关**县水公司改革发展调查报告
城市供水城市重基础设施供水事业直接关系广民生活正常秩序工业生产迅速发展城市济繁荣发达社会稳定根州委州民政府关进步深化全州国企改革发展关精神针县供水企业效率低年年亏损等问题现影响企业发展素进行简分析
企业基情况
**县水公司成立1980年隶属**县建设局独立法方国工业企业现生产力24万吨日公司设营业净水厂生产技术科办公室财务室5职部门辖**县排水安装工程公司（独立核算负盈亏）现职职工57退休职工8（中专毕业生29员19）中：营业18净水厂9生产技术科6理勤员15排水安装工程公司9
2007年公司销售收入338万元财务费（银行贷款利息）32万元供水总成268万元（含电费消毒药品外购水费网维修费等）理费136万元亏损98万元
2007年末资产总额1022万元中：固定资产净值592万元流动资产296万元形资产134万元
2007年末负债总额644元中：流动负债176万元长期负债468万元
者权益377万元中：实收资446万元资公积302万元盈余公积13万元未分配利润—384万元
目前公司正积极新建**县第二水厂项目该项目建设规模日净水力25万吨工程投资2833万元已累计完成投资1700余万元
二存问题
（）政府部门行政干预导致企业法保证营决策营收入
2000年县民政府根城市总体规划修建楚**道致公司规划区办公楼泵房净化池等设施全部报废公司直接损失1631万元2002年根时县委领导安排公司通银行贷款9902万元楚**道购买土19805方米拟修建营楼公司营状况欠佳购土闲置致企业2006年开始付息年需支付20万元2001年—2004年县建设局次公司款累计达23万元资金市政工程建设2004年县建设局协调公司栋面积480方米价值28万元办公楼楼公司作材料仓库外余全部县城市建设监察队作办公场占未缴纳费企业资产保值增值法实现
年县城住宅区商城建设拆迁户安置程中政府承诺安装服务费网建设费等部分没兑现
（二）企业供水成逐年升
1着老城区改造新城区建设城区供水网适应供水需求矛盾日益突出县供水网严重老化漏损率高必须逐步更新改造2007年公司网维修费达23万元新城区建设区开发需步发展新供水网工作需量资金投入政府基没资金投入企业申请银行贷款申报项目资金进行解决企业承担量银行贷款付息
2原偿取水权变偿
根中华民国水法第二十条规定开发利水资源应首先满足城乡居民生活水兼顾农业工业生态环境水航运等需
县水原水必须县水利水产局属水电开发公司购买原水价格吨030元开发商断求提高原水价格2007年购买原水400余万吨费120万元2007年公司年销售收入338万元购买原水费占销售收入35公司购买原水占成作调整水价重理转嫁消费者
3原水污染供水水质标准提高增加成
年原水污染加重国家新生活饮水卫生标准执行求企业投入量资金进行生产工艺技术改造购买新水质检测设备
4量实行户表改造工程增加网运行维护费
国家求城市供水应实行装表户抄表户计量收费推行户表抄收户工作供水企业承担楼改造维护户外道改造等工作幅度增加网运行维护成加网漏损率
5消防环卫市政抗旱救灾等水未缴纳水费
（三）欠费数额部分单位未计量标准缴费
截2007年年底公司水费欠费累计达495万元外部分单位行政部门县消防队武警中队采包干制缴费方式年缴纳水费600元1200元水费时拖欠时位
（四）决策失误投资损失
1998年公司县化肥厂担保贷款化肥厂改制公司法院强制执行42万元形成较损失
（五）缺乏竞争意识浮事效率低
长期企业员进出基政府部门掌握企业事公司基发言权根业务需进行规范操作科学理导致
冗员浮事专业技术严重缺乏企业职工业危机意识创业竞争意识敬业拼搏意识强
三深化供水企业改革建议
（）减少政府部门企业摊派干预实现政企分开建立产权明晰权责明确科学理现代企业
长期供水企业县域济发展扩展城市规模中具基础性社会性公益性特殊位供水企业政府着特殊赖关系供水企业方行业政策水价调整建设工程资金投入等方面政府极赖性时政府方济发展维护社会稳定等方面供水企业安全优质供水求外供水企业财物摊派企业背沉重负担外改制企业欠费城市建设中关供水等诸问题处理牺牲供水企业济利益推动城市建设维持社会稳定样仅损害企业济效益严重损害企业社会效益
建议政府部门减少供水企业干预转变通资产理行业理济调控社会监督舆监督等手段企业更城市发展服务目标实现企业真正成营负盈亏约束发展济实体
（二）加强理体制改革增强企业活力
供水企业具天然垄断性强公益性存富余员效益差职工观念滞等弊病针情况政府部门应力推动企业体制改革发展工作体制改革应着眼建立职工进出干部工资高低新机制劳动工制度改革中根生产营需开展定编定岗定员工作先进科学标准合理配置力资源事制度改革中引进竞争机制实行双选择竞聘岗增强业员危机感紧迫感分配制度方面坚持劳分配体种分配方式存效率优先兼顾公原
逐步形成岗定薪岗变薪变收入增减机制
（三）建议恢复供水企业原水偿取水权
建议供水企业营造良外部环境维护企业合法权益根中华民国水法第二十条规定开发利水资源应首先满足城乡居民生活水兼顾农业工业生态环境水航运等需合理分配原水资源实现供水企业偿取水权效降低供水成
（四）建议成立水务局
目前全州水资源理体制部门分割理体制：水源工程水利部门理配水供水建设部门理污水处理环保部门理种理体制带政水源水质供水污水处理利等环节相互脱节利协调局面
理理体制更保护合理开发利水资源建议全州供水行业划水利部门理水利部门统理全州水资源（空中水表水水）负责组织拟定全州供水行业长期发展规划取水量分配等监督实施者学国省份区水利部门基础成立水务局城市供水污水处理利等职划水务局形成水资源条龙理模式
二〇〇八年九月二十六日
文香网httpwwwxiangdangnet
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城市供水城市重基础设施供水事业直接关系广民生活正常秩序工业生产迅速发展城市济繁荣发达社会稳定根州委州民政府关进步深化全州国企改革发展关精神针县供水企业效率低年年亏损等问题现影响企业发展素进行简分析
企业基情况
**县水公司成立1980年隶属**县建设局独立法方国工业企业现生产力24万吨日公司设营业净水厂生产技术科办公室财务室5职部门辖**县排水安装工程公司（独立核算负盈亏）现职职工57退休职工8（中专毕业生29员19）中：营业18净水厂9生产技术科6理勤员15排水安装工程公司9
2007年公司销售收入338万元财务费（银行贷款利息）32万元供水总成268万元（含电费消毒药品外购水费网维修费等）理费136万元亏损98万元
2007年末资产总额1022万元中：固定资产净值592万元流动资产296万元形资产134万元
2007年末负债总额644元中：流动负债176万元长期负债468万元
者权益377万元中：实收资446万元资公积302万元盈余公积13万元未分配利润—384万元
目前公司正积极新建**县第二水厂项目该项目建设规模日净水力25万吨工程投资2833万元已累计完成投资1700余万元
二存问题
（）政府部门行政干预导致企业法保证营决策营收入
2000年县民政府根城市总体规划修建楚**道致公司规划区办公楼泵房净化池等设施全部报废公司直接损失1631万元2002年根时县委领导安排公司通银行贷款9902万元楚**道购买土19805方米拟修建营楼公司营状况欠佳购土闲置致企业2006年开始付息年需支付20万元2001年—2004年县建设局次公司款累计达23万元资金市政工程建设2004年县建设局协调公司栋面积480方米价值28万元办公楼楼公司作材料仓库外余全部县城市建设监察队作办公场占未缴纳费企业资产保值增值法实现
年县城住宅区商城建设拆迁户安置程中政府承诺安装服务费网建设费等部分没兑现
（二）企业供水成逐年升
1着老城区改造新城区建设城区供水网适应供水需求矛盾日益突出县供水网严重老化漏损率高必须逐步更新改造2007年公司网维修费达23万元新城区建设区开发需步发展新供水网工作需量资金投入政府基没资金投入企业申请银行贷款申报项目资金进行解决企业承担量银行贷款付息
2原偿取水权变偿
根中华民国水法第二十条规定开发利水资源应首先满足城乡居民生活水兼顾农业工业生态环境水航运等需
县水原水必须县水利水产局属水电开发公司购买原水价格吨030元开发商断求提高原水价格2007年购买原水400余万吨费120万元2007年公司年销售收入338万元购买原水费占销售收入35公司购买原水占成作调整水价重理转嫁消费者
3原水污染供水水质标准提高增加成
年原水污染加重国家新生活饮水卫生标准执行求企业投入量资金进行生产工艺技术改造购买新水质检测设备
4量实行户表改造工程增加网运行维护费
国家求城市供水应实行装表户抄表户计量收费推行户表抄收户工作供水企业承担楼改造维护户外道改造等工作幅度增加网运行维护成加网漏损率
5消防环卫市政抗旱救灾等水未缴纳水费
（三）欠费数额部分单位未计量标准缴费
截2007年年底公司水费欠费累计达495万元外部分单位行政部门县消防队武警中队采包干制缴费方式年缴纳水费600元1200元水费时拖欠时位
（四）决策失误投资损失
1998年公司县化肥厂担保贷款化肥厂改制公司法院强制执行42万元形成较损失
（五）缺乏竞争意识浮事效率低
长期企业员进出基政府部门掌握企业事公司基发言权根业务需进行规范操作科学理导致
冗员浮事专业技术严重缺乏企业职工业危机意识创业竞争意识敬业拼搏意识强
三深化供水企业改革建议
（）减少政府部门企业摊派干预实现政企分开建立产权明晰权责明确科学理现代企业
长期供水企业县域济发展扩展城市规模中具基础性社会性公益性特殊位供水企业政府着特殊赖关系供水企业方行业政策水价调整建设工程资金投入等方面政府极赖性时政府方济发展维护社会稳定等方面供水企业安全优质供水求外供水企业财物摊派企业背沉重负担外改制企业欠费城市建设中关供水等诸问题处理牺牲供水企业济利益推动城市建设维持社会稳定样仅损害企业济效益严重损害企业社会效益
建议政府部门减少供水企业干预转变通资产理行业理济调控社会监督舆监督等手段企业更城市发展服务目标实现企业真正成营负盈亏约束发展济实体
（二）加强理体制改革增强企业活力
供水企业具天然垄断性强公益性存富余员效益差职工观念滞等弊病针情况政府部门应力推动企业体制改革发展工作体制改革应着眼建立职工进出干部工资高低新机制劳动工制度改革中根生产营需开展定编定岗定员工作先进科学标准合理配置力资源事制度改革中引进竞争机制实行双选择竞聘岗增强业员危机感紧迫感分配制度方面坚持劳分配体种分配方式存效率优先兼顾公原
逐步形成岗定薪岗变薪变收入增减机制
（三）建议恢复供水企业原水偿取水权
建议供水企业营造良外部环境维护企业合法权益根中华民国水法第二十条规定开发利水资源应首先满足城乡居民生活水兼顾农业工业生态环境水航运等需合理分配原水资源实现供水企业偿取水权效降低供水成
（四）建议成立水务局
目前全州水资源理体制部门分割理体制：水源工程水利部门理配水供水建设部门理污水处理环保部门理种理体制带政水源水质供水污水处理利等环节相互脱节利协调局面
理理体制更保护合理开发利水资源建议全州供水行业划水利部门理水利部门统理全州水资源（空中水表水水）负责组织拟定全州供水行业长期发展规划取水量分配等监督实施者学国省份区水利部门基础成立水务局城市供水污水处理利等职划水务局形成水资源条龙理模式
二〇〇八年九月二十六日
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