**县封山育林天然林保护
工程建设规划
县 林 业 局
基情况
（）然理条件
**县位雪峰山脉东侧处**四水系——资水中游**盆新涟盆间东北**市东南邻**市**县西接**县北连新化县**市理坐标：东111°8′—111°50′北纬27°15′—27°38′东西横跨686公里南北贯436公里总面积176280公顷中林业8933333公顷占总面积507全省般山区县
境山峦重叠形变海拔176——15136m间中低山貌属中亚热带季风湿润气候温湿润雨量充**年均气温171°C高气温398°C低气温107°C≥10°C活动积温4150—5370°C年均降雨量1375mm相湿度78年均日时数1200—1490时霜期230—280天成土母岩变质岩兼砂砾岩石灰岩红岩花岗岩第四纪松散堆积物土壤红壤黄壤黄棕壤呈酸性微酸性土层深厚肥沃培育森林资源提供天独厚条件
（二）资源概况
1水资源
境溪河密布横交错水系分资江**江两水系河流69条资江南北贯穿全县流程535公里资江级支流石马江渔溪麻溪酿溪等18条**江级支流**资江水系流域面积15909333公顷占全县总面积902**江水系流域面积1719333公顷占全县总面积98流程10公里河流36条流域面积1000公顷河流47条中流域面积10000公顷资江二级支流石马江西洋江（**河）麻溪渔溪毗连6条（全县水系情况见附表）境水资源开发已初具规模已建成中（二）水库四座（中型水库基情况见附表二）中型电灌站1处（）型水库19座（二）型水库76座山塘29616口河坝1169座总蓄水量20694万立方米
**县水系流域情况统计表
附表 单位：公里公顷
流 域
名 称
支流等级数量
境
流 程
境流
域面积
备
注
级
二 级
全 县 合 计
18
29
4225
176280
资江水系二级支流17条中级支流13条二级支流4条流程5—10公里10条10公里7条
资
江
水
系
计
3965
159090
干 流
535
159090
支
流
石 马 江
1
13
65
66100
西 洋 江
1
36
16230
渔 溪
1
3
35
16230
麻 溪
1
5
24
11320
酿 溪
1
2
18
7190
13
4
165
42020
**江水系
计
1
1
26
17190
支流
**
1
1
26
17190
**县中型水库情况统计表
附表二 单位：公顷万立方米
水库名称
类 型
库 坝 名 称
境集雨面积
库 容
全县合计
15150
6969
源水库
中（二）型
龙 溪 铺 镇
3750
2380
尧虞塘水库
中（二）型
陈 家 坊 镇
3790
1524
枫树坑水库
中（二）型
潭 府 乡
3460
1900
颜岭水库
中（二）型
坪 镇
4150
1165
2森林资源
**处中亚热带常绿阔叶林带境植物种类繁乔木树
3
种93科421种灌木50科147种竹类10种草植物88科344种
全县现林业面积892307公顷中林7645223公顷疏林6246公顷灌木林1067164公顷未成林造林115282公顷苗圃56公顷林32981公顷活立木总蓄积量22162万立方米森林覆盖率502林面积起源分：天然林521486公顷占682中天然阔叶林52133公顷占68工林2430363公顷占318林种分：材林5271633公顷占690防护林47699公顷占62特林13071占17 济林竹林176589公顷占231
全县森林资源总特点：林面积活立木蓄积量森林覆盖率呈升趋势资源总量保持水土求相够林分质量差林种结构合理
（三）社会济状况
**典型农业县全县辖15乡镇3国林场659村723万中农业口657万农业劳力323万1997年全县工农业总产值22185亿元（变价）农村年收入1271元
县水陆交通便利县城距**市区仅13公里境207国道
4
北入南出1821省道南入北出贯穿全县干线延伸全县乡镇形成乡乡通客车村村车道公路网络资江南北横腹****铁路通县境
（四）林业生产发展概况
观**林业发展史历兴旺——衰败——复兴三时期历史**林茂竹丰山青水秀鱼米乡1956年全县林业12637333公顷占土总面积71中林9333333公顷森林覆盖率518活立木蓄积量34766万立方米占全省总蓄积量123列全省县级第30位楠竹林2932万亩立竹蓄积2424万根全省14重点楠竹县1957年跃进十年动乱全县毁林开垦掠夺式采伐成风森林资源遭严重破坏林业生产处停止倒退阶段1976年全县林业降87000公顷1956年减少3937333公顷降311林面积降63800公顷1956年减少2953333公顷降316活立木蓄积量降7988万立方米1956年减少26778万立方米降77森林覆盖率381956年降138百分点全县林业处低谷处荒山秃岭林裸露十届三中全会县委政府加林业工作力度坚持力造林积极开展封山育林努力发展高效林业林业持续稳定发展特
5
1985年造林绿化步伐进步加快1986年——1990年五年间完成工飞播造林3626667公顷年725333全县1990年1995年相继实现消灭宜林荒山绿化达标目标成全省第批消灭宜林荒山县**市消灭宜林荒山第县全省绿化达标第二批县造林绿化步入全省全国先进行列1991年国家林业部事部授予全国造林绿化先进县全县林业出现林业面积林面积活立木蓄积量森林覆盖率幅度回升局面1997年全县林业面积回升8933333公顷1976年增加233333公顷增长27中林面积7666667公顷1976年增加1333333公顷增长211活立木总蓄积22162万立方米1976年增加14174万立方米增长1774森林覆盖率升502升122百分点
全县林业然已开始走出低谷跃进十年动乱时期森林资源受创太深特天然森林植遭严重破坏林业元气伤目前县然森林资源短缺县生态环境日趋恶化发展森林资源改善生态环境重道远
二开展封山育林天然林保护必性紧迫性
天然森林植破坏森林资源减少致水土流失相严
6
重目前县已成全省水土流失严重县水土流失面积达
6202667公顷占全县土面积352总面积05年增长速度断扩年土壤流失量达76888万吨程度断加剧严重水土流失致土河床抬高水库山塘严重淤积河流水库防洪蓄洪行洪力降低水利设施寿命缩短全县工农业生产民生活带巨危害目前全县长5公里69条河流河床1954年普遍抬高04—08米部分段已成悬河河道行洪力普遍降四中二型水库二十年库容减少300万立方米占总库容量5型水库淤砂万方达19座3760口山塘基淤积报废87座河坝淤满形虚设面严峻形势长江水利委员会年县列长江中游水土流失综合治理重点县进行重点治理
生态环境急剧恶化洪水干旱泥石流已成全县三然灾害59年基两年发生次旱涝灾害年减产粮食4500万斤进入九十年代年年发生旱涝灾害次损失亿元特1996年1998年仅隔1年时间全县遭受两次百年未遇洪涝灾害1996年718特洪灾县城资水水位达21677米县城区遭灭顶灾深水位达12米资江岸58村洪水淹没水淹农作物1973333公顷200家企业迫
7
停产倒塌房屋51198间死亡945万家直接济
损失13579亿元仅隔年1998年全县2月时间连续遭受三次洪水泥石流袭击全县15乡镇659村429万程度受灾5万村民洪水围困死亡10重伤98倒塌房屋8600栋15000家农作物受灾2493333公顷中砂堆毁时难恢复面积433333公顷100余家企业迫停产水利交通通讯等基础设施遭受重创全县直接济损失达85亿元水患已成全县国民济发展心腹患更重资江南北贯穿全县境生态环境恶化水土流失加剧直接危资江安危直接影响洞庭湖长江安危测定**境年流入资江泥沙达350万吨改善生态环境综合治理水土已刻容缓
治水治山治山道兴林森林陆生态系统体类赖生存重资源仅提供木材林产品更具调节气候涵养水源保持水土防风固沙等功维护生态衡中具代作专家证明：公顷林裸相少储水3000立方米快恢复森林植增加森林资源总量改善生态环境根治理水患遏止水土流失减少旱涝灾害封山育林天然林保护具投资少见效快较
8
短时间面积恢复森林植增加森林资源总量提高林分质量
优越性实施封山育林保护天然林工程解决前林业资金投入足森林植急恢复矛盾佳途径
三封山育林天然林保护总体规划
（）指导思想
总指导思想：朱镕基总理灾重建32字方针指针国务院紧急通知精神动力恢复增加森林植中心改善生态环境遏制水土流失促进国民济持续发展目标统筹规划制宜分类营重点保护快恢复天然植增加森林资源总量建立起林种树种相结合生态社会济效益相统森林资源体系
（二）规划原
1 统规划分类营原
2 前利益长远利益相结合原
3 生态社会济效益相统原
4 国家集体建设原
5 重点保护合理利相结合原
（三）总体布局
9
1封山育林工程布局
资**流线石马江西洋江渔溪麻溪酿溪等资江二级支流源水库尧虞塘水库枫树坑水库颜岭水库四中（二）型水库单元进行总体布局全封规划干流二级支流两岸（二）型水库周围第层山脊坡度35度立条件差植稀少岩石裸露水土流失严重段未成林造林半封规划现森林植较坡度25度立条件较培育材林段轮封规划森林植较立条件较培育材林薪炭林目段
2天然林保护工程布局
天然阔叶林省级**森林公园风景林特林资**流中型水库水源涵养林国林场生态公益林重点进行布局
（四）规划务
1封山育林工程
规划面积40000公顷分三种类型：全封半封轮封中全封30000公顷半封5000公顷轮封5000公顷（封山育林工程规划见附表三）
10
**县封山育林工程规划表
附表三 单位：公顷
规 划
总 面 积
中：分类型
备
注
全封
半封
轮封
40000
30000
5000
5000
2天然林保护工程
规划面积30000公顷占全县天然林总面积575树种分：阔叶林52133公顷占174针阔混交林247867公顷占826权属分：国部分60667公顷占202集体部分239333公顷占798类分：森林公园940公顷占31国林场4733公顷占158特殊段400公顷占13中型水库11150公顷占372资江流域12777公顷占426（天然林保护工程规划见附表四）
**县天然林保护工程规划表
附表四 单位：公顷
规 划
总 面 积
中 ： 类 规 划 面 积
**森林公园
国林场
特殊段
中型水库
资江流域
30000
940
4733
400
11150
12777
11
(五)工程期限
封山育林工程分三年实施1998年19000公顷1999年14000公顷20000年7000公顷（封山育林分年度实施规划见附表五）封育期限5年
**县封山育林工程分年度实施规划表
附表五 单位：公顷
施工年度
施 工 面 积
合 计
全 封
半 封
轮 封
合 计
50000
30000
5000
5000
1998
19000
15000
2000
2000
1999
14000
10000
2000
2000
2000
7000
5000
1000
1000
天然林保护工程1998年开始全面启动实施期限10年
（六）封山育林天然林保护技术措施
1封山育林
全封：全面封禁严禁采伐防治病虫护林防火适补植
半封：全面封禁严格控制采伐防治病虫护林防火
轮封：全面封禁封育期禁止采伐取柴解封期严格控制采伐防治病虫护林防火
2天然林保护
12
全面封禁停止采伐防治病虫护林防火
四工程投资概算效益估算
（）投资概算资金源
投资概算：测算整工程需投资6950万元中封山育林工程投资2850万元（封山育林工程投资概算见附表六）天然林保护工程投资4100万元（天然林保护工程投资概算见附表七）
**县封山育林工程总体规划投资概算表
附表六 单位：公顷元∕公顷万元
封山育
林类型
投资
总额
直接营林生产成
护费
务
单价
金额
务
单价
金额
合计
2850
40000
750
40000
2100
全封
2250
30000
225
675
30000
525
1575
半封
300
5000
75
375
5000
525
2625
轮封
300
5000
75
375
5000
525
2625
（表单价中指封育5年总单价直接营林生产成全封3元∕公顷∕年计算半封轮封1元∕公顷∕年计算护费均75元∕公顷∕年计算）
13
**县天然林保护工程投资概算表
附表七 单位：公顷元∕公顷万元
总 投 资 额
营 林 成
护 费
职工转产费
务
单价
金额
务
单价
金额
4100
30000
150
450
30000
1050
3150
500
（表中单价指10年总单价营林成15元∕公顷∕年计算护费75元∕公顷∕年计算职工转产费指次性转产费）
分年度投资概算：
1998年883万元占总投资127中封山育林273万元天然林保护610万元（包括转产费250万元）
1999年1081万元占总投资155中封山育林471万元天然林保护610万元（包括转产费250万元）
2000年930万元占总投资134中封山育林570万元天然林保护360万元
2001年930万元占总投资134中封山育林570万元天然林保护360万元
2002年930万元占总投资134中封山育林570万元天然林保护360万元
2003年657万元占总投资94中封山育林297万元
14
天然林保护360万 元
2004年459万元占总投资66中封山育林99万元天然林保护360万元
2005年——2007年年360万元分占总投资52
天然林保护工程投资
（封山育林天然林保护工程分年度投资概算见附表八九）
封山育林工程规划分年度投资概算表
附表八 单位：公顷万元
年 度
投资额
全 封
半 封
轮 封
面 积
金 额
面 积
金 额
面 积
金 额
合计
2850
150000
2250
25000
300
25000
300
1998
273
15000
225
2000
24
2000
24
1999
471
25000
375
4000
48
4000
48
2000
570
30000
450
5000
60
5000
60
2001
570
30000
450
5000
60
5000
60
2002
570
30000
450
5000
60
5000
60
2003
297
15000
225
3000
36
3000
36
2004
99
5000
75
1000
12
1000
12
15
天然林保护工程分年度投资概算表
附表七 单位：公顷万元
年度
面积
投资额
备注
合计
300000
4100
1998
30000
510
包括250万转产费
1999
30000
510
包括250万转产费
2000
30000
360
2001
30000
360
2002
30000
360
2003
30000
360
2004
30000
360
2005
30000
360
2006
30000
360
2007
30000
360
资金源：该工程建设资金筹措坚持县里筹国家扶持辅原具体采取国家投方财政配部门凑银行贷
群众筹劳抵元投资方式
资金筹措例：县里筹805560万元中央省市解决201390万元
（二）效益估算
1济效益
整工程完成全县新增林面积6667公顷新增活立木蓄积量80—100万立方米立方米400元计算新增林木资
16
产32000—40000万元
2生态效益
整工程建成森林覆盖率1997年502升541997年基础提高38百分点森林蓄水力增强初步测算新增森林面积年增加蓄水2000万立方米林分质量提高增加蓄水40000万立方米两项相加相全县现四中（二）型水库库容抵御旱涝灾害力增强资**流二级支流全县（二）型水库周围生态环境改善全县69条河流源头森林植改观水土流失效控制
3社会效益
整工程建成全县国民济持续发展奠定良基础社会稳定发展民生产生活环境断改善
民生活质量断提高社会义精神文明建设健康发展产生积极促进作
五工程建设措施
（）加强宣传提高认识增强全民护林兴林紧迫感命感全县范围迅速形成力开展封山育林保护天然
17
林氛围
保护增加森林资源改善断恶化生态环境关系国民济持续发展类生存事根治理水患遏止水
土流失措施充分利年国长江**松花江流域遭受百年未遇特洪涝灾害教训采标语广播电视公告黑板报报刊等宣传工具广泛宣传保护森林资源发展林业重性广群众真正意识保护森林保护生存条件增强全民保护森林发展林业紧迫感命感科学角度宣传封山育林保护天然林恢复森林植改善生态环境重作广群众封山育林保护天然林形成识国务院关保护森林资源制止毁林开垦乱占林紧急通知精神动力全县范围迅速形成搞封山育林保护天然林氛围
(二)加强领导封山育林天然林保护工作纳入级政
领导期目标理增强级领导责感
封山育林天然林保护工作范围广涉千家万户特直接关系老百姓生产生活工作难度较没强力组织领导法进行级作政府行提级政府重议事日程切实加强领导县里成立封山育林天然林保护领导组李志文（县长）组长李志辉（县委副书记）陈德生
18
（副县长）副组长张军池（农委）彭长发（林业局长）石
爱民（水利局长）石玉生（环保局长）李球（财政局长）成员设办公室彭长发兼办公室负责全县封山育林天然林保护工作组织领导指挥协调乡镇国林场相应成立领导组负责区域封山育林天然林保护工程组织实施级封山育林天然林保护工作实行政手负责制封山育林天然林保护工作纳入级领导期目标理作考核政绩提拔免干部重时实行政府部门双重目标理责制封山育林天然林保护工作中作出突出贡献单位予表彰奖励充分调动全县级部门单位干部群众开展封山育林保护天然林积极性
（三）进步深化林业济体制改革实行森林分类营分
类理
充分发挥林业三效益森林科学营求改革现行林业营理体制法全县范围划分公益性林业商品性林业森林资源实行分类营分类理公益林实行全面封禁禁止采伐投入级民政府纳入财政预算统筹安排组织社会力量建设理商品林实行计划限额采伐限期更新国家贷款政策予扶持
19
（四）广开筹资渠道确保工程建设资金
封山育林天然林保护工程成功否关键资金否位两工程建设时间长规模投入仅国家财政林业部门投入难完成法广开筹资渠道广泛筹集工程建设资金乡镇充分利农村劳动力资源充裕优势采取义务工积累工投入形式组织广农民投入封山育林保护天然林工作中法建立森林生态补偿制度托森林资源获取直接收益单位征收森林生态补偿费制定优惠政策引导鼓励农民社会力量种形式投入发展林业进步深化林业济体制改革改善投资环境积极引进外资发展林业
（五）加法治林兴林力度完善充实村级护林组织
森林法等林业法律法规发展林业保护森林资源力武器全县范围广泛开展新森林法**省林业条例等林业法律法规宣传活动提高广干部群众林业法律法规意识促广干部群众觉遵守林业法律法规时加毁林违法行击力度建立健全村级护林组织加强护林员队伍建设制订完善护林规章进步提高全县法治林兴林水
（六）稳定完善林业政策进步调动广林农生产
20
营积极性
林业具生产周期长见效慢破坏容易恢复难特点制定优惠政策活足国家林业建设扶持性政策稳定林业生产责制提高林农生产营积极性克服林农短期行促进封山育林工作健康发展
21
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**县封山育林天然林保护
工程建设规划
县 林 业 局
基情况
（）然理条件
**县位雪峰山脉东侧处**四水系——资水中游**盆新涟盆间东北**市东南邻**市**县西接**县北连新化县**市理坐标：东111°8′—111°50′北纬27°15′—27°38′东西横跨686公里南北贯436公里总面积176280公顷中林业8933333公顷占总面积507全省般山区县
境山峦重叠形变海拔176——15136m间中低山貌属中亚热带季风湿润气候温湿润雨量充**年均气温171°C高气温398°C低气温107°C≥10°C活动积温4150—5370°C年均降雨量1375mm相湿度78年均日时数1200—1490时霜期230—280天成土母岩变质岩兼砂砾岩石灰岩红岩花岗岩第四纪松散堆积物土壤红壤黄壤黄棕壤呈酸性微酸性土层深厚肥沃培育森林资源提供天独厚条件
（二）资源概况
1水资源
境溪河密布横交错水系分资江**江两水系河流69条资江南北贯穿全县流程535公里资江级支流石马江渔溪麻溪酿溪等18条**江级支流**资江水系流域面积15909333公顷占全县总面积902**江水系流域面积1719333公顷占全县总面积98流程10公里河流36条流域面积1000公顷河流47条中流域面积10000公顷资江二级支流石马江西洋江（**河）麻溪渔溪毗连6条（全县水系情况见附表）境水资源开发已初具规模已建成中（二）水库四座（中型水库基情况见附表二）中型电灌站1处（）型水库19座（二）型水库76座山塘29616口河坝1169座总蓄水量20694万立方米
**县水系流域情况统计表
附表 单位：公里公顷
流 域
名 称
支流等级数量
境
流 程
境流
域面积
备
注
级
二 级
全 县 合 计
18
29
4225
176280
资江水系二级支流17条中级支流13条二级支流4条流程5—10公里10条10公里7条
资
江
水
系
计
3965
159090
干 流
535
159090
支
流
石 马 江
1
13
65
66100
西 洋 江
1
36
16230
渔 溪
1
3
35
16230
麻 溪
1
5
24
11320
酿 溪
1
2
18
7190
13
4
165
42020
**江水系
计
1
1
26
17190
支流
**
1
1
26
17190
**县中型水库情况统计表
附表二 单位：公顷万立方米
水库名称
类 型
库 坝 名 称
境集雨面积
库 容
全县合计
15150
6969
源水库
中（二）型
龙 溪 铺 镇
3750
2380
尧虞塘水库
中（二）型
陈 家 坊 镇
3790
1524
枫树坑水库
中（二）型
潭 府 乡
3460
1900
颜岭水库
中（二）型
坪 镇
4150
1165
2森林资源
**处中亚热带常绿阔叶林带境植物种类繁乔木树
3
种93科421种灌木50科147种竹类10种草植物88科344种
全县现林业面积892307公顷中林7645223公顷疏林6246公顷灌木林1067164公顷未成林造林115282公顷苗圃56公顷林32981公顷活立木总蓄积量22162万立方米森林覆盖率502林面积起源分：天然林521486公顷占682中天然阔叶林52133公顷占68工林2430363公顷占318林种分：材林5271633公顷占690防护林47699公顷占62特林13071占17 济林竹林176589公顷占231
全县森林资源总特点：林面积活立木蓄积量森林覆盖率呈升趋势资源总量保持水土求相够林分质量差林种结构合理
（三）社会济状况
**典型农业县全县辖15乡镇3国林场659村723万中农业口657万农业劳力323万1997年全县工农业总产值22185亿元（变价）农村年收入1271元
县水陆交通便利县城距**市区仅13公里境207国道
4
北入南出1821省道南入北出贯穿全县干线延伸全县乡镇形成乡乡通客车村村车道公路网络资江南北横腹****铁路通县境
（四）林业生产发展概况
观**林业发展史历兴旺——衰败——复兴三时期历史**林茂竹丰山青水秀鱼米乡1956年全县林业12637333公顷占土总面积71中林9333333公顷森林覆盖率518活立木蓄积量34766万立方米占全省总蓄积量123列全省县级第30位楠竹林2932万亩立竹蓄积2424万根全省14重点楠竹县1957年跃进十年动乱全县毁林开垦掠夺式采伐成风森林资源遭严重破坏林业生产处停止倒退阶段1976年全县林业降87000公顷1956年减少3937333公顷降311林面积降63800公顷1956年减少2953333公顷降316活立木蓄积量降7988万立方米1956年减少26778万立方米降77森林覆盖率381956年降138百分点全县林业处低谷处荒山秃岭林裸露十届三中全会县委政府加林业工作力度坚持力造林积极开展封山育林努力发展高效林业林业持续稳定发展特
5
1985年造林绿化步伐进步加快1986年——1990年五年间完成工飞播造林3626667公顷年725333全县1990年1995年相继实现消灭宜林荒山绿化达标目标成全省第批消灭宜林荒山县**市消灭宜林荒山第县全省绿化达标第二批县造林绿化步入全省全国先进行列1991年国家林业部事部授予全国造林绿化先进县全县林业出现林业面积林面积活立木蓄积量森林覆盖率幅度回升局面1997年全县林业面积回升8933333公顷1976年增加233333公顷增长27中林面积7666667公顷1976年增加1333333公顷增长211活立木总蓄积22162万立方米1976年增加14174万立方米增长1774森林覆盖率升502升122百分点
全县林业然已开始走出低谷跃进十年动乱时期森林资源受创太深特天然森林植遭严重破坏林业元气伤目前县然森林资源短缺县生态环境日趋恶化发展森林资源改善生态环境重道远
二开展封山育林天然林保护必性紧迫性
天然森林植破坏森林资源减少致水土流失相严
6
重目前县已成全省水土流失严重县水土流失面积达
6202667公顷占全县土面积352总面积05年增长速度断扩年土壤流失量达76888万吨程度断加剧严重水土流失致土河床抬高水库山塘严重淤积河流水库防洪蓄洪行洪力降低水利设施寿命缩短全县工农业生产民生活带巨危害目前全县长5公里69条河流河床1954年普遍抬高04—08米部分段已成悬河河道行洪力普遍降四中二型水库二十年库容减少300万立方米占总库容量5型水库淤砂万方达19座3760口山塘基淤积报废87座河坝淤满形虚设面严峻形势长江水利委员会年县列长江中游水土流失综合治理重点县进行重点治理
生态环境急剧恶化洪水干旱泥石流已成全县三然灾害59年基两年发生次旱涝灾害年减产粮食4500万斤进入九十年代年年发生旱涝灾害次损失亿元特1996年1998年仅隔1年时间全县遭受两次百年未遇洪涝灾害1996年718特洪灾县城资水水位达21677米县城区遭灭顶灾深水位达12米资江岸58村洪水淹没水淹农作物1973333公顷200家企业迫
7
停产倒塌房屋51198间死亡945万家直接济
损失13579亿元仅隔年1998年全县2月时间连续遭受三次洪水泥石流袭击全县15乡镇659村429万程度受灾5万村民洪水围困死亡10重伤98倒塌房屋8600栋15000家农作物受灾2493333公顷中砂堆毁时难恢复面积433333公顷100余家企业迫停产水利交通通讯等基础设施遭受重创全县直接济损失达85亿元水患已成全县国民济发展心腹患更重资江南北贯穿全县境生态环境恶化水土流失加剧直接危资江安危直接影响洞庭湖长江安危测定**境年流入资江泥沙达350万吨改善生态环境综合治理水土已刻容缓
治水治山治山道兴林森林陆生态系统体类赖生存重资源仅提供木材林产品更具调节气候涵养水源保持水土防风固沙等功维护生态衡中具代作专家证明：公顷林裸相少储水3000立方米快恢复森林植增加森林资源总量改善生态环境根治理水患遏止水土流失减少旱涝灾害封山育林天然林保护具投资少见效快较
8
短时间面积恢复森林植增加森林资源总量提高林分质量
优越性实施封山育林保护天然林工程解决前林业资金投入足森林植急恢复矛盾佳途径
三封山育林天然林保护总体规划
（）指导思想
总指导思想：朱镕基总理灾重建32字方针指针国务院紧急通知精神动力恢复增加森林植中心改善生态环境遏制水土流失促进国民济持续发展目标统筹规划制宜分类营重点保护快恢复天然植增加森林资源总量建立起林种树种相结合生态社会济效益相统森林资源体系
（二）规划原
1 统规划分类营原
2 前利益长远利益相结合原
3 生态社会济效益相统原
4 国家集体建设原
5 重点保护合理利相结合原
（三）总体布局
9
1封山育林工程布局
资**流线石马江西洋江渔溪麻溪酿溪等资江二级支流源水库尧虞塘水库枫树坑水库颜岭水库四中（二）型水库单元进行总体布局全封规划干流二级支流两岸（二）型水库周围第层山脊坡度35度立条件差植稀少岩石裸露水土流失严重段未成林造林半封规划现森林植较坡度25度立条件较培育材林段轮封规划森林植较立条件较培育材林薪炭林目段
2天然林保护工程布局
天然阔叶林省级**森林公园风景林特林资**流中型水库水源涵养林国林场生态公益林重点进行布局
（四）规划务
1封山育林工程
规划面积40000公顷分三种类型：全封半封轮封中全封30000公顷半封5000公顷轮封5000公顷（封山育林工程规划见附表三）
10
**县封山育林工程规划表
附表三 单位：公顷
规 划
总 面 积
中：分类型
备
注
全封
半封
轮封
40000
30000
5000
5000
2天然林保护工程
规划面积30000公顷占全县天然林总面积575树种分：阔叶林52133公顷占174针阔混交林247867公顷占826权属分：国部分60667公顷占202集体部分239333公顷占798类分：森林公园940公顷占31国林场4733公顷占158特殊段400公顷占13中型水库11150公顷占372资江流域12777公顷占426（天然林保护工程规划见附表四）
**县天然林保护工程规划表
附表四 单位：公顷
规 划
总 面 积
中 ： 类 规 划 面 积
**森林公园
国林场
特殊段
中型水库
资江流域
30000
940
4733
400
11150
12777
11
(五)工程期限
封山育林工程分三年实施1998年19000公顷1999年14000公顷20000年7000公顷（封山育林分年度实施规划见附表五）封育期限5年
**县封山育林工程分年度实施规划表
附表五 单位：公顷
施工年度
施 工 面 积
合 计
全 封
半 封
轮 封
合 计
50000
30000
5000
5000
1998
19000
15000
2000
2000
1999
14000
10000
2000
2000
2000
7000
5000
1000
1000
天然林保护工程1998年开始全面启动实施期限10年
（六）封山育林天然林保护技术措施
1封山育林
全封：全面封禁严禁采伐防治病虫护林防火适补植
半封：全面封禁严格控制采伐防治病虫护林防火
轮封：全面封禁封育期禁止采伐取柴解封期严格控制采伐防治病虫护林防火
2天然林保护
12
全面封禁停止采伐防治病虫护林防火
四工程投资概算效益估算
（）投资概算资金源
投资概算：测算整工程需投资6950万元中封山育林工程投资2850万元（封山育林工程投资概算见附表六）天然林保护工程投资4100万元（天然林保护工程投资概算见附表七）
**县封山育林工程总体规划投资概算表
附表六 单位：公顷元∕公顷万元
封山育
林类型
投资
总额
直接营林生产成
护费
务
单价
金额
务
单价
金额
合计
2850
40000
750
40000
2100
全封
2250
30000
225
675
30000
525
1575
半封
300
5000
75
375
5000
525
2625
轮封
300
5000
75
375
5000
525
2625
（表单价中指封育5年总单价直接营林生产成全封3元∕公顷∕年计算半封轮封1元∕公顷∕年计算护费均75元∕公顷∕年计算）
13
**县天然林保护工程投资概算表
附表七 单位：公顷元∕公顷万元
总 投 资 额
营 林 成
护 费
职工转产费
务
单价
金额
务
单价
金额
4100
30000
150
450
30000
1050
3150
500
（表中单价指10年总单价营林成15元∕公顷∕年计算护费75元∕公顷∕年计算职工转产费指次性转产费）
分年度投资概算：
1998年883万元占总投资127中封山育林273万元天然林保护610万元（包括转产费250万元）
1999年1081万元占总投资155中封山育林471万元天然林保护610万元（包括转产费250万元）
2000年930万元占总投资134中封山育林570万元天然林保护360万元
2001年930万元占总投资134中封山育林570万元天然林保护360万元
2002年930万元占总投资134中封山育林570万元天然林保护360万元
2003年657万元占总投资94中封山育林297万元
14
天然林保护360万 元
2004年459万元占总投资66中封山育林99万元天然林保护360万元
2005年——2007年年360万元分占总投资52
天然林保护工程投资
（封山育林天然林保护工程分年度投资概算见附表八九）
封山育林工程规划分年度投资概算表
附表八 单位：公顷万元
年 度
投资额
全 封
半 封
轮 封
面 积
金 额
面 积
金 额
面 积
金 额
合计
2850
150000
2250
25000
300
25000
300
1998
273
15000
225
2000
24
2000
24
1999
471
25000
375
4000
48
4000
48
2000
570
30000
450
5000
60
5000
60
2001
570
30000
450
5000
60
5000
60
2002
570
30000
450
5000
60
5000
60
2003
297
15000
225
3000
36
3000
36
2004
99
5000
75
1000
12
1000
12
15
天然林保护工程分年度投资概算表
附表七 单位：公顷万元
年度
面积
投资额
备注
合计
300000
4100
1998
30000
510
包括250万转产费
1999
30000
510
包括250万转产费
2000
30000
360
2001
30000
360
2002
30000
360
2003
30000
360
2004
30000
360
2005
30000
360
2006
30000
360
2007
30000
360
资金源：该工程建设资金筹措坚持县里筹国家扶持辅原具体采取国家投方财政配部门凑银行贷
群众筹劳抵元投资方式
资金筹措例：县里筹805560万元中央省市解决201390万元
（二）效益估算
1济效益
整工程完成全县新增林面积6667公顷新增活立木蓄积量80—100万立方米立方米400元计算新增林木资
16
产32000—40000万元
2生态效益
整工程建成森林覆盖率1997年502升541997年基础提高38百分点森林蓄水力增强初步测算新增森林面积年增加蓄水2000万立方米林分质量提高增加蓄水40000万立方米两项相加相全县现四中（二）型水库库容抵御旱涝灾害力增强资**流二级支流全县（二）型水库周围生态环境改善全县69条河流源头森林植改观水土流失效控制
3社会效益
整工程建成全县国民济持续发展奠定良基础社会稳定发展民生产生活环境断改善
民生活质量断提高社会义精神文明建设健康发展产生积极促进作
五工程建设措施
（）加强宣传提高认识增强全民护林兴林紧迫感命感全县范围迅速形成力开展封山育林保护天然
17
林氛围
保护增加森林资源改善断恶化生态环境关系国民济持续发展类生存事根治理水患遏止水
土流失措施充分利年国长江**松花江流域遭受百年未遇特洪涝灾害教训采标语广播电视公告黑板报报刊等宣传工具广泛宣传保护森林资源发展林业重性广群众真正意识保护森林保护生存条件增强全民保护森林发展林业紧迫感命感科学角度宣传封山育林保护天然林恢复森林植改善生态环境重作广群众封山育林保护天然林形成识国务院关保护森林资源制止毁林开垦乱占林紧急通知精神动力全县范围迅速形成搞封山育林保护天然林氛围
(二)加强领导封山育林天然林保护工作纳入级政
领导期目标理增强级领导责感
封山育林天然林保护工作范围广涉千家万户特直接关系老百姓生产生活工作难度较没强力组织领导法进行级作政府行提级政府重议事日程切实加强领导县里成立封山育林天然林保护领导组李志文（县长）组长李志辉（县委副书记）陈德生
18
（副县长）副组长张军池（农委）彭长发（林业局长）石
爱民（水利局长）石玉生（环保局长）李球（财政局长）成员设办公室彭长发兼办公室负责全县封山育林天然林保护工作组织领导指挥协调乡镇国林场相应成立领导组负责区域封山育林天然林保护工程组织实施级封山育林天然林保护工作实行政手负责制封山育林天然林保护工作纳入级领导期目标理作考核政绩提拔免干部重时实行政府部门双重目标理责制封山育林天然林保护工作中作出突出贡献单位予表彰奖励充分调动全县级部门单位干部群众开展封山育林保护天然林积极性
（三）进步深化林业济体制改革实行森林分类营分
类理
充分发挥林业三效益森林科学营求改革现行林业营理体制法全县范围划分公益性林业商品性林业森林资源实行分类营分类理公益林实行全面封禁禁止采伐投入级民政府纳入财政预算统筹安排组织社会力量建设理商品林实行计划限额采伐限期更新国家贷款政策予扶持
19
（四）广开筹资渠道确保工程建设资金
封山育林天然林保护工程成功否关键资金否位两工程建设时间长规模投入仅国家财政林业部门投入难完成法广开筹资渠道广泛筹集工程建设资金乡镇充分利农村劳动力资源充裕优势采取义务工积累工投入形式组织广农民投入封山育林保护天然林工作中法建立森林生态补偿制度托森林资源获取直接收益单位征收森林生态补偿费制定优惠政策引导鼓励农民社会力量种形式投入发展林业进步深化林业济体制改革改善投资环境积极引进外资发展林业
（五）加法治林兴林力度完善充实村级护林组织
森林法等林业法律法规发展林业保护森林资源力武器全县范围广泛开展新森林法**省林业条例等林业法律法规宣传活动提高广干部群众林业法律法规意识促广干部群众觉遵守林业法律法规时加毁林违法行击力度建立健全村级护林组织加强护林员队伍建设制订完善护林规章进步提高全县法治林兴林水
（六）稳定完善林业政策进步调动广林农生产
20
营积极性
林业具生产周期长见效慢破坏容易恢复难特点制定优惠政策活足国家林业建设扶持性政策稳定林业生产责制提高林农生产营积极性克服林农短期行促进封山育林工作健康发展
21
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