关创建xx区发展村级集体济
示范点工作方案通知
贯彻落实全区济工作会议精神xx区进步发展壮村级集体济意见关求拟全区开展创建发展村级集体济示范点工作制定实施方案
指导思想
十八精神科学发展观指导先行示范点重点突破分步推进总体思路通深化改革创新机制规范理减轻基层负担聚焦服务功增加农民收入全区发展壮村级集体济探索模式总结验完善政策
二示范点范围
（）确定村级示范点基原
1两委班子强
2组织书记带头致富富力强愿强
3定集体济积累发展基础较
4示范点5
三实施步骤
创建发展村级集体济示范点工作2013年10月2016年12月具体分5阶段：
1 2013年10月2013年12月宣传发动阶段制定政策宣传造势发送文件等
22014年1月2014年3月申请审核阶段符合示范点范围村（社区）提出申请镇街推荐区里审核确定
3 2014年4月2014年6月准备建设阶段示范点发改国土工商税务等部门协助村（社区）干部进行轮训新项目完成规划选址立项等前期准备工作老项目完成梳理整合改进等前期准备工作
42014年7月2016年12月投产增速阶段示范点陆续正式进入投产增速期
5 2016年1月2016年12月调整完善阶段完善政策调整方稳定发展模式等全面推广做准备
四工作目标
3年努力2016年末示范点村级集体济营性收入达
10万元中3达20万元1达30万元
五保证措施
（）完善领导机制
1成立xx区创建发展村级集体济示范点工作领导组（简称领导组）区委副书记xxx组长区委常委组织部部长xxx（常务）副区长xxx副组长组织财政税务国土发改农业水利等部门负责成员领导组定期召开例会研究解决示范点程中出现种困难
领导组设办公室区委组织部xxx志兼办公室负责日常工作领导组办公室设4工作组
政策组结合城镇化建设现代农业发展提供法律法规咨询政策研究济发展成效考核等
二协调组协调组织财政税务国土等部门选派员协调组兼职者挂名帮助工作负责协助示范点单位办理重相关审批手续
三帮扶组根示范点实际情况结合联帮带转促解针性确定帮扶部门调度部门帮扶工作情况根示范村（社区）申请审批示范点项目专项扶持基金探索通
土流转信托集体理财帮助发展种植示范点融资等
四督查组纪检监察组织财政审计农业等部门抽调专集体资产集体济收益情况进行认定开支情况进行审核相关部门员落实工作力进行督促检查处理
2示范点镇街成立相应组织机构政手挂帅吸纳相关部门成员级组织机构实施挂图作战制定方案明确具体措施责时间节点切实强化组织领导形成合力快速推进
3完善镇街绩效考核机制（1）抓村级集体济示范点务作镇街考核重容半年通报次进展情况表现良年中纳入全区七表彰年末作年度目标考核加分项（2）建立示范点村（社区）书记发展集体济量化考核机制季度示范点进行次排名发通报
4建立区级领导部门挂钩帮扶制度区四班子领导成员包保联系示范点时动员组织示范点发展项目关区直部门驻区单位挂钩帮扶利区级单位信息等方面资源相充足优势出思路项目协调解决问题争取关政策等方面示范点发展集体济提供帮扶指导原区级领导半年联系示范点1次部门领导2月帮扶示范点1次挂钩联系3年变
（二）创新宣传教育途径（1）鉴征开发宣传方式服务群众教育群众满足需求提高素质群众监督法律监督相结合思路邀请领导专家村入社集中宣传发展集体济政策意义等争取群众理解支持（2）建立外宣传台xx网xx区民政府官网等区级网站开辟专栏宣传xx区发展集体济相关工作进行招商引资产品推介吸引等
（三）建立政策扶持机制
1财政扶持政策（1）区财政设立总额低100万元xx区创建发展村级集体济示范点专项扶持基金示范点申请审核贴息专项补助方式予必补助示范点投产第4年分3年偿金（2）示范点村级集体企业新增税金中区镇两级留成部分50分奖村级集体新办企业3年税区镇留成部分全部奖励村级集体发展效益农业开发四荒资源等项目获收入事种植业养殖业农产品初加工暂免征收税引进资金企业开发水电林矿产等资源关资源补偿费全部返实力较弱企业实行税收
先征返涉相关审批费属区级收取行政性规费予免收涉服务性收费成收取（3）完善示范点留制度示范点定土指标发展集体物业济投资额较工业项目镇街单独供引导企业通租赁集体标准厂房（般厂房）进行生产营组织外务工员入住集宿楼示范点适降低租赁价格租金降低部分区财政予定补贴
2
年种植业养殖业农产品初加工暂免征收税村2222济奖励政策（1）成示范点单位年破例申报服务型组织集体三等奖获服务型组织三等奖示范点年获财政局奖励2万元（中书记30分配余70关村社区干部分配）组织书记年获区财政奖励5000元（2）3年示范点达标达标通年破例申请服务型组织集体等奖获服务型组织等奖示范点年获财政局奖励5万元（中书记30分配余70关村社区干部分配）组织书记年获区财政奖励5000元
种（2
（3）示范点新增营性纯收入达10万元出年新增集体收入10％镇街审批意提高村干部工资遇中村书记50％班子成员50％提高村干部工资遇新增集体收入支出总额控制2万元
3激励政策（1）获服务型组织三等奖示范点组织书记默认参评服务型组织书记镇街年度考核优先考虑（工）委书记评优秀获服务型组织等奖示范点组织书记默认参评服务型组织书记镇街年度考核优先考虑（工）委书记镇长（办事处）席（工委）评优秀增加2名班子成员评优名额（2）20142016年全区年出定数量事业编制面符合条件获书记称号定招考镇街换届时关政策规定程序优先考虑选拔进镇街领导班子（3）业绩突出优秀村（居）书记优先推选代表政协委员（4）探索建立基层组织服务群众专项制度断提高基层干部报酬遇
4备队伍建设（1）开展村（社区）换届契机进步拓宽选渠道采取两推选组织选派公开招聘等方式热情领威信员特外出务工士致富手等选拔进两委班子（2）
集中招聘批懂济学理优秀学生选派示范点职配合村（居）组织书记抓项目接受培养锻炼成熟作村（居）组织书记备干部队伍新生力量（3）班子配齐配强
提高发展集体济力题示范点村（社区）干部进行轮训
（四）建立动态理机制（1）示范点工作暂定3年示范点年度达预期收入指标示范点取消相关政策遇（2）结合固强基创建基层服务型组织行动探索通村居三位体运行机制利镇街机关干部充实社区工作站制度等减轻基层负担示范点认承担级部门交办事务直接报领导组办公室申请免
（五）完善监督效机制（1）组织纪检审计农等部门年底示范点集体济收入支出情况进行核查弄虚作假查实坚决严肃处理时进步完善示范点村级财务理制度充分发挥镇街三资理中心作严格控制村级理费等非生产性开支完善促进集体济审计村务公开等制度加强村集体济监提高村级集体资金绩效（2）通清收债权强化资产财务理等手段实现理出效益目资积累丰厚缺乏发展空间示范点引导示范点资金进行金融投资活动符合规划法取非农建设参股理规范发展前景较企业股取分红收益者异购置物业鼓励示范点村域范围亏损倒闭企业厂房土等动产进行收购符合产业发展方中企业进行货币化安置闲置低效利办公房老校舍厂房仓库等集体房产进行资源整合条件进行三产开发提高效益
（六）建立愿结机制鼓励村企村校愿结村制宜开展项目合作产品配套村庄整理资产出租农副产品配送等实现强带弱富帮穷投资联营产学结合等形式兴建农业产业化基农产品加工基等村级集体济发展项目财政支农资金优先予立项补助奖励作出重贡献结企业学校政府予表彰奖励
（七）完善产业配套政策（1）鼓励镇街单位符合规划求集约节约利土原前提集中集体留集中财力通统规划统建设统营出租产权独立收益村形式城镇工业园区等区位条件较方统筹建设标准厂房集宿楼仓储物流设施三产营房等集体物业项目提供配套服务村级济融入区域济发展体系应农民新村点集聚趋势预先规划提前布局发展符合群众日常需求农贸市场商铺店面等物业济完善新农村综合服务功培植村级稳定性财源（2）积极发展资源节约型循环济农业通提高定补助标准具备定农特产品资源优势示范点鼓励树立
村品农业产业化营发展思路统组织流转农户承包土推动农业龙头企业农技组织等合作土权资产资金知识产权等参股成立农村新型合作济组织开发建设特色农产品种植特色生态养殖基果园发展农产品精深加工业搞农产品销售提高农业产业化营水拥定旅游资源民间文化优势村集体发展农家乐渔家乐度假村等旅游产业增加集体资源开发收入服务营收入资源优势转化济优势（3）探索外承包村级劳务抓住农房建设然集聚造新市镇新社区机会围绕服务两新社会事业发展村里富余劳动力组织起兴办村劳务合作社实行劳务总承包方式外承接社区服务道路养护绿化护家政企业勤等工作增加农民收入时增加村级服务营收入区镇街负责道路养护绿化环卫清洁河道保洁等工程明确集体劳务合作社享优先承接权
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关创建xx区发展村级集体济
示范点工作方案通知
贯彻落实全区济工作会议精神xx区进步发展壮村级集体济意见关求拟全区开展创建发展村级集体济示范点工作制定实施方案
指导思想
十八精神科学发展观指导先行示范点重点突破分步推进总体思路通深化改革创新机制规范理减轻基层负担聚焦服务功增加农民收入全区发展壮村级集体济探索模式总结验完善政策
二示范点范围
（）确定村级示范点基原
1两委班子强
2组织书记带头致富富力强愿强
3定集体济积累发展基础较
4示范点5
三实施步骤
创建发展村级集体济示范点工作2013年10月2016年12月具体分5阶段：
1 2013年10月2013年12月宣传发动阶段制定政策宣传造势发送文件等
22014年1月2014年3月申请审核阶段符合示范点范围村（社区）提出申请镇街推荐区里审核确定
3 2014年4月2014年6月准备建设阶段示范点发改国土工商税务等部门协助村（社区）干部进行轮训新项目完成规划选址立项等前期准备工作老项目完成梳理整合改进等前期准备工作
42014年7月2016年12月投产增速阶段示范点陆续正式进入投产增速期
5 2016年1月2016年12月调整完善阶段完善政策调整方稳定发展模式等全面推广做准备
四工作目标
3年努力2016年末示范点村级集体济营性收入达
10万元中3达20万元1达30万元
五保证措施
（）完善领导机制
1成立xx区创建发展村级集体济示范点工作领导组（简称领导组）区委副书记xxx组长区委常委组织部部长xxx（常务）副区长xxx副组长组织财政税务国土发改农业水利等部门负责成员领导组定期召开例会研究解决示范点程中出现种困难
领导组设办公室区委组织部xxx志兼办公室负责日常工作领导组办公室设4工作组
政策组结合城镇化建设现代农业发展提供法律法规咨询政策研究济发展成效考核等
二协调组协调组织财政税务国土等部门选派员协调组兼职者挂名帮助工作负责协助示范点单位办理重相关审批手续
三帮扶组根示范点实际情况结合联帮带转促解针性确定帮扶部门调度部门帮扶工作情况根示范村（社区）申请审批示范点项目专项扶持基金探索通
土流转信托集体理财帮助发展种植示范点融资等
四督查组纪检监察组织财政审计农业等部门抽调专集体资产集体济收益情况进行认定开支情况进行审核相关部门员落实工作力进行督促检查处理
2示范点镇街成立相应组织机构政手挂帅吸纳相关部门成员级组织机构实施挂图作战制定方案明确具体措施责时间节点切实强化组织领导形成合力快速推进
3完善镇街绩效考核机制（1）抓村级集体济示范点务作镇街考核重容半年通报次进展情况表现良年中纳入全区七表彰年末作年度目标考核加分项（2）建立示范点村（社区）书记发展集体济量化考核机制季度示范点进行次排名发通报
4建立区级领导部门挂钩帮扶制度区四班子领导成员包保联系示范点时动员组织示范点发展项目关区直部门驻区单位挂钩帮扶利区级单位信息等方面资源相充足优势出思路项目协调解决问题争取关政策等方面示范点发展集体济提供帮扶指导原区级领导半年联系示范点1次部门领导2月帮扶示范点1次挂钩联系3年变
（二）创新宣传教育途径（1）鉴征开发宣传方式服务群众教育群众满足需求提高素质群众监督法律监督相结合思路邀请领导专家村入社集中宣传发展集体济政策意义等争取群众理解支持（2）建立外宣传台xx网xx区民政府官网等区级网站开辟专栏宣传xx区发展集体济相关工作进行招商引资产品推介吸引等
（三）建立政策扶持机制
1财政扶持政策（1）区财政设立总额低100万元xx区创建发展村级集体济示范点专项扶持基金示范点申请审核贴息专项补助方式予必补助示范点投产第4年分3年偿金（2）示范点村级集体企业新增税金中区镇两级留成部分50分奖村级集体新办企业3年税区镇留成部分全部奖励村级集体发展效益农业开发四荒资源等项目获收入事种植业养殖业农产品初加工暂免征收税引进资金企业开发水电林矿产等资源关资源补偿费全部返实力较弱企业实行税收
先征返涉相关审批费属区级收取行政性规费予免收涉服务性收费成收取（3）完善示范点留制度示范点定土指标发展集体物业济投资额较工业项目镇街单独供引导企业通租赁集体标准厂房（般厂房）进行生产营组织外务工员入住集宿楼示范点适降低租赁价格租金降低部分区财政予定补贴
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年种植业养殖业农产品初加工暂免征收税村2222济奖励政策（1）成示范点单位年破例申报服务型组织集体三等奖获服务型组织三等奖示范点年获财政局奖励2万元（中书记30分配余70关村社区干部分配）组织书记年获区财政奖励5000元（2）3年示范点达标达标通年破例申请服务型组织集体等奖获服务型组织等奖示范点年获财政局奖励5万元（中书记30分配余70关村社区干部分配）组织书记年获区财政奖励5000元
种（2
（3）示范点新增营性纯收入达10万元出年新增集体收入10％镇街审批意提高村干部工资遇中村书记50％班子成员50％提高村干部工资遇新增集体收入支出总额控制2万元
3激励政策（1）获服务型组织三等奖示范点组织书记默认参评服务型组织书记镇街年度考核优先考虑（工）委书记评优秀获服务型组织等奖示范点组织书记默认参评服务型组织书记镇街年度考核优先考虑（工）委书记镇长（办事处）席（工委）评优秀增加2名班子成员评优名额（2）20142016年全区年出定数量事业编制面符合条件获书记称号定招考镇街换届时关政策规定程序优先考虑选拔进镇街领导班子（3）业绩突出优秀村（居）书记优先推选代表政协委员（4）探索建立基层组织服务群众专项制度断提高基层干部报酬遇
4备队伍建设（1）开展村（社区）换届契机进步拓宽选渠道采取两推选组织选派公开招聘等方式热情领威信员特外出务工士致富手等选拔进两委班子（2）
集中招聘批懂济学理优秀学生选派示范点职配合村（居）组织书记抓项目接受培养锻炼成熟作村（居）组织书记备干部队伍新生力量（3）班子配齐配强
提高发展集体济力题示范点村（社区）干部进行轮训
（四）建立动态理机制（1）示范点工作暂定3年示范点年度达预期收入指标示范点取消相关政策遇（2）结合固强基创建基层服务型组织行动探索通村居三位体运行机制利镇街机关干部充实社区工作站制度等减轻基层负担示范点认承担级部门交办事务直接报领导组办公室申请免
（五）完善监督效机制（1）组织纪检审计农等部门年底示范点集体济收入支出情况进行核查弄虚作假查实坚决严肃处理时进步完善示范点村级财务理制度充分发挥镇街三资理中心作严格控制村级理费等非生产性开支完善促进集体济审计村务公开等制度加强村集体济监提高村级集体资金绩效（2）通清收债权强化资产财务理等手段实现理出效益目资积累丰厚缺乏发展空间示范点引导示范点资金进行金融投资活动符合规划法取非农建设参股理规范发展前景较企业股取分红收益者异购置物业鼓励示范点村域范围亏损倒闭企业厂房土等动产进行收购符合产业发展方中企业进行货币化安置闲置低效利办公房老校舍厂房仓库等集体房产进行资源整合条件进行三产开发提高效益
（六）建立愿结机制鼓励村企村校愿结村制宜开展项目合作产品配套村庄整理资产出租农副产品配送等实现强带弱富帮穷投资联营产学结合等形式兴建农业产业化基农产品加工基等村级集体济发展项目财政支农资金优先予立项补助奖励作出重贡献结企业学校政府予表彰奖励
（七）完善产业配套政策（1）鼓励镇街单位符合规划求集约节约利土原前提集中集体留集中财力通统规划统建设统营出租产权独立收益村形式城镇工业园区等区位条件较方统筹建设标准厂房集宿楼仓储物流设施三产营房等集体物业项目提供配套服务村级济融入区域济发展体系应农民新村点集聚趋势预先规划提前布局发展符合群众日常需求农贸市场商铺店面等物业济完善新农村综合服务功培植村级稳定性财源（2）积极发展资源节约型循环济农业通提高定补助标准具备定农特产品资源优势示范点鼓励树立
村品农业产业化营发展思路统组织流转农户承包土推动农业龙头企业农技组织等合作土权资产资金知识产权等参股成立农村新型合作济组织开发建设特色农产品种植特色生态养殖基果园发展农产品精深加工业搞农产品销售提高农业产业化营水拥定旅游资源民间文化优势村集体发展农家乐渔家乐度假村等旅游产业增加集体资源开发收入服务营收入资源优势转化济优势（3）探索外承包村级劳务抓住农房建设然集聚造新市镇新社区机会围绕服务两新社会事业发展村里富余劳动力组织起兴办村劳务合作社实行劳务总承包方式外承接社区服务道路养护绿化护家政企业勤等工作增加农民收入时增加村级服务营收入区镇街负责道路养护绿化环卫清洁河道保洁等工程明确集体劳务合作社享优先承接权
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