浅谈健全群体性事件应急处置机制
提高应急处置力水
适应新形势新情况高县野市乡级求建立健全群体性事件应急处置机制推进应急处置工作制度化规范化坚持科学严谨务实工作方法作风快速反应果断决策效处置突发群体性事件涉稳苗头牢牢握应处置工作动权力维护全乡局持续稳定2015年全乡未发生起赴省进京非正常集访未发生起群体性事件未发生起恶性案件未发生起非法聚集事件全县统筹城乡追赶跨越加快发展创造良谐稳定环境
群体性事件应急处置基做法
年野市乡时调处水口村建房触电死亡赔偿稍溪村东江然村建房施工员意外坠楼伤亡食品产业园征纠纷等突发群体闹访事件18件时解决矛盾纠纷35件全面实现事出村事出乡镇重涉稳问题出县
具体工作做法：完善预案修订全乡处置群体性事件工作预案完善处置规模暴力犯罪极端行暴力犯罪工作预案制定应急处置突发社会安全事件实施办法应急队伍建设方案二现场处突突发事件发生相关乡镇县级部门负责基做第时间达现场规定报情况时设法控制事态较处置善县委维稳办应急办指挥督促力三法击聘请律师联合公安机关时果断法处理违法访等涉稳违法行员15行政处罚4训诫教育9做法行政
群体性事件应急处置工作中存问题成
群体性事件规律特点认识足握准领导干部参加处置员群体性事件规律特点认识足握准没引起高度重视认真二群体性事件复杂性认识位引发发性群体性事件成复杂变领导干部愿意深入分析解认识深层原利问题全面彻底解决三群体性事件预警机制完善县处置群体性事件苗头时然取成效总结验群体性事件发生处置程暴露出足尤群体性事件预警机制建设中存着问题未形成套系统效机制四涉稳问题化解责单位职履职然现政领导干部明白发展第务稳定第责涉稳问题化解责单位职履职发现群体性问题苗头性行动性信息时时效处置寄希级组织寄希公安机关击愿根化解矛盾
述问题存原：
（）群体性事件规律特点具变化性着改革开放深入类矛盾频发群体性事件身规律特点着时代变化表现：现群体性事件涉面断扩表现征拆迁水电社区理劳资纠纷企业改制军转干部环境污染交通事医患纠纷涉法涉诉方面等诉求涉诸方面时参体没固定性二成具复杂性群体性事件焦点成十分复杂成历史原政策原利益原宗族原处理方法原三手段具抗性前群体性事件动辄集体访越级访突袭访群体性突发事件引发时间短特重节庆敏感时期会增处理极易激化
（二）群体性事件成具复杂性：利益碰撞引发群体性事件直接原社会保障体系完善社会深层次矛盾问题显现岗转业军民办代课教师乡村医生求解决两保问题采取非法正手段危害群众利益安全突出非法采砂招商引资造成合诈骗私搭滥建强制拆迁等问题群众合法权益受损害时解决希通集访表达利益诉求改变身受公正遇二部分基层组织化解矛盾力弱引发群体性事件根原基层组织作预防处置群体性事件第道防线未起稳定器安全阀作部分基层组织片面追求济效益注重政权建设加少数基层干部素质高会敢愿交矛盾迁顾驾驭复杂局面化解矛盾纠纷力弱致该解决问题未解决群众怀疑软手段解决问题通硬方法闹访表达诉求三部分群众闹访心理形成群体性事件重原部分群众反映利益诉求时片面强调利益旦求满足抱着闹解决闹解决闹解决心理违法访等方式政府施压完全顾行社会造成危害
（三）群体性事件预警机制具滞性情报信息收集网络建全缺乏灵敏高效情报信息收集工作机制基层组织尤基层综治维稳机构公安机关缺乏套灵敏高效情报信息收集工作机制超前性行动性动态性实价值情报信息收集时难握处置工作动权二关工作员责意识强工作力低时矛盾纠纷排查工作流形式难发现深层次矛盾纠纷重隐患群体性事件苗头难做早发现早报告早控制导致错失佳处置时机三处置预案完善年县单位部门然制定群体性事件处置工作预案预案县委总预案简单葫芦画瓢考虑身实际措施针性强发现重稳定隐患会手忙脚乱时法找效解决问题方法突破口致法效控制整事态发展
效预防妥善处置群体性事件策
预防处置群体性事件必须坚持科学发展观构建固控源长效机制做未动先知动必知知必处保证先出事先出事出事时化解特注意做方面工作
（）建立健全灵敏快捷情报信息预警机制建立群体性事件预测预警机制时搜集辨分析处理种情报信息效察觉潜伏期危机时发现采取效措施进行遏制群体性事件时效应处理赢动权
（二）建立健全高效应急处置指挥机制断完善应急处置指挥机制年修订完善群体性事件处置预案根发生群体性事件规模发生域等实际分建立层级应急指挥部统领导指挥协调级行政区域群体性事件处置工作政负责担总指挥全面负责事发现场处置工作指挥控制二具体处置群体性事件苗头时必须坚持五基原提高现场应变力坚持迅捷原化解责稳控责单位手必须第时间快速反应亲现场前掌控亲现场线做群众工作亲级委政府汇报前指挥果断决策处置位绝避见群众错失利时机导致事态失控发生时现场处置贻误时机启动问责机制严格问责坚持民生原关注民生处置群体性事件第义效控制群体性事件态势必须倾听社会公众心声反映社情民意妥善处理群众关注现实利益问题作检验应急处置成效高标准坚持法治原维护法律权威
性政策严肃性严格国家法律法规政策切实解决群众反映问题坚持适度原妥善处置群体性事件疏导化解慎警力慎武器警械慎强制措施防矛盾激化事态扩引发警民突发生员伤亡事件伴砸抢烧杀等严重暴力行群体性事件必须机立断公安机关法采取果断措施坚决制止犯罪行迅速控制局势效避免事态扩升级时解决事件奠定基础坚持统筹原现场迅速明确职责分工落实工作措施：政府牵头负责做安抚善处理工作公安部门负责做社会治安工作
（三）建立健全公正义等协商话机制化解责单位等法制轨道解决利益突问题公民合法权益保障维护效化解群体性事件制度前提二建立公众宣泄减压机制制度建设降低群体性事件频发疏解阀三司法部门加群众法制宣传教育引导群众信法守法法四注意工作方法策略旦发生群体性事件苗头化解责稳控责单位手必须立赶赴现场加强群众说服教育情绪疏导引导群众理性合法方式表达利益诉求解决利益矛盾中重点骨干员申明义明理释法促转正常合法渠道解决问题五控制群体集聚减少众心理助长蔓延善根参群体性事件群特点采取击破办法减少众心理滋长蔓延努力缩群体规模分化瓦解群体阵营削弱群体凝聚力根团结数击少数争取温派分化强硬派原组织者谋划者破坏者适时采取适法制措施手段法处置发挥强制措施威慑作息事态般群众通宣传教育耐心规劝消法责众普遍性心态早觉离
（五）建立健全时发布权威信息公开机制时传递公开真实信息效处置群体性事件重原前提条件绝数群体性事件时间迟滞中积累爆发群众知情权时正确回应终会酿成群体性事件满足群众知情权流言谣言铺天盖控制事态处置问题难度会加
（六）建立健全快查快处法纪责追究机制群体性事件中涉违纪违法案件处置必须充分认识时间稳定必须建立快查快处机制快速做出反应快查快处积极予化解稳定心掌控局面做成立专班调查取证快选调精兵强连续作战迅速固定证迅速查明真相二做处理问责快事实清楚证充分情况迅速研究结案纪法时做出处理三做警示通报快时社会进行公布充分发挥法纪稳定局面重作四加强责追究快助迅速息民怨扭转局势重塑委政府形象群体性事件发生应迅速启动问责程序分清责果断失职渎职官员进行处理实行属领导负责制切实增强方委政府责感完善方委政府身激励约束机制
处置方面成功案例？
野市乡稍溪村东江然村建房施工员意外伤亡案例
农村突发性矛盾纠纷调处否时正确效直接关系着农村稳定乡镇干部民群众中形象运民调解效调处农村突发性矛盾纠纷呢？期乡成功调处起建房施工员意外伤亡案例总结类突发性矛盾纠纷中民调解运
农村突发性矛盾纠纷般具特点：
1偶然性突发性矛盾纠纷般突然发生时间较短难预料5月10日午河里塘家然村村民邹文星邹荣钴稍溪东江然村村民熊光荣房子贴第三层墙外砖时脚手架断裂三层楼高度摔邹文星医治效死亡邹荣钴重伤住院
2变性突发性矛盾纠纷调解中事双方容易改变意情况容易发生变化事发天午双方协商熊光荣先付邹文星家属15万元安葬费等尸体安葬谈补偿事宜邹文星外商三弟回家邹文星家属反悔表示熊光荣家设灵堂
3易激化突发性矛盾纠纷突发性事情绪较激动敏感双方容易引发突造成矛盾激化增加调解难度调解起突发性矛盾纠纷程中双方常常句话发生口角言词激烈死者邹文星家属想房东熊光荣家中摆设灵堂矛盾扩化
针突发性矛盾纠纷特点民调解工作做齐症药：
1迅速反应时位然突发性矛盾纠纷具偶然性纠纷旦发生灵敏快捷赶现场控制事态发展防止纠纷激化起案例中野市乡抓住快字时做三位：领导位乡委政府高度重视立抽调乡领导班子乡综治办派出乡民调解委员会员组成调解领导组赶现场调解二责落实位乡委政府时确定相关责村委会责责落实位三员位调解程中双方存矛盾激化隐患调解领导组机立断时抽调十名乡干部赶现场稳控局面
2充分准备灵活应调解起案例时调解领导组做快乱迅速反应时做充分准备：根验考虑情况发生变化调解领导组研究调解方案时研究应变化预案做事先准备调解程中根情况变化时调整方案二死者邹文星房东熊光荣事责认定存争议调解领导组请律师现场答疑解惑调解工作更具专业性说服力三充分运民调解第三方优点事双方僵持赔偿履行方式时河里村稍溪村村委会时介入充桥梁担保落实熊光荣赔偿款先行交付村委会村委会通知邹文星家属履行葬调处程中邹文星家属次想装花圈灵车开熊光荣家中面种会激化矛盾特殊情况调解领导组采取特方法组织专门员守灵车前车辆稳控现场
3注重技巧握时机案例中双方事亲属朋友众情绪较激动果握度容易矛盾激化甚引发群体性事件方面做安抚工作做三心耐心然突发性矛盾纠纷越早解决越急功利顾双方情绪耐心倾听耐心开导二细心安抚程中注意观察注意细节解事真正想法三真心站中立立场情双方事交流时心换心劝解中熊光荣亲属说毕竟方家里世邹文星家属说方诚意赔偿家庭确实困难双方互相理解心气事情解决方面握时机案例中天夜僵持双方较疲惫快解决想法调解领导组准确握调解佳时机5月12日双方签订民调解协议书约定熊光荣赔偿邹文星家属6万元13日全部账次性结邹文星家属13日邹文星葬熊光荣提出求5月13日双方履行协议容起突发性矛盾纠纷圆满解决
（野市乡 罗）
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适应新形势新情况高县野市乡级求建立健全群体性事件应急处置机制推进应急处置工作制度化规范化坚持科学严谨务实工作方法作风快速反应果断决策效处置突发群体性事件涉稳苗头牢牢握应处置工作动权力维护全乡局持续稳定2015年全乡未发生起赴省进京非正常集访未发生起群体性事件未发生起恶性案件未发生起非法聚集事件全县统筹城乡追赶跨越加快发展创造良谐稳定环境
群体性事件应急处置基做法
年野市乡时调处水口村建房触电死亡赔偿稍溪村东江然村建房施工员意外坠楼伤亡食品产业园征纠纷等突发群体闹访事件18件时解决矛盾纠纷35件全面实现事出村事出乡镇重涉稳问题出县
具体工作做法：完善预案修订全乡处置群体性事件工作预案完善处置规模暴力犯罪极端行暴力犯罪工作预案制定应急处置突发社会安全事件实施办法应急队伍建设方案二现场处突突发事件发生相关乡镇县级部门负责基做第时间达现场规定报情况时设法控制事态较处置善县委维稳办应急办指挥督促力三法击聘请律师联合公安机关时果断法处理违法访等涉稳违法行员15行政处罚4训诫教育9做法行政
群体性事件应急处置工作中存问题成
群体性事件规律特点认识足握准领导干部参加处置员群体性事件规律特点认识足握准没引起高度重视认真二群体性事件复杂性认识位引发发性群体性事件成复杂变领导干部愿意深入分析解认识深层原利问题全面彻底解决三群体性事件预警机制完善县处置群体性事件苗头时然取成效总结验群体性事件发生处置程暴露出足尤群体性事件预警机制建设中存着问题未形成套系统效机制四涉稳问题化解责单位职履职然现政领导干部明白发展第务稳定第责涉稳问题化解责单位职履职发现群体性问题苗头性行动性信息时时效处置寄希级组织寄希公安机关击愿根化解矛盾
述问题存原：
（）群体性事件规律特点具变化性着改革开放深入类矛盾频发群体性事件身规律特点着时代变化表现：现群体性事件涉面断扩表现征拆迁水电社区理劳资纠纷企业改制军转干部环境污染交通事医患纠纷涉法涉诉方面等诉求涉诸方面时参体没固定性二成具复杂性群体性事件焦点成十分复杂成历史原政策原利益原宗族原处理方法原三手段具抗性前群体性事件动辄集体访越级访突袭访群体性突发事件引发时间短特重节庆敏感时期会增处理极易激化
（二）群体性事件成具复杂性：利益碰撞引发群体性事件直接原社会保障体系完善社会深层次矛盾问题显现岗转业军民办代课教师乡村医生求解决两保问题采取非法正手段危害群众利益安全突出非法采砂招商引资造成合诈骗私搭滥建强制拆迁等问题群众合法权益受损害时解决希通集访表达利益诉求改变身受公正遇二部分基层组织化解矛盾力弱引发群体性事件根原基层组织作预防处置群体性事件第道防线未起稳定器安全阀作部分基层组织片面追求济效益注重政权建设加少数基层干部素质高会敢愿交矛盾迁顾驾驭复杂局面化解矛盾纠纷力弱致该解决问题未解决群众怀疑软手段解决问题通硬方法闹访表达诉求三部分群众闹访心理形成群体性事件重原部分群众反映利益诉求时片面强调利益旦求满足抱着闹解决闹解决闹解决心理违法访等方式政府施压完全顾行社会造成危害
（三）群体性事件预警机制具滞性情报信息收集网络建全缺乏灵敏高效情报信息收集工作机制基层组织尤基层综治维稳机构公安机关缺乏套灵敏高效情报信息收集工作机制超前性行动性动态性实价值情报信息收集时难握处置工作动权二关工作员责意识强工作力低时矛盾纠纷排查工作流形式难发现深层次矛盾纠纷重隐患群体性事件苗头难做早发现早报告早控制导致错失佳处置时机三处置预案完善年县单位部门然制定群体性事件处置工作预案预案县委总预案简单葫芦画瓢考虑身实际措施针性强发现重稳定隐患会手忙脚乱时法找效解决问题方法突破口致法效控制整事态发展
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预防处置群体性事件必须坚持科学发展观构建固控源长效机制做未动先知动必知知必处保证先出事先出事出事时化解特注意做方面工作
（）建立健全灵敏快捷情报信息预警机制建立群体性事件预测预警机制时搜集辨分析处理种情报信息效察觉潜伏期危机时发现采取效措施进行遏制群体性事件时效应处理赢动权
（二）建立健全高效应急处置指挥机制断完善应急处置指挥机制年修订完善群体性事件处置预案根发生群体性事件规模发生域等实际分建立层级应急指挥部统领导指挥协调级行政区域群体性事件处置工作政负责担总指挥全面负责事发现场处置工作指挥控制二具体处置群体性事件苗头时必须坚持五基原提高现场应变力坚持迅捷原化解责稳控责单位手必须第时间快速反应亲现场前掌控亲现场线做群众工作亲级委政府汇报前指挥果断决策处置位绝避见群众错失利时机导致事态失控发生时现场处置贻误时机启动问责机制严格问责坚持民生原关注民生处置群体性事件第义效控制群体性事件态势必须倾听社会公众心声反映社情民意妥善处理群众关注现实利益问题作检验应急处置成效高标准坚持法治原维护法律权威
性政策严肃性严格国家法律法规政策切实解决群众反映问题坚持适度原妥善处置群体性事件疏导化解慎警力慎武器警械慎强制措施防矛盾激化事态扩引发警民突发生员伤亡事件伴砸抢烧杀等严重暴力行群体性事件必须机立断公安机关法采取果断措施坚决制止犯罪行迅速控制局势效避免事态扩升级时解决事件奠定基础坚持统筹原现场迅速明确职责分工落实工作措施：政府牵头负责做安抚善处理工作公安部门负责做社会治安工作
（三）建立健全公正义等协商话机制化解责单位等法制轨道解决利益突问题公民合法权益保障维护效化解群体性事件制度前提二建立公众宣泄减压机制制度建设降低群体性事件频发疏解阀三司法部门加群众法制宣传教育引导群众信法守法法四注意工作方法策略旦发生群体性事件苗头化解责稳控责单位手必须立赶赴现场加强群众说服教育情绪疏导引导群众理性合法方式表达利益诉求解决利益矛盾中重点骨干员申明义明理释法促转正常合法渠道解决问题五控制群体集聚减少众心理助长蔓延善根参群体性事件群特点采取击破办法减少众心理滋长蔓延努力缩群体规模分化瓦解群体阵营削弱群体凝聚力根团结数击少数争取温派分化强硬派原组织者谋划者破坏者适时采取适法制措施手段法处置发挥强制措施威慑作息事态般群众通宣传教育耐心规劝消法责众普遍性心态早觉离
（五）建立健全时发布权威信息公开机制时传递公开真实信息效处置群体性事件重原前提条件绝数群体性事件时间迟滞中积累爆发群众知情权时正确回应终会酿成群体性事件满足群众知情权流言谣言铺天盖控制事态处置问题难度会加
（六）建立健全快查快处法纪责追究机制群体性事件中涉违纪违法案件处置必须充分认识时间稳定必须建立快查快处机制快速做出反应快查快处积极予化解稳定心掌控局面做成立专班调查取证快选调精兵强连续作战迅速固定证迅速查明真相二做处理问责快事实清楚证充分情况迅速研究结案纪法时做出处理三做警示通报快时社会进行公布充分发挥法纪稳定局面重作四加强责追究快助迅速息民怨扭转局势重塑委政府形象群体性事件发生应迅速启动问责程序分清责果断失职渎职官员进行处理实行属领导负责制切实增强方委政府责感完善方委政府身激励约束机制
处置方面成功案例？
野市乡稍溪村东江然村建房施工员意外伤亡案例
农村突发性矛盾纠纷调处否时正确效直接关系着农村稳定乡镇干部民群众中形象运民调解效调处农村突发性矛盾纠纷呢？期乡成功调处起建房施工员意外伤亡案例总结类突发性矛盾纠纷中民调解运
农村突发性矛盾纠纷般具特点：
1偶然性突发性矛盾纠纷般突然发生时间较短难预料5月10日午河里塘家然村村民邹文星邹荣钴稍溪东江然村村民熊光荣房子贴第三层墙外砖时脚手架断裂三层楼高度摔邹文星医治效死亡邹荣钴重伤住院
2变性突发性矛盾纠纷调解中事双方容易改变意情况容易发生变化事发天午双方协商熊光荣先付邹文星家属15万元安葬费等尸体安葬谈补偿事宜邹文星外商三弟回家邹文星家属反悔表示熊光荣家设灵堂
3易激化突发性矛盾纠纷突发性事情绪较激动敏感双方容易引发突造成矛盾激化增加调解难度调解起突发性矛盾纠纷程中双方常常句话发生口角言词激烈死者邹文星家属想房东熊光荣家中摆设灵堂矛盾扩化
针突发性矛盾纠纷特点民调解工作做齐症药：
1迅速反应时位然突发性矛盾纠纷具偶然性纠纷旦发生灵敏快捷赶现场控制事态发展防止纠纷激化起案例中野市乡抓住快字时做三位：领导位乡委政府高度重视立抽调乡领导班子乡综治办派出乡民调解委员会员组成调解领导组赶现场调解二责落实位乡委政府时确定相关责村委会责责落实位三员位调解程中双方存矛盾激化隐患调解领导组机立断时抽调十名乡干部赶现场稳控局面
2充分准备灵活应调解起案例时调解领导组做快乱迅速反应时做充分准备：根验考虑情况发生变化调解领导组研究调解方案时研究应变化预案做事先准备调解程中根情况变化时调整方案二死者邹文星房东熊光荣事责认定存争议调解领导组请律师现场答疑解惑调解工作更具专业性说服力三充分运民调解第三方优点事双方僵持赔偿履行方式时河里村稍溪村村委会时介入充桥梁担保落实熊光荣赔偿款先行交付村委会村委会通知邹文星家属履行葬调处程中邹文星家属次想装花圈灵车开熊光荣家中面种会激化矛盾特殊情况调解领导组采取特方法组织专门员守灵车前车辆稳控现场
3注重技巧握时机案例中双方事亲属朋友众情绪较激动果握度容易矛盾激化甚引发群体性事件方面做安抚工作做三心耐心然突发性矛盾纠纷越早解决越急功利顾双方情绪耐心倾听耐心开导二细心安抚程中注意观察注意细节解事真正想法三真心站中立立场情双方事交流时心换心劝解中熊光荣亲属说毕竟方家里世邹文星家属说方诚意赔偿家庭确实困难双方互相理解心气事情解决方面握时机案例中天夜僵持双方较疲惫快解决想法调解领导组准确握调解佳时机5月12日双方签订民调解协议书约定熊光荣赔偿邹文星家属6万元13日全部账次性结邹文星家属13日邹文星葬熊光荣提出求5月13日双方履行协议容起突发性矛盾纠纷圆满解决
（野市乡 罗）
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