关完善村财乡工作调研报告
县纪委案件室
年案件室查办农村员干部违纪案件中发现然县村财乡制度日趋完善执行程中存问题5月7月间通召开座谈会实访问查阅账目资料等形式机抽取全县361行政村中26作课题象村财乡工作进行专题调研现调研情况形成报告：
县村财乡工作基情况
村级财务理农村济理基础工作仅关系农村济发展影响农村社会稳定效理村级财务县1999年开始实施村财乡目前止县361行政村中部分实行村财乡部分乡镇村级财务理流形式实现村级财政费托
十年村财乡工作实践农村财务理变事监督事前监督变动监督动监督取明显成效减少长期困扰农村财务屡抓屡犯白条抵库公款私存问题二效扼制意搞农村工程建设等投资行三效防范村干部换届时吃喝突击花钱甚造成亏空等短期行四效监市县财政村级公益事业专项补贴资金村干部工资费补贴等资金拨付保证财政资金良性运转五规范票理六民监督行政监督结合起效促进农村基层风廉政建设维护农村稳定
二实施村财乡中存问题
（）会计核算中心建设完善村财乡流形式
1乡镇会计核算中心工作员业务素质高证岗现象然存造成会计业务操作规范员原性责心强重记账轻理审证审开支合理否违反财务制度票条入账：室查处S镇C村村干部违纪案件中该村年度招费超支镇会计核算中心负责入账工作员暗该村会计支招通伪造工程票超支4000元招费入账
2乡镇会计核算中心会计员工作量掌握村情况限时握村财务动态违反财纪律行带机：某乡镇某村领取机动粮食补贴款然该补贴款通镇财政银行账户拨财政源头结果补贴款流加监造成村干部违反财务理制度违规保该笔资金
（二）历史问题未妥善解决导致账实符影响农村稳定
实行村财乡少数村赶进度短时间账务移交乡镇会计服务中心造成会计资料移交走场没历史问题进行认真清理没认真清点核查移交资产负债移入乡镇会计核算中心账务实际符影响实施村财乡制实际效果（：某村两委班子进行换届交接时转届欠账10000元（欠张三）实质张三催紧迫届会计已情况李四10000元现金张三交接单应该显示欠李四款项10000元交接员失职造成李四村委会索欠款时新届村委知云致必纠纷发生）
（三）村级财务理制度健全执行位问题没解决
1
村务监督委员会（原村民理财组）正确履行职责影响农村财务规范理村务监督委员会应村级支出审签中扮演着重角色实际工作中村务监督委员会形虚设法发挥监督作村务监督委员会员味唱反调村里合法合理开支通工作越位审核权变成审批权
2村级财务理缺少计划支出约束易引发群众意见村级财务收支基预算计划钱花完止收抵支现象严重非生产性开支占重较村集体济组织总体收入逐年减
3存账外账行村财乡村级财务收支受监督约束力度加级财政拨行政村公费般够村解决开销便机动外承包村集体财产处置做文章收入采取入账做法形成金库账外账
三村财乡中发生违纪行原
（）部分村干部素质较低民意识强规定程序操作
目前说发生违纪行村干部文化层次较低思想观念陈旧掌握新知识形势理解握力强相关济法律村财乡项制度学够缺乏民意识工作讲方式方法村里重投资额财产购置额费支出事项严格履行民程序正常审批程序少数决定重事项（三重事项瞒报）引发集体访原村干部缺乏廉政风险防范意识廉洁律意识强村两委班子三年换届竞争激烈部分村干部职住利益诱惑出补偿心理趁机捞捞甚意规避监督走违纪违法道路
（二）监督制约失衡导致部分村级财务真实规范
部分村干部村财乡抵触情绪认严束缚手脚配合托工作部分村书记兼缺乏相互制约容易搞言堂部分理财组（村务监督委员会）村民代表会充分发挥参谋监督作村干部手理财组签字规范代签补签现象失相互监督制约（行政村财务支出票理财组签字笔迹）
（三）审计方式存弊病
村财乡取消村级会计机构乡镇设置会计核算中心代理村会计核算样乡镇会计核算中心做会计做审计（然乡镇设审计站属领导绝数乡镇审计站财政审监）
（四）缺乏效责追究制度
目前村干部失职渎职现象追究纪责外违反规定情形缺乏效责追究机制非员村违反财纪律村财乡关规定行目前尚处分难追究责
四进步完善村账托策
（）严格执行相关法律规定规范村财乡行
村财乡须严格遵守村民委员会组织法会计法国家关文件规定遵循村民治村务公开民理加强监督原
（二）扎实做村财乡基础工作
完成村级账目清理核工作须严格执行财务档案理制度规范办理财务资料交接避免原账目问题造成错账集中时间力农村财务审计手段认真全面开展财务清理整顿工作村历史遗留问题进行处理组织力量村资产进行清产核资解决账实符问题扭转农村财务理薄弱局面
县纪委廉办专门抽调员农村三资进行清查登记进行统理时出台相应文件
（三）健全村级组织财务理制度体系
总体着关村财理条例规章规定出台村财理制度体系已基形成操作层面适应乡村现状保证条例规定落实标准指标程序等制度建设参差齐导致托实务中常常遇开支意济行规范纠正问题实践表明村财类具体操作性制度：非生产性开支限额控制制度费开支审批制度民理财制度等完善方村财乡监督控制效果十分明显述制度明确完善方法体现出托应效果推行村财乡时应加强村级组织财务理制度规范化建设原制度进行梳理总结细化明确种规定落实村务民监督项求制定奖惩措施规范操作程序形成规范完善财务制度体系保证会计核算中心行会计监督职时
（四）规范会计服务中心身建设
首先应配齐配强相关业务员会计员村报账员应持证岗提高整体业务素质进步加强村级财务理根业务工作量情况合理配备代理记账员应原村会计加强村级组织报账员选时应加强财务员业务培训应特注重日常代理记账工作中报账员进行培训指导提高报账员素质员保证村财基础工作落实村财工作开展奠定基础次完善会计
核算中心项制度建设应建立定期报账制制定相应工作日程表建立票审查处理制度违规单严格规定处理规范财务档案理
总村财乡目契机村财理制度改革切入点应抓住契机全面规范完善村级组织项财务制度落实处实现强化监督规范理目切实维护集体农民利益
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县纪委案件室
年案件室查办农村员干部违纪案件中发现然县村财乡制度日趋完善执行程中存问题5月7月间通召开座谈会实访问查阅账目资料等形式机抽取全县361行政村中26作课题象村财乡工作进行专题调研现调研情况形成报告：
县村财乡工作基情况
村级财务理农村济理基础工作仅关系农村济发展影响农村社会稳定效理村级财务县1999年开始实施村财乡目前止县361行政村中部分实行村财乡部分乡镇村级财务理流形式实现村级财政费托
十年村财乡工作实践农村财务理变事监督事前监督变动监督动监督取明显成效减少长期困扰农村财务屡抓屡犯白条抵库公款私存问题二效扼制意搞农村工程建设等投资行三效防范村干部换届时吃喝突击花钱甚造成亏空等短期行四效监市县财政村级公益事业专项补贴资金村干部工资费补贴等资金拨付保证财政资金良性运转五规范票理六民监督行政监督结合起效促进农村基层风廉政建设维护农村稳定
二实施村财乡中存问题
（）会计核算中心建设完善村财乡流形式
1乡镇会计核算中心工作员业务素质高证岗现象然存造成会计业务操作规范员原性责心强重记账轻理审证审开支合理否违反财务制度票条入账：室查处S镇C村村干部违纪案件中该村年度招费超支镇会计核算中心负责入账工作员暗该村会计支招通伪造工程票超支4000元招费入账
2乡镇会计核算中心会计员工作量掌握村情况限时握村财务动态违反财纪律行带机：某乡镇某村领取机动粮食补贴款然该补贴款通镇财政银行账户拨财政源头结果补贴款流加监造成村干部违反财务理制度违规保该笔资金
（二）历史问题未妥善解决导致账实符影响农村稳定
实行村财乡少数村赶进度短时间账务移交乡镇会计服务中心造成会计资料移交走场没历史问题进行认真清理没认真清点核查移交资产负债移入乡镇会计核算中心账务实际符影响实施村财乡制实际效果（：某村两委班子进行换届交接时转届欠账10000元（欠张三）实质张三催紧迫届会计已情况李四10000元现金张三交接单应该显示欠李四款项10000元交接员失职造成李四村委会索欠款时新届村委知云致必纠纷发生）
（三）村级财务理制度健全执行位问题没解决
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村务监督委员会（原村民理财组）正确履行职责影响农村财务规范理村务监督委员会应村级支出审签中扮演着重角色实际工作中村务监督委员会形虚设法发挥监督作村务监督委员会员味唱反调村里合法合理开支通工作越位审核权变成审批权
2村级财务理缺少计划支出约束易引发群众意见村级财务收支基预算计划钱花完止收抵支现象严重非生产性开支占重较村集体济组织总体收入逐年减
3存账外账行村财乡村级财务收支受监督约束力度加级财政拨行政村公费般够村解决开销便机动外承包村集体财产处置做文章收入采取入账做法形成金库账外账
三村财乡中发生违纪行原
（）部分村干部素质较低民意识强规定程序操作
目前说发生违纪行村干部文化层次较低思想观念陈旧掌握新知识形势理解握力强相关济法律村财乡项制度学够缺乏民意识工作讲方式方法村里重投资额财产购置额费支出事项严格履行民程序正常审批程序少数决定重事项（三重事项瞒报）引发集体访原村干部缺乏廉政风险防范意识廉洁律意识强村两委班子三年换届竞争激烈部分村干部职住利益诱惑出补偿心理趁机捞捞甚意规避监督走违纪违法道路
（二）监督制约失衡导致部分村级财务真实规范
部分村干部村财乡抵触情绪认严束缚手脚配合托工作部分村书记兼缺乏相互制约容易搞言堂部分理财组（村务监督委员会）村民代表会充分发挥参谋监督作村干部手理财组签字规范代签补签现象失相互监督制约（行政村财务支出票理财组签字笔迹）
（三）审计方式存弊病
村财乡取消村级会计机构乡镇设置会计核算中心代理村会计核算样乡镇会计核算中心做会计做审计（然乡镇设审计站属领导绝数乡镇审计站财政审监）
（四）缺乏效责追究制度
目前村干部失职渎职现象追究纪责外违反规定情形缺乏效责追究机制非员村违反财纪律村财乡关规定行目前尚处分难追究责
四进步完善村账托策
（）严格执行相关法律规定规范村财乡行
村财乡须严格遵守村民委员会组织法会计法国家关文件规定遵循村民治村务公开民理加强监督原
（二）扎实做村财乡基础工作
完成村级账目清理核工作须严格执行财务档案理制度规范办理财务资料交接避免原账目问题造成错账集中时间力农村财务审计手段认真全面开展财务清理整顿工作村历史遗留问题进行处理组织力量村资产进行清产核资解决账实符问题扭转农村财务理薄弱局面
县纪委廉办专门抽调员农村三资进行清查登记进行统理时出台相应文件
（三）健全村级组织财务理制度体系
总体着关村财理条例规章规定出台村财理制度体系已基形成操作层面适应乡村现状保证条例规定落实标准指标程序等制度建设参差齐导致托实务中常常遇开支意济行规范纠正问题实践表明村财类具体操作性制度：非生产性开支限额控制制度费开支审批制度民理财制度等完善方村财乡监督控制效果十分明显述制度明确完善方法体现出托应效果推行村财乡时应加强村级组织财务理制度规范化建设原制度进行梳理总结细化明确种规定落实村务民监督项求制定奖惩措施规范操作程序形成规范完善财务制度体系保证会计核算中心行会计监督职时
（四）规范会计服务中心身建设
首先应配齐配强相关业务员会计员村报账员应持证岗提高整体业务素质进步加强村级财务理根业务工作量情况合理配备代理记账员应原村会计加强村级组织报账员选时应加强财务员业务培训应特注重日常代理记账工作中报账员进行培训指导提高报账员素质员保证村财基础工作落实村财工作开展奠定基础次完善会计
核算中心项制度建设应建立定期报账制制定相应工作日程表建立票审查处理制度违规单严格规定处理规范财务档案理
总村财乡目契机村财理制度改革切入点应抓住契机全面规范完善村级组织项财务制度落实处实现强化监督规范理目切实维护集体农民利益
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