京津冀环境补偿制度研究
1 引言
京津冀生态环境整体济体化然物质基础生态环境济社会发展客观基础保障市圈持续发展京津**济体化利实现京津**生态环境建设必须加强﹝3﹞**北****位京津风水位置整京津区域生态保护屏障伴着京津社会济快速发展京津**生态环境济发展矛盾越越突出：土沙化草退化水土流失风沙加剧水资源涵养受严重威胁区域供水问题越越严重保障京津水源生态环境仅投入量财力力物力游区生态环境质量求较高限制济发展生态良游游提供优质水源调节流量气候调节水生物样性等种生态服务目前种生态服务偿提供造成游缺乏保护生态环境节约水资源积极性外保护水源游区济发展受限制造成生态优良济发达群众生活贫困存局面年张承两市作济欠发达区保护水源付出巨发展代价未应补偿贫富差距越越﹝5﹞建立起切实行区际环境补偿制度合理补偿保护生态环境限制身发展区成京津**区域体化发展中亟解决重课题
2 环境保护补偿制度基理概述
国外学者角度侧重点生态补偿涵义进行探讨国20世纪80年代先开始生态补偿初步实践学者开始理概括生态补偿概念未形成公认定义
21环境保护补偿制度概念
环境科学辞典然生态补偿概念定义生物机体种群群落生态系统受干扰时表现出缓干扰调节身状态生存维持力者做生态负荷原力王钦敏认：生态环境补偿指生态环境产生破坏良影响生产者开发者营者应环境污染生态破坏进行补偿环境资源现放弃未价值进行补偿
﹝1﹞ 廖红认：生态补偿机制分广义狭义广义生态补偿机制包括污染环境补偿生态功补偿通常说谁污染谁付费狭义生态环境补偿机制专指生态功生态价值补偿包括位保护恢复生态环境功付出代价单位进行补偿
国外学者生态补偿专门概念般通生态服务付费（Payment for Environmental Service)生态效益付费(Payment for Environmental Benefit)实质提供生态服务土者补偿影响保护生态环境积极性通支付费激励保护生态环境行通付费贫困土者提供额外收入
22环境保护补偿制度涵义
国学者生态补偿涵义理解差异代表性观点四种：
认生态补偿保护持续利生态系统服务目 济手段调节相关者利益关系制度安排认广义生态补偿应该包括环境污染生态服务功两方面容 仅包括生态系统服务受益者生态系统服务提供者提供保护生态环境造成损失补偿 包括生态环境破坏者生态环境破坏受害者赔偿
认生态补偿机制改善维护恢复生态系统服务功 调整相关利益者保护破坏生态环境活动产生环境利益济利益分配关系化相关活动产生外部成原种具济激励特征制度
认广义生态补偿包括污染环境补偿生态功补偿 包括损害资源环境行进行收费保护资源环境行进行补偿 狭义生态补偿仅指生态功补偿 通制度手段解决生态投资者合理回报 激励事生态保护社会提供生态效益
认生态补偿通损害(保护)资源环境行进行收费(补偿) 提高该行成(收益) 激励损害(保护) 行体减少(增加) 行带外部济性(外部济性) 达保护资源目
差异般认生态补偿涉两层面容：第层面生态补偿界定生态环境保护贡献者生态利益提供者进行补偿国际生态效益服务付费概念涵基致第二生态补偿层面基含义国家通生态环境破坏者污染者征税收费形成财政收入专项基金通财政转移支付生态工程项目建设等方式资金生态环境改善行﹝2﹞
23环境保护补偿制度意义
生态利益公特点关生态补偿仅存市场济基规运作问题更存公承担等实现问题区域环境关系中某区进行生态建设身承担济理果受益济发达区域国退耕林工程**北区实施京津风沙源治理工程 退耕林草工程中已明显显现﹝9﹞
法学角度出发难发现种现象法理学视作权利义务称社会权利总量义务总量绝值相等种权利义务称现象出现时意味着偿占滥着说道义行种社会负面效应时予方恩惠方否回报完全取决方良心道德觉等回报预期确定道义行没长久激励效应现代法制强调公民权益保障时国家社会公利益社会生活干预取合法性合法利益受等保护法律理念求获公利益投入成受益者公负担体现公利益利益较量调调程法律追求公价值实现程
231利实现环境保护社会公
花钱种树免费凉游保护游受益生动描述区域生态利益失衡现状种失衡实质原环境资源典型公产品公产品具非排性说保护生态环境付出相应代价环境保育者生态建设者法阻止享受成果外支付代价情况享受带生态效益生态建设者通保护改善生态环境私边际利益社会边际效益投入私边际成社会边际成成效益均呈现出严重称性结果生态环境改善带惠益社会公众偿分享生态建设者负担生态环境改善支付代价承受着私益损失事实理性体会生态价值供做出贡献种情况济利益化目济缺乏环境保育生态建设积极性终利生态环境保护改善具体京津**区域环境资源现状整区域环境资源做出重牺牲**北区济落社会发展资源赖性较强断财路进行环境保育者生态建设积极性想知迫种压力勉强常济社会等方面条件限心余力足显然利环境资源保护目标实现
建立实施区际环境保护补偿制度效应述情况：通区际环境保护补偿制度运作实施获补偿金提高环境保育生态建设者积极性通区际环境保护补偿够衡良生态环境受益体环境保育生态建设受损体间利益起缩区域差距促进区域关系谐发展作终实现社会公社会谐
232利京津**区域协调持续发展需
持续发展求控制口数量提高口质量保证资源永续利前提发展区剥夺发展权利承担环境保育生态建设责死整区域持续必然牺牲部分发展权利位京津**区域风水**北区济社会方面发展较落长期独承担保护环境遭受损失致**北毗邻京津区济社会发展极度衡中国民学教授邹**北京城市生态建设游区发展现状中统计北京均GDP25300元处保育区**省**县均GDP3121元北京城**农村军民均纯收入5880元**省**县农村居民纯收入1202元环津京贫困带存仅影响京津**体化发展区域济发展差距必然影响整体进步发展显然符合持续发展原精神构建区际环境保护补偿制度效解决述问题保障持续发展战略目标利实现
外构建区际环境保护补偿制度通制度化运作利财政转移支付受益区直接投入等种手段筹集量资金环境保育区利部分资金加环境保护投入培养代产业重新寻找适合发展方式终实现然谐处发展
233保障生态建设区生存利益
生存权国确定首基权享受权前提保障生存权国级政府承担首务科学发展观求某生存利益数利益正牺牲生存利益北京喝水吃饭句朴实华语言北京**间环境关系方面区域协调问题暴露疑****区京津重水源保证京津输送清洁水**区律禁止建设污染水源项目产生生态建设实现济利益尖锐矛盾已严重影响**区济发展事实北京**间种区域问题具普遍性建立区域生态补偿制度仅根破解跨区域环境治理困局更保障维护生态建设区国民生存利益
234形成保障生态建设区持续发展
1987年布伦特兰夫首世界环境发展委员会代表未正式提出持续发展模式该委员会持续发展定义满足代需求代满足需力构成危害发展区域持续发展关理表明研究生态问题时 考虑生态时间空间关联性必须考虑区处理生态问题时区相关影响中域空间生态关系问题带利益问题区域间问题重组成部分科学发展观指出全面协调持续发展科学发展观三基点统筹城乡发展统筹济社会发展统筹然谐发展统筹国发展外开放科学发展观五基求区域间通固域联系发生生态环境关系果缺乏区域间生态效益济补偿形成关区域突问题利区域协调持续发展区域间环境问题复杂性涉关方面拥等权力位行政区行政区间济利益存差矛盾行政区认识行动明显差导致环境问题解决力区域环境问题越越严重影响区间生活生产断引发区间摩擦纠纷突
3 京津**环境保护补偿制度现状分析
国关生态补偿研究实践开始世纪90年代初期生态补偿实践方面开展工作概括方面中央相关部委推动国家政策形式实施生态补偿二方性探索实践三年初步开始国际生态补偿市场交易参总体言目前实践工作集中森林然保护区流域矿产资源开发生态补偿等方面
31现阶段京津**环境保护补偿制度
生态补偿生态环境保护密切相关种济手段国缺失通调整相关体环境利益济利益分配关系达激励生态保护行生态补偿机制国生态补偿探索起步20世纪90年代初期2001年开始试点森林生态效益补偿退耕林政策国建立生态补偿机制成功实践年针生态补偿展开探索性尝试北京市2006年起年省****两投入2000万元专项补偿资金保持密云水库官厅水库游区水环境
32现阶段京津**环境保护补偿制度存缺陷
现行生态补偿具定局限性现生态补偿政策普遍带较强烈部门色彩缺乏长期效政策支持政策制定程缺乏广泛参生态补偿标准普遍低等造成实践中难发挥应生态调节功完成制定者赋予务足缓解目前生态环境造成压力
生态环境建设保护方面国然实行排污收费政策仅企业超标排放污染物征收排污费收费标准低效率差特没求生产开发者生态功破坏实行补偿影响生态政策执行效果
外国资源理部门然开征资源费征收面未铺开已征限资源费没完全生态环保建设中造成补偿位局面目前国生态环境补偿费征收入手生态环境补偿机制建立方面做初步尝试已开展征收工作项目致分矿产土旅游水森林草原药植物电力建设等方面征收环节方面建立申报核收处罚制度资源开发利者环保部门环保部门委托单位申报开发区域利数量技术手段生态环境影响评估拟恢复措施等收费部门申报进行审查标准计算应收额理逾期缴欠缴加收滞纳金罚款补偿金环节建立专款专制度补偿金纳入预算理转生态环境保护专项费工作开展国建立生态环境补偿机制提供实践基础
33 京津**环境保护补偿制度缺陷存原
作种新型环境理制度现阶段生态环境补偿机制推行面许困难制约素首先生态环境补偿制度建立需生产者开发者营者改变生态资源公物品需付费观念现资源意识够强企业部门开发行粗野资源价格严重扭曲法维持环境基恢复治理工作次国目前环境理体制存严重缺陷横理体制健全尤缺少跨省市协调体制法解决跨省市生态环境补偿问题绿色国民济核算体系环境审计体系未建立区际环境变化相邻区济社会财富增长影响作清晰揭示表达果种状况改变区际生态补偿机制托难建立次环境影响量化技术货币化技术成熟生态补偿缺乏强力技术支持
4 国外环境保护补偿制度鉴
西方国家较早开始生态补偿制度探索早20世纪20年代爱尔兰采取分期付款方式私林进行补助目前美国德国等发达国家已初步建立生态服务付费政策制度框架形成直接交易公补偿限额交易市场慈善补偿产品生态认证等较完整生态补偿框架体系发展国家巴西哥斯达黎加等较成功实施生态补偿政策
国关生态补偿研究实践开始世纪90年代初期生态补偿实践方面开展工作概括方面中央相关部委推动国家政策形式实施生态补偿二方性探索实践三年初步开始国际生态补偿市场交易参总体言目前实践工作集中森林然保护区流域矿产资源开发生态补偿等方面﹝8﹞
41国外现环境保护补偿制度
美国生态补偿渗透行业单行法里美国政府认农业影响生态环保重素农业法案部分容生态环保问题农业资金补偿规定世纪50年代美国政府实施保护性退耕计划80年代实施相荒漠化防治计划保护性储备计划纽约计划实施居民造成损失提供补偿重容日森林法规定国家划保安林者予适补偿时求保安林受益团体承担部分补偿费瑞典森林法规定果某林宣布然保护区该林者济损失国家予充分补偿巴西利激励机制提高土利率生态效益巴西法律规定亚马逊河流域范围土者必须保证拥土森林覆盖率保持
80时政府允许农业生产中获较高收益违反国家法律规定户森林覆盖率保持高80农户购买森林采伐权整区森林覆盖率努力保持国家规定80标准哥斯达黎加利国际市场转销售温室气体补偿权手段获取生态保护需资金支持流域生态补偿方面较成功例子包括：澳利亚通联邦政府济补贴推进省流域综合理工作南非流域生态保护恢复行动扶贫机结合起年投入约17亿美元雇弱势群体进行流域生态保护改善水质增加水资源供等建立环境税收制度环境税收指保护环境合理开发利资源推进清洁生产实现绿色消费征收税1970年西方发达国家中掀起绿色税制改革热潮美国英国德国建立矿区补偿保证金制度充分发挥政府市场互补作生态补偿模式政府购买模式世界国支付生态补偿方式
国森林然保护区生态补偿工作起步较早国家投入较取较明显成效森林生态效益补偿基金制度外天然林保护退耕林等六生态工程长期破坏造成生态系统退化补偿相关政府措施：1992年国务院批转国家体改委关九九二年济体制改革点通知明确提出建立林价制度森林生态效益补偿制度实行森林资源偿1993年国务院关进步加强造林绿化工作通知指出改革造林绿化资金投入机制逐步实行征收生态效益补偿费制度1993年国家环保局发布关确定国家环保局生态环境补偿费试点通知（2002年废止）1998年修订森林法第六条明确表明国家设立森林生态效益补偿基金提供生态效益防护林特种途林森林资源林木营造抚育保护理2001～2004年森林生态效益补助资金试点阶段2004年正式建立中央森林生态效益补偿基金财政部国家林业局出台中央森林生态效益补偿基金理办法中央森林生态效益补偿基金建立标志着国森林生态效益补偿基金制度实质建立起
﹝8﹞国防沙治沙法土承包法草原法环境保护法等法律然植树造林草保护作出明确规定立法理念滞法律责明确资源权分散补偿体模糊补偿资金足补偿方式单没统补偿标准缺少社会监督素直接影响生态补偿制度建立完善
42国外环境保护补偿制度国鉴
国外资源生态环境补偿法律机制评价国启示
观国外生态环境补偿政策立法实践然国家做法略差异总体体现出特征：
421注重生态环境服务买单理念预防补偿辅
国外特发达国家十分注重生态环境服务买单思想纷纷出台种样补偿政策措施规划方案强调事前预防辅补偿求籍提高国民资源价补偿意识促进资源节约型环境友型环境制度建设
422立法先行保障补偿法
法律机制资源生态环境补偿政策实施基础保障国外开展资源生态环境补偿普遍做法立法先行建立健全种相应制度补偿实现保驾护航形成完备资源生态环境补偿规制体系
423补偿责体界定清晰法律责明确
资源生态环境补偿实现赖补偿责体明确界定责认定观国外立法特征补偿责体界定清晰法律责认定明确体现污染者付费破坏者赔偿原体现收益者负担原外受益体法律责进行明确规定补偿体明确界定助补偿实践中定位补偿关系明确补偿体权利义务制定相应补偿标准补偿手段实现规范化补偿程序
424完善灵活补偿制度
资源生态环境补偿法律实施需相应制度设计制度设计收良实施效果国外关生态环境补偿立法中包含完善灵活补偿制度环境影响评价制度权利金制度环境恢复保证金制度排污收费制度排污权交易制度公众参制度等
5 完善京津**环境保护补偿制度策
国没部生态补偿基法律行政法规生态补偿基原制度体象范围标准资金源等作出总体性规定散见阶位法律法规规章规章规定缺乏操作性环境理方面重政策受种素影响政策缺乏安全性连续性强制性建构法制制度环境问题进行协调效降低政策济观念协调观意性补偿制度规范化运作提供法律限度减少防止国济发展程中存资源浪费环境破坏问题﹝6﹞
51完善环境保护补偿制度法律政策
国防沙治沙法土承包法草原法环境保护法等法律植树造林草保护作出明确规定约束力强法律条款间存着矛盾影响生态补偿制度实施现国情开展生态补偿实践工作应立法先行学者建议快出台生态补偿条例条例基础进步修改完善力争出台生态补偿法次根公性原受益付出切入点制定科学补偿标准根环境资源状况公物品性质差异程度实施生态补偿方式市场补偿环境资源产品强化市场行体责权统政府公购买模式强化方政府部门责权统允许鼓励方政府统生态补偿机制框架制定适宜补偿条例措施细化国家层面法律法规条目消国家生态补偿法律制度刚性余柔性足弊端生态环境保护建设纳入国家法制化理体系中加重点区域流域重生态破坏案件查处力度
52征收生态环境补偿税费
国现行财税政策完善定程度限制生态补偿机制建立调整完善现行资源税增收水资源税开征森林资源税草场资源税等非生性稀缺性资源开发逐步提高税率扩土征税范围适提高税率发挥消费税环境保护方面调节作
53确定补偿法律关系容标准
谁开发谁保护谁破坏谁恢复谁受益谁补偿谁污染谁付费原确定生态补偿责体补偿容中明确政府补偿中责义务作﹝7﹞
确定生态补偿体范围容建立补偿制度前提生态补偿涉方利益调整需广泛调查种利益体相关情况合理分析生态保护横权利义务关系根生态效益受益范围受益象资源处生态区位具体法律条文中明确保护资源体受偿者受益者补偿者级政府权利义务相互间责权利关系根具体情况时通合关系约定双方事某区域针某资源补偿问题﹝4﹞
531 确定补偿法律关系
首先付费体应明确谁付费环境然资源开发利者承担环境外部成履行生态环境恢复责赔偿相关损失支付占环境容量费生态保护受益者责生态保护着支付适补偿费区域某定时期现济结构产业结构通行政理部门掌握资料完全确定企业单位组织属资源受益者范畴作付费体
次确定受偿范围具体收场体资源保护区域保护资源做出贡献牺牲利益单位组织进行损失估算核准受偿数额
强调政府受偿体补偿体间作责然环境保护受益者贡献者终具体双方事数庞分布较分散具体核算损失费收取补偿工作易操作具体作区域公利益代表方政府代表具体受益者贡献者成体受偿体具相合理性操作性补偿体系中体应根具体情况分两层次先政府作代表行补偿体受偿体权利义务政府终局体间确定权利义务
532 确定补偿容
生态补偿应包括方面容：生态系统身保护（恢复）破坏成进行补偿二通济手段济效益外部性部化三区域保护生态系统环境投入放弃发展机会损失济补偿四具重生态价值区域象进行保护性投入生态补偿机制建立部化外部成原保护行外部济性补偿保护者改善生态服务功付出额外保护相关建设成牺牲发展机会成破坏行外部济性补偿恢复生态服务功成破坏行造成补偿者发展机会成损失
533 确定补偿标准
国际验国实践生态服务功然资价值评估量化形成科学测算标准
果补偿标准低资金欠缺利资源生态补偿实现反高超受益者补偿力会济合理发展补偿标准应区域济发展水生态效益需求间寻求衡点生态建设投入生态保护成结合区域济发展水研究然保护区重生态功区流域水环境保护等重点领域生态补偿标准体系评估保护区居民基生活保障维护保护区正常生态功基建设员工资基运行费必须生态建设投入等生态保护投入护力建设需求测算保护资源济损失情况收集相关数信息结合受益体受益带利益增值情况建立生态补偿标准测算方法技术体系
54完善理体制拓宽资金渠道
第设置统理机构国目前环境资源行政理机构庞杂理制度繁横理体制健全尤缺少区域省市间协调体制法高效率解决跨省市生态补偿问题进步完善生态补偿理体制首先应建立更高层次协调仲裁机构国务院设立相关部委组成家生态补偿理委员会领导组行生态补偿工作协调监督仲裁奖惩等相关事宜次相关区域设立统协调理体制负责区域环境保护法律法规执行情况加强跨区流域济区产业间环境问题理协调发达区欠发达区游区域游区域间补偿﹝10﹞
第二实行样化补偿方式拓宽元化融资渠道建立政府导市场运作公众参样化补偿方式补偿方式采取资金补偿税收减免智力补偿政策补偿等充分利市场运行机制努力拓宽国家社会市场补偿资金融资渠道设立区域性污染损害补偿基金增强补偿力适提高收益区水费电费旅游项目收费等生态环境保护受益者破坏者里收取定费补偿保护者利益
第三完善配套措施配套制度确保补偿制度利实施健康发展现排污费实行补助原环保部门征收排污费80返回原企业治理污染没相应约束机制排污费挪作问题时常发生设置专项资金专账户运财务理制度约束补偿资金方数量
55健全责追究机制强化社会监督
相关法律规范中助民事责刑事责行政责具体规定加违反补偿制度行惩罚力度加违法成保护资源实现法律功事相应社会监督机制健全补偿体确定透明资金收取利位甚限资金部分方政府部门私渔利行暗箱操作现象层出穷导致权利受限者法充分补偿产生高额理成危项目利实施创设新制度困难系数较原体制约束外新制度理研究进步证遇深入开展构建相应法律体系提供
结
课题坚持立足国国情鉴国外成果统坚持理研究实践探讨统学者通国京津**环境补偿现状进行分析较客肯定国京津**济发展成果提出环境保护补偿制度建立足方面京津**环境保护补偿制度建立迫眉睫完善环境法制度全面落实环境保护基国策实现环境持续发展具重意义京津**环境保护补偿制度发展健全需行政司法执法机关社会公众全力配合方完成环境保护补偿制度建立健全
参考文献
1 王钦敏建立生态补偿机制保护生态环境求2004(13)5556
2 刘**生态补偿流域生态建享中国水利出版社200702
3 **国玲．京津**区域济合作问题研究．中国济出版社200601
4 杨飞中国生态环境补偿费理实践中国环境科学出版社1995
5 李岚京津**北区域济发展资源环境保护研究**民出版社200612
6 贾武全方位建立生态补偿机制思考生态补偿机制政策设计国际研讨会文集中国环境科学出版社200601
7 **艳丽关建立完善国生态补偿机制法律思考中国环境科学学会会优秀文集中国环境科学出版社200607
8 杜群张萌国生态补偿法律政策现状问题生态补偿机制政策设计
际研讨会文集中国环境科学出版社200601
9 陈廷榔构建京津****域生态补偿流域环境保护互动关系中国环
报20051215
10 郑海霞中国流域生态服务补偿机制政策研究中国济出版社2010
文香网httpwwwxiangdangnet
《香当网》用户分享的内容，不代表《香当网》观点或立场，请自行判断内容的真实性和可靠性！
该内容是文档的文本内容，更好的格式请下载文档
1 引言
京津冀生态环境整体济体化然物质基础生态环境济社会发展客观基础保障市圈持续发展京津**济体化利实现京津**生态环境建设必须加强﹝3﹞**北****位京津风水位置整京津区域生态保护屏障伴着京津社会济快速发展京津**生态环境济发展矛盾越越突出：土沙化草退化水土流失风沙加剧水资源涵养受严重威胁区域供水问题越越严重保障京津水源生态环境仅投入量财力力物力游区生态环境质量求较高限制济发展生态良游游提供优质水源调节流量气候调节水生物样性等种生态服务目前种生态服务偿提供造成游缺乏保护生态环境节约水资源积极性外保护水源游区济发展受限制造成生态优良济发达群众生活贫困存局面年张承两市作济欠发达区保护水源付出巨发展代价未应补偿贫富差距越越﹝5﹞建立起切实行区际环境补偿制度合理补偿保护生态环境限制身发展区成京津**区域体化发展中亟解决重课题
2 环境保护补偿制度基理概述
国外学者角度侧重点生态补偿涵义进行探讨国20世纪80年代先开始生态补偿初步实践学者开始理概括生态补偿概念未形成公认定义
21环境保护补偿制度概念
环境科学辞典然生态补偿概念定义生物机体种群群落生态系统受干扰时表现出缓干扰调节身状态生存维持力者做生态负荷原力王钦敏认：生态环境补偿指生态环境产生破坏良影响生产者开发者营者应环境污染生态破坏进行补偿环境资源现放弃未价值进行补偿
﹝1﹞ 廖红认：生态补偿机制分广义狭义广义生态补偿机制包括污染环境补偿生态功补偿通常说谁污染谁付费狭义生态环境补偿机制专指生态功生态价值补偿包括位保护恢复生态环境功付出代价单位进行补偿
国外学者生态补偿专门概念般通生态服务付费（Payment for Environmental Service)生态效益付费(Payment for Environmental Benefit)实质提供生态服务土者补偿影响保护生态环境积极性通支付费激励保护生态环境行通付费贫困土者提供额外收入
22环境保护补偿制度涵义
国学者生态补偿涵义理解差异代表性观点四种：
认生态补偿保护持续利生态系统服务目 济手段调节相关者利益关系制度安排认广义生态补偿应该包括环境污染生态服务功两方面容 仅包括生态系统服务受益者生态系统服务提供者提供保护生态环境造成损失补偿 包括生态环境破坏者生态环境破坏受害者赔偿
认生态补偿机制改善维护恢复生态系统服务功 调整相关利益者保护破坏生态环境活动产生环境利益济利益分配关系化相关活动产生外部成原种具济激励特征制度
认广义生态补偿包括污染环境补偿生态功补偿 包括损害资源环境行进行收费保护资源环境行进行补偿 狭义生态补偿仅指生态功补偿 通制度手段解决生态投资者合理回报 激励事生态保护社会提供生态效益
认生态补偿通损害(保护)资源环境行进行收费(补偿) 提高该行成(收益) 激励损害(保护) 行体减少(增加) 行带外部济性(外部济性) 达保护资源目
差异般认生态补偿涉两层面容：第层面生态补偿界定生态环境保护贡献者生态利益提供者进行补偿国际生态效益服务付费概念涵基致第二生态补偿层面基含义国家通生态环境破坏者污染者征税收费形成财政收入专项基金通财政转移支付生态工程项目建设等方式资金生态环境改善行﹝2﹞
23环境保护补偿制度意义
生态利益公特点关生态补偿仅存市场济基规运作问题更存公承担等实现问题区域环境关系中某区进行生态建设身承担济理果受益济发达区域国退耕林工程**北区实施京津风沙源治理工程 退耕林草工程中已明显显现﹝9﹞
法学角度出发难发现种现象法理学视作权利义务称社会权利总量义务总量绝值相等种权利义务称现象出现时意味着偿占滥着说道义行种社会负面效应时予方恩惠方否回报完全取决方良心道德觉等回报预期确定道义行没长久激励效应现代法制强调公民权益保障时国家社会公利益社会生活干预取合法性合法利益受等保护法律理念求获公利益投入成受益者公负担体现公利益利益较量调调程法律追求公价值实现程
231利实现环境保护社会公
花钱种树免费凉游保护游受益生动描述区域生态利益失衡现状种失衡实质原环境资源典型公产品公产品具非排性说保护生态环境付出相应代价环境保育者生态建设者法阻止享受成果外支付代价情况享受带生态效益生态建设者通保护改善生态环境私边际利益社会边际效益投入私边际成社会边际成成效益均呈现出严重称性结果生态环境改善带惠益社会公众偿分享生态建设者负担生态环境改善支付代价承受着私益损失事实理性体会生态价值供做出贡献种情况济利益化目济缺乏环境保育生态建设积极性终利生态环境保护改善具体京津**区域环境资源现状整区域环境资源做出重牺牲**北区济落社会发展资源赖性较强断财路进行环境保育者生态建设积极性想知迫种压力勉强常济社会等方面条件限心余力足显然利环境资源保护目标实现
建立实施区际环境保护补偿制度效应述情况：通区际环境保护补偿制度运作实施获补偿金提高环境保育生态建设者积极性通区际环境保护补偿够衡良生态环境受益体环境保育生态建设受损体间利益起缩区域差距促进区域关系谐发展作终实现社会公社会谐
232利京津**区域协调持续发展需
持续发展求控制口数量提高口质量保证资源永续利前提发展区剥夺发展权利承担环境保育生态建设责死整区域持续必然牺牲部分发展权利位京津**区域风水**北区济社会方面发展较落长期独承担保护环境遭受损失致**北毗邻京津区济社会发展极度衡中国民学教授邹**北京城市生态建设游区发展现状中统计北京均GDP25300元处保育区**省**县均GDP3121元北京城**农村军民均纯收入5880元**省**县农村居民纯收入1202元环津京贫困带存仅影响京津**体化发展区域济发展差距必然影响整体进步发展显然符合持续发展原精神构建区际环境保护补偿制度效解决述问题保障持续发展战略目标利实现
外构建区际环境保护补偿制度通制度化运作利财政转移支付受益区直接投入等种手段筹集量资金环境保育区利部分资金加环境保护投入培养代产业重新寻找适合发展方式终实现然谐处发展
233保障生态建设区生存利益
生存权国确定首基权享受权前提保障生存权国级政府承担首务科学发展观求某生存利益数利益正牺牲生存利益北京喝水吃饭句朴实华语言北京**间环境关系方面区域协调问题暴露疑****区京津重水源保证京津输送清洁水**区律禁止建设污染水源项目产生生态建设实现济利益尖锐矛盾已严重影响**区济发展事实北京**间种区域问题具普遍性建立区域生态补偿制度仅根破解跨区域环境治理困局更保障维护生态建设区国民生存利益
234形成保障生态建设区持续发展
1987年布伦特兰夫首世界环境发展委员会代表未正式提出持续发展模式该委员会持续发展定义满足代需求代满足需力构成危害发展区域持续发展关理表明研究生态问题时 考虑生态时间空间关联性必须考虑区处理生态问题时区相关影响中域空间生态关系问题带利益问题区域间问题重组成部分科学发展观指出全面协调持续发展科学发展观三基点统筹城乡发展统筹济社会发展统筹然谐发展统筹国发展外开放科学发展观五基求区域间通固域联系发生生态环境关系果缺乏区域间生态效益济补偿形成关区域突问题利区域协调持续发展区域间环境问题复杂性涉关方面拥等权力位行政区行政区间济利益存差矛盾行政区认识行动明显差导致环境问题解决力区域环境问题越越严重影响区间生活生产断引发区间摩擦纠纷突
3 京津**环境保护补偿制度现状分析
国关生态补偿研究实践开始世纪90年代初期生态补偿实践方面开展工作概括方面中央相关部委推动国家政策形式实施生态补偿二方性探索实践三年初步开始国际生态补偿市场交易参总体言目前实践工作集中森林然保护区流域矿产资源开发生态补偿等方面
31现阶段京津**环境保护补偿制度
生态补偿生态环境保护密切相关种济手段国缺失通调整相关体环境利益济利益分配关系达激励生态保护行生态补偿机制国生态补偿探索起步20世纪90年代初期2001年开始试点森林生态效益补偿退耕林政策国建立生态补偿机制成功实践年针生态补偿展开探索性尝试北京市2006年起年省****两投入2000万元专项补偿资金保持密云水库官厅水库游区水环境
32现阶段京津**环境保护补偿制度存缺陷
现行生态补偿具定局限性现生态补偿政策普遍带较强烈部门色彩缺乏长期效政策支持政策制定程缺乏广泛参生态补偿标准普遍低等造成实践中难发挥应生态调节功完成制定者赋予务足缓解目前生态环境造成压力
生态环境建设保护方面国然实行排污收费政策仅企业超标排放污染物征收排污费收费标准低效率差特没求生产开发者生态功破坏实行补偿影响生态政策执行效果
外国资源理部门然开征资源费征收面未铺开已征限资源费没完全生态环保建设中造成补偿位局面目前国生态环境补偿费征收入手生态环境补偿机制建立方面做初步尝试已开展征收工作项目致分矿产土旅游水森林草原药植物电力建设等方面征收环节方面建立申报核收处罚制度资源开发利者环保部门环保部门委托单位申报开发区域利数量技术手段生态环境影响评估拟恢复措施等收费部门申报进行审查标准计算应收额理逾期缴欠缴加收滞纳金罚款补偿金环节建立专款专制度补偿金纳入预算理转生态环境保护专项费工作开展国建立生态环境补偿机制提供实践基础
33 京津**环境保护补偿制度缺陷存原
作种新型环境理制度现阶段生态环境补偿机制推行面许困难制约素首先生态环境补偿制度建立需生产者开发者营者改变生态资源公物品需付费观念现资源意识够强企业部门开发行粗野资源价格严重扭曲法维持环境基恢复治理工作次国目前环境理体制存严重缺陷横理体制健全尤缺少跨省市协调体制法解决跨省市生态环境补偿问题绿色国民济核算体系环境审计体系未建立区际环境变化相邻区济社会财富增长影响作清晰揭示表达果种状况改变区际生态补偿机制托难建立次环境影响量化技术货币化技术成熟生态补偿缺乏强力技术支持
4 国外环境保护补偿制度鉴
西方国家较早开始生态补偿制度探索早20世纪20年代爱尔兰采取分期付款方式私林进行补助目前美国德国等发达国家已初步建立生态服务付费政策制度框架形成直接交易公补偿限额交易市场慈善补偿产品生态认证等较完整生态补偿框架体系发展国家巴西哥斯达黎加等较成功实施生态补偿政策
国关生态补偿研究实践开始世纪90年代初期生态补偿实践方面开展工作概括方面中央相关部委推动国家政策形式实施生态补偿二方性探索实践三年初步开始国际生态补偿市场交易参总体言目前实践工作集中森林然保护区流域矿产资源开发生态补偿等方面﹝8﹞
41国外现环境保护补偿制度
美国生态补偿渗透行业单行法里美国政府认农业影响生态环保重素农业法案部分容生态环保问题农业资金补偿规定世纪50年代美国政府实施保护性退耕计划80年代实施相荒漠化防治计划保护性储备计划纽约计划实施居民造成损失提供补偿重容日森林法规定国家划保安林者予适补偿时求保安林受益团体承担部分补偿费瑞典森林法规定果某林宣布然保护区该林者济损失国家予充分补偿巴西利激励机制提高土利率生态效益巴西法律规定亚马逊河流域范围土者必须保证拥土森林覆盖率保持
80时政府允许农业生产中获较高收益违反国家法律规定户森林覆盖率保持高80农户购买森林采伐权整区森林覆盖率努力保持国家规定80标准哥斯达黎加利国际市场转销售温室气体补偿权手段获取生态保护需资金支持流域生态补偿方面较成功例子包括：澳利亚通联邦政府济补贴推进省流域综合理工作南非流域生态保护恢复行动扶贫机结合起年投入约17亿美元雇弱势群体进行流域生态保护改善水质增加水资源供等建立环境税收制度环境税收指保护环境合理开发利资源推进清洁生产实现绿色消费征收税1970年西方发达国家中掀起绿色税制改革热潮美国英国德国建立矿区补偿保证金制度充分发挥政府市场互补作生态补偿模式政府购买模式世界国支付生态补偿方式
国森林然保护区生态补偿工作起步较早国家投入较取较明显成效森林生态效益补偿基金制度外天然林保护退耕林等六生态工程长期破坏造成生态系统退化补偿相关政府措施：1992年国务院批转国家体改委关九九二年济体制改革点通知明确提出建立林价制度森林生态效益补偿制度实行森林资源偿1993年国务院关进步加强造林绿化工作通知指出改革造林绿化资金投入机制逐步实行征收生态效益补偿费制度1993年国家环保局发布关确定国家环保局生态环境补偿费试点通知（2002年废止）1998年修订森林法第六条明确表明国家设立森林生态效益补偿基金提供生态效益防护林特种途林森林资源林木营造抚育保护理2001～2004年森林生态效益补助资金试点阶段2004年正式建立中央森林生态效益补偿基金财政部国家林业局出台中央森林生态效益补偿基金理办法中央森林生态效益补偿基金建立标志着国森林生态效益补偿基金制度实质建立起
﹝8﹞国防沙治沙法土承包法草原法环境保护法等法律然植树造林草保护作出明确规定立法理念滞法律责明确资源权分散补偿体模糊补偿资金足补偿方式单没统补偿标准缺少社会监督素直接影响生态补偿制度建立完善
42国外环境保护补偿制度国鉴
国外资源生态环境补偿法律机制评价国启示
观国外生态环境补偿政策立法实践然国家做法略差异总体体现出特征：
421注重生态环境服务买单理念预防补偿辅
国外特发达国家十分注重生态环境服务买单思想纷纷出台种样补偿政策措施规划方案强调事前预防辅补偿求籍提高国民资源价补偿意识促进资源节约型环境友型环境制度建设
422立法先行保障补偿法
法律机制资源生态环境补偿政策实施基础保障国外开展资源生态环境补偿普遍做法立法先行建立健全种相应制度补偿实现保驾护航形成完备资源生态环境补偿规制体系
423补偿责体界定清晰法律责明确
资源生态环境补偿实现赖补偿责体明确界定责认定观国外立法特征补偿责体界定清晰法律责认定明确体现污染者付费破坏者赔偿原体现收益者负担原外受益体法律责进行明确规定补偿体明确界定助补偿实践中定位补偿关系明确补偿体权利义务制定相应补偿标准补偿手段实现规范化补偿程序
424完善灵活补偿制度
资源生态环境补偿法律实施需相应制度设计制度设计收良实施效果国外关生态环境补偿立法中包含完善灵活补偿制度环境影响评价制度权利金制度环境恢复保证金制度排污收费制度排污权交易制度公众参制度等
5 完善京津**环境保护补偿制度策
国没部生态补偿基法律行政法规生态补偿基原制度体象范围标准资金源等作出总体性规定散见阶位法律法规规章规章规定缺乏操作性环境理方面重政策受种素影响政策缺乏安全性连续性强制性建构法制制度环境问题进行协调效降低政策济观念协调观意性补偿制度规范化运作提供法律限度减少防止国济发展程中存资源浪费环境破坏问题﹝6﹞
51完善环境保护补偿制度法律政策
国防沙治沙法土承包法草原法环境保护法等法律植树造林草保护作出明确规定约束力强法律条款间存着矛盾影响生态补偿制度实施现国情开展生态补偿实践工作应立法先行学者建议快出台生态补偿条例条例基础进步修改完善力争出台生态补偿法次根公性原受益付出切入点制定科学补偿标准根环境资源状况公物品性质差异程度实施生态补偿方式市场补偿环境资源产品强化市场行体责权统政府公购买模式强化方政府部门责权统允许鼓励方政府统生态补偿机制框架制定适宜补偿条例措施细化国家层面法律法规条目消国家生态补偿法律制度刚性余柔性足弊端生态环境保护建设纳入国家法制化理体系中加重点区域流域重生态破坏案件查处力度
52征收生态环境补偿税费
国现行财税政策完善定程度限制生态补偿机制建立调整完善现行资源税增收水资源税开征森林资源税草场资源税等非生性稀缺性资源开发逐步提高税率扩土征税范围适提高税率发挥消费税环境保护方面调节作
53确定补偿法律关系容标准
谁开发谁保护谁破坏谁恢复谁受益谁补偿谁污染谁付费原确定生态补偿责体补偿容中明确政府补偿中责义务作﹝7﹞
确定生态补偿体范围容建立补偿制度前提生态补偿涉方利益调整需广泛调查种利益体相关情况合理分析生态保护横权利义务关系根生态效益受益范围受益象资源处生态区位具体法律条文中明确保护资源体受偿者受益者补偿者级政府权利义务相互间责权利关系根具体情况时通合关系约定双方事某区域针某资源补偿问题﹝4﹞
531 确定补偿法律关系
首先付费体应明确谁付费环境然资源开发利者承担环境外部成履行生态环境恢复责赔偿相关损失支付占环境容量费生态保护受益者责生态保护着支付适补偿费区域某定时期现济结构产业结构通行政理部门掌握资料完全确定企业单位组织属资源受益者范畴作付费体
次确定受偿范围具体收场体资源保护区域保护资源做出贡献牺牲利益单位组织进行损失估算核准受偿数额
强调政府受偿体补偿体间作责然环境保护受益者贡献者终具体双方事数庞分布较分散具体核算损失费收取补偿工作易操作具体作区域公利益代表方政府代表具体受益者贡献者成体受偿体具相合理性操作性补偿体系中体应根具体情况分两层次先政府作代表行补偿体受偿体权利义务政府终局体间确定权利义务
532 确定补偿容
生态补偿应包括方面容：生态系统身保护（恢复）破坏成进行补偿二通济手段济效益外部性部化三区域保护生态系统环境投入放弃发展机会损失济补偿四具重生态价值区域象进行保护性投入生态补偿机制建立部化外部成原保护行外部济性补偿保护者改善生态服务功付出额外保护相关建设成牺牲发展机会成破坏行外部济性补偿恢复生态服务功成破坏行造成补偿者发展机会成损失
533 确定补偿标准
国际验国实践生态服务功然资价值评估量化形成科学测算标准
果补偿标准低资金欠缺利资源生态补偿实现反高超受益者补偿力会济合理发展补偿标准应区域济发展水生态效益需求间寻求衡点生态建设投入生态保护成结合区域济发展水研究然保护区重生态功区流域水环境保护等重点领域生态补偿标准体系评估保护区居民基生活保障维护保护区正常生态功基建设员工资基运行费必须生态建设投入等生态保护投入护力建设需求测算保护资源济损失情况收集相关数信息结合受益体受益带利益增值情况建立生态补偿标准测算方法技术体系
54完善理体制拓宽资金渠道
第设置统理机构国目前环境资源行政理机构庞杂理制度繁横理体制健全尤缺少区域省市间协调体制法高效率解决跨省市生态补偿问题进步完善生态补偿理体制首先应建立更高层次协调仲裁机构国务院设立相关部委组成家生态补偿理委员会领导组行生态补偿工作协调监督仲裁奖惩等相关事宜次相关区域设立统协调理体制负责区域环境保护法律法规执行情况加强跨区流域济区产业间环境问题理协调发达区欠发达区游区域游区域间补偿﹝10﹞
第二实行样化补偿方式拓宽元化融资渠道建立政府导市场运作公众参样化补偿方式补偿方式采取资金补偿税收减免智力补偿政策补偿等充分利市场运行机制努力拓宽国家社会市场补偿资金融资渠道设立区域性污染损害补偿基金增强补偿力适提高收益区水费电费旅游项目收费等生态环境保护受益者破坏者里收取定费补偿保护者利益
第三完善配套措施配套制度确保补偿制度利实施健康发展现排污费实行补助原环保部门征收排污费80返回原企业治理污染没相应约束机制排污费挪作问题时常发生设置专项资金专账户运财务理制度约束补偿资金方数量
55健全责追究机制强化社会监督
相关法律规范中助民事责刑事责行政责具体规定加违反补偿制度行惩罚力度加违法成保护资源实现法律功事相应社会监督机制健全补偿体确定透明资金收取利位甚限资金部分方政府部门私渔利行暗箱操作现象层出穷导致权利受限者法充分补偿产生高额理成危项目利实施创设新制度困难系数较原体制约束外新制度理研究进步证遇深入开展构建相应法律体系提供
结
课题坚持立足国国情鉴国外成果统坚持理研究实践探讨统学者通国京津**环境补偿现状进行分析较客肯定国京津**济发展成果提出环境保护补偿制度建立足方面京津**环境保护补偿制度建立迫眉睫完善环境法制度全面落实环境保护基国策实现环境持续发展具重意义京津**环境保护补偿制度发展健全需行政司法执法机关社会公众全力配合方完成环境保护补偿制度建立健全
参考文献
1 王钦敏建立生态补偿机制保护生态环境求2004(13)5556
2 刘**生态补偿流域生态建享中国水利出版社200702
3 **国玲．京津**区域济合作问题研究．中国济出版社200601
4 杨飞中国生态环境补偿费理实践中国环境科学出版社1995
5 李岚京津**北区域济发展资源环境保护研究**民出版社200612
6 贾武全方位建立生态补偿机制思考生态补偿机制政策设计国际研讨会文集中国环境科学出版社200601
7 **艳丽关建立完善国生态补偿机制法律思考中国环境科学学会会优秀文集中国环境科学出版社200607
8 杜群张萌国生态补偿法律政策现状问题生态补偿机制政策设计
际研讨会文集中国环境科学出版社200601
9 陈廷榔构建京津****域生态补偿流域环境保护互动关系中国环
报20051215
10 郑海霞中国流域生态服务补偿机制政策研究中国济出版社2010
文香网httpwwwxiangdangnet
《香当网》用户分享的内容，不代表《香当网》观点或立场，请自行判断内容的真实性和可靠性！
该内容是文档的文本内容，更好的格式请下载文档
