强化四覆盖理体系建设
深入推进四覆盖持久发展
**县民政局局长 王亚杰
**省**县深入贯彻落实科学发展观断加强创新农村社会理推动农村济社会协调发展2010年5月探索实践农村社会理四覆盖通三年实践检验效果良证明正确理总结中央省市领导充分肯定继全市全省甚全国推广
四覆盖容涵精神实质
四覆盖定义概念：农村社会理四覆盖指农村基层组织基层民组织农村济合作组织农村维稳组织全方位覆盖（简称四覆盖） 建立组织核心村民代表会议（简称村代会）台农村济合作组织农村维稳组织骨架服务群众协调整合农村方面利益职覆盖整农村广农民理服务网络目积极培育发展类社会组织搭建服务台分散体农民组织起加强领导农民理教育服务发展结合起化解类矛盾提供致富载体解决发展难题
（）坚持组织统领作实施农村基层组织全覆盖
围绕加强改善基层社会理工作领导体系**县适应济农村社会发展新特点农村基层组织延伸领域行业第产业链建立组织特色产业突出村类济合作组织生产基农业园区专业批发市场等产业链条关键点非公制企业中建立专业总支支部组第二农村类组织中设立组织原行政区划村民组民组织维稳组织中灵活设置组织第三流动员聚集建立组织济发展较快外务工员较乡镇村建立流动员支部时支部负责接收理外流动员第四农村社区建立组织新型农村社区农民集中居住区建立组织
（二）坚持民体位实施农村基层民组织全覆盖
坚持思想尊重群众工作群众切实保障广村民知情权参权选择权监督权发挥群众参社会理基层作原村两委外增加两会村代会村民监督委员会通民选举村代表村级建立村代会作常设性议事决策机构整合原村务公开监督组村民理财组建立村民监督委员会作监督机构村务重事项三议行监督工作机制动作：支部提议两委商议村代会决议村委会执行村民监督委员会监督建立村级理新架构
（三）坚持强化服务功实施农村合组织全覆盖
围绕增强基层组织服务群众力探索形成五种类型济合作组织：销售型合组织加工型合组织科技型合组织劳务型合组织服务型合组织
（四）坚持促进社会谐实施农村维稳组织全覆盖
实现农村谐稳定发挥政权力量更相信群众群众民群众成维稳体围绕加强农村社会矛盾源头理立足农民帮事家情况家帮全县农村探索推行3+1维稳模式谓3村级建综治工作站设干两员：综治专干治安隐患信息员矛盾纠纷调解员专抓农村社会稳定安全谓1村设立支治安巡防队开展村民互保治安巡防
事业长久发展离开完善思想理体系做保障没健全完善思想理体系做支撑事业会取长足进展长久发展想四覆盖工作深入持久发展需实践验断升理层面完善理体系做支撑指导四覆盖深入持久发展
理源实践服务实践马克思义关实践检验真理唯标准科学断目前级领导非常重视**四覆盖验模式发展中央方**发展模式予充分肯定进步发展四覆盖推广四覆盖进行实调研参观考查指导2012年7月5日原省委书记张庆黎志亲**调研指导进步推广**四覆盖坚实基础断完善发展提升四覆盖起促进作省委省政府召开专题会议全省进步推广四覆盖做出明确求务进步发展四覆盖指明方目标**四覆盖推新高度十八会议胡锦涛志提出加快形成委领导政府负责社会协公众参法治保障社会理体制加快形成源头治理动态理应急处置相结合社会理机制加快形成政社分开权责明确法治现代社会组织体制加强创新社会理进步指明方目标十八届三中全会社会治理提出新目标求**县民政局结合工作职深入推进社会理创新工作中始终坚持县委开创四覆盖抓手力推进深入开展做做强四覆盖四覆盖理进步升华总结推广笔者结合民政工作实际略述已见
二认真学深刻领会正确握深入落实
首先认真学四覆盖容精神深研细究学吃透
四覆盖精神实质次学四覆盖精神容基础深刻领会四覆盖精髓特协调发展统筹兼顾发展思路理念理清发展思路树立正确理念正确握四覆盖科学涵工作实际中断检验断完善次贯彻落实实际检验通断学——落实——提升——落实——提升程实践中断检验发展四覆盖科学理断补充完善四覆盖通断总结完善四覆盖验四覆盖理断升华正确完善四覆盖理指导**济社会全面发展四覆盖形成完善思想理体系四覆盖深入持久坚持发展
3 搞民政工作接融合四覆盖受检验
**县民政局深入贯彻落实四覆盖强化民政工作四覆盖融合接充分托四覆盖台优势做做强民政事业**县民政局认真学深刻领会正确握深入落实四覆盖两年民政工作托四覆盖亮点频频硕果累累特三议行监督民政五步工作法3＋1’综治组织灾情报送等民政工作方式方法效落实收良效果
（）三议行监督创新基层民理模式
2010年探索推行农村社会理四覆盖工作模式**县民政部门充分发挥民政职优势探索形成套行效三议行监督基层民理模式村民委员会组织法框架建立完善组织领导村代会决策村委会执行村监会监督村级治理新架构实行村民代表会议席常制村设立常设村民代表会议设立村务监督委员会
基础健全完善三位体监督体系建立村代会听取村委会工作汇报村监会监督村务运行群众监督相结合村务监督体系三监督互补充互相促进发挥整体监督效果
2012年6月**全国村务公开民理协调组评全国村务公开民理示范单位**验全国推广
（二）民政五步工作法阳光民政更加透明
树立民政民形象**县民政局办理涉群众切身利益农村低保五保供养孤供养病医疗救助等具体业务时探索推行民政五步工作法：通民提议民商议民决议公开公示监督执行套定程序五环节环环相扣全程公开村民充分参
款民政专项资金发放村委会提议村两委商议提交村民会负责村民代表会议讨决定然村委会负责村民公开村代会汇报工作进展情况群众异议村民监督委员会负责调查处理首先检查议事程否符合民政五步工作法程序次审查办事结果否切合实际合法合理村委会作出否重新商议表决决定
模式事事家定程家结果透明铲暗箱操作托关系走门等正风滋生土壤
2010年全县农村低保五保供养孤救助灾害救助病医疗等民政五步工作法组织实施累计发放类农村救助资金2500余万元未发生起群众反映强烈问题
（三）3＋1综治组织搭建民政民服务台
托四覆盖建立起3＋1综治维稳组织**县民政部门农村灾情报送舆情信息社情反馈等赋予组织收良效果
3＋1
信息网络受住2012年7·31强降雨检验站区组队级雨两时受灾数全部报县民政局没发生错报漏报误报等现象正维稳组织年**县民政服务象未发生越级访群体事件县民政局评2011年度**省民政信访工作先进单位
加强基层组织网络建设时进步提高民服务力**县民政局力气加强机关基础设施建设效建设婚姻登记施行办立等取事提供方便实现线婚姻登记婚姻登记信息全国联网安装数字化视频接收系统信息化水进步提高拓展优抚象住院费站式时结算系统优抚象参保报销补偿医疗机构优惠减免病医疗救助三项遇步落实时结算特投资2100万元建成占30余亩院合民政事业服务中心拥床位572张设施齐全硬件完备服务周2010年**省民政厅评**省模范五保供养中心2013年评全省三星级养老服务机构
（四）降低农村合组织注册门槛架起服务群众连心桥
助四覆盖东风**县类农村合组织迅猛发展仅2010年发展101家现总数达450家遍253建制村带动农户12万余户全县农业产业化率达79 1居**市第位
加快农村合组织全覆盖进程**县出台扶持农民合作济组织发展奖励办法注册登记服务理等环节降低登记门槛简化办事程序原注册资金3万元降2000元县域服务种植养殖生产加工销售等方面类农村专业济协会需具备成立条件办理注册登记手续免收切登记收费年检收费必时提供门服务代办服务年注册登记
9家合组织全部民政局业务单位工作员深入现场办理
推进名公服务2010年**县类名名标志进行清理相继完成县城13条街路110块名标志牌更新安装13条街路8区全县253村门牌号码统设置2012年2月**县评首批**省名公服务示范县
四民政工作促进四覆盖理进步完善发展
**县民政局接融合四覆盖实践中进步检验发展四覆盖理断补充完善四覆盖理三议行监督机制运行建立完善民政五步工作法促进农村五保农村低保救灾等救助保障体系建设发展3＋1综治组织保障救灾工作利时
实践检验真理唯标准着四覆盖理断完善发展必进步促进济社会全面协调发展更指导农村社会理健康科学效开展
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深入推进四覆盖持久发展
**县民政局局长 王亚杰
**省**县深入贯彻落实科学发展观断加强创新农村社会理推动农村济社会协调发展2010年5月探索实践农村社会理四覆盖通三年实践检验效果良证明正确理总结中央省市领导充分肯定继全市全省甚全国推广
四覆盖容涵精神实质
四覆盖定义概念：农村社会理四覆盖指农村基层组织基层民组织农村济合作组织农村维稳组织全方位覆盖（简称四覆盖） 建立组织核心村民代表会议（简称村代会）台农村济合作组织农村维稳组织骨架服务群众协调整合农村方面利益职覆盖整农村广农民理服务网络目积极培育发展类社会组织搭建服务台分散体农民组织起加强领导农民理教育服务发展结合起化解类矛盾提供致富载体解决发展难题
（）坚持组织统领作实施农村基层组织全覆盖
围绕加强改善基层社会理工作领导体系**县适应济农村社会发展新特点农村基层组织延伸领域行业第产业链建立组织特色产业突出村类济合作组织生产基农业园区专业批发市场等产业链条关键点非公制企业中建立专业总支支部组第二农村类组织中设立组织原行政区划村民组民组织维稳组织中灵活设置组织第三流动员聚集建立组织济发展较快外务工员较乡镇村建立流动员支部时支部负责接收理外流动员第四农村社区建立组织新型农村社区农民集中居住区建立组织
（二）坚持民体位实施农村基层民组织全覆盖
坚持思想尊重群众工作群众切实保障广村民知情权参权选择权监督权发挥群众参社会理基层作原村两委外增加两会村代会村民监督委员会通民选举村代表村级建立村代会作常设性议事决策机构整合原村务公开监督组村民理财组建立村民监督委员会作监督机构村务重事项三议行监督工作机制动作：支部提议两委商议村代会决议村委会执行村民监督委员会监督建立村级理新架构
（三）坚持强化服务功实施农村合组织全覆盖
围绕增强基层组织服务群众力探索形成五种类型济合作组织：销售型合组织加工型合组织科技型合组织劳务型合组织服务型合组织
（四）坚持促进社会谐实施农村维稳组织全覆盖
实现农村谐稳定发挥政权力量更相信群众群众民群众成维稳体围绕加强农村社会矛盾源头理立足农民帮事家情况家帮全县农村探索推行3+1维稳模式谓3村级建综治工作站设干两员：综治专干治安隐患信息员矛盾纠纷调解员专抓农村社会稳定安全谓1村设立支治安巡防队开展村民互保治安巡防
事业长久发展离开完善思想理体系做保障没健全完善思想理体系做支撑事业会取长足进展长久发展想四覆盖工作深入持久发展需实践验断升理层面完善理体系做支撑指导四覆盖深入持久发展
理源实践服务实践马克思义关实践检验真理唯标准科学断目前级领导非常重视**四覆盖验模式发展中央方**发展模式予充分肯定进步发展四覆盖推广四覆盖进行实调研参观考查指导2012年7月5日原省委书记张庆黎志亲**调研指导进步推广**四覆盖坚实基础断完善发展提升四覆盖起促进作省委省政府召开专题会议全省进步推广四覆盖做出明确求务进步发展四覆盖指明方目标**四覆盖推新高度十八会议胡锦涛志提出加快形成委领导政府负责社会协公众参法治保障社会理体制加快形成源头治理动态理应急处置相结合社会理机制加快形成政社分开权责明确法治现代社会组织体制加强创新社会理进步指明方目标十八届三中全会社会治理提出新目标求**县民政局结合工作职深入推进社会理创新工作中始终坚持县委开创四覆盖抓手力推进深入开展做做强四覆盖四覆盖理进步升华总结推广笔者结合民政工作实际略述已见
二认真学深刻领会正确握深入落实
首先认真学四覆盖容精神深研细究学吃透
四覆盖精神实质次学四覆盖精神容基础深刻领会四覆盖精髓特协调发展统筹兼顾发展思路理念理清发展思路树立正确理念正确握四覆盖科学涵工作实际中断检验断完善次贯彻落实实际检验通断学——落实——提升——落实——提升程实践中断检验发展四覆盖科学理断补充完善四覆盖通断总结完善四覆盖验四覆盖理断升华正确完善四覆盖理指导**济社会全面发展四覆盖形成完善思想理体系四覆盖深入持久坚持发展
3 搞民政工作接融合四覆盖受检验
**县民政局深入贯彻落实四覆盖强化民政工作四覆盖融合接充分托四覆盖台优势做做强民政事业**县民政局认真学深刻领会正确握深入落实四覆盖两年民政工作托四覆盖亮点频频硕果累累特三议行监督民政五步工作法3＋1’综治组织灾情报送等民政工作方式方法效落实收良效果
（）三议行监督创新基层民理模式
2010年探索推行农村社会理四覆盖工作模式**县民政部门充分发挥民政职优势探索形成套行效三议行监督基层民理模式村民委员会组织法框架建立完善组织领导村代会决策村委会执行村监会监督村级治理新架构实行村民代表会议席常制村设立常设村民代表会议设立村务监督委员会
基础健全完善三位体监督体系建立村代会听取村委会工作汇报村监会监督村务运行群众监督相结合村务监督体系三监督互补充互相促进发挥整体监督效果
2012年6月**全国村务公开民理协调组评全国村务公开民理示范单位**验全国推广
（二）民政五步工作法阳光民政更加透明
树立民政民形象**县民政局办理涉群众切身利益农村低保五保供养孤供养病医疗救助等具体业务时探索推行民政五步工作法：通民提议民商议民决议公开公示监督执行套定程序五环节环环相扣全程公开村民充分参
款民政专项资金发放村委会提议村两委商议提交村民会负责村民代表会议讨决定然村委会负责村民公开村代会汇报工作进展情况群众异议村民监督委员会负责调查处理首先检查议事程否符合民政五步工作法程序次审查办事结果否切合实际合法合理村委会作出否重新商议表决决定
模式事事家定程家结果透明铲暗箱操作托关系走门等正风滋生土壤
2010年全县农村低保五保供养孤救助灾害救助病医疗等民政五步工作法组织实施累计发放类农村救助资金2500余万元未发生起群众反映强烈问题
（三）3＋1综治组织搭建民政民服务台
托四覆盖建立起3＋1综治维稳组织**县民政部门农村灾情报送舆情信息社情反馈等赋予组织收良效果
3＋1
信息网络受住2012年7·31强降雨检验站区组队级雨两时受灾数全部报县民政局没发生错报漏报误报等现象正维稳组织年**县民政服务象未发生越级访群体事件县民政局评2011年度**省民政信访工作先进单位
加强基层组织网络建设时进步提高民服务力**县民政局力气加强机关基础设施建设效建设婚姻登记施行办立等取事提供方便实现线婚姻登记婚姻登记信息全国联网安装数字化视频接收系统信息化水进步提高拓展优抚象住院费站式时结算系统优抚象参保报销补偿医疗机构优惠减免病医疗救助三项遇步落实时结算特投资2100万元建成占30余亩院合民政事业服务中心拥床位572张设施齐全硬件完备服务周2010年**省民政厅评**省模范五保供养中心2013年评全省三星级养老服务机构
（四）降低农村合组织注册门槛架起服务群众连心桥
助四覆盖东风**县类农村合组织迅猛发展仅2010年发展101家现总数达450家遍253建制村带动农户12万余户全县农业产业化率达79 1居**市第位
加快农村合组织全覆盖进程**县出台扶持农民合作济组织发展奖励办法注册登记服务理等环节降低登记门槛简化办事程序原注册资金3万元降2000元县域服务种植养殖生产加工销售等方面类农村专业济协会需具备成立条件办理注册登记手续免收切登记收费年检收费必时提供门服务代办服务年注册登记
9家合组织全部民政局业务单位工作员深入现场办理
推进名公服务2010年**县类名名标志进行清理相继完成县城13条街路110块名标志牌更新安装13条街路8区全县253村门牌号码统设置2012年2月**县评首批**省名公服务示范县
四民政工作促进四覆盖理进步完善发展
**县民政局接融合四覆盖实践中进步检验发展四覆盖理断补充完善四覆盖理三议行监督机制运行建立完善民政五步工作法促进农村五保农村低保救灾等救助保障体系建设发展3＋1综治组织保障救灾工作利时
实践检验真理唯标准着四覆盖理断完善发展必进步促进济社会全面协调发展更指导农村社会理健康科学效开展
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