农村集体产权制度改革领导组办公室备案涉林木林等森林资源资产报市林业部门备案
6 成员界定级关规定村（社区）干部村民代表村务监督委员会成员等组成村（社区）集体济组织成员界定组程序制定成员界定方案集体济组织成员资格予认定步骤：
（1）全面登记确认时间节点准现户籍册口基础填写口调查登记表（户表）
（2）确认争议群体身份户籍直村（社区）未变动长期居住法律法规村规民约参考鉴外验尊重现实兼顾历史原通民评议确认集体济组织成员身份
（3）复核特殊群体身份认真做户籍册象调查登记户籍改变农转非户籍村出嫁女入赘婿子女原户籍村中专毕业生现役义务兵符合国家关规定士官正服刑法剥夺限制身员等群体调查切实掌握口变动情况员分集体济组织成员非成员两类梳理完成逐户逐提请全体村民（代表）会村务监督委员会充分讨决议判定否属集体济组织成员讨通村民组单位编印成册核误户签字确认
（4）公示确认集体济组织成员身份调查确认集体济组织成员登记汇总填写集体济组织成员登记汇总表公示7天公示期满异议确定集体济组织成员乡镇（办区园）编制集体济组织成员名册报市农村集体产权制度改革领导组办公室备案
（三）第三阶段：资产量化股权设置（2018年12月1日—2018年12月10日）
7 资产量化清产核资基础着公公正法原充分考虑集体济组织成员利益集体济续发展需收入构成等实际情况合理确定折股量化资产握总体原区资产构成情况决议资产量化范围重点营性资产进行折股量化非营性资产（公益性设施等）原进行折股量化转化营性资产资源性资产折股量化折股量化资产范围方式等事项集体济组织成员会成员代表会议讨决定
8 股权配置
（1）确定股权设置配置方案村（社区）干部村民代表组成股权设置组制定股权设置配置方案集体济组织成员（代表）会讨通确定
（2）股种设置股种设置具体办法实行村策集体济组织成员（代表）会讨制定方案报乡镇（办区园）审批确定设置集体股股视实际情况设置劳龄股贡献股募集股等中设置集体股成员民讨决定集体股配置超总股权30股配置原符合条件集体济组织成员年龄律享股份劳龄股贡献股集体济组织成员参集体济组织劳动时间集体济组织贡献设置募集股集体济组织成员会意集体济组织外部法然投资入股集体济组织股权配置
（3）股权配置实行户证分户增户减增增减减配置根股权设置方案计算股份数量编制股东清册公示7天公示期满异议建立正式股东清册台账报乡镇（办区园）备案
（四）第四阶段：酝酿章程成立组织（2018年12月11日—2018年12月20日）
9 成立组织步骤：
（1）召开村（社区）集体济组织成员（代表）会讨通股份济合作社章程配置股权集体济组织成员颁发股权证明确股权占权
（2）选举产生股东代表理事会监事会选举结果报乡镇（办区园）备案
（3）成立农村集体股份济合作社（济合作社）（完成股份合作制改革统称股份济合作社未开展股份合作制改革统称济合作社）规定程序报登记明确股份济合作社（济合作社）市场体位建立健全集体资产运营理监督收益分配机制
10 赋予权探索赋予农民集体资产股份六项权利占权收益权偿退出权抵押权担保权继承权切实保障项权益落实处
11 股权理
（1）股份制改革股权证书享收益分配证股份济合作社收益原股份济合作社年纯收入（净收益）提取股份济合作社章程规定费股权占股份进行分配
（2）量化股权般情况转退股提现特殊情况股份济合作社章程规定通规范合法程序集体济组织部进行转员资变动等实际情况需扩股缩股调整必须股东会三分二成员意
（五）第五阶段：规范理总结验收（2018年12月21日—2018年12月31日）
12 制度理进步完善农村集体三资理制度严格执行四议两公开程序加强合作社财务收支预决算理落实民理财规范财务公开建立集体济组织营风险防范机制保障集体济组织法开展市场营活动章程规定实行民决策法通合章程协议等方式明确权利义务责严格控制集体营性资产承担营风险例
（1）完善农村集体资产台账资产评估机制建立健全农村集体资产信息化理台（三资理信息台）集体资产股份登记变更交易成员名册资产理等纳入农村集体资产信息化理台理定期公开
（2）完善农村综合产权交易市场体系积极开展集体济组织建设项目产业项目招投标转探索农村产权交易抵押融资服务集体资产变资市流通
（3）加强审计监督理定期股份济合作社（济合作社）开展审计工作时发现纠正理程中问题保障农民集体济活动民理权成员项合法权益
（4）理集体济组织村两委关系村（社区）支部村（社区）领导核心领导支持村民治组织集体济组织法行职权村民委员会群众治组织法开展村民治抓农村基层治理工作集体济组织承担理集体资产开发集体资源发展集体济服务集体成员等职实行村（社区）支部村民委员会集体济组织班子成员交叉职集体济组织负责般应村（社区）支部书记兼集体营性资源性资产较村（社区）鼓励聘请职业理进行营理
13 总结推广试点村（社区）制定改革工作方案成员身份确认办法清产核资报表股权量化方案股份济合作社章程改革阶段民会议签字记录公示原始资料等进行登记造册报乡镇政府备案农村集体产权制度改革完成情况典型验进行全面总结存问题全面梳理整改完善全面推进农村集体产权制度改革积累验
三组织领导
（）加强组织领导**市农村集体产权制度改革领导组统筹协调全市农村集体产权制度改革工作相关部门成立改革领导组明确责领导制定具体实施方案认真推进落实市农村集体产权制度改革领导组办公室建立改革台账改革信息统计定期通报制度时掌握通报农村集体产权制度改革进展情况督促推进日常工作
（二）强化部门协作市直相关单位切实履行职责时改革工作提供政策支持业务指导市纪委监委负责相关部门履行改革工作职责情况进行全程监督市财政局市局负责资产清理会计事项进行业务指导加农村集体产权制度改革工作支持力度保障改革工作费确保工作利开展市林业局林木林等森林资源资产调查工作予支持市社局征农民业技培训社会保障等予支持市公安局成员界定户籍理等予支持市国土资源局落实土扶持政策土测量定性变更评估等工作予指导市工商局负责工商登记工作提供相关服务市城乡规划局负责做改革村（社区）涉规划工作业务指导
（三）严肃工作纪律加强农村集体产权制度改革工作全程监督检查特加强清产核资成员身份产权界定股份量化等重环节指导监防止单位利改革机低价变卖转移财产挥霍浪费等造成集体资产流失改革中非法侵占哄抢调挪私分损坏变卖集体资产法追究关单位法律责农村集体产权制度改革程中民公开透明引发群众集体访等社会矛盾严肃追究集体济组织责相关责责工作推进力进度滞追究相关责责
附件：**市农村集体产权制度改革领导组成员名单
附件
**市农村集体产权制度改革领导组
成 员 名 单
组 长：** 市委书记
第副组长：*** 市委副书记市长
副 组 长：** 市委副书记市委政法委书记
*** 市政府副市长
成 员：*** 市委办公室常务副
*** 市政府办公室
*** 市政府法制办
** 市委组织部副部长
*** 市网信办
** 市改革办常务副
*** 市委政研室
** 市公安局政委
*** 市社局局长
*** 市档案局局长
*** 市财政局局长
*** 市审计局局长
*** 市民政局局长
*** 市农办
*** 市农业局局长
*** 市水利局局长
*** 市工商局局长
*** 市司法局局长
*** 市国土资源局局长
*** 市信访局局长
** 市城乡规划局局长
*** 市局局长
*** 市林业局副局长
乡镇（办区园）委负责
领导组办公室设市局负责日常工作鲍艳山志兼办公室工作员相关部门抽调
中**市委办公室 2018年11月2日印发
**市农村集体产权制度改革
工作领导组办公室
文件
麻农产权办〔2018〕1号
农村集体产权制度改革相关单位工作职责
贯彻**市农村集体产权制度改革试点工作方案（麻办发〔2018〕48号）精神加快推进市农村集体产权制度改革期完成农村集体产权制度改革工作务市农村集体产权制度改革领导组研究报市委市政府意制定**市农村集体产权制度改革相关单位工作职责现相关单位工作职责明确：
1市纪委监察委
（1）负责农村集体产权制度改革工作督办检查
（2）负责产权制度改革程中违纪违法问题受理查处工作
（3）负责农村集体产权制度改革程中干部作风问题进行查处点名道姓公开曝光
（4）严肃查处乡镇（街道）村（社区）干部相关员失职渎职行
2市委组织部
（1）负责督导乡镇办配齐配强村两委班子
（2）负责指导搞村级务公开工作
（3）组织安排指导两委班子培训
3市委宣传部
（1）负责制定深化农村集体产权制度改革宣传方案实施
（2）负责安排新闻媒体分专题宣传农村集体产权制度改革相关政策解答相关疑难问题
（3）总结推广改革验统筹安排接级新闻媒体
4市民法院
（1）受理调处农村集体产权制度改革程中民事纠纷案件做快审快结快处
（2）固定专班指导资产资源发包合规范效合进行判决
5市民检察院
（1）固定专班强化农村集体产权制度改革法律监督
（2）负责林木林矿产资源等方面公益诉讼
6市公安局
（1）严厉击农村集体产权制度改革程中涉黑恶势力
（2）时处置改革程中出现治安案件
（3）负责维护农村集体产权制度改革程中正常秩序
（4）严厉击农村济犯罪活动
7市局
（1）负责统筹农村集体产权制度改革业务指导工作研究协调改革程中出现问题
（2）指导改革中出现耕承包矛盾纠纷调处
（3）指导农村三资清理监工作
（4）负责农村产权交易监
8市财政局
（1）农村集体产权制度改革提供相关费保障
（2）负责综改办农发办建设项目提供明细清产核资提供
9市民政局
（1）负责中华民国村民委员会组织法方贯彻实施情况检查督办
（2）负责指导检查村务监督委员会工作村务公开情况
（3）指导检查建立健全村委会相关联社会组织
（4）负责做乡镇（街道）间界纠纷调解工作指导乡镇办解决村组间界问题处理
（5）负责农村五保等特殊群体员身份确认配合村级员群众服务中心等公益资产认定等工作
（6）负责收集汇总全市村村民代表名单报产权改革领导组备查
10市农办
（1）负责统筹农村集体产权制度改革相关部门配合工作
（2）研究协调改革程中出现问题
11市林业局
（1）负责指导解决林权制度改革中遗留问题
（2）负责指导调处林权纠纷
（3）负责击毁林开荒行
（4）规范完善林权交易工作林产评估工作
12市水利局
（1）负责属水利设施水库堰塘林林木等资产资源界定登记产权纠纷处理工作
（2）负责年建设项目提供明细清产核资提供
13市国土资源局
（1）负责土三项制度改革工作
（2）负责农村集体产权制度改革程中遇国矿产资源矛盾纠纷处理
（3）负责击盗采盗挖矿产资源农村违法建设行
14市交通运输局
（1）指导乡镇现道路资源进行界定登记
（2）负责公路法道路进行监
（3）负责年建设项目提供明细清产核资提供
15市教育局
负责配合乡镇（街道）村做校资校产体育设施等资产资源登记产权纠纷调处工作
16市卫计局
负责配合乡镇（街道）村做村级卫生室等资产登记产权界定产权纠纷调处工作
17市体育局
（1）负责配合乡镇（街道）村做文化站（场）等资产登记产权界定产权纠纷调处工作
（2）负责建设项目提供明细清产核资提供
18市粮食局
负责配合乡镇（街道）村做粮食站（点）等资产登记产权界定产权纠纷调处工作
19市司法局
（1）负责指导督导村级调解委员会开展工作
（2）农村集体产权制度改革提供法律咨询服务
（3）参调解改革程中矛盾纠纷
20市信访局
负责统筹改革程中类信访问题时交办督办
21市工商局
负责做农村集体济组织登记注册工作
22市政府法制办
（1）负责改革程中出现行政复议案件进行复议
（2）负责改革程中法律文书审查指导
23市发改局
负责年建设项目提供明细清产核资提供
2018年11月1日
**市农村集体产权制度改革
工作领导组办公室
文件
麻农产权办〔2018〕2号
**市农村集体产权制度改革工作
十三步工作流程相关容求
根市委办公室市政府办公室关印发**市农村集体产权制度改革试点工作方案（麻办发〔2018〕48号）精神特明确市农村集体产权制度改革工作流程：
第阶段：建立组织 宣传发动
1建立组织市乡镇（街道）（简称乡镇）成立改革领导组工作专班制定实施方案村（村改社区）（简称村）成立改革领导组清产核资清分类工作专班（专班员支部委员村民代表村务监督委员会成员老干部等员组成）
2宣传发动市乡镇召开动员会村组召开村民会发放致农民群众封信村组员居住集中位置挂横幅贴标语（现场留影保存）
3业务培训市级乡镇领导分领导财政全体工作员村财委员进行培训乡镇驻村领导乡镇专班员村专班员进行培训
第二阶段：清产核资成员确认
4表决方案三办法村级酝酿制定实施方案清产核资办法清分类办法村集体济组织成员代表选举办法（称方案三办法）拟定成员身份确认基准日方案三办法报乡镇审批村级召开村民代表会议表决方案三办法通基准日（村民代表产生程序方法必须符合村民委员会组织法求村两委会员会代村民代表会）
5清产核资全面清查集体资产重点清查营性资产量化资产做漏登错登重登争议资产先登记处理清产核资结果清产核资专班员签字认进行公示工作专班撰写清产核资报告
6农村集体济组织成员身份确认调查员入户调查核实户员状况填写清分类摸底表调查表调查员户双方签字代签确须代签委托书清分类结果先进行榜公示公示期少7天农户榜公示异议调查核实确认进行二榜公示
7民选举村集体济组织成员代表村民代表会议表决通农村集体济组织成员代表选举办法民选举产生村集体济组织成员代表名单报乡镇市财政备案
第三阶段：资产量化股权设置
8草拟量化方案股权设置股权理办法村工作专班初步拟定资产量化范围提出资产量化方案股权设置股权静态理办法
9表决备案召开集体济组织成员代表会议（会员占村民代表三分二）表决资产量化范围资产量化方案股权设置股权静态理办法股份设置方案村集体济组织成员参会85代表签字认村集体济组织全体成员公示
10量化配置表决通资产量化方案股权设置股权理办法量化集体资产股份者份额形式量化村集体济组织成员名编制集体股东股东名册
第四阶段：酝酿章程成立组织
11推选候选酝酿提出理事会监事会成员候选
12拟定章程草案选举办法酝酿村股份济合作社章程草案股东代表会理事会监事会选举办法
13成立股份济合作社召开村集体济组织成员代表会议暨首届股东会表决通章程选举办法选举产生首届股东代表会理事会监事会章程必须股东代表签字
第五阶段：规范理总结验收
14健全制度拓展权制定资产运营收益分配财务监督等相关制度加强部理积极探索农村产权交易偿退出继承抵押担保权采取种方式壮集体济造集体济新增长点
15档案理总结提高改革重纸质影资料进行全面收集整理档改革情况进行全面总结找准补齐短板提炼形成复制推广验
16迎接验收接受级部门验收
2018年11月1日
**市农村集体产权制度改革试点工作流程
成立市乡村三级领导组
第阶段：建立组织宣传发动
结合实际情况制定乡村两级实施方案
培训乡村两级业务员
通召开第次村民代表会宣传政策
2017年12月31日清产核资时间节点清查登记
资产界定
5清产核资
第二阶段：清产核资成员确认
资产评估
4搞宣传发动
1成立组织机构
1成立组织机构
3开展业务培训
公示确认
确定成员身份界定时间节点全面登记
6成员界定
争议群体身份确认
特殊群体身份复核
7资产量化
公示确认
第三阶段：资产量化股权设置
确认量化资产范围
通群众代表会折股量化
8股权配置
制定股权配置方案
二股种设置
第四阶段：酝酿章程成立组织
9成立组织
三股权配置
报批材料股份济合作社制定项制度
10赋予权
召开成员会通股份济合作社章程选举董事会监事会理事会
发放股权证
制定股权理制度
11股权理
第五阶段：规范档案总结验收
制定制度探索股权质押抵押贷款办法明确三权分置体制
12制度理
总结试点验便推广
13总结推广
**市**乡镇（街道）**村（社区）农村集体产权制度改革领导组
组 长：*** 村（社区）支部书记 村（居）委会
副组长：*** （12名）
成 员：*** （5名）
领导组设两工作组：清产核资组清分类组
清产核资组长：***
成 员：（5名）
清分类组长：***
成 员：（5名）
驻村镇干部：* *单位 ***（职位）
驻村财政专员：***
**市 乡镇（街道） 村（社区）集体产权制度改革
村民代表会议决议事项签字确认表
村民代表：应（ ） 实（ ） 参会例（ ）
表 决：赞成（ ） 反（ ） 弃权（ ） 通率（ ）
会议时间
会议点
持
记录（监督）
会 议 决
议 事 项
村
民
代
表
签
字
手
印
赞
成
反
参
会员
备 注
1表完整记录表决事项容必须附件完整备案更改附件容
2参加村民代表会表决数应占村民代表总数23
3村重事项村民（代表）会表决决议永久存档
**市 乡镇（街道） 村（社区）集体产权制度改革
村民会 表决决议事项签字确认表
村民：应（ ）实际参（ ）参率（ ％） 页（ ）
表决通率（ ％）
时 间
签字点
记录
监 督
会议决
议事项
村民签字手印
赞
成
（页合计 ）
反
（页合计 ）
弃权
（页合计 ）
备 注
1表完整记录表决事项容必须附件完整备案更 改附件容
2组单位表决签字背书参表决数率达90
3村重事项村民参表决决议（页应合）永久存档
致农民朋友封信
尊敬农民朋友： 家
农村集体产权制度改革村集体家底村民身份清理清楚属集体资产资源变成股份符合条件村民变成股民厂房出租等营性收入村通成立股份济合作社股份定例量化村民农民参集体济发展中享集体济发展成果改革农民股份形式集体济组织资产享占收益偿退出抵押担保继承等权利根中央国务院省委省政府统部署市2018年7月开始推进农村集体产权制度改革改革容三项：开展清产核资集体资金资产资源进行全面清理核实摸清集体家底健全理制度防止资产流失二确认成员身份关法律法规尊重历史兼顾现实程序规范群众认原明确农村集体济组织成员资格取条件确认成员身份进行登记备案解决成员边界清问题三发展营性资产股份合作未承包户集体统营集体营性资产资源股份形式量化集体成员完善集体资产股份权成立股份济合作社营理集体资产分配资产营收益
农村集体产权制度改革涉广农民切身利益离开家积极参：时提供家庭成员基情况相关证明二积极配合集体资产集体成员情况进行调查摸底三认真核清产核资成员确认股份配置等公示事项核误签字认四积极参加基层组织工作专班集体济组织召开会议培训等活动行民权利动献计献策
真诚希广农民朋友发挥翁精神积极参支持监督农村集体产权制度改革级委政府村级组织工作专班道件利国利民事办实事办实衷心祝愿广农民朋友身体健康生活美满阖家幸福
**市农村集体产权制度工作领导组办公室
2018年 11月7日
农村集体资产股份改革宣传标语
农村改革全方位资产股改关键
清产核资摸清家底
股权改革责
成果享
公开公量化股权
明晰集体产权维护成员权益
资产变股权资金变股金农民变股民
拥集体产权建美家园
农民股权证吃定心丸
建立现代产权制度发展壮集体济
推进股改工作享发展成果
建立属清晰权完整保护严格流转畅现代农村产权制度
推进股份权改革赋予农民更财产权利
股改事关家家
第二阶段：清产核资成员确认
5清产核资全面清查集体资产重点清查营性资产量化资产做漏登错登重登争议资产先登记处理清产核资结果清产核资专班员签字认进行公示工作专班撰写清产核资报告
6农村集体济组织成员身份确认调查员入户调查核实户员状况填写清分类摸底表调查表调查员户双方签字代签确须代签委托书清分类结果先进行榜公示公示期少7天农户榜公示异议调查核实确认进行二榜公示
**市农村集体产权制度改革
工作领导组办公室
文件
麻农产权办〔2018〕3号
**市农村集体资产清产核资工作方案
根**市委办公室**市民政府办公室农村集体产权制度改革试点工作方案（麻办发〔2018〕48号）求制定**市农村集体资产清产核资工作方案
目标务
全市行政村（社区）（简称村）全面清查集体种资产摸清资产存量结构分布运效益情况做账实账款相符弄清资产负债情况形成资产负债总表法集体资产界定权理产权关系维护集体合法权益重新核实集体种资产确定价值总额集体资产法进行权登记应集体资产纳入理范围建立健全集体资产项规章制度加强资产理监督通清产核资工作明晰资产权保护资产安全完整防止资产流失维护资产者合法权益促进资产合理利保值增值
二工作步骤
全市清产核资工作
（） 准备阶段
1组建专班抽调熟悉农村工作责感强懂业务员组建区乡镇村三级工作专班市级市财政局市局牵头负责全市清产核资工作指导乡镇专班乡镇财政牵头负责辖村组清产核资督办工作村级专班具体开展清产核资工作
2业务培训全市开展清产核资业务培训工作市级负责培训级乡镇工作专班员乡镇负责培训村工作专班员
3政策宣传乡镇组织村召开干部员村民代表会议宣传清产核资工作意义目方法步骤安排部署清产核资工作
（二）实施阶段
1集体类资产负债者权益逐项摸清情况进行资产估价价值重估填制资产估价价值重估申报表
2界定资产权填制资产权界定申报表 核实资产占量项资金填制资金核实申报表
3资产清查结果进行审核规定调整账目填制清产核资统计报表逐级汇总报
4集体资产法进行产权登记原已锁定村级债务登记债权债务关系重新清理
（三）建档立制阶段
1录入汇总分析处理项数
2建立工作档案
3工作开展情况进行全面总结
4制定集体资产理制度办法
三工作求
（）清产核资工作国家相关政策方案规定进行实行统领导统部署统政策统资产估价价值重估标准统报表格式统培训教材
（二）集体资产包括全体成员集体切资产资产采种营形式集体性质变
（三）清产核资理三方面权属关系：乡镇村间产权关系相互调挤占二集体出资参股资产均方出资额例分享者权益界定资产权属三集体独资形成资产应全部集体
（四）村组建工作专班制定工作程序方案等需村民（代表）会议意清产核资结果必须公示公开
（五）乡镇时间节点完成工作务市农村集体产权制度改革工作领导组办公室定期检查工作进展情况予通报
2018年 11月 5日
附：**市农村集体资产清产核资细
规范开展清产核资摸清村集体资产家底根**市农村集体产权制度改革试点工作方案求结合市实际制定清产核资细
清查范围
截止**年*月*日（基准日村村民会议村民代表会议决定原确定2017年12月31日）农村集体济组织资金资产资源
二清产核资容求
1货币资金：应三资清理表格1表格2清理现金银行存款余额存款余额账面数核实数填货币资金清查登记表（农清明细01表）
2短期投资：应三资清理表格4果发生短期投资业务填短期投资清查登记表（农清明细02表）没填0
3应收款项：应三资清理表格3表格4表格8相关清理数填应收款项清理登记表（农清明细03表）
4库存物资：应三资清理表格5相关清理数填库存物资清理登记表（农清明细04表）
5畜牧（禽）资产：应三资清理表格8（农业资产畜牧（禽）资产）果畜牧（禽）资产填畜牧（禽）资产清查登记表（农清明细05表）没填0
6林木资产：应三资清理表格8（农业资产林木资产）根市实际清查核实栏中填金额填数量相关数填林木资产清查登记表（农清明细06表）
7长期投资：应三资清理表格4果发生长期投资业务填长期投资清查登记表（农清明细07表）否填0应三资清理表格4
8营性固定资产：应三资清理表格81828384分门类相关清查数填固定资产清查登记表1（营性固定资产）（农清明细081表）
9非营性固定资产：应三资清理表格81828384分门类相关清查数填固定资产清查登记表2（非营性固定资产）（农清明细082表）
10营性建工程：应三资清理表格85分门类相关清查数填建工程清查登记表1（营性建工程）（农清明细091表）
11非营性建工程：应三资清理表格85分门类相关清查数填建工程清查登记表2（非营性建工程）（农清明细092表）
12形资产：果没形资产形资产清查登记表（农清明细10表）填0
13短期款：应三资清理表格3132分门类相关清查数填短期款清查登记表（农清明细111表）
14应付款项：应三资清理表格3132分门类相关清查数填应付款项清查登记表（农清明细112表）
15长期款应付款：应三资清理表格3132分门类相关清查数填长期款应付款清查登记表（农清明细113表）
16应付工资：应三资清理表格3132分门类相关清查数填应付工资清查登记表（农清明细12表）
17应付福利费：应三资清理表格3132分门类相关清查数填应付福利费清查登记表（农清明细13表）
18事议资金：果发生填事议资金清查登记表（农清明细14表）没填0
19专项应付款：应三资清理表格3132分门类相关清查数填专项应付款清查登记表（农清明细15表）没填0
20者权益：清产核资办法规定填者权益清查登记表（农清明细16表）
21界定资产：清产核资办法规定填界定资产清查登记表（农清明细17表）应三资清理损失（盘盈）申报表作较
22资源性资产（农）：应三资清理表格9表格10分门类相关清查数填资源性资产（农）清查登记表1（农清明细181表）中已承包户确权面积填
23资源性资产（建设）：填资源性资产（建设）清查登记表2（农清明细182表）没填0
24资源性资产（未利）：应三资清理表格9表格10外针性报时表格分门类相关清查数填资源性资产（未利）清查登记表3（农清明细183表）
三工作步骤
全市清产核资工作
（） 准备阶段
1组建专班抽调熟悉农村工作责感强懂业务员组建市乡镇村三级工作专班市级市财政局（农村局）市农局牵头负责全市清产核资工作指导乡镇专班乡镇财政牵头负责辖村组清产核资督办工作村级专班具体开展清产核资工作
2业务培训全市开展清产核资业务培训工作市级负责培训级乡镇工作专班员乡镇负责培训村工作专班员
3政策宣传乡镇组织村召开干部员村民代表会议宣传清产核资工作意义目方法步骤安排部署清产核资工作
（二）实施阶段
1集体类资产负债者权益逐项摸清情况进行资产估价价值重估填制资产估价价值重估申报表
2界定资产权填制资产权界定申报表 核实资产占量项资金填制资金核实申报表
3资产清查结果进行审核规定调整账目填制清产核资统计报表逐级汇总报
4集体资产法进行产权登记原已锁定村级债务登记债权债务关系重新清理
5法规处理账目清核实准手续全侵占资产等遗留问题法规规范济承包合法规严肃追究相关责
（三）建档立制阶段
1录入汇总分析处理项数
2建立工作档案
3工作开展情况进行全面总结
4制定集体资产理制度办法
四工作求
（）清产核资工作国家相关政策方案规定进行实行统领导统部署统政策统资产估价价值重估标准统报表格式统培训教材年绝部分村三资清理认真扎实开展三资清理认定数填相关表格定仔细开展回头工作果村三资清理彻底走场更清产核资相关表格容进行彻底清理
（二）集体资产包括全体成员集体切资产资产采种营形式集体性质变
（三）清产核资理三方面权属关系：乡镇村间产权关系相互调挤占二集体出资参股资产均方出资额例分享者权益界定资产权属三集体独资形成资产应全部集体
（四）村组建工作专班制定工作程序方案等需村民（代表）会议意清产核资结果必须公示公开公示期少7天异议重新进行清理核实公示次公示时间少5天
（五）清产核资结果公示异议成员（代表）会议审议形成清产核资结果决议出具专题报告报乡镇财政备案成员（代表）会议求进行资产评估关规定聘请资质评估机构进行评估
（六）清产核资结束建立健全集体资产登记保处置等制度实行台账理数录入湖北省农村集体资产信息服务台
（七）乡镇（街道）时间节点完成工作务市农村集体产权制度改革工作领导组办公室定期检查工作进展情况予通报
**市**镇**村农村集体产权制度改革
清产核资工作办法
（仅供参考）
稳步推进农村集体产权制度改革根**市农村集体产权制度改革试点工作方案（麻办发〔2018）48号）精神根结合村实际做农村集体资产清产核资工作制定办法
总体求
新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九精神明断农村集体产权属维护农村集体济组 织成员权利目未承包户资源性资产集体统营营性资产现金债权债务等重点坚持实事求客观 公正序推进合理合法群众充分参原全面清查核实集体类资产摸清集体家底健全理制度防止资产流失进步深化农村集体产权制度改革盘活农村集体资产发展新型集体济增加农民收入奠定坚实基础
二清产核资象范围
（）象农村集体资产清产核资象：村集体济组织村民组集体济
（二）范围农村集体资产清产核资范围包括：农民集体土森林山岭荒等资源性资产营房屋建筑物机器设备工具器具农业基础设施（包括型水利工程）集体投资兴办企业持济组织 资产份额形资产等营性资产公服务教育科技文化卫生体育等方面非营性资产重点清查核实未承包 户资源性资产集体 统营营性资产现金债权债务等
三重点务
（）清查核实集体资产国家关部门关农村集体资产清产核资办法报表填报求集体资产负债 者权益进行全面清查确定集体资产价值总额清查出没登记入账者核算准确核公示登记入账者调整账目长期出者未规定手续租赁转清理收回者补办手续侵占集体资金资产数退赔资金资产清查村会计账目坚持账账外相结合实物盘点账务核实相结合物账账查物全面清点品种规格型号数量查清源理情况资源性资产清查农村集体土确权登记发证农村土承包营权确权登记颁颁证集体林权确权登记颁证等动产登记然资源确权登记工作相衔接充分利已登记成果森林资源档案等减少避免重复劳动未承包户资源性资产采取实勘测丈量方式查明实际数量权属
（二）进行资产估价价值重估集体未纳入会计核算原始证资产进行资产估价集体资产中账面价值实际价值背离较进行价值重估资产估价价值重估需成员（代表）会民讨决定般集体济组织行开展民讨确定估价方法作记账证入账严禁组织意估价处置资产确需聘请资质专业机构参结果需成员（代表）会民表决通资产估价价值重估严格执行国家关政策技术标准意估少估报镇农理部门备案
（三）明确产权属国家法律法规关政策规定农村集体资产权属进行确认破原集体济界限属村农民集体资产权确权村集体济组织成员集体法村集体济组织代表集体行权分属村两农民集体资产权确权村该集体济组织成员集体法村民组代表集体行权政府拨款减免税费等形成资产权确权农村集体济组织成员集体集体济组织资产权发生纠纷法律法规已规定外协商解决协商成列界定资产
（四）建立健全理制度根集体资产清产核资中暴露出矛盾问题采取效措施积极化解完善集体资产营方式建立健全农村集体资产理制度切实加强集体资产理提高资产运效益建立集体资产登记制度资产类建立台账时记录增减变动情况建立资产保制度明确资产理维护方式责体等建立资产制度明确资产发包租赁等营行必须履行民程序实行公开协商招标投标强化济合理清理纠正合法合理合建立资产处置制度明确资产处置流程规范收益分配理建立年度资产清查制度定期报告制度
（五）提高信息化理水托市农村集体三资监督理台整理审核录入清产核资数逐级汇总报加强信息技术保障健全市镇互联互通农村集体资产网络体系农村集体济组织登记赋码农村集体财务会计核算农村集体产权制度改革等相关容统纳入台理切实提高理水效率推动农村集体资产财务理制度化规范化信息化
四操作流程
农村集体资产清产核资工作清查登记核实公示确认建立台账审核备案汇总总报纳入台等9步操作流程进行
（）清查村成立清产核资工作组村组两级集体资产进行清查
（二）登记清产核资工作组农村集体资产清产核资报表容清查结果逐项登记类详细登记资产资源名称数量情况做容全面说明清楚数字准确确保遗漏
（三）核实清产核资工作组已清查登记集体资产存量价值情况逐项逐笔进行核实做情况误属清晰
（四）公示集体资产属分核实集体资产逐项逐笔村务公开栏进行公示公示时间少7天公示期间清产核资工作组接村民群众咨询反映认真做记录解释工作村民集体资产情况异议认真进行核查直农民群众认
（五）确认公示期满关规定召开集体济组织成员（代表）会集体资产产清产核资结果进行确认
（六）建立台账确认类资产农村集体资产清产核资报表求分建立台账时记录增减变动情况
（七）审核备案集体资产清产核资公示确认结果集体资产属清产核资工作组负责签字盖章
（八）汇总报审核集体资产清产核资结果集体资产属分填报农村集体资产清产核资报表逐级汇总报组级清产核资结果村级清产核资工作组填报村单位村集体资产清产核资数进行校验核确认误报送镇财政
（九）纳入台托市农村集体三资监督理台集体资产清产核资结果录入集体资产监督理系统
五进度安排
农村集体资产 年 月 日清查登记时点2018年10月底前基完成全村农村集体资产清查登记结果报工作具体分三阶段实施：
（）准备阶段制定工作实施方案召开全村清产核资动员部署署会广泛进行宣传开展业务培训
（二）实施阶段 清查登记核实公示确认建立台账审核备案汇总报纳入台等9步操作流程统筹组织开展工作
（三）总结完善阶段组织开展回头排查问题加强整改建立完善集体资产监督理制度编写工作总结报告形成村集体济组织资产负债汇总表资源性资产清查登记汇总表报财政
六工作求
（）加强组织领导村成立书记组长农村集体资产清产核资工作领导组明确部门工作职责统筹开展工作领导组办公室设村员活动中心具体负责组织实施日常工作协调村成立村集体济组织理事会监事会成员成员代表参加清产核资工作组做农村集体资产清产核资具体工作确保清产核资项工作落实位
（二）广泛宣传培训通横幅标语政策问答封信等形式进行广泛宣传政策原原交农民解清产核资目意义务求发动动参积极支持清产核资工作组织开展村队两级培训加强村组干部具体操作员政策业务培训确保清产核资政策执行走样
（三）落实保障措施加加强力调配村全体工作员参加清产核资确保农村集体资产清产核资工作利完成
ＸＸ村清产核资工作专班员名单
组 长：
副组长：
成 员：
ＸＸ 名
员村两委推荐全体员村民代表会议致通确定
意员确定签字盖章 异议相应姓名 × 号选
选名单 ：
户代表签字手印：（组单位进行）
ＸＸ村（社区）集体产权制度改革领导组
年 月 日
ＸＸ村集体资产清产核资情况公告
根ＸＸ村集体资产清产核资工作方案 ＸＸ乡镇ＸＸ村关员组成清产核资组清查核实（村聘请第三方资质 ＸＸ进行评估）截止 年 月 日ＸＸ村集体资产情况：村民公告容异议请公示日起 日（ 月 日 ∶ 前）签名书面形式领导组提出逾期视认
营性资产：ＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸ
二非营性资产：ＸＸＸＸＸＸＸＸ
三资源性资产：ＸＸＸＸＸＸＸＸＸ
村民公告容异议请公示日起 日（ 月 日 ∶ 前）签名书面形式领导组提出逾期视认
特公告
ＸＸ村集体产权制度改革领导组
ＸＸ年 ＸＸ月 ＸＸ日
ＸＸ村清产核资报告
根 ＸＸ村集体产权制度改革领导组安排 ＸＸＸ年 ＸＸ月 ＸＸ日 ＸＸＸ年 ＸＸ月 ＸＸ日 ＸＸ村集体济组织涉全部资产进行清查核资现关情况结果报告：
清产核资目 全面摸清村集体资产存量结构情况负债分布情况集体净资产金额明晰资产权属村资产量化股份制改革提供
二清产核资员 姓名 工作单位 职务 ＸＸＸ ＸＸＸＸＸＸＸ ＸＸＸ ＸＸＸ ＸＸＸＸＸＸＸ ＸＸＸ
三清产核资范围 次清产核资范围包括 ＸＸＸＸ集体济组织全部营性资产非营性资产资源性资产
四清产核资基准日 次清产核资数截止 ＸＸ年 ＸＸ月 ＸＸ日
五清产核资 **市**乡镇（街道）**村（社区）农村集体产权制度改革清产核资办法
六清产核资程 次清产核资三资清查产权界定资产评估公示审核程序进行
七清产核资结果结 清查核实截 ＸＸ年 ＸＸ月 ＸＸ日村集体济组织资产情况：
（）营性资产 村全部营性资产总额账面值 ＸＸＸ元核实 ＸＸＸ元 较账 面 值 增 加 （ 减 少 ）ＸＸＸ 元造成差异原 ＸＸＸＸＸＸＸＸＸ
（二）非营性资产 非营性资产核实 ＸＸＸ
（三）资源性资产 村集体资源 ＸＸ亩中营性资源 处 亩公益性资源 处 亩福利性资源 处 亩 四荒资源 处 亩
清产核资工作专班员（签名）：
ＸＸ村集体产权制度改革领导组
ＸＸ年 ＸＸ月 ＸＸ日
**市农村集体产权制度改革
工作领导组办公室
文件
麻农产权办〔2018〕4号
**市农村集体济组织成员身份界定工作
指 导 意 见
深入贯彻落实中中央国务院关稳步推进农村集体产权制度改革意见（中发〔2016〕37号）中湖北省委湖北省民政府关稳步推进农村集体产权制度改革实施意见（鄂发〔2017〕17号）中黄冈市委黄冈市民政府关深化农村集体产权制度改革实施意见**市农村集体产权制度改革工作实施意见精神结合市实际农村集体济组织成员身份界定工作特制定指导意见：
总体求
根中央省关扎实开展保障农村集体济组织成员权利改革工作精神员清晰分类科学界定准确求做尊重历史顾现实重登漏登确保市农村集体济组织成员资格认定公公正合理合法
二基原
（）坚持历史现实相结合原根农村集体济组织发展历史尊重集体济组织资产形成历史综合考虑历史阶段集体济组织成员劳动贡献应充分结合成员户籍关系土承包关系生活保障情况等
（二）坚持法规民相结合原集体济组织成员身份认定工作充分发动群众群众必须成员（代表）会充分协商民决定少数决定公告登记审核公示档案理报备案等程序开展明确职责分工落实责员做流程严格标准致民公开合法规范
（三）遵循成员资格唯性原做成员身份重复遗漏错登时做成员资格唯性原农村集体济组织成员拥农村集体济组织成员资格两头占
三认定条件
成员资格认定般户籍关系基础结合土承包关系长期居住义务履行等情况综合考虑特注重保护妇女童低保（五保）等弱势群体利益基准日确定村根实际情况行决定二轮延包确权颁证日村资格认定办法讨通日村民代表会确定具体日期
（）符合列条件履行村民义务员取成员资格
1第二轮农村土延包户农业口户口旧村居民属集体济组织原始成员
2出生时父母双方方集体济组织成员法取集体济组织农村户口员
3集体济组织成员合法婚姻关系集体济组织生产生活员
4集体济组织成员法收养员（含1992年4月1日收养法实行前收养子女户籍证明村居民）
5国家建设政策性原（南水北调移民搬迁等）基准日前户口迁入集体济组织集体济组织生产生活农村居民
6集体济组织成员会村民代表会意接纳成员
（二）符合列条件员应保留成员资格
1原户籍集体济组织升学户籍迁出读高等院校中等职业学校学生
2户籍集体济组织暂时脱离集体济组织生产生活未履行集体义务
3户籍集体济组织失招工进厂未履行集体义务
4户籍集体济组织服兵役员
5户籍集体济组织服刑员
6符合国家法律法规政策规定员
（三）符合列条件员丧失成员资格
1死亡符合民法规定符合宣告死亡条件
2书面形式村集体济组织递交公告愿放弃村集体济组织成员资格
3户口迁入集体济组织未集体济组织生产生活集体济组织土基生活保障
4户籍集体济组织国家机关事业单位国企业群团组织民团体正式招录聘服役期间转业提干退役时根关政策法规安置录
5已法申请取集体济组织成员资格
6取国家区（含港澳台）永久居留权国籍
7集体济组织法解散
（四）列情形员成员会成员代表会议表决决定否认定村集体济组织成员
1原村成员农转非集体济组织户籍集体济组织生产生活
2基准日前户籍未迁入集体济组织嫁入妇女入赘婿入住未享受承包土等权益
3迁入集体济组织外挂员
4原籍集体济组织取承包移居海外
5情形特殊群体员
四操作程序
农村集体济组织成员资格认定工作乡镇农村集体济组织成员认定工作领导组指导监督进行具体流程：
（）成立工作组乡镇农村集体济组织成员资格认定工作组现场监督村两委组织召开村民（代表）会成立资格认定工作领导组研究确定村集体济组织成员资格认定意见通资格认定基准日
（二）初次认定采取入户核实门登记派出户籍核实等方式农户家庭成员基情况进行调查摸底完成初始登记根四种类认定条件分类造册完成初次认定
（三）初次公示初步认定成员信息基础登记册进行公示公示期少7工作日收集整理群众反馈意见
（四）民决策村认定工作领导组村两委乡镇监督指导组织召开集体济组织成员成员代表会议决定集体济组织成员资格：
1集体济组织成员成员户代表会议实际出席数必须超应出席数三分二
2民协商解决初次公示收集群众意见讨成员身份确认中遇特殊情况出确认意见
3必须三分二员表决通表决结果形成书面文件签字确认效
4表决结果应场宣布书面文件存档
5集体济组织成员成员代表会议通履行相应义务方具集体济组织成员资格
6违反述办法暗箱操作均效
（五）公示核查召开会议村务公开栏进行期7天村集体济组织成员资格认定结果公示公示期间异议群众进行核查
（六）审核确认公示异议乡镇村两级统制作农村集体济组织成员身份确认登记花名册公示登记结果造册报乡镇政府审核审核通农户户签字确认
（七）登记备案审核确认成员资格认定关会议记录认定办法公示材料相关证明材料初始成员认定表格签字名册等重资料整理档留存汇总成员名册交市乡镇产权制度改革领导组办公室备案
五监督指导
乡镇市直关部门精心组织实施切实履行工作职责时做指导协调理监督工作强化法律法规政策宣传搞政策业务培训防止成员资格认定违背现法律法规规定防止成员资格认定机侵害少数成员特殊群体合法权益时解决认定程中出现具体情况具体问题总结验确保成员资格认定工作利推进
六附
（）意见涉事项国家法律法规章程规定规定
（二）意见发前已开展成员资格认定原政策规定执行
（三）意见具体市农村集体产权制度改革领导组办公室负责解释印发日起试行
2018年11月5日
**市**乡镇**村集体产权制度改革
清分类工作方案
（仅供参考）
积极稳妥开展农村集体产权制度改革保护农民群众根利益根中中央国务院发关稳步推进农村集体产权制度改革意见（中发〔2016〕37号）省委省政府发关稳步推进农村集体产权制度改革实施意见（鄂发〔2017〕17号）文件精神特制定村集体济组织成员身份确认工作方案
基原
确认集体济组织成员身份坚持尊重历史顾现实程序公开群众认原政策法律户籍登记基础村规民约参考民议定结果进行
1尊重历史尊重改革开放前政治济体制政策等历史原形成传统集体济组织成员界限
2顾现实顾改革开放社会义市场济条件形成新农村济秩序现实状况综合考虑改革开放前历史阶段集体济组织成员劳动贡献
3程序规范集体济组织成员身份确认工作登记公告审核公示档案理报备案等程序开展明确职责分工 落实责员做流程严格标准致民公开合法规范
4群众认集体济组织成员身份界定唯标准农民群众认满意必须坚持组织群众发动群众群众群众路线界定集体济组织成员等重事项必须交成员（代表）会充分协商民决定
二工作步骤
1调查摸底户籍村员进行全面清理清查清查工作户籍基确定村员身份统表格样式实行户表统计容村户籍员分清常住口空挂口类型口
2划定类调查摸底情况基础综合考虑方面素进行农村集体济组织成员身份界定组单位召开户会界定组集体济组织成员非集体济组织成员二 召开村两委村民代表会组户会界定结果进行审议表决填写相关表格
3公示公开村委会清分类结果通种形式进行公开公示确保家喻户晓明白
4讨决定根公示公开群众反馈意见界定工作进行完善召开村组干部员村民代表会议审定界定结果
５签字认成员身份界定结果必须户户代表签字手印认效作股份配置资格条件
6成员登记农村集体济组织成员身份认定成员基信息登录记载ＸＸ村集体济组织成员名册表中农村集体济组织成员名册具体容应包括成员姓名性身份证号户口现居住等基情况成员身份发生变动时集体济组织应时成员名册相关容进行 更新
７成员备案村民（代表）会议讨通（签字）村集体 济组织成员身份确认工作方案纸质文档村集体济组织成员名册表电子档报乡镇财政存档备查考成员身份发生变动时农村集体济组织应时报告乡镇财政相关备案容进行更新
三成员身份确认具体规定
１基准日确定成员身份确认定基准日（截止时间点） 村民（代表）会讨通合理确定
２村具体操作办法参湖北省农村土承包营条例农村集体济组织成员身份确认政策文件结合村实际村民（代表）会讨通执行
３签字认率集体济组织成员身份确认工作方案结果原必须９０％户户代表签字手印认
ＸＸ村集体济组织成员身份确认
工作专班员名单
组 长：
副组长：
成 员：
ＸＸ 名
员村两委推荐全体员村民代表会议致通确定意员确定签字盖章异议相应姓名×号选
选名单
户代表签字手印：（组单位进行）
ＸＸ村（社区）集体产权制度改革领导组
ＸＸ年 ＸＸ月 ＸＸ日
ＸＸ村集体济组织成员名单公告
根ＸＸ村集体济组织成员身份确认工作方案 ＸＸ村 集体产权制度改革领导组讨研究决定现初步确认成员资格员名单予公示计 （具体员名单附）
村民员名单异议请公示日起 日 （ 年 月 日前）签名书面形式 领导组提出逾期视认
员名单姓名性身份证号码持身份 证户口符者请持户口身份证村农村集体产权制度改革领导组办公室核
特公告
附件：**市ＸＸ乡镇ＸＸ村集体济组织成员 名册（样表）
ＸＸ村集体产权制度改革领导组
ＸＸ年 Ｘ月*日
**市农村集体济组织成员
资格认定备案汇总表
____乡镇_____村 2018年__月__日
户
号
户
姓 名
户成
员数
成员
编号
家庭成
员姓名
性
身份证号码
资格取
方 式
备 注
页户数（ ）页成员数（ ）
村委会签字： 填表签字：
第三阶段：量化资产股权配置
7资产量化表决通资产量化方案股权设置股权理办法
8股权配置量化集体资产股份者份额形式量化村集体济组织成员名编制集体股东股东名册
**市农村集体产权制度改革
工作领导组办公室
文件
麻农产权办〔2018〕5号
**市农村集体资产股权量化设置理
指 导 意 见
序推进农村集体产权制度改革工作积极稳妥推行村集体济组织股份合作制建设保护村集体济组织成员合法权益参关法律法规政策结合市实际制定指导意见
基原
（）坚持集体济制变原集体资产折股量化股东资格成员资产权确权集体济组织成员集体营理权股份济合作社
（二）坚持民决策原村资产量化范围股权配置办法相关法律法规村村民（代表）会讨通实施
（三）坚持公开公公正原公开公公正精神贯穿股权量化全程严格程序法操作切实维护集体济组织成员合法权益
二工作步骤
（）确定资产量化数额产权制度改革资产量化数额指清理核实农村集体营性净资产资源性资产
（二）制定股权配置方案村清分类工作专班拟定配置股权工作方案报乡镇（街道）审批乡镇（街道）批复前应先方案报市农村集体产权制度改革工作领导组预审预审通乡镇（街道）予批复村清分类工作专班批复股权配置工作方案提交村民（代表）会审议通村级进行公示公示期少7天公示异议分报乡镇（街道）市农村集体产权制度改革工作领导组备案实施
（三）确定股权配置方式股权配置设集体股股应股
（四）组建股份济合作社国家关法律法规政策建立股份济合作社股份济合作社进行挂牌
（五）规范运行股份济合作社建立国家关法律法规政策股份济合作社章程建立健全合作社部理项规章制度规范财务理收益分配制度
三股份构成配置
股权配置办法村民（代表）会讨决定报乡镇（街道）审批执行
（）集体股集体股份权属村集体济组织成员原超总股份30％方面：
1巩固发展壮股份济合作社资产
2股份济合作社集体负担特殊问题处理
3集体资产产权制度改革期间遗留问题处理
（二）股股原低总股份70％般分三种类型：基股劳龄股贡献股
1基股属村集体济组织成员享受配置基股基股总额原低股总股份50％
2劳龄股确认村集体济组织成员劳动力配置劳龄股劳龄股成员劳龄计算日期原清分类方案界定时间执行1982年家庭联产承包责制起成员身份界定基准日止年满18周岁劳龄效期
3贡献股配置象原村集体济发展做出特殊贡献家庭村根实际情况统筹制订分配方案村民（代表）会讨通确定
政策性移民原住民进行配股遇特殊情况需村民（代表）会三分二成员讨通首次股东会确认
四股权理
股权配置集体股股份济合作社理股户理实行量化固化户户证证票分户增户减静态理模式配置股份实行生增死减原转继承集体济组织户单位成员出具股权证书作占集体资产股份参理决策享收益分配证时编制股权登记簿集体资产股份登记变更等录入农村集体资产信息理系统市产权制度改革领导组办公室备案股权证书登记簿应载明成员家庭户股权信息股权份额样式省农业厅制定现阶段股民持集体资产股权集体部转集体赎回转继承办法成立股份济合作社行制定
五股份济合作社设立
股份济合作社集体资产纽带股东成员具独立法位济实体股份济合作社组成方式集体济组织成员会讨通决定股份济合作社实行财产份独立核算营负盈亏积累发展股分红民理组织形式
（）国家关法律法规政策制订股份济合作社章程明确股份济合作社目性质股权设置股东资格股东权利义务组织机构职资产营财务理收益分配等容
（二）召开首次股东代表会审议通股份济合作社章程两清结果股份配置结果选举产生理（董）事会监事会
（三）股东代表会审议选举情况分报乡镇（街道）市农村集体产权制度改革工作领导组办公室审批备案
（四）股份济合作社挂牌召开首次股东全会市政府部门负责颁发农村集体济组织登记证乡镇（街道）股份济合作社颁发区政府印鉴集体资产产权证股份济合作社理（董）事长全体股东颁发股份济合作社股权证
六组织实施
村（社区）高度重视严格程序规范操作认真组织开展股权量化工作意见规定结合村实际制定村级股权量化工作方案严格成员确认资产量化股权设置股权理等步骤序推进环环相扣坚决杜绝搞形式走场扎实序做股权量化工作确保工作实效
2018年11月7日
***村（社区）农村集体产权制度改革
股权设置工作方案
（仅供参考）
扎实推进***村（社区）集体产权制度改革切实保护股民合法权益合理配置股份根**市农村集体产权制度改革实施方案文件精神结合村（社区）实际***村（社区）集体产权制度改革清分类工作实施方案清产核资清分类张榜公布反复协商村（社区）成员会民讨通特制定股权配置工作方案
***村社区股份合作社设立组织形式
***村（社区）股份合作社原村（社区）集体济组织基础通产权制度创新设立集体资产纽带股东成员具法位济实体股份合作社组织形成实行财产份独立核算营负盈亏积累发展股分红民理股份合作济组织
二***村社区股份合作社宗旨性质
社宗旨发展壮集体济巩固集体基业提高济效益股东赢红利促进物质文明精神文明政治文明建设创建谐稳定***村（社区）社性质股份济合作制
三折股量化资产源构成
***村（社区）清产核资工作专班进行清产核资评估村（居）民代表会讨通截止2017年12月30日**村（社区）集体济组织总资产 万元中营性资产 万元公益性资产 万元流动产 万元削公益性资产集体形成利润非营性资产确定量化股东资产万元
四股权设置
***村（社区）成员会讨决定股权设置两种：集体股股
1集体股：量化营性资产％量化营性资产万元遗留问题特殊问题处理盈余部份计入年度进行分配
2股：占量化营性资产量化营性资产万元具体分基股农龄股土股
五股权理
1根测算合作社股权股量化性资产元全社合计总股数股中集体股股股（含基股农龄股土股）股次量化净资产配股实行静态理增增股减减股原合作社股权权量化社股民济组织转继承抵押担保须村社区股份济合作社理事会意备案方办理社股民持股权外效
2户原始测算已世出嫁迁出配股员确认社成员配股份额登记户名便登记股权证
六事项
1集体资产股份权改革工作中末事宜村社区成员代表会讨决定
2方案村（社区）成员代表会讨通执行
***年*月*日
***村（社区）农村集体产权制度改革
资产股权量化配置工作方案
（仅供参考）
搞股份合作制建设保护村（社区）集体济组织成员合法权益参关法律法规政策结合村（社区）实际制定工作方案
基原
序推进农村集体产权制度改革工作积极稳妥推行村（社区）集体济组织股改
（）坚持集体济制变原集体资产折股量化股东资格成员资产权确权集体济组织成员集体营理权股份济合作社
（二）坚持民决策原社区资产量化范围股权配置办法相关法律法规村（社区）居民代表会讨通实施
（三）坚持公开公公正原公开公公正精神贯穿股权量化全程严格程序法操作切实维护集体济组织成员合法权益
二工作步骤
（）确定资产量化数额产权制度改革资产量化数额指清理核实集体营性净资产资源性资产
（二）制定股权配置方案村（社区）集体济组织成员确认工作专班拟定配置股权工作方案报乡镇（街道）审批乡镇（街道）批复前应先方案报市农村集体产权制度改革工作领导组预审预审通乡镇（街道）予批复村（社区）集体济组织成员身份确认工作专班批复股权配置工作方案提交村（社区）居民代表会审议通村（社区）进行公示公示期少7天公示异议分报乡镇（街道）市农村集体产权制度改革工作领导组备案实施
（三）确定股权配置方式股权配置设集体股股股
（四）组建股份济合作社国家关法律法规政策建立股份济合作社股份济合作社进行挂牌
（五）规范运行股份济合作社建立国家关法律法规政策股份济合作社章程建立健全合作社部理项规章制度规范财务理收益分配制度
三股金源股份构成配置
股份合作社股金村集体济组织营性资产资源性资产核心集体资产截止2017年12月31村社区集体济组织账面资产总额 元 负债 元者权益 元村（社区）集体资产清产核资工作专班清产核资营性净资产 元资源性资产面积亩估价 元村集体济组织营性净资产元资源性资产 元转化总股 元
（）集体股集体股份权属村（社区）集体济组织成员占总股份30％方面：
1巩固发展壮股份济合作社资产
2股份济合作社集体负担特殊问题处理
3集体资产产权制度改革期间遗留问题处理
（二）股属村（社区）农村集体产权制度改革确认身份成员方案配置基股权政策性移民原住民享受等股权配置股总量占总股份70％分基股劳龄股贡献股三种类型具体：
1基股属村（社区）集体济组织成员享受配置基股基股总额原低股总股份50％
：
⑴1982年5月14日（**村确定基准日）前属村户籍现居住村员配8股
⑵1982年5月15日2001年12月31日属村户籍现居住村员配7股
⑶2002年1月1日2017年12月31日属村户籍现居住村员配6股
⑷户籍属村已迁出村居住（包括拆迁迁出居住）员配5股
⑸年征拆迁基安置建安置居住户子女入学办理房屋产权证书原导致户籍迁入安置员配4股
⑹空挂员指户籍属村未村定居员配2股
2劳龄股1982年5月14日实行家庭联产承包责制前居住村年满18周岁1964年5月14日前出生员 劳龄效期配劳龄股5股
3贡献股该户现含1982年5月14日前村户籍员户配5股
四股权理
股权配置集体股股份济合作社理股户理实行量化固化户户证证票分户增户减静态理模式配置股份实行生增死减原继承转退股提现集体济组织户单位成员出具股权证书作占集体资产股份参理决策享收益分配证时编制股权登记簿集体资产股份登记变更等录入农村集体资产信息理系统市农村营理部门备案股权证书登记簿应载明成员家庭户股权信息股权份额员资变动等实际情况确须扩股缩股调整必须股东会三分二成员意
意方案村代表签字手印：
***村委员会
年 月 日
**村集体产权制度改革
配置股份工作方案
（2018年 月 日村民代表会讨通）
（仅供参考）
序推进村集体资产产权制度改革工作积极稳妥推进村集体济组织股份合作制建设保护村集体济组织成员合法权益参关法律法规政策根镇委镇政府办公室枝江市董市农村集体济组织资产股权量化配置指导意见文件求曹店村集体产权制度改革成员身份确认分类工作方案结合村实际制定方案
村股份济合作社设立形式
股份济合作社原集体济组织基础通产权制度改革设立资产纽带股东成员具法位济实体股份济合作社组织形式实行财产享独立核算营负盈亏积累控股分红民理股份合作济组织
二村股份济合作社宗旨性质
社宗旨：发展集体济巩固集体基础提高济效益股东赢红利推进乡村振兴统筹发展形成城乡济社会发展体化格局
社性质：股份合作制
三股金源构成
村集体资产清产核资清理工作专班清理核实截止2017年12月31日村集体济组织资产总额 万元中：营性资产 万元非营性资产 万元转化总股 万元
四配置股份原条件
配置股权原：遵循公开公公正实行户证证票分户增户减配置配置股份般实行生增死减进增出减继承转退股提现（转股份股份合作社章程规定程序实施）具体配置方案成员身份确认工作专班制定报镇农村集体产权制度工作领导组审批市农村集体产权制度工作领导组预审预审通镇予批复村清分类工作专班批复股权配置工作方案提交村民（代表）会审议通村级进行公示公示期少7天公示异议分报镇市农村集体产权制度改革工作领导组备案实施
配置股权条件：股东必须成员身份确认方案已界定集体济组织成员
五股份构成设置
股权配置办法村民（代表）会讨决定逐级报审批执行
（）集体股份
集体股份权属村集体济组织成员占总股30三方面：
1巩固发展壮股份济合作社资产
2解决股份济合作社集体负担特殊问题
3集体资产产权制度改革期间遗留问题处理
（二）股份
村股份济合作社股份占总股70分三种类型：基股劳龄股贡献股配置股份工作截止时间 2017年12月31日
1基股
根：成员身份确认方案属村集体济组织成员享受配置基股
①1982年5月14日前户口村村民衍生口（含五保户）配10股
②1982年5月14日入赘婿婚娶嫁入村户口已迁入视集体济组织成员配5股
③1982年5月14日出嫁女出嫁男子女户口未迁出视村集体济组织成员配5股
④1982年5月14日2002年12月31日止户籍迁入村员配4股
⑤1982年5月14日政策性移民政策性农转非员配10股
⑥2003年1月1日2017年12月31日止户籍迁入村员配2股
2劳龄股
1982年5月14日前年满18周岁村集体济组织成员配5股
3贡献股
1982年5月14日前户籍属村农业户口欠村集体款户配10股农户欠村集体款规定时间缴清配股否配股
**村村民委员会
2018年11月2日
第四阶段：酝酿章程成立组织
9成立组织酝酿提出理事会监事会成员候选
10赋予权酝酿村股份济合作社章程草案股东代表会理事会监事会选举办法
11股权理召开村集体济组织成员代表会议暨首届股东会表决通章程选举办法选举产生首届股东代表会理事会监事会章程必须股东代表签字
**市农村集体产权制度改革
工作领导组办公室
文件
麻农产权办〔2018〕6号
**市建立健全农村集体济组织
指 导 意 见
认真贯彻落实十九精神全市农村全面建立健全集体济组织进步完善农村基层理体制发展壮农村集体济推进农村济社会协调发展根中中央国务院关稳步推进农村集体产权制度改革意见湖北省农村集体济组织理办法等法规求结合市实际特制定意见
总体思路
（）指导思想
新时代中国特色社会义思想指导保护农村集体济组织成员合法权益核心着力构建形成村（社区）支部核心村民委员会农村集体济组织生荣司职规范序农村基层理体系促进农村集体济断发展壮农民增收致富
（二）基原
1法规尊重民意严格执行国家省关法律法规政策改革相关求充分尊重集体济组织成员意愿做民决策民理民监督
2公正公坚守底线坚持公开公正公原守住政策法律底线确保集体资产流失农民利益受损
3制宜市场导制宜推进农村集体济元化发展充分发挥市场资源配置中决定性作体现集体济组织理组织资产营组织资源等方面优势
（三）目标务
2019年前全市行政村（含村改居社区）（简称村）农村股份济合作社组建工作全部完成求建立健全关理制度规范化运行
二工作程序
建立健全农村集体济组织工作农村集体产权制度改革领导组指导开展行政村成立农村集体济组织筹备工作组（简称筹备组）村支部书记组长两委成员两委成员村民组组长成员具体负责集体济组织建立工作
（）组织宣传培训采取分期分批次培训方式市委市政府邀请专家全市农村集体产权制度改革领导组办公室工作员乡镇街道（简称乡镇）分领导进行专题培训市农村集体产权制度改革领导组办公室组织员乡镇财政专职员进行专题业务培训乡镇组织员村两委成员（成员村民组组长）进行宣传培训通培训促进参改革干部吃透改革政策掌握工作流程改革目意义处等农民进行广泛宣传
（二）确定集体济组织名称集体济组织村单位组建名称统**市××乡镇××村（社区）股份济合作社
（三）制定农村集体济组织章程村股份济合作社必须法规完善组织章程建立农村集体济组织章程审核备案制度市财政局市农局拟定农村股份济合作社章程样积极引导村根情况拟定适合组织实际章程章程乡镇政府审核方提交组织成员会表决表决章程送乡镇政府存档报市农局备案章程应包含：名称住宗旨组织职责组织资产营理组织机构理员产生罢免成员会成员代表会议社委会（理事会）民理财监督组（监事会）社长职责成员资格权利义务民决策民理议事办事表决规成员代表会成员代表会议具体授权事项成员代表会议参加员产生办法成员代表社委会（理事会）民理财监督组（监事会）社长届期财务理财务公开收益分配制度组织章程修改程序责追究等关事项组织章程宪法法律法规国家政策相抵触侵犯成员身权利民权利合法财产权利容违反乡镇政府责令改正
（四）召开成员代表会乡镇改革工作领导组监督村筹备组组织召开集体济组织成员代表会成员代表户单位户派名代表参加会议讨事项：1举手表决意成立股份济合作社必须三分二成员意 2举手表决通集体济组织成员转股份合作社股东形成决议必须三分二成员意3推选股东代表股东代表总数村筹备组股东户总数510确定根村民组股东户数少名额分配村民组村民组推选单位推选单位组织三分二股东投票推选组股东代表现场投票签字表决表决结果筹备组现场汇总场公布4讨酝酿股份济合作社章程监事会理事会成员名单会选举办法报告容会议召开时间等容会周村筹备组成员会形成表决决议申请建立股份济合作社请示拟定章程成员名单会议召开时间等乡镇民政府报备获取书面批复
（五）召开股东代表会股东代表会乡镇改革工作领导组监督村筹备组组织召开会议容包括容：1筹备组组长作筹备工作报告2审议通股份合作社章程3审议通理事会监事会选举办法选举产生首届理事会监事会成员4召开首届理事会监事会选举产生第届理事长监事会席会议结束3日村筹备组必须会议情况形成文字材料（筹备组员签字盖章）连会议通章程选举办法选举产生理事会监事会成员名单（必须三分二股东通股东代表签字盖章）报乡镇（街道）民政府存档
（六）登记运行乡镇民政府督导辖区农村集体济组织完善理制度成立农村股份济合作社造表汇总报市财政局统申报办理法登记注册
三工作求
（）强化组织领导落实责体乡镇委政府农村集体济组织理体结合实际加强农村集体济组织监督服务成立农村集体济组织作项重工作领导切实负起责统筹安排亲抓落实区直关单位密切配合加强指导乡镇处理集体济组织组建环节中出现矛盾问题
（二）强化思想认识理理体制乡镇区直关单位必须统思想认清形势精力聚焦改革工作中规定动作定时间完成工作务进步理农村集体济组织组织政府村民治组织关系农村集体济组织乡镇村组织领导政府村委会指导监督法享独立进行济活动权营理属组织集体土资产
（三）广泛宣传造势营造良氛围充分运网络电视广播手机标语宣传手册组织现场咨询等宣传手段乡镇安排专门员深入村组广泛宣传成立农村集体济组织性质意义政策营造良舆氛围充分调动广干部群众动性积极性
（四）加强督办检查狠抓工作落实市委督查室市政府督办室加强监督检查 狠抓工作落实确保目标务期完成建立农村集体济组织工作纳入实绩考核容工作动认真进度较快完成较乡镇村予加分鼓励工作拖拉敷衍事未完成工作务乡镇进行责追究
2018年11月7日
**市农村集体产权制度改革
工作领导组办公室
文件
麻农产权办〔2018〕7号
组建村股份济合作社工作流程注意事项
制作**市农村集体济组织成员资格认定备案汇总表（少式两份纸质版表决通份存档份公示）
二村委会组织召开村民代表会表决通**市农村集体济组织成员资格认定备案汇总表容固定村集体济组织成员身份张榜公布（支持确认阶段工作件：①会议签表②会议持词③会议记录④签字手印村民代表会议表决备案表⑤张榜公示痕迹化理图片⑥**市农村集体济组织成员资格认定备案汇总表）
三推举产生集体济组织成员代表1召开村两委班子会议确定村集体济组织成员代表候选名额分配村民组2第次村民代表会表决集体济组织成员代表选举办法推举产生集体济组织成员代表（第次村民代表会未表决方案表决确定成员身份村民代表会表决通）3湖北省村民委员会选举办法村集体济组织成员代表名额2550名倒推法确定村少户产生名代表4湖北省村民委员会选举办法程序选举产生相关件支持存档5村两委班子成员量纳入集体济组织成员代表候选参推举6村集体济组织成员代表村民代表重合7代表名单报乡镇产权制度改革领导组办公室备案（支持确认阶段工作件：①明确代表候选分配代表名额会议记录②村民组推选代表户代表签字表③村集体济组织成员代表名册）
四召开村集体济组织成员代表会1决议成立村股份济合作社2决议全体集体济组织成员渡股东集体济组织成员代表渡股东代表3审议确认清产核资报告4审议确认股权设置方案股份量化方案（支持确认阶段工作件：①会议签表②会议记录③会议决议④会议决议表决签字表⑤审议通清产核资报告⑥股权设置量化方案⑦方案公示痕迹化理图片）
五量化配股1量化计算成员家庭股权份额2备案确认家庭成员股份量化备案表3编制股东股份清册（支持确认阶段工作件：①家庭成员股份量化备案表②股东股份清册）
六筹备股东代表会1酝酿村股份济合作社章程理事会监事会选举办法2村两委酝酿村股份济合作社理事长副理事长监事会席选报镇办委意3村报送成立股份济合作社请示4乡镇审批行文（支持确认阶段工作件：①村股份济合作社章程②理事会监事会选举办法③请示④乡镇批复）
七召开股东代表会1村改革领导组组长报告股份济合作社成立筹备情况2审议通村股份济合作社章程3审议通理事会监事会选举办法4选举产生理事会监事会5公示选举结果（支持确认阶段工作件：①股东会议签表②会议记录③股份济合作社成立筹备情况报告④股东会议审议章程选举办法表决签字表⑤理事会监事会选举结果报告单⑥召开会议公示选举结果痕迹化理图片）
八召开第届理事会监事会会议1选举产生理事长副理事长2选举产生监事会席3理事会监事会分工公告（支持确认阶段工作件：①理事会会议签表②理事会会议记录③理事长副理事长选举结果报告单④监事会会议签表⑤监事会会议记录⑥监事会选举结果报告单⑦召开会议公示选举结果痕迹化理图片）
九报批发放股份济合作社登记证书授牌
十核发股权证书（负债村暂缓）
**市农村集体产权制度
改革工作领导组办公室
2018年11月7日
_____乡镇（街道）_____村集体济
组织成员代表选举办法（样）
根中华民国村民委员会组织法省市农村集体产权制度改革方案求保证法公正序推选出村集体济组织成员代表特制定办法
村集体济组织成员代表数额确定分配
村村民组户根湖北省村民委员会选举办法第十五条规定村民委员会研究决定全村推选名村集体济组织成员代表
组分配名额：
第组名第二组名第三组名第四组名
……
二村集体济组织成员代表构成
村集体济组织成员代表代表性广泛性应组织成员职业员代表村民委员会成员应村集体济组织成员代表提倡村支部成员部分职员法推选村集体济组织成员代表
三村集体济组织成员代表应具备条件
1法具选举权选举权村集体济组织成员
2遵守宪法法律法规国家政策遵守村民治章程村规民约相关制度
3法办事廉洁奉公坚持公正民等原村民中较高威热心村民服务
4定文化水参政议政力敢坚持原
5较强事业心责心认真履行民监督等职敢反损集体利益事
6身体健康时间精力村民服务
列情形村集体济组织成员宜推选代表：
1长期外出市年连续外时间超6月
2违法犯罪正服刑现行吸毒行查实
3违反国家法律法规正立案查处
4长期拖欠集体资金非法侵占村集体资产
四村集体济组织成员代表选举方式
村集体济组织成员代表村民组单位采取户代表会议推选方式进行组90％户代表举手表决通签字背书组数户代表选择票决方式票决程序推举选应选名额票选
五村集体济组织成员代表选举程序
村集体济组织成员代表推举村民委员会持村集体济组织成员代表推举必须充分发扬民程序法产生：
1村民委员会提出村组村集体济组织成员代表建议数组候选建议名单
2组单位组织户代表举手表决村民委员会提议组代表候选建议名单选择票决方式票少推举产生村集体济组织成员代表遇票数相等确定谁选时应票数相等候选场重新投票票数者选
3村集体济组织成员代表选举产生村民村集体济组织成员公布建立村集体济组织成员代表花名册式三份份报市农部门备案份报乡镇政府备案份留存档
六村集体济组织成员代表调整
村集体济组织成员代表出现缺额确须增补村民委员会持原选村民组户代表会议推举产生级规定规定
七办法村民委员会负责解释未事宜相关法律法规处理
八选举办法村民（代表）会通生效全体村民公告
备注：根2011年5月26日湖北省十届常委会第24次会议修订湖北省村民委员会选举办法第15条：村民代表数少25般超50（村总户数倒推计算少户产生名集体济组织成员代表）村民代表期村民委员会期相连选连参条推选村集体济组织成员代表
第五阶段：规范理总结验收
12制度理制定资产运营收益分配财务监督等相关制度加强部理积极探索农村产权交易偿退出继承抵押担保权采取种方式壮集体济造集体济新增长点
13总结推广改革重纸质影资料进行全面收集整理档改革情况进行全面总结找准补齐短板提炼形成复制推广验
**市**乡镇**村级股份济合作社章程
（参考样）
第章 总
第条 规范村股份济合作社（简称合作社）行保障合作社股东合法权益根中华民国企业法登记理条例施行细**市农村股份济合作社营理制度结合社实际制定章程
第二条 社名称：**市乡镇村股份济合作社
第三条 社住：
第四条 社村集体济组织成员股东组成（详见股东名册）
第五条 社**市农局登记注册营期限长期
第六条 社系农村集体济种新型组织形式计划理民理原实行独立核算营负盈亏股东出资额限合作社承担责合作社全部资产社债务承担责
第七条 社基职：资产营资产理资产积累收益分配
第八条 社遵守国家法律法规**市农村股份济合作社营理制度章程规定维护国家利益社会公利益接受政府关部门监督
第九条 章程合作社股东股东代表会理事会监事会均具约束力
第十条 章程村筹备组会股东代表制定股东代表会审议通报**市乡镇民政府市财政局备案生效
第二章 营范围注册资
第十条 社营范围：集体土资产理营房屋租赁农业种植养殖教育培训字复印劳务营家政餐饮旅游营农机理营建筑施工物流电子商务农产品加工投资融资理国家法律法规国务院决定规定允许范围项目
第十二条 社出资总额详见股份济合作社确股资产清册
第三章 股东资格出资出资方式
第十三条 股东资格
拥社股权者均具股份济合作社股东资格
根社发展需社发展重贡献重作股东代表会三分二意吸收社新股东程序报注册机关备案
第十四条 社股东（详见股东名册）
第四章 股东权利义务
第十五条 股东权利
（）法享表决权选举权选举权
（二）享社财务收支资产营运收益分配等知情权
（三）享社理事会提出质询批评建议权利
（四）享社收益分配权利
（五）享购买股东转股份权利
（六）享认购社新增注册资权利
（七）享合作社终止剩余财产分配权利
第十六条 股东义务
（）遵守社章程项制度执行股东代表会项决议
（二）支持理事会监事会履行职责
（三）持股份份额限合作社债务承担限责
第五章 股权设置股权享受象股权变动
第十七条 社设成员股
成员股享受象2017年12月31日前出生取集体济组织成员资格村民保留资格村民员配股户单位持股
股东股份数家庭成员股份量化备案表股东股份清册中记录存档备查（符合量化资产发放股权证条件）合作社股权证中予载明股权证股份济合作社颁发
第十八条 股权法继承规转
股东发生股权转继承应理事会申请办理相应手续合作社年股权转继承等股权变动情况列表股东代表会确认年登记机关备案次
第十九条 社需增资扩股应股权原股东出资例例增资
第六章 组织机构产生办法职权议事规
第二十条 社设股东代表会理事会监事会
第二十条 股东代表会全体股东代表组成社股东代表总数名（2550名）股东代表期届5年
第二十二条 股东代表产生
社股东代表实行候选直接选举方式产生选举组（原村民组）根应选股东代表数23选举权股东参加投票票者选
第二十三条 股东代表会社权力机构行列职权：
（）审议批准修改社章程
（二）选举罢免理事会监事会成员
（三）决定理事会监事会成员报酬方式标准资产营责
（四）审议批准理事会监事会工作报告年度财务预决算方案
（五）审议批准社发展规划资产营计划集体资产营方案投资方案
（六）审议批准社收益分配方案弥补亏损方案
（七）审议批准新增股东方案
（八）审议拍卖转资产方案
（九）审议部增资扩股方案
（十）审议股权变更方案
（十）社增加减少注册资作出决议
（十二）社解散清算事项作出决议
（十三）决定重事项
第二十四条 股东代表会年少召开1次会议13股东代表监事会提议应召开时股东代表会
股东代表会须23股东代表出席方召开
第二十五条 股东代表会理事会召集理事长持理事长特殊原履行职务时理事长指定副理事长者理事持
第二十六条 股东代表会实行票制采取举手表决方式表决采取记名投票方式表决具体方式理事会决定
股东代表会表决事项须会股东代表23意形成决议
第二十七条 召开股东代表会应会议召开3日前会议审议事项告知全体股东代表股东代表会应议事项做会议记录形成会议纪出席会议股东代表必须会议记录签字
第二十八条 社理事会成员5组成股东代表会实行候选方式选举产生理事会设理事长1副理事长1理事长副理事长理事会选举产生
第二十九条 理事会股东代表会执行机构股东代表会负责行列职权：
（）持召集股东代表会股东代表会报告工作
（二）执行股东代表会决议
（三）拟定社发展规划资产营计划集体资产营方案
（四）重投资项目进行行性证拟定投资方案
（五）执行**市农村股份济合作社营理制度拟订年度财务预算决算方案
（六）拟订社收益分配方案弥补亏损方案
（七）拟订社增加减少注册资方案
（八）拟订社章程修改部增资新增股东股权变更资产拍卖转方案
（九）拟订社解散清算方案
（十）拟订理事会监事会成员报酬方式标准资产营责方案
（十）选举更换理事长副理事长
（十二）决定部营理机构设置根需聘总理等必营理员决定报酬事项
（十三）制定社基理制度
（十四）应理事会决定事项
第三十条 社理事会届期5年理事期届满连选连理事会期届满前股东代表会解职务
第三十条 理事会决议应23理事参加方举行
第三十二条 理事会会议季度召开1次13理事提议应召开时理事会议
第三十三条 理事会议理事长召集持理事长特殊原履行职务时理事长指定副理事长理事代召集持
第三十四条 理事会议实行票制举手表决记名投票方式进行表决理事会议表决事项须全体理事23意方生效
第三十五条 召开理事会议应会议召开5日前通知全体理事理事会应会议议事项做会议记录形成会议纪出席会议理事必须会议记录签字
第三十六条 社监事会成员3组成监事会成员股东代表会实行候选方式选举产生监事会设席1监事会选举产生社监事会届期5年监事期届满连选连
理事财务负责兼监事理事会监事会成员直系亲属聘社财务理员
第三十七条 监事会股东代表会负责行列职权：
（）监督社章程执行情况
（二）监督股东代表会决议执行情况
（三）理事进行监督提出建议批评意见
（四）审查社年度财务股东公布
（五）选举更换监事会席
（六）提议召开时股东代表会
第三十八条监事会股东代表会提出求罢免称职理事建议
第三十九条 监事会议应23监事参加方举行
第四十条 监事会议年少召开2次13监事提议应召开时监事会
第四十条 监事会议监事会席召集持监事会席特殊原履行职务时监事会席指定监事代召集持
第四十二条 监事会议实行票制举手表决记名投票方式进行表决监事会议表决事项须全体监事23意方生效
第四十三条 召开监事会议应会议召开3日前通知全体监事监事会应会议议事项做会议记录形成会议纪出席会议监事必须会议记录签字
第七章 法定代表
第四十四条 社理事长担法定代表
第八章 资产营财务理收益分配
第四十五条 理事会应效益中心资产保值增值目标加强社资产营理法决定资产营方式采取独资营股份合作租赁拍卖转抵押质押兼等办法盘活存量资产确保资产保值增值
第四十六条 股东代表会意拍卖转社资产拍卖转金理事会负责清收
第四十七条 理事会社资产负安全责严禁单位作担保
第四十八条 理事会资产发包租赁时须面社会公开进行通竞争择优争取效益化发包租赁应法签订合合约定时承租收取承包租赁金
第四十九条 社必须建立集体资产年度公示制度年清查核实次资产新增减少资产进行登记造册公示
第五十条 社严格财政部农村集体济组织会计制度规定切实加强财务理会计核算
第五十条 社必须建立健全财务理制度严格控制非生产性开支年公布次财务收支情况年度财务收支情况接受级农业理部门审计
第五十二条 会计年度终必须时编制列财务会计报表：
（）资产负债表补充资料
（二）财务收支明细表
（三）收益收益分配表
第五十三条 社正确处理国家集体间关系实行股利年分红次年净收益分配序例（收益分配规定幅度具体分配例终社理事会拟定方案报股东代表会审议通实施）：
（）提取公积金少20
（二）提取公益金高10
（三）股东分红少50
公积金公益金提取超利润50公积金提取达出资总额50提取
第五十四条 分配结余收益转入年度分配
第五十五条 社提取公积金扩社生产营规模者转增社资等
第五十六条 社提取公益金社公益事业集体福利等
第五十七条 理事会成员期营理成效显著社净资产较幅度增加根贡献予定奖励
失职渎职营善致社资产流失严重亏损应根理事会成员责承担相应济责
具体考核办法监事会提出股东代表会讨通实施
第五十八条 收益分配方案目标责考核结果必须报乡镇（街道）财政审核备案社股东代表会讨通
第五十九条 社法定会计账册外立会计账册社资产名义开立账户存储
第九章 解散事清算办法
第六十条 社列情形应予解散：
（）合分立需解散
（二）法宣告破产
（三）法定事需解散
第六十条 社法宣告破产解散**市民法院组成清算组进行清算情况解散镇财政组织关员成立清算组进行清算
第六十二条 清算组清算期间行列职权：
（）清理社财产分编制资产负债表财产清单
（二）通知公告债权
（三）处理清算关社未结业务
（四）清缴欠税款
（五）清理债权债务
（六）处理社清偿债务剩余财产
（七）代表社参民事诉讼活动
第六十三条 清算组清理社财产编制资产负债表财产清单应制定清算方案报股东代表会者关机关确认
社财产够清偿社债务分支付清算费职工工资劳动保险费缴纳欠税款清偿社债务
社财产前款规定清偿剩余财产股东出资份额进行分配
清算期间社开展新营活动社财产未规定清偿前分配股东
第六十四条 社解散清算清算组清理社财产编制资产负债表财产清单发现财产足清偿债务应时**市民法院申请宣告破产
社**市民法院裁定宣告破产清算组应清算事务移交**市民法院
第六十五条 社清算结束清算组应制作清算报告报股东代表会者关机关确认申请注销社登记
第十章 附
第六十六条 章程理事会负责解释
**市农村集体产权制度改革
工作领导组办公室
文件
麻农产权办〔2018〕8号
**市农村股份济合作社营理制度
（试 行）
规范市农村股份济合作社营理行根农村集体产权制度改革工作关求结合市农村集体三资理工作实际形成农村股份济合作社营理制度
股权理制度
1股权转原户单位整体转出受村股份济合作社理事会提出书面申请村股份济合作社理事会会议审核拟定方案提交股东代表会审议会三分二股东代表表决通理事会组织签订转合区登记理机关办理股权变更登记生效集体股权转目前社股东间开展
2股权继承股权继承中华民国继承法相关规定确定股权继承变更村股份济合作社理事会会议审核提交股东代表会审议三分二股东代表表决通然区登记理机关办理股权变更登记股权继承生效
3股权质押社股东病子女学灾等原导致家庭时贫困户单位理事会提出申请户股权质押支预期股份分红支带户股权证原件身份证村合作社理事会提交股权质押申请书（需户股东签字手印）理事会会议审批理事长签字村合作社财务室办理支手续质押支金额高超该户年度社分红金额3倍期限超5年利息执行期银行基准利率款源预期分红资金支息未清前支农户股权证合作社保股权流转
4股权抵押村股份济合作社发展需部分全部（集体）股权金融部门抵押贷款融资合作社理事会拟定股权抵押贷款融资方案提交股东代表会审议会三分二股东代表表决通理事会金融机构申请办理股权抵押贷款手续监事会监督贷款资金贷款合付息社股东股权抵押理事会会议审批出具证明方金融机构申请贷款
二收益分配制度
1村股份济合作社必须国家财务会计制度规定结清全年支出清偿债务章程规定提取生产发展需资金（公积金）社会公益事业需资金（公益金）年开展次年终收益分配
2村股份济合作社收益分配前理事会拟定收益分配方案乡镇（办）财政部门审核乡镇民政府（街道办事处）审批提交股东代表会审议通公示7天异议实施
3村股份济合作社股权实行股权价分红
4村股份济合作社公积金年提取例少净收益20％公益金提取例高净收益10％股东分红例少净收益50％公积金滚存结余额超村股份济合作社注册资50％提取公积金
三货币资金理制度
1村股份济合作社银行账户实行财政代理账户理选择家银行开立基账户
2坚持账款支票印鉴分开保货币资金（现金存款）支票股份济合作社出纳保财务印鉴财政保
3村股份济合作社库存现金高限额2000元超限额应时存入银行次性现金支付高额度超1000元超限收付款项须银行办理转账结算
4村股份济合作社禁止外单位提供济担保出资金已出资金应计收利息谁批准谁负责原时予追回时追回应追究出责
5村股份济合作社理员公出差业务需暂时款须款填写款证财务审批签批办理手续方款公务结束10天清算拖欠占额开支原垫付审批报销
6村股份济合作社月现金存款价证券开展定期盘点盘点工作财政代理会计资金会计出纳负责做账款账帐相符盘点结果报告理事长
7准坐支现金挪公款准公款私存准白条抵库准谎报途套取现金严禁设账外账严禁私设金库
四财务票理制度
1村股份济合作社必须统财政部门监制农村集体济组织统收款收（简称收款收）收款收村股份济合作社出纳乡镇（办）财政领购般次超2登记编号
2收款收限农村股份济合作社范围：收取国家村股份济合作社拨款转移支付资金土征补偿费级财政项目资金补助补贴村级公益事业筹资扶贫款社会捐赠村级集体资产资源发包营交款结算单位村股份济合作社涉税济账款
3收款收村股份济合作社出纳负责填制出代开代完毕收款收存根乡镇（办）财政结报核销旧换新
4接受市财政局组织年度收款收专项检查
5村股份济合作社出纳应加强种价证券理建立价证券登记簿详细记载种价证券名称券购买日期号码数量金额价证券出纳保
6村股份济合作社发生支出事项般必须取盖填制单位公章税务发票制支付证仅限村集体济组织成员误工费勤杂员工报酬五保户困难户等优抚象补助等
五财务预算决算制度
1村股份济合作社财务活动实行计划理量入出留余原编制年度财务预算决算年度财务预算决算须股东代表会通报乡镇（办）财政审核备案执行
2村股份济合作社财务预决算包括年度综合预决算单项预决算财务预决算监事会监督施行
3村股份济合作社特殊情况需增加年度预算须股东代表会讨决定报乡镇（办）财政审核备案
4村股份济合作社年终单项项目完成应组织检查验收预算执行情况分析实际收支预算方案差异编制决算报告报乡镇（办）财政审核备案股东公示
六费开支审批制度
1村股份济合作社费开支严格年度财务预算执行坚持量入出原实行法定代表支笔审批制限额审批制
2预算限额审批标准：根年度财务预算安排非生产性单项开支1000元理事长直接审批报销非生产性单项开支1000元2000元理事会集体审定报销非生产性单项开支2000元超年度财务预算开支3000元须股东代表会集体表决程序报销
3村股份济合作社入帐原始证须合法效票财务事项发生时办应注明途原始证签字理事长审核报销
4村股份济合作社严格控制非生产性开支政机关事业单位合作社开展公务合作社间合作社级相关部门间工作联系律实行零招严禁合作社办食堂等形式变相接合作社招商引资发展济产生商务接费必须实行严格限额理具体标准股东代表会集体表决严制定理事会集体审定支出应紧严严禁捐款赞助贺礼等名义外捐款严禁超出规定订阅报刊杂志严格控制类会议外出参观考察确需外出参观考察须理事会意报乡镇民政府批准
七财务公开制度
1村股份济合作社项济费开支资产负债债权债务财务计划承包合分配方案等应逐项公开
2村股份济合作社监事会负责村股份济合作社财务进行监督财务公开条目容须监事会审核盖章方公开
3村股份济合作社财务季度公开次公示时间少7天公开股东提出疑问意见时解释答复发现公开容差错应予纠正重新公示
八外投资制度
1村股份济合作社根国家法律法规规定采货币资金实物资产者购买债券等方式单位投资包括短期投资长期投资
2村股份济合作社外投资列原计价：现金银行存款等货币资金方式单位投资实际支付价款计价实物资产方式单位投资评估确认者合协议约定价值计价
3村股份济合作社建立健全外投资业务风险控制机制明确投资项目考察审批程序限定项目考察审批权限责项目考察审批超越授权行理事会权终止项目集体济造成重损失严格追究事相关法律责
4村股份济合作社外投资项目须理事会拟定方案提交股东代表会讨通执行严禁擅决定外投资
九资源工程招标制度
1村股份济合作社资源型资产承包营资产租赁物资采购工程建设等种业态项目发包必须公开公公正原根发包标级规定选择市乡镇村范围公开招（邀）标
2村股份济合作社资源型资产股东代表会初步审议表决标价格（确必请专业机构评估）级规定程序招标目前规定：标10万元乡镇财政监督招标发包10万元（含10万元）市农村综合产权交易中心招标
3严格招投标关程序组织工程建设项目招标目前规定：投资额20万元乡镇产权交易中心招标20万元（含20万元）市农村综合产权交易中心招标
4资源型资产发包工程招标结果应时公开栏中公布接受股东监督公示时间少7天
5村股份济合作社招标活动严格遵守关规定规范运作接受级业务部门指导监督
十财产物资理制度
1村股份济合作社房屋建筑物机械设备工具器具济林木农业基础设施等劳动资料土山林等资源性资产纳入台账理
2财产物资须确定专保严格出入库手续入库时必须填制入库单办验收签章出库时必须填制出库单领签批签章
3建立财产物资明细账备查簿年末财产物资进行实盘点盘盈盘亏查明原做账物相符
4财产物资出租发包转变卖必须通乡镇级市农村产权交易台公开交易严禁私交易
5财产物资出租发包必须签订书面合租金承包款期类市场价格确定
6宗财产物资转变卖必须股东代表会研究转变卖价格应参期类产品市场价格处置收入应时足额入账财产物资转变卖报废时减账面余额
7属固定资产财产应会计制度规定建立折旧制度保证固定资产磨损损耗价值补偿
十档案理制度
1村股份济合作社须建立档案室配置档案柜妥善保成员花名册股东股权花名册户股份量化备案表股东分红记录簿财务合等资料档案时配置必防火防潮防蛀防盗设施
2村股份济合作社年形成类档案资料必须容分门类整理立卷装订成册时成员花名册股东股权花名册户股份量化备案表股东分红记录簿财务等档案实行电子档案理
3档案保必须实行专理遇员变动时办理工作交接手续档案资料严禁外需查阅复制须理事长意办理复制查阅手续方查阅复制
4档案资料保期满需销毁应编制销毁簿报乡镇财政批准派监督规定程序销毁
2018年11月7日
村集体产权制度改革村级档案目录
1关稳步推进农村集体产权制度改革意见（中发[2016]37号）
2关全面开展农村集体资产清产核资工作通知（农发[2017]11号）
3关稳步推进农村集体产权制度改革实施意见（鄂发[2017]17号）
4湖北省农村集体产权制度改革实施方案（鄂农产权办发[2017]3号）
5 市委办公室市政府办公室关印发**市农村集体产权制度改革试点工作方案（麻办发〔2018〕48号）
6**市农村集体资产清产核资实施办法
7**市农村集体济组织成员资格认定指导意见
8**市建立健全农村集体济组织指导意见
9农村集体产权制度改革致农民朋友封信
10农村集体产权制度改革宣传标语
11**乡镇农村集体产权制度改革实施方案（办发[2018] 号
12**乡镇清产核资工作指导意见
13**乡镇村方案申请批复文件（政发[2018] 号
14村两委会议记录表决备案签字表
15村员会会议记录表决备案签字表
16村村民代表会议记录表决备案签字表
17村农村集体产权制度改革工作方案
18村农村集体济组织成员资格认定办法
19村农村集体济组织清产核资力法
20村集体组织成员代表选举办法
21村集体产权制度改革工作专班工作员（调查员）承诺书
**市农村集体产权制度改革
工作领导组办公室
文件
麻农产权办〔2018〕9号
**市农村集体产权制度改革成效考核方案
切实加强市农村集体产权制度改革工作特制定考核方案
成立机构(10分）
1成立改革领导组计2分
2组建改革工作专班计2分
3宣传政策户计2分
4规定时间求时报送类资料市计4分
二清产核资（25分）
1成立集体三资清理领导组计2分
2完成集体三资清理工作计10分村加权计分
3建立集体三资台帐时更新三资台帐计3分抽查村三资变动宗未更新扣1分直项分数扣完
4村集体工程项目资产购建资产处置资产营权转等进入农村集体产权流转交易中心计5分发现例未进入中心扣1分直项分数扣完
5报集体三资清理汇总表计5分未报乡镇分
三清分类（5分）
1完成居住口登记计2分
2完成集体济组织成员身份确定计2分
3公示报计1分
四股权配置（5分）
1完成股权配置计3分
2公示报计2分
五建立股份合作（5分）
1讨形成社区股份合作社章程计2分抽查村加权计分
2程序报建立股份合作社计3分
六土确权登记颁证工作（50分）
行制定考核方案（附）进行考核分数50权重加权计入
七奖励分值
村集体三资清理农村集体产权制度改革宣传报道奖励省级报刊篇4分黄冈报刊篇3分**报刊篇2分部刊篇1分
2018年11月7日
农村集体产权制度改革成效考核评分表
考核单位： 考核时间： 年 月 日
考核项目
具 体 容
分值
考核分
备注说明
附件
成立机构（10分）
1成立改革领导组
2
2建立改革工作专班
2
3宣传政策
2
4时报送村类报表资料
4
二清产核资（25分）
1成立集体三资清理领导组
2
2完成集体三资清理
10
3建立集体三资台帐
3
4农村集体产权流转交易中心
5
5报集体三资清理汇总表
5
三清分类（5分）
1完成居住口登记
2
2完成集体济组织成员身份确定
2
3公示报
1
四配置股权（5分）
1完成股权配置
3
2公示报
2
五股份合作（5分）
1讨形成社区股份合作社章程
2
2建立股份合作社
3
六农确权（50分）
行制定考核方案考核评分
50
七奖励分
考核组组长（签名）： 考核组组员(签名）：
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