确保村集体林权制度改革工作利推进根中中央国务院关全面推进集体林权制度改革意见(中发〔2008〕10号)区委区政府关推进集体林权制度改革意见(**委发〔2008〕14号)求结合村实际制定方案
集体林权制度改革目标
2009年底前基完成明晰产权容体改革务实现山权权责责利逐步完善规范流转放活营健全服务容配套改革形成林业良性发展机制实现资源增长农民增收生态良林区谐目标
二集体林权制度改革基原
()坚持农村基营制度确保农民等享集体林承包营权
(二)坚持公开公公正原改革程中实行阳光操作做程序方法容结果四公开决策权交群众农民真正成改革决策者严禁暗箱操作权谋私
(三)坚持法办事原严格森林法农村土承包法村民委员会组织法合法物权法土理法等法律法规推进改革工作法办事规范操作确保改革规范序
(四)坚持尊重历史维护稳定原次集体林权制度改革林业三定(稳定山权林权划定留山确定林业生产责制)进步规范完善保持政策稳定性连续性改革机乱重重新分配偿调历史遗留问题林权纠纷法规妥善处理严禁乱砍滥伐林木乱批滥占林坚定移推进改革确保农村社会稳定
(五)坚持制宜分类指导原尊重群众意愿根镇(街)村组集体林状况济发展水等实际情况制宜引导群众选择改革具体形式方法允许营理形式样化策搞刀切
三集体林权制度改革范围
改革范围包括集体林新造林木集体林具体包括留山责山退耕林集体统营林方式营集体林新造林木包括实施森林工程新造林木权属争议林林木关问题未效解决前暂进行确权发证
四集体林权制度改革容
改革容四项:明晰产权确定权属体颁(换)发林权证二放活营实行分类理放开营商品林合理利公益林三落实处置权允许处置开展流转四确保收益落实种补助补偿等费
()明晰产权坚持集体林权变前提采取种方式明晰产权确定农民作林承包营权体位明晰产权林业三定时落实林权基础林业三定时划定已承包户责山留山权属清楚原稳定变林业三定时未落实林权原均山均林宜分分先分联先分转
1森林林木林产权集体山林根群众意愿列三种方式明晰产权:
目前集体营理山林林林木分配户重新签订承包营合通家庭承包方式落实集体济组织农户
二宜承包户林集体济组织成员意采取分股分山分利分林办法集体森林折股量化通股权户方式林营权林木权落实集体济组织农户
三村集体济组织保留适量集体林集体济组织实行民营理
2留山稳定变林业三定时划定留山农户长期偿允许继承意调整留山林木律农户
3完善责山政策林业三定时期采取均等方式承包户责山农户承包期限期愿继续承包承包合合法等外保持承包关系稳定承包合合法责山处置需村民会议村民代表会议讨决定完善合收回重新发包目前未造林绿化采取措施限期绿化限期绿化村集体收回集体理法发包
4集体荒山荒坡承包造林坚持谁造谁利益分配双方协议执行协议林木权林权双方商定
5积极稳妥处理已流转集体林已承包户流转集体林符合法律规定承包流转合规范予维护承包流转合规范予完善符合法律规定法纠正法流转合已期限林林权应
6颁发退耕林林权证实施退耕林尚未发放林权证予登记发证已发放林权证争议变化予维护已发放林权证发生变化予完善
(二)放活林营权实行商品林公益林分类营理商品林营者法决定营方营模式生产木材销售公益林破坏生态功前提法合理利林资源开展林种养业利森林景观发展森林旅游业等实行股份制改革集体林场通公开招标承包租赁股份合作折价转等形式彻底转变集体森林锅饭营模式放活山林营权
(三)落实处置权改变林途前提林承包营权法拥林承包营权林木权进行转包出租转入股抵押作出资合作条件承包林林木法开发利
(四)保障收益权林权改革农户承包营林收益农户实行股份制改革林场严格股份制收益分配制度落实林农收益权征收集体林法足额支付林补偿费安置补助费附着物林木补偿费等费安排征林农民社会保障费承包户公益林森林生态效益补偿落实户
五集体林权制度改革步骤
全区集体林权制度改革工作分三阶段:
()准备阶段(2008年11月—12月)
1成立组织领导机构村成立镇农业服务中心李洪明组长村支部书记陈绪均组长村集体林权制度改革工作领导组领导组设办公室办公室设村办公室褚兴永志担办公室2008年12月15日前报镇集体林权制度改革办公室备案
2广泛宣传发动召开全村林改工作会议村林改工作进行安排部署二发放林改工作政策问答等宣传资料三组织开展形式宣传活动利赶场天咨询活动村院坝会电视标语等方式进行广泛宣传林改工作启动村层层召开深化集体林权制度改革动员会进行全面安排部署通村社干部会议员会村民代表会等形式全面宣传林改工作
3开展技术培训村林改工作员参加镇林改办公室进行林改政策辅导技术培训林改工作员深刻认识林改工作重意义明确指导思想基原统工作方法步骤
4制定实施方案层层制定方案求全村林改实施方案已批准镇林改实施方案制定林改方案镇林改办审核报镇政府批准2008年12月15日前报镇林改办
(二)实施阶段(2009年1月—2010年6月)
1体改革(2009年1月—2009年6月)
(1)体改革方式:留山保持稳定原承包关系变重新进行登记建档发放**权证责山量保持承包关系稳定承包关系合法农户愿继续承包需调整需村集体讨决定集体统营林采取种方式确权必须村民会议村民代表会议三分二数讨意决定果分山户需签订承包合进行确权登记户果采取均股均利等方式确权集体时林权证注明股权权益集体统营确权集体已流转林根实际情况分采取维护完善纠正方式进行积极稳妥处理
(2)调查勘界:(2009年1月2009年3月)林改员会村社干部辖区范围林逐块进行调查班调查方法林权单位相邻林权单位场情况实勘查四界线班图勾绘现场核实林权属面积四界线等班编号村社单位统编制
(3)登记:(2009年1月2009年3月)前期调查基础填写**市森林林木林权属登记表(表作发放林权证)填写林权登记台帐绘制宗示意图(权属实填写面积四界线准确示意图绘制力求准确表明林位置相邻权利)两项工作进行
(4)公示公告:(2009年3月2009年4月)登记材料镇街应组织进行初审初审合格基础村单位林四界线确权结果进行公示公示时间期限30天公示容包括林权权利点四界线面积等接受群众监督
(5)审核审查:登记公示结果报镇林改办
(6)发证:(2009年4月2009年5月)审查核实符合发放林权证规定林权登记镇街组织员登记表填写林权证报区政府审核意签盖印章发放林权证书林权证发放应权利签收做图表册致证相符已落实权属界限时发证核发新证原旧证法统回收注销林改核(换)发林权证原关林林木权属证律行失效次林改切林事活动均新证办理权属清纠纷尚未解决登记发证
(7)档:(2009年5月2009年6月)改革中发生材料落实专负责分类装订成册建立完善档案林改实施方案林改领导组名单村民代表会议记录公告公示林改工作总结林权申请材料林权登记颁(换)证记录合集体林改工作成果表统计表等材料均收集整理档确保集体林权制度改革材料全面系统起历史检验
2推进配套改革(2009年6月—2010年6月)
根镇林改办安排部署进步完善吸引社会投资改革林木采伐理规范流转建立林业素市场开展林权抵押贷款推进政策性保险实行生态效益补偿等方面胆探索认真实施项配套改革
(三)总结完善阶段(2010年7月—12月)
1检查验收林权制度改革工作进行查2010年10月底前村集体林权制度改革领导组会村集体林权制度改革工作进行全面检查验收成绩突出村民委员会予表彰奖励
策
六集体林权制度改革保障措施
()加强领导村政府成立集体林权制度改革领导组负责全村集体林权制度改革指导协调工作切实解决林改工作需员费等问题
(二)落实责集体林权制度改革工作纳入村年度目标考核签订目标责书确保全村集体林权制度改革工作期完成村支部书记负总责制定方案狠抓落实切实做集体林权制度改革宣传发动勘界确权纠纷调处等工作确保改革取实效
(三)保障费集体林权制度改革工作需费纳入年度财政预算予全额保障
(四)维护稳定加林权纠纷调处力度深入调查研究广泛听取群众意见基础属理分级负责着户户间出社社社间出村村村间出镇镇镇间出区原通协商法调处等方式解决林权争议未解决前暂进行林权登记发放林权证
(五)加强督查林改全程进行监督检查做先易难序推进走场留隐患林业部门加强监严厉击乱砍滥伐林木违法案件坚决查处改革名乱砍滥伐林木确保森林资源安全
**区铜溪镇鞍子村村民委员会
二OO八年十月十日
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