关农民专业合作社发展农村土流转工作情况报告
2007年县批准重庆市统筹城乡综合改革示范县四年县农委高度重视精心组织周密部署围绕农民专业合作社发展农村土流转等方面做量工作现四年县农民专业合作社发展农村土流转等方面情况报告：
农民专业合作社发展工作
（）发展情况
**县农民专业合作社发展始世纪90年代末期1998年10月成立第家农民专业合作社—**县合兴镇**柚专业合作社（现更名**县龙滩柚子专业合作社）2007年6月底全县组建农民专业合作社12家（中：种植业7家畜牧业5家）入社成员029万户带动农户153万户发展速度缓慢
2007年着农民专业合作社法颁布实施迎农民专业合作社发展春天农民专业合作社队伍雨春笋迅速壮2008年末达59家年新增47家2009年末达198家年新增139家2010年达401家年新增203家2011年第季度已新成立农民专业合作社16家总数达417家短短三年时间新组建成立农民专业合作社405家入社成员达597万户带动农户498万户基覆盖粮食蔬菜茶叶蘑菇油茶竹木水果花椒畜禽养蜂蚕桑苗木药材花卉水产农机服务等
10特色导产业
（二）做法
1领导重视政策支持
鼓励加快农民专业合作发展县委县政府领导高度重视出台县系列扶持农民专业合作组织发展优惠政策具体措施发**县民政府办公室关印发**县农委关促进农民专业合作社持续健康发展意见通知（**府办发〔2009〕191号）二县农委供销国税税银监农行农商行等部门联合发文确保农民专业合作社指导帮扶工商登记贷款税收等方面优惠政策落实三关部门涉农项目优先安排农民专业合作社实施2009年专业合作社实施粮食高产创建万亩水稻连片机收**柚特色产业开发万亩辣椒发展**肉鸭标准化示范等农业项目19获级财政项目投入总计500万元2010年仁贤水稻种植礼农机舜水禽养殖燎合蛋鸡养殖周江养牛**水产养殖龙滩柚等批专业合作社分争取农业部示范社农业部农机示范点农户万元增收工程中良种场建设种苗繁育基建设等项目22项目财政总投入达897万余元
2宣传法律提高认识
全县部门特农业部门迅速采取种形式利种渠道广泛宣传切实提高级关部门认识程度增强农民创社入社积极性动性媒体宣传通广播电视报纸等新闻媒体宣传二专题宣传县农委次举办专题培训班宣传分发农民专业合作社法宣传资料根专业合作社制定宣传计划2009年8月全县14参高产创建14粮食专业合作社34农机专业合作社指导员
80余进行农民专业合作社法关政策培训乡镇（街道）关部门普遍开展宣传活动举办种培训班辅导班400期次三进村入户宣传结合科技乡活动进村入户宣传农民专业合作社法关政策分发宣传资料1万份农民专业合作法贯彻实施创造良舆环境
3示范带动典型引路
立足县实际坚持示范带动典型引路发展思路选择产业专业合作社进行规范试点20072010年先舜水禽养殖专业合作社仁贤水稻种植专业合作社确定农业部示范合作社八角养猪仁贤农机礼农机利农果树种植专业合作社确定重庆市示范社15农民专业合作社县政府命名组建规范农民专业合作社通规范化建设农民专业合作社基础条件财务状况明显改善总结推广成功模式典型验带动辐射作进步增强带动全县农民专业合作社快速发展
4探索新模式促进发展
2009年2010年县确定重庆市发展农民专业合作社试点县根市农委工作部署统安排结合县实际2009年荫镇仁贤镇屏锦镇等十二乡镇组建14农民土营权入股粮食专业合作社2010年礼镇组建农户土承包营权折价养鱼业现金技术员技术服务折价入股股份混合**县**水产养殖专业合作社
（三）存问题
总体讲县农民专业合作社发展处起步阶段存整体发展水高发展氛围浓发展环境够宽松合作社部运行规范等问题
1认识位
领导层面少数干部合作社制度缺乏全面系统解发展农民专业合作社重性认识足没列入重议事日程农村基层干部群众少农民专业合作社解熟悉缺乏组建合作社加入合作社欲动力农民加入专业合作社搭便车心态严重愿利益享愿风险担成员顾利益利合遇险散
2规模偏合作关系稳定合作层次较低
农民专业合作社加入成员足10合作社成立日起处休眠状态—空壳社群众愿利益享愿风险担成员顾利益利合遇险散少数合作社成立套取国家补助资金合作社成立发展走市场缺乏全面考虑短期行突出农民专业合作社农民连接机制紧仅局限农户成员提供技术信息生产资料种苗种禽购买技术培训等产前产中服务成员农户建立种购销关系资纽带利益连接紧密开展产供销加体化营
3成员综合素质高理匮乏
农民专业合作社发展农民专业合作社实现规范化运作离开县农民专业合作社带头数综合素质高组建热情理验适应市场济意识力强懂技术会理市场开拓力强复合型更缺乏老办法老验办事顾埋头苦干没长远规划具体设想等思想严重总想政府部门扶持开拓创新意识强市场济规律认识足合作社部协作意识强导致合作社功弱化竞争力偏低
4部运作规范
部分合作社没结合社业务特点制定章程制度搬抄流形式实际操作中难规范运作二数合作社节省资金没专职会计部成员兼职缺乏会计专业知识账务处理正规难进行济核算三部组织机构健全结构松散理粗放缺乏效民监督机制存少数说算现象四利润分配混乱合作社没建立起合理利润分配机制合作社利润分配存意性
5农民专业合作社指导理较难
农民专业合作社法相关配套法规规定农民专业合作社登记验资收费年检处罚农民专业合作社准入门坎低合作社诞生便畸形调查发现争取国家优惠政策取国家项目资金征等方面便利取融资贷款等方面支持完成政府达务指标套取国家补助资金类型农民专业合作社徒表没合作社章程进行正常运作更没组织成员开展相关农业生产营活动造成关部门农民专业合作社指导理较难农民专业合作社指导服务体系建设亟加强县级部门明确名义部门齐抓实际工作责难落实资源难效整合乡镇（街道）事走发办农业服务中心工作机构未统工作员难位工作费未落实工作开展举步维艰
（四）工作算
进步促进农民专业合作社快速健康发展规范农民专业合作社行根前农民专业合作社发展实际情况建议应着重做方面工作：
1加宣传力度
农民专业合作社新生事物站解决三农问题高度认识农民专业合作社农民专业合作社民公社式合作社区开消干部农民思想疑虑二组织广基层干部农民学关农民专业合作社基知识解农民专业合作社基运行机制三力宣传农民专业合作社现阶段提高农业产业化提高农民组织化程度增加农民收入等方面起积极作四农民专业合作社建立发展农业产业结构相适应立足县相然优势传统生产项目优势产业五农民专业合作社建立发展求数量急求成根农民否需否利农村济发展加引导鼓励
2加培训力度
目前短缺已成制约专业合作社发展重瓶颈培训作指导合作社发展重容合作社培养作农村实队伍建设重点务统筹规划分层实施加投入努力培养造支善营会理懂技术奉献精神农民专业合作社队伍加强技术培训尤种养技术方面广农民掌握新技术时合作社提供新品种新技术二加强农民合作意识培养帮助广农民群众明白创办合作社意义解合作社运行理增强入社办社意识民理意识三着力培育合作社领导合作社负责理员定期组织开展相关业务知识培训拓展视野开阔眼界高度重视合作社复合型培养出台相应优惠政策鼓励学生村官学毕业生参加农民专业合作社投入合作事业发展提高合作社营理水促进农民专业合作社发展
3加指导服务力度
县农委作全县指导服务农民专业合作社部门常深入实际认真开展调研时农民专业合作社运行发展提供指导排忧解难时镇发办农业服务中心确定专负责切实项工作认真抓抓出成效坚持追求发展数量提高农民专业合作社运行质量方发展引导龙头企业种养户农村类济组织围绕区优势资源导产业积极发展土作价入股组建专业合作社发展批市场需求导项目支撑产加销体化专业合作社提高专业合作社吸引力凝聚力
4发挥典型示范带动作
继续坚持分类指导典型示范逐步推进原力开展农民专业合作社规范化建设通示范性合作社辐射带动作帮助农民群众增强合作意识带动农民群众开展专业合作技术服务生产资料供应农产品销售等方面促进合作社运作更趋规范市场更趋稳定效益明显增加真正起拨亮盏灯亮片带动效应
（五）建议
1进步规范农民专业合作社登记行
农民专业合作社受国家财政支持享受国家税收减免政策金融科技等方面优惠政策工商登记实行验资年检处罚三政策易造成登记农民专业合作社成员出资实登记营范围址成员法变更合作社解散等工商部门关部门备案加合作社理规范难度特建议出台相关政策法规适提高农民专业合作社登记门坎进步规范农民专业合作社登记行时允许农产品初加工农村三产业类农民专业合作社工商注册登记允许农民专业合作社跨行业门类生产营鼓励农民专业合作社延伸产业链条
2进步建立健全农民专业合作社指导服务工作体系
农民专业合作社法第九条规定县级级民政府应组织农业行政部门关部门关组织法规定职责农民专业合作社建设发展予指导扶持服务建议县里市里关求农民专业合作社法关规定加强农民专业合作社指导服务工作体系建设落实必工作费进步明确细化相关部门农民专业合作社理中职责建立政府揽总农委抓相关部门配合工作机制建立健全机构（发办）谋事员专抓乡镇（街道）农民专业合作社指导服务工作体系建立健全政领导科技员定点帮扶农民专业合作社工作责制努力促进县农民专业合作社指导扶持服务工作步入规范化法制化轨道
3加农民专业合作社扶持力度
加强督查督办确保现扶持政策兑现落实二加强农民专业合作社综合调研针性解决农民专业合作社发展中类实际问题三引进项目资金安排等方面意识农民专业合作社倾斜促进发展壮
二农村土流转工作情况
（）农村土流转现状
截止2011年季度县农村土流转面积2449万亩承包土流转率达41中：转包1169万亩占流转面积4773转182万亩占流转面积743出租703万亩占流转面积2870入股299万亩占流转面积1221互换057万亩占流转面积232039万亩占流转面积159规模营面积1890万亩较年增加089万亩增长494规模营度达3166较年增加149百分点中：营510亩户数155万户面积1041万亩10—30亩户数039万户面积582万亩3050亩175户面积065万亩50亩168户面积202万亩全县事规模营业计1741中户1535营面积905万亩专业合作组织257营面积353万亩农业企业138营面积170万亩
（二）推进农村土流转措施
县委县政府农业稳县流转牌作全县四发展战略土流转作城乡统筹改革发展重点工作抓明确县级领导专门负责项工作方面加力度号召全民参营造良氛围落实行措施配套扶持政策确保工作稳步推进
1加强宣传引导土流转通广泛宣传广干部群众认识着国际竞争市场竞争日益激烈着城镇化步伐日益加快独守亩三分传统农耕济必然规模化标准化产业化特征现代农业取代传统意义农民必然市场济条件农民工转变加快土流转实现规模营历史发展必然时农民认识土仅仅农民业生存手段更笔庞资产加快土流转正合理利资产增加素收入效手段充分利种媒体力宣传关土流转法律法规通流转土增收致富典型农民解政策消误解放心流转广种薄收粗放营传统思维模式中解放出树立现代化生产营理念
2组建机构搞土流转理服务成立农村土流转工作领导组领导组县农委设立办公室负责全县农村土流转总体协调全面监制订扶持政策进行业务指导等工作乡镇建立土流转服务中心具体履行土流转信息提供政策咨询开展土托流转委托中介流转合鉴证流转备案审核转报告办理关变更手续提供统文格式指导签订合开展流转登记档保资料调解纠纷等具体理服务工作行政村设立土流转服务站明确专门员时掌握土流转信息做土流转基础工作具体承办村农村土流转相关事务根重庆市农业委员会关开展农村土承包营纠纷仲裁试点工作通知（**农发[2008]395号）精神建立农村土承包营纠纷仲裁委员会设立农村土承包营纠纷仲裁庭聘请仲裁员专门事农村土承包纠纷仲裁工作乡镇应建立健全农村土承包营纠纷调解委员会村级调解员队伍便时妥善解决农村土承包纠纷促进农村土流转规模营健康发展切实维护农民合法权益
3完善机制规范土流转流转形式样化运作方式市场化实施程序合法化流转合规范化求 出台**县农村土承包营权流转理办法建立健全土流转机制规范土流转程序制定提供规范土流转合文 建立完善土档案妥善处理土流转纠纷二建立健全工作制度建立农村土流转登记备案制度确保流转体流转行符合关法律法规规定建立农村土流转合理制度指导流转双方愿协商基础统土流转合文建立稳定规范流转关系实施农村土流转动态监测制度时掌握农村土流转情况建立健全乡镇土流转工作规章制度三强化监督理制定土利总体规划控制土流转总量结构引导农耕流优质高效农业项目加强流转土情况监督防止营者损害生态环境搞掠夺式营意改变土途
4培育龙头做产业土流转规模围绕县重点农业产业完善土承包营责制时统规划培育龙头企业业力发展产业基逐步探索适宜土流转形式适合**特色产业发展利规模化营现代农业发展提高劳动生产率农业济效益土流转营方式求乡镇胆探索断总结验寻求土流转合理途径
充分尊重农民愿基础土流转服务中心载体拟流转土集中统理集中流转形成规模开发
5推广科技促进土流转加农业新品种新模式开发推广力度积极造台引导农业生产户调整种植结构改进营模式努力提高农作物科技含量降低成增加收入二加农业服务体系建设力度农业规模越科技赖程度越农业科技应水会迅速提高通种方式改善生产生活条件提高农业工作员积极性三加流转户培训力度利现场培训实参观会代训等种效形式土营户进行科技培训牢固树立规模农业项目农业科技农业新观念四加机械化普力度加土营户购买农机具政策补贴力度提高农业生产机械化水降低劳动强度提高生产效率积极扭转类业心流转力营窘境
6开展试点积极探索土入股组建农民专业合作社推行标准化生产体制机制年镇乡农业服务中心托农业技术综合服务支撑 2万亩水稻高产创建台1万亩水稻高产示范片10千亩水稻高产示范点组建11粮食专业合作社发动农民土营权作价入股带田入社吸纳农技员技术入股组建粮食专业合作社专业合作社成员提供八统服务：统品种统机耕统育秧统机插统配方施肥统机防统机收统农资采购余粮销售促进农村土规模化营实现粮食增产农民增收农业增效
（三）土流转工作取成效
1土流转形式样化转包农户部分全部土营权偿转第三方事农业营原农户村社权利义务关系变全县1169万亩土实行转包占流转面积4773二转农户土承包营权全部部分社农户事农业生产转原承包农户相应土营权然丧失全县182万亩土实行转占流转总面积743三租赁农户全部部分承包权出租村社村社外事规模营受方农户交纳土租金全县703万亩土实行租赁占流转总面积2870四互换农民集体济组织部农户间土承包营权交换种形式全县057万亩占承包面积232五入股农户土承包营权入股事农业合作生产种流转形式全县299万亩占流转面积1221六通农民带入社建立土流转粮食果品蔬菜等农民专业合作社农村土承包营权流转形式进行积极探索年水稻高产示范片实行专业合作社八统模式营总面积达218万亩七公司+农户（协会）规模营模式企业通建立基实行订单生产推动土流转**乡中丰村酱园厂龙头集中600亩土种植海椒
2推动农业产业化发展保证农民土承包权收益权前提专业户农业企事业单位城市业员等参土承包营权流转进行规模化营利带动农业结构调整推动农业产业化2011年季度县土规模营面积1890万亩占承包面积3166营面积20亩业1177种植水稻蔬菜水果蚕桑养殖畜禽渔业等农业产业营2010年县粮油规模种植面积20亩40552亩水果种植面积20亩3204亩蔬菜种植面积20亩7264亩新栽植145万亩竹子渔业畜禽养殖面积20亩4014亩蚕桑670亩茶叶365亩48万亩流转土中发展蔬菜生产占137发展竹子产业占6发展水果占3较推动农业重点产业发展
3 济效益明显增加土承包营权流转促进农业规模化营总产值土规模营产值分全县单位土产值（2063元亩）均水高出1000——7937元中茶叶产值达5400元亩西瓜产值7200元亩蔬菜产值3000——10000元亩农民增加收入水效果明显业租赁土般600斤黄谷亩左右保证基收入500元亩时务工收入达1000元亩实行规模化营农民纯收入达1500元亩农民单独种植相增加收入约1200元亩
4流转体元化发展着土流转进程加快参土流转体呈现元化发展县土规模营体中农业企业138农民专业合作组织257体业达1535（中外户36）城市资源进入农村逐渐成农村土流转体
5进步稳定完善农村基营制度第二轮土承包确定农户三十年变承包期农民获稳定农村土承包营权受农业较效益低影响农民务农积极性降愿营土农村税费取消部分农民愿放弃承包土合理流转解决矛盾稳定农户承包权活跃土营权十七届三中全会明确提出土承包营权实行长久变着时间推移土变十分紧张矛盾更加突出济发达情况通土适流转够解决部分农民基生活时解决部分农户家庭少法耕种造成土撂荒问题
6典型示范作较年通农村土承包营权流转涌现批带动力强营效益业容量生产营单位基实现农业园区化生产初步具备现代农业生产形态**茶厂逐渐形成规模该厂承租土365亩建设茶园现固定资产100万元厂房1500方米年产值200万元解决400农民工业二西瓜户效益明显目前全县种植新品种早春红玉西瓜达3000余亩业95户31亩户均收入81万元常年吸纳450名农民工务工农民增加收入600
—720元亩三规模护林业助林权制度改革流转林取较效益现已流转林20余宗面积2万余亩四蔬菜基规模发展速度快2008年全县15重点蔬菜基镇乡发展规模户38新增蔬菜基面积15万亩五桑园流转情况县利退耕林整改机遇次性栽桑3万亩全县12蚕桑基建设重点乡镇流转桑园25亩户148户流转面积达5973亩
（四）农村土流转存问题
1土流转进步规范表现方面土流转形式规范发口头协议调查全县土流转中通发包方进行30双方签订协议书20数农民认承包属私承担义务流转村社关属私行农户农户间土流转行协商口头承诺程序规范二农户间土流转短期性目前土流转期限数两年种情况占流转总数70土流转短期行造成受方生产短期行土进行掠夺式营土生态条件断降纠纷较三农民利益效保障数土流转双方签订合合合中没求受方提供效担保交存定保证金旦受方解合履行合时农户应收益相应复耕损失相应补偿现行法律法规未风险保障作具体规定调查县98土流转合中没实行担保交存风险金已出现种纠纷
四土流转发流转缺乏效组织引导规模性流转县承包耕面积5968万亩流转面积2449万亩中：转包转互换三种流转形式占流转总面积5749集体济组织部流转规模发性流转占绝数真正形成规模出租入股两种流转形式占流转总面积4091分布**街道双桂街道仁贤镇**镇荫镇明达镇等农耕条件较浅丘**区
2涉政策性问题承包耕实行增增减减政策造成部分农民承包生活质量降农户耕种三份四份承包目前法律政策进行余缺调剂农户全家已农转非较稳定收入源转非户口没迁入县城发包方收回承包样导致村社承包耕农户耕种样问题政策界限致县乡两级难解决
3土流转方面存顾虑推进土流转程中部分镇村干部害怕麻烦土流转方财政增收承担诸风险事少事开展土流转工作积极性高业害怕政策稳农民毁约担忧政府法律保护力投资成难收回农民害怕流转出土收益法保障退回耕时法复耕愿意流转土
（五）建议
1根十七届三中全会农村土承包营权长久变精神建议快修订完善相关法律法规
2加强农村土流转服务体系建设组建专门机构队伍建立工作费保障机制建立土流转信息台交易市场
3探索农村土流转风险防范机制建立农村土流转业保证金制度保证农民土基收益流转合中止（终止）土复耕保障规范流转合文加违约责追究力度保证农村土法序流转
4探索农村土营权流转配套政策促进流转土规模化营加财政扶持力度建立奖励扶持机制设立农村土流转基金整合农业项目资金重点扶持土流转服务组织培育农业龙头企业农民专业合作社规模营户强化金融信贷支持服务规模营体龙头企业基建设提供资金支撑进步改善农村基础设施条件建立层次农村社会保障体系包括农民养老医疗工伤保险病救助农民子女教育农民培训等社会保障确保农村社会稳定
**县农站
二O年六月十六日
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2007年县批准重庆市统筹城乡综合改革示范县四年县农委高度重视精心组织周密部署围绕农民专业合作社发展农村土流转等方面做量工作现四年县农民专业合作社发展农村土流转等方面情况报告：
农民专业合作社发展工作
（）发展情况
**县农民专业合作社发展始世纪90年代末期1998年10月成立第家农民专业合作社—**县合兴镇**柚专业合作社（现更名**县龙滩柚子专业合作社）2007年6月底全县组建农民专业合作社12家（中：种植业7家畜牧业5家）入社成员029万户带动农户153万户发展速度缓慢
2007年着农民专业合作社法颁布实施迎农民专业合作社发展春天农民专业合作社队伍雨春笋迅速壮2008年末达59家年新增47家2009年末达198家年新增139家2010年达401家年新增203家2011年第季度已新成立农民专业合作社16家总数达417家短短三年时间新组建成立农民专业合作社405家入社成员达597万户带动农户498万户基覆盖粮食蔬菜茶叶蘑菇油茶竹木水果花椒畜禽养蜂蚕桑苗木药材花卉水产农机服务等
10特色导产业
（二）做法
1领导重视政策支持
鼓励加快农民专业合作发展县委县政府领导高度重视出台县系列扶持农民专业合作组织发展优惠政策具体措施发**县民政府办公室关印发**县农委关促进农民专业合作社持续健康发展意见通知（**府办发〔2009〕191号）二县农委供销国税税银监农行农商行等部门联合发文确保农民专业合作社指导帮扶工商登记贷款税收等方面优惠政策落实三关部门涉农项目优先安排农民专业合作社实施2009年专业合作社实施粮食高产创建万亩水稻连片机收**柚特色产业开发万亩辣椒发展**肉鸭标准化示范等农业项目19获级财政项目投入总计500万元2010年仁贤水稻种植礼农机舜水禽养殖燎合蛋鸡养殖周江养牛**水产养殖龙滩柚等批专业合作社分争取农业部示范社农业部农机示范点农户万元增收工程中良种场建设种苗繁育基建设等项目22项目财政总投入达897万余元
2宣传法律提高认识
全县部门特农业部门迅速采取种形式利种渠道广泛宣传切实提高级关部门认识程度增强农民创社入社积极性动性媒体宣传通广播电视报纸等新闻媒体宣传二专题宣传县农委次举办专题培训班宣传分发农民专业合作社法宣传资料根专业合作社制定宣传计划2009年8月全县14参高产创建14粮食专业合作社34农机专业合作社指导员
80余进行农民专业合作社法关政策培训乡镇（街道）关部门普遍开展宣传活动举办种培训班辅导班400期次三进村入户宣传结合科技乡活动进村入户宣传农民专业合作社法关政策分发宣传资料1万份农民专业合作法贯彻实施创造良舆环境
3示范带动典型引路
立足县实际坚持示范带动典型引路发展思路选择产业专业合作社进行规范试点20072010年先舜水禽养殖专业合作社仁贤水稻种植专业合作社确定农业部示范合作社八角养猪仁贤农机礼农机利农果树种植专业合作社确定重庆市示范社15农民专业合作社县政府命名组建规范农民专业合作社通规范化建设农民专业合作社基础条件财务状况明显改善总结推广成功模式典型验带动辐射作进步增强带动全县农民专业合作社快速发展
4探索新模式促进发展
2009年2010年县确定重庆市发展农民专业合作社试点县根市农委工作部署统安排结合县实际2009年荫镇仁贤镇屏锦镇等十二乡镇组建14农民土营权入股粮食专业合作社2010年礼镇组建农户土承包营权折价养鱼业现金技术员技术服务折价入股股份混合**县**水产养殖专业合作社
（三）存问题
总体讲县农民专业合作社发展处起步阶段存整体发展水高发展氛围浓发展环境够宽松合作社部运行规范等问题
1认识位
领导层面少数干部合作社制度缺乏全面系统解发展农民专业合作社重性认识足没列入重议事日程农村基层干部群众少农民专业合作社解熟悉缺乏组建合作社加入合作社欲动力农民加入专业合作社搭便车心态严重愿利益享愿风险担成员顾利益利合遇险散
2规模偏合作关系稳定合作层次较低
农民专业合作社加入成员足10合作社成立日起处休眠状态—空壳社群众愿利益享愿风险担成员顾利益利合遇险散少数合作社成立套取国家补助资金合作社成立发展走市场缺乏全面考虑短期行突出农民专业合作社农民连接机制紧仅局限农户成员提供技术信息生产资料种苗种禽购买技术培训等产前产中服务成员农户建立种购销关系资纽带利益连接紧密开展产供销加体化营
3成员综合素质高理匮乏
农民专业合作社发展农民专业合作社实现规范化运作离开县农民专业合作社带头数综合素质高组建热情理验适应市场济意识力强懂技术会理市场开拓力强复合型更缺乏老办法老验办事顾埋头苦干没长远规划具体设想等思想严重总想政府部门扶持开拓创新意识强市场济规律认识足合作社部协作意识强导致合作社功弱化竞争力偏低
4部运作规范
部分合作社没结合社业务特点制定章程制度搬抄流形式实际操作中难规范运作二数合作社节省资金没专职会计部成员兼职缺乏会计专业知识账务处理正规难进行济核算三部组织机构健全结构松散理粗放缺乏效民监督机制存少数说算现象四利润分配混乱合作社没建立起合理利润分配机制合作社利润分配存意性
5农民专业合作社指导理较难
农民专业合作社法相关配套法规规定农民专业合作社登记验资收费年检处罚农民专业合作社准入门坎低合作社诞生便畸形调查发现争取国家优惠政策取国家项目资金征等方面便利取融资贷款等方面支持完成政府达务指标套取国家补助资金类型农民专业合作社徒表没合作社章程进行正常运作更没组织成员开展相关农业生产营活动造成关部门农民专业合作社指导理较难农民专业合作社指导服务体系建设亟加强县级部门明确名义部门齐抓实际工作责难落实资源难效整合乡镇（街道）事走发办农业服务中心工作机构未统工作员难位工作费未落实工作开展举步维艰
（四）工作算
进步促进农民专业合作社快速健康发展规范农民专业合作社行根前农民专业合作社发展实际情况建议应着重做方面工作：
1加宣传力度
农民专业合作社新生事物站解决三农问题高度认识农民专业合作社农民专业合作社民公社式合作社区开消干部农民思想疑虑二组织广基层干部农民学关农民专业合作社基知识解农民专业合作社基运行机制三力宣传农民专业合作社现阶段提高农业产业化提高农民组织化程度增加农民收入等方面起积极作四农民专业合作社建立发展农业产业结构相适应立足县相然优势传统生产项目优势产业五农民专业合作社建立发展求数量急求成根农民否需否利农村济发展加引导鼓励
2加培训力度
目前短缺已成制约专业合作社发展重瓶颈培训作指导合作社发展重容合作社培养作农村实队伍建设重点务统筹规划分层实施加投入努力培养造支善营会理懂技术奉献精神农民专业合作社队伍加强技术培训尤种养技术方面广农民掌握新技术时合作社提供新品种新技术二加强农民合作意识培养帮助广农民群众明白创办合作社意义解合作社运行理增强入社办社意识民理意识三着力培育合作社领导合作社负责理员定期组织开展相关业务知识培训拓展视野开阔眼界高度重视合作社复合型培养出台相应优惠政策鼓励学生村官学毕业生参加农民专业合作社投入合作事业发展提高合作社营理水促进农民专业合作社发展
3加指导服务力度
县农委作全县指导服务农民专业合作社部门常深入实际认真开展调研时农民专业合作社运行发展提供指导排忧解难时镇发办农业服务中心确定专负责切实项工作认真抓抓出成效坚持追求发展数量提高农民专业合作社运行质量方发展引导龙头企业种养户农村类济组织围绕区优势资源导产业积极发展土作价入股组建专业合作社发展批市场需求导项目支撑产加销体化专业合作社提高专业合作社吸引力凝聚力
4发挥典型示范带动作
继续坚持分类指导典型示范逐步推进原力开展农民专业合作社规范化建设通示范性合作社辐射带动作帮助农民群众增强合作意识带动农民群众开展专业合作技术服务生产资料供应农产品销售等方面促进合作社运作更趋规范市场更趋稳定效益明显增加真正起拨亮盏灯亮片带动效应
（五）建议
1进步规范农民专业合作社登记行
农民专业合作社受国家财政支持享受国家税收减免政策金融科技等方面优惠政策工商登记实行验资年检处罚三政策易造成登记农民专业合作社成员出资实登记营范围址成员法变更合作社解散等工商部门关部门备案加合作社理规范难度特建议出台相关政策法规适提高农民专业合作社登记门坎进步规范农民专业合作社登记行时允许农产品初加工农村三产业类农民专业合作社工商注册登记允许农民专业合作社跨行业门类生产营鼓励农民专业合作社延伸产业链条
2进步建立健全农民专业合作社指导服务工作体系
农民专业合作社法第九条规定县级级民政府应组织农业行政部门关部门关组织法规定职责农民专业合作社建设发展予指导扶持服务建议县里市里关求农民专业合作社法关规定加强农民专业合作社指导服务工作体系建设落实必工作费进步明确细化相关部门农民专业合作社理中职责建立政府揽总农委抓相关部门配合工作机制建立健全机构（发办）谋事员专抓乡镇（街道）农民专业合作社指导服务工作体系建立健全政领导科技员定点帮扶农民专业合作社工作责制努力促进县农民专业合作社指导扶持服务工作步入规范化法制化轨道
3加农民专业合作社扶持力度
加强督查督办确保现扶持政策兑现落实二加强农民专业合作社综合调研针性解决农民专业合作社发展中类实际问题三引进项目资金安排等方面意识农民专业合作社倾斜促进发展壮
二农村土流转工作情况
（）农村土流转现状
截止2011年季度县农村土流转面积2449万亩承包土流转率达41中：转包1169万亩占流转面积4773转182万亩占流转面积743出租703万亩占流转面积2870入股299万亩占流转面积1221互换057万亩占流转面积232039万亩占流转面积159规模营面积1890万亩较年增加089万亩增长494规模营度达3166较年增加149百分点中：营510亩户数155万户面积1041万亩10—30亩户数039万户面积582万亩3050亩175户面积065万亩50亩168户面积202万亩全县事规模营业计1741中户1535营面积905万亩专业合作组织257营面积353万亩农业企业138营面积170万亩
（二）推进农村土流转措施
县委县政府农业稳县流转牌作全县四发展战略土流转作城乡统筹改革发展重点工作抓明确县级领导专门负责项工作方面加力度号召全民参营造良氛围落实行措施配套扶持政策确保工作稳步推进
1加强宣传引导土流转通广泛宣传广干部群众认识着国际竞争市场竞争日益激烈着城镇化步伐日益加快独守亩三分传统农耕济必然规模化标准化产业化特征现代农业取代传统意义农民必然市场济条件农民工转变加快土流转实现规模营历史发展必然时农民认识土仅仅农民业生存手段更笔庞资产加快土流转正合理利资产增加素收入效手段充分利种媒体力宣传关土流转法律法规通流转土增收致富典型农民解政策消误解放心流转广种薄收粗放营传统思维模式中解放出树立现代化生产营理念
2组建机构搞土流转理服务成立农村土流转工作领导组领导组县农委设立办公室负责全县农村土流转总体协调全面监制订扶持政策进行业务指导等工作乡镇建立土流转服务中心具体履行土流转信息提供政策咨询开展土托流转委托中介流转合鉴证流转备案审核转报告办理关变更手续提供统文格式指导签订合开展流转登记档保资料调解纠纷等具体理服务工作行政村设立土流转服务站明确专门员时掌握土流转信息做土流转基础工作具体承办村农村土流转相关事务根重庆市农业委员会关开展农村土承包营纠纷仲裁试点工作通知（**农发[2008]395号）精神建立农村土承包营纠纷仲裁委员会设立农村土承包营纠纷仲裁庭聘请仲裁员专门事农村土承包纠纷仲裁工作乡镇应建立健全农村土承包营纠纷调解委员会村级调解员队伍便时妥善解决农村土承包纠纷促进农村土流转规模营健康发展切实维护农民合法权益
3完善机制规范土流转流转形式样化运作方式市场化实施程序合法化流转合规范化求 出台**县农村土承包营权流转理办法建立健全土流转机制规范土流转程序制定提供规范土流转合文 建立完善土档案妥善处理土流转纠纷二建立健全工作制度建立农村土流转登记备案制度确保流转体流转行符合关法律法规规定建立农村土流转合理制度指导流转双方愿协商基础统土流转合文建立稳定规范流转关系实施农村土流转动态监测制度时掌握农村土流转情况建立健全乡镇土流转工作规章制度三强化监督理制定土利总体规划控制土流转总量结构引导农耕流优质高效农业项目加强流转土情况监督防止营者损害生态环境搞掠夺式营意改变土途
4培育龙头做产业土流转规模围绕县重点农业产业完善土承包营责制时统规划培育龙头企业业力发展产业基逐步探索适宜土流转形式适合**特色产业发展利规模化营现代农业发展提高劳动生产率农业济效益土流转营方式求乡镇胆探索断总结验寻求土流转合理途径
充分尊重农民愿基础土流转服务中心载体拟流转土集中统理集中流转形成规模开发
5推广科技促进土流转加农业新品种新模式开发推广力度积极造台引导农业生产户调整种植结构改进营模式努力提高农作物科技含量降低成增加收入二加农业服务体系建设力度农业规模越科技赖程度越农业科技应水会迅速提高通种方式改善生产生活条件提高农业工作员积极性三加流转户培训力度利现场培训实参观会代训等种效形式土营户进行科技培训牢固树立规模农业项目农业科技农业新观念四加机械化普力度加土营户购买农机具政策补贴力度提高农业生产机械化水降低劳动强度提高生产效率积极扭转类业心流转力营窘境
6开展试点积极探索土入股组建农民专业合作社推行标准化生产体制机制年镇乡农业服务中心托农业技术综合服务支撑 2万亩水稻高产创建台1万亩水稻高产示范片10千亩水稻高产示范点组建11粮食专业合作社发动农民土营权作价入股带田入社吸纳农技员技术入股组建粮食专业合作社专业合作社成员提供八统服务：统品种统机耕统育秧统机插统配方施肥统机防统机收统农资采购余粮销售促进农村土规模化营实现粮食增产农民增收农业增效
（三）土流转工作取成效
1土流转形式样化转包农户部分全部土营权偿转第三方事农业营原农户村社权利义务关系变全县1169万亩土实行转包占流转面积4773二转农户土承包营权全部部分社农户事农业生产转原承包农户相应土营权然丧失全县182万亩土实行转占流转总面积743三租赁农户全部部分承包权出租村社村社外事规模营受方农户交纳土租金全县703万亩土实行租赁占流转总面积2870四互换农民集体济组织部农户间土承包营权交换种形式全县057万亩占承包面积232五入股农户土承包营权入股事农业合作生产种流转形式全县299万亩占流转面积1221六通农民带入社建立土流转粮食果品蔬菜等农民专业合作社农村土承包营权流转形式进行积极探索年水稻高产示范片实行专业合作社八统模式营总面积达218万亩七公司+农户（协会）规模营模式企业通建立基实行订单生产推动土流转**乡中丰村酱园厂龙头集中600亩土种植海椒
2推动农业产业化发展保证农民土承包权收益权前提专业户农业企事业单位城市业员等参土承包营权流转进行规模化营利带动农业结构调整推动农业产业化2011年季度县土规模营面积1890万亩占承包面积3166营面积20亩业1177种植水稻蔬菜水果蚕桑养殖畜禽渔业等农业产业营2010年县粮油规模种植面积20亩40552亩水果种植面积20亩3204亩蔬菜种植面积20亩7264亩新栽植145万亩竹子渔业畜禽养殖面积20亩4014亩蚕桑670亩茶叶365亩48万亩流转土中发展蔬菜生产占137发展竹子产业占6发展水果占3较推动农业重点产业发展
3 济效益明显增加土承包营权流转促进农业规模化营总产值土规模营产值分全县单位土产值（2063元亩）均水高出1000——7937元中茶叶产值达5400元亩西瓜产值7200元亩蔬菜产值3000——10000元亩农民增加收入水效果明显业租赁土般600斤黄谷亩左右保证基收入500元亩时务工收入达1000元亩实行规模化营农民纯收入达1500元亩农民单独种植相增加收入约1200元亩
4流转体元化发展着土流转进程加快参土流转体呈现元化发展县土规模营体中农业企业138农民专业合作组织257体业达1535（中外户36）城市资源进入农村逐渐成农村土流转体
5进步稳定完善农村基营制度第二轮土承包确定农户三十年变承包期农民获稳定农村土承包营权受农业较效益低影响农民务农积极性降愿营土农村税费取消部分农民愿放弃承包土合理流转解决矛盾稳定农户承包权活跃土营权十七届三中全会明确提出土承包营权实行长久变着时间推移土变十分紧张矛盾更加突出济发达情况通土适流转够解决部分农民基生活时解决部分农户家庭少法耕种造成土撂荒问题
6典型示范作较年通农村土承包营权流转涌现批带动力强营效益业容量生产营单位基实现农业园区化生产初步具备现代农业生产形态**茶厂逐渐形成规模该厂承租土365亩建设茶园现固定资产100万元厂房1500方米年产值200万元解决400农民工业二西瓜户效益明显目前全县种植新品种早春红玉西瓜达3000余亩业95户31亩户均收入81万元常年吸纳450名农民工务工农民增加收入600
—720元亩三规模护林业助林权制度改革流转林取较效益现已流转林20余宗面积2万余亩四蔬菜基规模发展速度快2008年全县15重点蔬菜基镇乡发展规模户38新增蔬菜基面积15万亩五桑园流转情况县利退耕林整改机遇次性栽桑3万亩全县12蚕桑基建设重点乡镇流转桑园25亩户148户流转面积达5973亩
（四）农村土流转存问题
1土流转进步规范表现方面土流转形式规范发口头协议调查全县土流转中通发包方进行30双方签订协议书20数农民认承包属私承担义务流转村社关属私行农户农户间土流转行协商口头承诺程序规范二农户间土流转短期性目前土流转期限数两年种情况占流转总数70土流转短期行造成受方生产短期行土进行掠夺式营土生态条件断降纠纷较三农民利益效保障数土流转双方签订合合合中没求受方提供效担保交存定保证金旦受方解合履行合时农户应收益相应复耕损失相应补偿现行法律法规未风险保障作具体规定调查县98土流转合中没实行担保交存风险金已出现种纠纷
四土流转发流转缺乏效组织引导规模性流转县承包耕面积5968万亩流转面积2449万亩中：转包转互换三种流转形式占流转总面积5749集体济组织部流转规模发性流转占绝数真正形成规模出租入股两种流转形式占流转总面积4091分布**街道双桂街道仁贤镇**镇荫镇明达镇等农耕条件较浅丘**区
2涉政策性问题承包耕实行增增减减政策造成部分农民承包生活质量降农户耕种三份四份承包目前法律政策进行余缺调剂农户全家已农转非较稳定收入源转非户口没迁入县城发包方收回承包样导致村社承包耕农户耕种样问题政策界限致县乡两级难解决
3土流转方面存顾虑推进土流转程中部分镇村干部害怕麻烦土流转方财政增收承担诸风险事少事开展土流转工作积极性高业害怕政策稳农民毁约担忧政府法律保护力投资成难收回农民害怕流转出土收益法保障退回耕时法复耕愿意流转土
（五）建议
1根十七届三中全会农村土承包营权长久变精神建议快修订完善相关法律法规
2加强农村土流转服务体系建设组建专门机构队伍建立工作费保障机制建立土流转信息台交易市场
3探索农村土流转风险防范机制建立农村土流转业保证金制度保证农民土基收益流转合中止（终止）土复耕保障规范流转合文加违约责追究力度保证农村土法序流转
4探索农村土营权流转配套政策促进流转土规模化营加财政扶持力度建立奖励扶持机制设立农村土流转基金整合农业项目资金重点扶持土流转服务组织培育农业龙头企业农民专业合作社规模营户强化金融信贷支持服务规模营体龙头企业基建设提供资金支撑进步改善农村基础设施条件建立层次农村社会保障体系包括农民养老医疗工伤保险病救助农民子女教育农民培训等社会保障确保农村社会稳定
**县农站
二O年六月十六日
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