实施居民生活水阶梯式水价非居民水超定额累进加价制度建议方案
根国家省关政策规定遵市委市政府指示精神鉴外省城市做法结合市实际情况**市实施居民生活水阶梯式水价非居民水超定额累进加价制度特制定建议方案
政策
国家省关文件法律法规**市实施阶梯式水价超定额累进加价制度提供充分政策
中华民国水法第四十九条规定水应计量批准水计划水水实行计量收费超定额累进加价制度
城市节约水理规定(1988年12月20日中华民国建设部令第1号发布)第十条规定城市水计划城市建设行政部门根水资源统筹规划水长期供求计划制定达执行超计划水必须缴纳超计划水加价水费
国家发改委住房城市建设部关做城市供水价格理工作关问题通知（发改价格[2009]1789号）第三条求完善水价计价方式积极推行居民生活水阶梯式水价非居民水超定额水加价制度合理确定级水量基数价关系减少水价调整低收入家庭影响提高居民节水意识非居民生活水继续实施超定额累进加价制度
**省民政府关印发＜长株潭城市群资源节约型环境友型社会建设综合配套改革试验总体方案＞通知（**政发〔
2009〕４号）求推进资源性产品价格改革完善差化源价格制度逐步建立体现资源稀缺程度市场供求关系环境恢复成资源价格形成机制推行分质供水阶梯式水价制度居民生活水实行阶梯式水价非居民水实行超计划超定额累进加价收费
**市城市供水水理条例第三十九条规定非居民户应达水计划指标水超出核定水计划水供水行政部门应书面通知采取措施降低水量超计划水实行超定额累进加价收费制度超定额累进加价收费省关规定执行
二外省城市实施情况
（）居民生活水实施阶梯式水价
国家发改委统计目前全国661城市中80城市部分居民中实行阶梯水价省会城市实施阶梯式水价调查情况城市实施阶梯式水价办法**异**省**市**省**市例实施阶梯式水价具体办法：
1**实施办法
**2008年9月1日起开始实施阶梯式水价调整水价政策**城市供水价格水性质分居民生活水工业水行政事业水营服务水特种水等五类中居民生活水实行阶梯式水价分类水价相结合办法执行范围居民生活学校（含幼园）生活水
（1）已实施户表水表出户居民水户实行户相结合阶梯式水价方法两种：
第种居民户中实际数超3户单位计算级水量：
级数
水量基数
价格
第级
9立方米
23元
第二级
9立方米135立方米
46元
第三级
135立方米
69元
第二种居民户中实际数超3时实际数计算户持户口居委会证明等相关证件前供水企业营销部门办理水量核增手续级水量应水价：
级数
水量基数
价格
第级
3立方米
23元
第二级
3立方米45立方米
46元
第三级
45立方米
69元
三级水价例1∶２∶３
（2）尚具备户表水表出户居民水户学校生活水户水价格立方米240元
2**实施办法
**市2006年5月1日开始居民生活水实行阶梯式计量水价制度实施范围已实施抄表户居民水户（含户表独立私宅居民水户）
（1）已实施户表水表出户居民水户实行户均水量计价均水量计价两种办法：
第种城市居民户籍口等4户月水量计量收费级水量应水价：
级数
水量基数
第级
25立方米
第二级
25立方米33立方米
第三级
33立方米
第二种城市居民户籍口4均月水量计量收费级水量应水价：
级数
水量基数
第级
625立方米
第二级
625立方米825立方米
第三级
825立方米
三级水价例差1∶15∶2
（2）采取总表计量尚未实施抄表户户阶梯水价第级梯量水价计量收费
（二）非居民生活水特种水超定额累进加价制度
**市例**市城市供水节水条例规定行业水定额执行国家省制定标准尚未制定标准关行业部门会市节水部门制定报市民政府批准公布执行行业水定额水量衡测试确定合理水水基础编制根水需求变化技术进步济发展情况定期修订加价水费供水企业收取水费时收取水定额应水价情况：
级数
水量基数
价格
基水量
水定额
基水价
第级
超指标满15（含15）
水价加倍
第二级
超指标15—30部分
水价加二倍
第三级
超指标30—50部分
水价加三倍
第四级
超指标50部分
水价加四倍
三 市实施具体方案操作办法
（）居民生活水实行阶梯式水价
1 级数水量基数价格选定市标准
（1）国家计委建设部城市供水价格理办法规定居民生活水阶梯式水价第级水量基数确保居民基生活水原制定第二级水量基数改善提高居民生活质量原制定第三级水量基数市场价格满足特殊需原制定三级水量水价例1∶15∶2
（2）**省质监局公布省城市居民水定额天160升水定额方标准三口家月水量标准144立方米四口家月水标准192立方米
根规定市均月水量定5立方米分成三级水量阶梯计算水价三级水量水价例1∶15∶2
2具体计收办法
（1）已实施户表水表出户居民水户实施阶梯式水价居民户实际口数分实行户均水量计价均水量计价两种办法
第种3口家户均水量计价：
级数
水量基数
价格
第级
户月15立方米
（含15立方米）
政府价格部门批准户价计量收费
第二级
户月15225立方米
（含25立方米）
超部分加收50水费
第三级
户月225立方米
超部分加收100水费
第二种4口家均水量计价：
级数
水量基数
价格
第级
月水5立方米
（含5立方米）
政府价格部门批准户价计量收费
第二级
月水575立方米
（含75立方米）
超部分加收50水费
第三级
月水75立方米
超部分加收100水费
计算方式：阶梯式计量水价＝第级水价×第级水量基数＋第二级水价×第二级水量基数＋第三级水价×第三级水量基数
（2）满足户表水表出户未供水企业建立结算关系部分居民水户（单元表栋表区总表集体宿舍等）法实施阶梯式水价目前第级水价基础适加价直接执行第级水价两种操作办法：
第种第级水价基础适加价**市代表样做两方面处：利价格杠杆促进部分户动申请户表改造积极性二实际定程度达实施阶梯式水价样节约水目弊端部分户直接实施稍高水价会第阶梯水量范围户公
第二种直接执行第级水价户表改造位执行阶梯式水价****市****市代表处简单方便操作弊端已实施阶梯式水价水户公
结合**市实际情况建议现阶段未满足户表抄表户户直接执行第级梯水价理：初步测算市户表改造未位居民水户例8848果部分户实施稍高第级水价影响面十分导致占绝数量部分户满二部分居民水户中区栋表二次供水总表计量情况较普遍水户承担网漏损公分摊水价身户表抄表户户高宜加价三种办法操作简单方便适合市四季水均匀现状推行阶梯式水价缺乏实际作验情况
4口核定方式
根口统计数分析市目前城区家庭户8244万户均家庭户规模319居住口3口家户需办理手续城市供水计费系统动生成居住口4口居民户集体宿舍出租屋需规定时间供水企业营业厅办理关申报手续
办理时应出示证明：居民户须带居民户口簿社区居委会证明集体宿舍户须带暂住证（户籍证明）单位证明出租户须带暂住证
次核定效期年年度户水数增减时户应动告知办理员增减相关手续供水企业权核查户水口变化情况根核查结果调整阶梯式水价水量基础住户数4口次年申报户应规定时间供水企业营业部门办理复检手续核**果作调整抄表周期水量基数作补交退已收水费
超出水量基数未申报户供水企业权视3口家
5水费收取方式
阶梯式水价水费收取采取两种方式：
（1）月收取阶梯式计量水价考核月周期供水企业月固**期抄表月实际水量阶梯式水价计算相应基水费加价水费户缴纳水费方式抄表工作量适合市四季水均匀水现状推行阶梯式水价缺乏实际验情况
（2）月均+补差方式收取阶梯式计量水价考核年周期正式实施时起开始供水企业正常抄表周期抄表户第级水价标准缴纳水费实施期满年年户均附加均水总量12月出户均均月水量述计价办法实行阶梯式计量水价超第级水价规定量补收水费超第级水标准量满第三级水标准量第二级水价补收水费超第三级水标准量第三级水价补收水费年固**期作阶梯式计量水价统考核加收第二级第三级水费日期举处简单方便操作适合市四季水均匀水现状推行阶梯式水价缺乏实际验情况
建议现阶段采取月均+补差方式收取
（二）非居民生活水特种水实行超定额累进加价制度
1水计划制定
水计划市水理办公室统制定**市城市供水水理条例第三十六条规定供水行政部门负责核定非居民户水计划水计划市水理办公室统制定更具权威性利保证效执行根市水户春夏秋冬四季水均匀实际情况时方便市水理办公室供水企业统操作水计划年核定次水情况发生变化户年规定时间定程序行申报计划年度意变更
水数供水企业提供根**市城市供水水理条例第三十七条规定结合市水实际情况户水量水数等资料供水企业提供方便市水理办公室制定水计划减少重复统计工作
２具体计收办法
级数
水量基数
价格
第级
超计划（定额）水量20（含20）
现行水价1倍计收
第二级
超计划（定额）水量2040（含40）
现行水价2倍计收
第三级
超计划（定额）水量40
现行水价3倍计收
３水费收取方式
超定额累进加价年周期正式实施时开始供水企业正常抄表周期抄表户基水价标准缴纳水费实施期满年出户年水量述计收办法实行超定额累计加价超水定额量补收水费超水定额超第级水标准量第级水价补收水费超第级水标准量超第二级水标准量第二级水价补收水费超第二级水标准量超第三级水标准量第二级水价补收水费第三级水标准量第三级水价补收水费年固**期作超定额累计加价计量水价统考核加收第级第二级第三级水费日期
（三）水费收取体途
实施阶梯式水价超定额累进加价制度加价水费性质然属城市供水价格部分节约收费成考虑参考城市成熟做法该部分水费然供水企业统收取加价水费取水水
四相关配套工作建议
（）快明确户表改造费分担相关问题
实行阶梯式计量水价前提完成居民生活水户户表改造实现户表水表出户抄表户针目前市户表改造收费标准低费承担明确收费范围界定清楚改造方式材质求明确等问题应进步予规范统明确建议：
1政府次超40水价调整幅度安排005元01元户表改造专项资金
2政府财政户表改造予适支持城建配套费中出部分支持户表改造
3规范统户表改造收费范围材质选择改造方式
4快价格部门出台政策明确政府企业户费承担标准
（二）出台二次供水理办法建设集中式公加压站
二次供水问题极制约市实施阶梯式水价居民户供水水质提高彻底解决**市二次供水难题破户表改造工作限制：
1建议政府快出台二次供水理办法明确二次供水运行设施建责改造运行维护费承担实现二次供水设施统效理
2测算通建设集中式加压站少解决市60二次供水问题建议政府供水企业建设加压站问题予适土资金**策支持效解决市部分二次供水户问题
（三）出台**住宅安装户表强制性政策
**市现居民水户实现户表水表出户抄表户（供水企业通终端水表直接结算）例处较低水户亟进行改造目前市**建筑未强制求户表水表出户导致出现现户未改造位新户面户表水表出户改造正常现象
建议政府鉴外省城市做法快出台政策强制求**建筑必须达户表水表出户时申请供水企业正常接水
二〇〇九年十月二十六日
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根国家省关政策规定遵市委市政府指示精神鉴外省城市做法结合市实际情况**市实施居民生活水阶梯式水价非居民水超定额累进加价制度特制定建议方案
政策
国家省关文件法律法规**市实施阶梯式水价超定额累进加价制度提供充分政策
中华民国水法第四十九条规定水应计量批准水计划水水实行计量收费超定额累进加价制度
城市节约水理规定(1988年12月20日中华民国建设部令第1号发布)第十条规定城市水计划城市建设行政部门根水资源统筹规划水长期供求计划制定达执行超计划水必须缴纳超计划水加价水费
国家发改委住房城市建设部关做城市供水价格理工作关问题通知（发改价格[2009]1789号）第三条求完善水价计价方式积极推行居民生活水阶梯式水价非居民水超定额水加价制度合理确定级水量基数价关系减少水价调整低收入家庭影响提高居民节水意识非居民生活水继续实施超定额累进加价制度
**省民政府关印发＜长株潭城市群资源节约型环境友型社会建设综合配套改革试验总体方案＞通知（**政发〔
2009〕４号）求推进资源性产品价格改革完善差化源价格制度逐步建立体现资源稀缺程度市场供求关系环境恢复成资源价格形成机制推行分质供水阶梯式水价制度居民生活水实行阶梯式水价非居民水实行超计划超定额累进加价收费
**市城市供水水理条例第三十九条规定非居民户应达水计划指标水超出核定水计划水供水行政部门应书面通知采取措施降低水量超计划水实行超定额累进加价收费制度超定额累进加价收费省关规定执行
二外省城市实施情况
（）居民生活水实施阶梯式水价
国家发改委统计目前全国661城市中80城市部分居民中实行阶梯水价省会城市实施阶梯式水价调查情况城市实施阶梯式水价办法**异**省**市**省**市例实施阶梯式水价具体办法：
1**实施办法
**2008年9月1日起开始实施阶梯式水价调整水价政策**城市供水价格水性质分居民生活水工业水行政事业水营服务水特种水等五类中居民生活水实行阶梯式水价分类水价相结合办法执行范围居民生活学校（含幼园）生活水
（1）已实施户表水表出户居民水户实行户相结合阶梯式水价方法两种：
第种居民户中实际数超3户单位计算级水量：
级数
水量基数
价格
第级
9立方米
23元
第二级
9立方米135立方米
46元
第三级
135立方米
69元
第二种居民户中实际数超3时实际数计算户持户口居委会证明等相关证件前供水企业营销部门办理水量核增手续级水量应水价：
级数
水量基数
价格
第级
3立方米
23元
第二级
3立方米45立方米
46元
第三级
45立方米
69元
三级水价例1∶２∶３
（2）尚具备户表水表出户居民水户学校生活水户水价格立方米240元
2**实施办法
**市2006年5月1日开始居民生活水实行阶梯式计量水价制度实施范围已实施抄表户居民水户（含户表独立私宅居民水户）
（1）已实施户表水表出户居民水户实行户均水量计价均水量计价两种办法：
第种城市居民户籍口等4户月水量计量收费级水量应水价：
级数
水量基数
第级
25立方米
第二级
25立方米33立方米
第三级
33立方米
第二种城市居民户籍口4均月水量计量收费级水量应水价：
级数
水量基数
第级
625立方米
第二级
625立方米825立方米
第三级
825立方米
三级水价例差1∶15∶2
（2）采取总表计量尚未实施抄表户户阶梯水价第级梯量水价计量收费
（二）非居民生活水特种水超定额累进加价制度
**市例**市城市供水节水条例规定行业水定额执行国家省制定标准尚未制定标准关行业部门会市节水部门制定报市民政府批准公布执行行业水定额水量衡测试确定合理水水基础编制根水需求变化技术进步济发展情况定期修订加价水费供水企业收取水费时收取水定额应水价情况：
级数
水量基数
价格
基水量
水定额
基水价
第级
超指标满15（含15）
水价加倍
第二级
超指标15—30部分
水价加二倍
第三级
超指标30—50部分
水价加三倍
第四级
超指标50部分
水价加四倍
三 市实施具体方案操作办法
（）居民生活水实行阶梯式水价
1 级数水量基数价格选定市标准
（1）国家计委建设部城市供水价格理办法规定居民生活水阶梯式水价第级水量基数确保居民基生活水原制定第二级水量基数改善提高居民生活质量原制定第三级水量基数市场价格满足特殊需原制定三级水量水价例1∶15∶2
（2）**省质监局公布省城市居民水定额天160升水定额方标准三口家月水量标准144立方米四口家月水标准192立方米
根规定市均月水量定5立方米分成三级水量阶梯计算水价三级水量水价例1∶15∶2
2具体计收办法
（1）已实施户表水表出户居民水户实施阶梯式水价居民户实际口数分实行户均水量计价均水量计价两种办法
第种3口家户均水量计价：
级数
水量基数
价格
第级
户月15立方米
（含15立方米）
政府价格部门批准户价计量收费
第二级
户月15225立方米
（含25立方米）
超部分加收50水费
第三级
户月225立方米
超部分加收100水费
第二种4口家均水量计价：
级数
水量基数
价格
第级
月水5立方米
（含5立方米）
政府价格部门批准户价计量收费
第二级
月水575立方米
（含75立方米）
超部分加收50水费
第三级
月水75立方米
超部分加收100水费
计算方式：阶梯式计量水价＝第级水价×第级水量基数＋第二级水价×第二级水量基数＋第三级水价×第三级水量基数
（2）满足户表水表出户未供水企业建立结算关系部分居民水户（单元表栋表区总表集体宿舍等）法实施阶梯式水价目前第级水价基础适加价直接执行第级水价两种操作办法：
第种第级水价基础适加价**市代表样做两方面处：利价格杠杆促进部分户动申请户表改造积极性二实际定程度达实施阶梯式水价样节约水目弊端部分户直接实施稍高水价会第阶梯水量范围户公
第二种直接执行第级水价户表改造位执行阶梯式水价****市****市代表处简单方便操作弊端已实施阶梯式水价水户公
结合**市实际情况建议现阶段未满足户表抄表户户直接执行第级梯水价理：初步测算市户表改造未位居民水户例8848果部分户实施稍高第级水价影响面十分导致占绝数量部分户满二部分居民水户中区栋表二次供水总表计量情况较普遍水户承担网漏损公分摊水价身户表抄表户户高宜加价三种办法操作简单方便适合市四季水均匀现状推行阶梯式水价缺乏实际作验情况
4口核定方式
根口统计数分析市目前城区家庭户8244万户均家庭户规模319居住口3口家户需办理手续城市供水计费系统动生成居住口4口居民户集体宿舍出租屋需规定时间供水企业营业厅办理关申报手续
办理时应出示证明：居民户须带居民户口簿社区居委会证明集体宿舍户须带暂住证（户籍证明）单位证明出租户须带暂住证
次核定效期年年度户水数增减时户应动告知办理员增减相关手续供水企业权核查户水口变化情况根核查结果调整阶梯式水价水量基础住户数4口次年申报户应规定时间供水企业营业部门办理复检手续核**果作调整抄表周期水量基数作补交退已收水费
超出水量基数未申报户供水企业权视3口家
5水费收取方式
阶梯式水价水费收取采取两种方式：
（1）月收取阶梯式计量水价考核月周期供水企业月固**期抄表月实际水量阶梯式水价计算相应基水费加价水费户缴纳水费方式抄表工作量适合市四季水均匀水现状推行阶梯式水价缺乏实际验情况
（2）月均+补差方式收取阶梯式计量水价考核年周期正式实施时起开始供水企业正常抄表周期抄表户第级水价标准缴纳水费实施期满年年户均附加均水总量12月出户均均月水量述计价办法实行阶梯式计量水价超第级水价规定量补收水费超第级水标准量满第三级水标准量第二级水价补收水费超第三级水标准量第三级水价补收水费年固**期作阶梯式计量水价统考核加收第二级第三级水费日期举处简单方便操作适合市四季水均匀水现状推行阶梯式水价缺乏实际验情况
建议现阶段采取月均+补差方式收取
（二）非居民生活水特种水实行超定额累进加价制度
1水计划制定
水计划市水理办公室统制定**市城市供水水理条例第三十六条规定供水行政部门负责核定非居民户水计划水计划市水理办公室统制定更具权威性利保证效执行根市水户春夏秋冬四季水均匀实际情况时方便市水理办公室供水企业统操作水计划年核定次水情况发生变化户年规定时间定程序行申报计划年度意变更
水数供水企业提供根**市城市供水水理条例第三十七条规定结合市水实际情况户水量水数等资料供水企业提供方便市水理办公室制定水计划减少重复统计工作
２具体计收办法
级数
水量基数
价格
第级
超计划（定额）水量20（含20）
现行水价1倍计收
第二级
超计划（定额）水量2040（含40）
现行水价2倍计收
第三级
超计划（定额）水量40
现行水价3倍计收
３水费收取方式
超定额累进加价年周期正式实施时开始供水企业正常抄表周期抄表户基水价标准缴纳水费实施期满年出户年水量述计收办法实行超定额累计加价超水定额量补收水费超水定额超第级水标准量第级水价补收水费超第级水标准量超第二级水标准量第二级水价补收水费超第二级水标准量超第三级水标准量第二级水价补收水费第三级水标准量第三级水价补收水费年固**期作超定额累计加价计量水价统考核加收第级第二级第三级水费日期
（三）水费收取体途
实施阶梯式水价超定额累进加价制度加价水费性质然属城市供水价格部分节约收费成考虑参考城市成熟做法该部分水费然供水企业统收取加价水费取水水
四相关配套工作建议
（）快明确户表改造费分担相关问题
实行阶梯式计量水价前提完成居民生活水户户表改造实现户表水表出户抄表户针目前市户表改造收费标准低费承担明确收费范围界定清楚改造方式材质求明确等问题应进步予规范统明确建议：
1政府次超40水价调整幅度安排005元01元户表改造专项资金
2政府财政户表改造予适支持城建配套费中出部分支持户表改造
3规范统户表改造收费范围材质选择改造方式
4快价格部门出台政策明确政府企业户费承担标准
（二）出台二次供水理办法建设集中式公加压站
二次供水问题极制约市实施阶梯式水价居民户供水水质提高彻底解决**市二次供水难题破户表改造工作限制：
1建议政府快出台二次供水理办法明确二次供水运行设施建责改造运行维护费承担实现二次供水设施统效理
2测算通建设集中式加压站少解决市60二次供水问题建议政府供水企业建设加压站问题予适土资金**策支持效解决市部分二次供水户问题
（三）出台**住宅安装户表强制性政策
**市现居民水户实现户表水表出户抄表户（供水企业通终端水表直接结算）例处较低水户亟进行改造目前市**建筑未强制求户表水表出户导致出现现户未改造位新户面户表水表出户改造正常现象
建议政府鉴外省城市做法快出台政策强制求**建筑必须达户表水表出户时申请供水企业正常接水
二〇〇九年十月二十六日
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