市委市委学实践活动第八检查指导组工作部署**市公路局委深入学实践科学发展观活动实施方案安排局委班子深化巩固第阶段学调研成果继续抓第二阶段理学基础坚持全面查摆重点查摆开门纳谏查摆单位查摆委班子查摆相结合原通发放征求意见表公开专电子信箱召开座谈会委班子专题研讨会等方式认真解基层难点热点问题倾听群众呼声征集单位科学发展委班子身建设意见建议根征集信息认真回顾十六特年局贯彻落实科学发展观取成效深入查找聚焦提炼问题深刻剖析原谋划推动实现**公路科学发展方面形成新识研究提出改进总体思路
贯彻落实科学发展观基情况形成识
开展学实践活动局委坚持科学发展观理学基础提高思想认识增强发展力解决突出问题创新体制机制促进科学发展目标构建谐公路服务**发展题载体着力方面功夫：着力抓理学深刻领会科学发展观丰富涵精神实质功夫二着力联系思想实际转变员干部思想观念功夫三着力找准工作中存突出问题选准突破口解决问题功夫四着力抓班子队伍建设提高领导科学发展力功夫五着力推进体制机制创新构建适应科学发展新机制功夫
通前阶段理学专题调研解放思想讨征求意见紧密联系工作实际领导班子成员广员干部科学发展观认识普遍新深化提高思想观念新转变形成新识：必须发展作第务保持较快增长速度发展规模确保公路基础设施适应市济社会发展需适应民群众出行需求适应新农村建设需
二必须坚持发展理念树立车新理念社会公众提供安全便捷舒适美观通行环境时切实实现维护发展全体职工根利益三必须推进行业全面发展正确处理行业发展改革稳定关系处理发展速度质量廉政关系处理物质文明精神文明政治文明关系实现公路中心工作行业文化队伍建设全面协调发展四必须转变公路发展方式走科学发展新路子正确处理公路建设资源利生态环境保护关系走质量效益型资源节约型环境友型持续发展道路实现然公路发展环境谐五必须注重统筹兼顾统筹公路建设养护理统筹国省道协调发展统筹区间协调发展统筹改革发展职工生产生活条件改善步推进 六必须坚持开拓创新精神通理念创新科技创新体制机制创新积极探索提升公路发展质量效益新方式新途径七必须更加注重加强改进建设进步提升领导科学发展力水提高干部职工队伍素质建立健全反腐倡廉长效机制科学发展提供坚强政治组织保障
二十六贯彻落实科学发展观取成效
十六局坚持邓理三代表重思想指导紧紧围绕市委市政府加快**发展局科学发展观统领发展全局积极践行发展理念切实担负起三服务重职动作克难攻坚深化改革持续运作较服务市委市政府中心工作改革发展稳定局
（）坚持科学发展观统领发展全局谋划正确发展思路**融入海西建设发展局公路先行十六区域协调发展问题提前未高度省委省政府作出建设海峡西岸济区战略部署构建现代化交通设施列建设海峡西岸济区九支撑体系市立足海西建设全省海峡西岸济区发展战略中定位前锋基枢纽支撑作提出强化轴壮两翼块状’推进连片发展区域发展思路**建成连接海辐射陆联动周边海西重区域性中心城市发展目标新发展形势市普通公路事业发展带前未发展机遇严峻挑战深刻领会科学发展观科学涵精神实质根求基础局重新审视发展思路适时提出保稳定量力行全力工作思路通百通海西八方横构建谐公路服务**发展精神状态积极面动融入抢抓机遇持续运作统筹处理公路养护发展全市交通发展环境国省干线公路改善资金制约公路建设精神文明政治文明建设步发展关系逐步化解历史债务等方面困难压力市国省干
线安全行车环境抗灾防毁力较提高改善服务品质明显提升公路综合服务力显著增强较实现全面协调持续发展**济发展造畅通安全舒适美观公路行车环境
（二）坚持发展第务断提升普通公路建设养护理水公路建设投资力度逐年加2003年135亿元增长200827亿元完成总投资112亿元年均增长167国省干线路网结构显著改善六年完成路面改造366公里普通公路路容路貌稳步提升2008年干线路率综合路率2002年7370提高8380分2002年增长1010创建文明样板路169KMGBM工程150KM建成绿色长廊谐公路570KM路产路权效维护超限运输非法占公路等系列侵害路产路权行效遏制2006年起公路养护理工作连续三年省公路理局评先进单位
（三）坚持车核心断增强普通公路网络综合服务功建设谐公路求养护理示范路引领力推行精细化养护规范化理性化服务努力提升路况水二全面开展绿色长廊谐公路建设营造畅安舒美公路行车环境目标规模档次实施公路绿化路容路貌整治抓手
组织动员全局力量初步建成全市交通繁忙县（市区）高速通重旅游区等路段G205线G316线S306线S204线S205线S304线等计570KM重国省干线绿色长廊谐公路三持续力推进国省干线公路灾害防治安保危桥加固改造隧道治漏等路网结构改善工程建设六年完成危桥改造87座安保工程66861延米弯道改造2处灾害防治工程162KM滑坡治理40处隧道治漏7座市国省干线安全通行环境抗灾防毁力较提高四提高公路应急保障处置事险情抢险救灾应力逐步完善保畅通服务功通强化公路通行基功建设切实加强日常养护健全施工保畅通预案实施危桥险路通行制建立抗冰灾战水毁等种应急预案断健全公路安全事紧急救援应急保障机制新添置公路养护抢险救灾设备15291千瓦111台效化解种公路灾情成功战胜2008年初遭遇50年遇冰雪灾害时抢通受灾受阻公路通救灾生命线夺取抗击冰雪灾害保障公路安全畅通战役胜利
（四）坚持持续发展战略断促进行业全面发展力实施科技兴路战略六年投资投资350万元基建成反映全市专养公路状况公路信息理系统研究应公路养护关键技术8项中2项达国先进水成功推广科技成果9项完成公路科技软科学研究计划7项二公路养护机械化水进步提高机械装备总功率机械装备率2002年6838KW29KWKM提高15291KW665KWKM分2002年增长12361293三积极推动强路力加强种岗位培训职学历教育断提高理员综合素质技术员专业水养路工职业技职工受教育率达80针性招收类学毕业生引进专业优秀技术结构进步改善队伍素质定程度提高六年招收学毕业生30名新增中级专业技术员63名高级10名
（五）坚持解放思想开拓创新断深化公路体制机制改革稳步推进养护体制改革局属单位成立13家养护公司通参市局部养护工程招投标积累验逐步走外部养护市场奠定基础积极推行公路养护目标承包理通养护班站推行养护招投标修定额理效益工资理等企业化理模式较调动工生产积极性效提高养护生产效率建立健全千分制目标理办法通年年局属单位签订承包理责书开展综合考评推动项工作全面协调发展稳步实施事改革实行全员聘制步养护体制改革基础
（六）坚持惠民利民政策断改善职工生产生活条件六年局克服养护资金足困难通合理安排资金积极争取政策扶持发展第三产业想法设法提高职工生产生活水确保兑现职工政策性调资2003年底全局职工均工资1277元2008年底职工均工资已增1714元二力实施安居工程解决259户线养路职工城镇住房问题线职工城镇住房率达88三健全职工社会保障功争取省级补助6048万元**市机关事业单位社会保险公司签订养老保险社会统筹理协议全面彻底解决全局职工养老保险问题四改善线生产工工作环境遇建成养护中心5座新建改建道班8调整线养护工工作日六天五天半
（七）坚持全面协调发展断推进建精神文明建设新台阶年局始终坚持围绕济抓建抓建促发展建带三建指导思想通断完善工作机制细化工作目标明确实施措施考核办法建风廉政建设精神文明建设工作纳入公路养护目标理考核业务工作部署落实检查评 广泛持续开展系列题鲜明容丰富形式样深入心题活动文明创建活动效推进三文明建设协调健康发展年局已连续三届保持省级文明单位称号 2006
年荣获省交通厅创建精神文明先进单位称号2008年创建第五届建工作授予市建工作先进单位称号20072008年连续两年市委市政府授予社会治安综合治理先进单位称号六年获省级模范职工家3市级模范职工家7省级青年文明号1市级青年文明号7涌现出全国劳模1省劳模2市劳模5省十佳交通标兵1省五劳动奖章获者2
三贯彻落实科学发展观存突出问题
贯彻落实科学发展观方面取定成效着学实践科学发展观活动逐步深入清醒认识然公路工作取定成效科学发展观求发展新形势民群众新期盼存符合适应科学发展观突出问题通反复调研分析聚焦提炼认存突出问题四方面
（）全市国省干线普通公路现状国省干线公路现状市融入海西加快发展求差距民群众公路服务品质求明显差距市国省干线总里程12477公里年然改造改善600KM500公里省道公路路况意路段路况差通行十分困难群众反映强烈省道307线田**岭头路段省道304线尤溪沙县路段沙县乐路段等迫切需加快改造建设全市省道307线**清流宁化断头路尚未建设影响该区域济建设群众出行全市老沥青路面（含重县道）729公里道路通行条件较差改造见公路部门工作重道远责重
（二）动融入海西建设发展**交通建设方面国省道建养衔接存正常接养工作等问题现行公路建设理体制作公路部门未行驶行业理职没动介入公路建设质量监督理建设业资金紧缺理等方面原降低建设标准甚出现施工单位偷工减料等现象导致部分新建成普通公路存质量等样样问题项目难办理交（竣）工验收接养难度然年局动接动协调基已交工验收国省道建设项目办理交工接养手续切实建设项目建宁县江西入闽通道开工建设已
7年头法交工验收没交工验收工程建设业资料存较质量问题法办理接养手续
（三）公路部门身发展科学发展力强水高
现体制机制存弊端理体制投资体制科学运行机制效率高缺乏活力激励机制首先理体制方面全市公路政出门理集中作公路理专职机构公路局仅专养公路责体全市公路行统行业理权责浪费理资源部分公路养护理力量足农村公路次投资体制方面公路建设养护投资体制科学合理方资金足根资金配套牺牲公路规范标准质量求代价暴露出现行省级补助+方配套公路建设投资体制保证公路建设合符规范标准质量求弊端产生矛盾问题交公路养护部门加重日养护理负担运行机制方面事企分开养分离体制未形成交通部 养分离事企分开指导思想组建养护公司已取养护工程企业资质存种原目前止公路养护生产难实现企业化方式理养护公司公路理部门未脱钩成营负盈亏独立法实体提高效率活力目标竞争激励机制公路养护生产理难形成带生产效率较低生产方式落状况外属国企业民营化改制种种原难推进
二单位身基础薄弱理水够高表现：单位发展基础落长期资金紧缺年公路养护基础设施投入足公路养护机械化程度高部分原始体力劳作养护生产效率高公路部门生产设施陈旧适应公路等级提高路面结构改善班站理求制约养护技术提高规范化理普
二应新技术新工艺推行科学养护水高目前养护生产工程项目建设科技含量高整体水较弱推行科学养护方面缺乏必投入科学养护力十分低科学理水高制度机制创新落公路养护发展求理位理手段落带浪费环节较三观念落创新意识够等思想然存效竞争激励机制完善效率意识动作精神属单位明显强四市局属单位间发展衡分局间企业化理单位间存程度发展衡国道分局省道分局差距属闽西北泰宁分局建宁分局间差距施工单位机修厂间差距少种差距直接体现单位发展活力职工精神面貌收入福利遇四科学发展劲足表现职工队伍总体力素质高方面遇高难引难留现象突出中高级专业外流青年难引进新招录科生安心工作线养路工年然减员4050新工机制尚探索中职工队伍存青黄接现象五公路养护投资资金严重足短期公路费税改革续促进普通公路建设养护政策尚明朗全省新养路费分配体制未出台目前暂时执行2007年基数切块养路费办法局年养路费年减少1000万元（2007年5493万元2008年6500万元）果半年没调整面问题中长期着高速公路铁路迅速发展**综合交通枢纽建设民群众出行需求必然发生新变化普通公路更适应**济发展需加快提升三服务力质量十分迫切需研究策课题果目前状况延续作交通网络中间环节普通公路必然出现滞适应发展求情况产生新瓶颈问题
四分析问题存原
述剖析问题问题存客观方面原观方面原客观问题发展中改革中必然遇问题受客观条件限解决彻底位问题观思想观念落工作思路狭窄思维够开拓善运作善发挥部门优势组织理偏弱统筹发展足等问题
（）客观原
1养护费分配体制科学1993年全省养护理体制改革养路费切块包干省市2：8例分成19932005年达**养路费年徘徊30004000万元间12年间增长142008年局养护费6500万元年均公里养护费28万元全省年均公里养护费86万元325全省低养护费缺口较保证重点路段前提市级公路部门养护费统筹力度限
2建设投资体制科学现行省级补助+方配套投资体制造成方资金足配套起牺牲公路规范标准质量求代价低成建路导致工程质量严重符合标准法验收出现 接养难问题更加重日养护理负担
3政策环境理想市物流业发展较慢区相市养路费征收总额增长缓慢现行养路费分配体制省级达局养护费增长偏慢导致局养护费长期增长缓慢
（二）观原
1思想观念较保守陈旧全局少单位干部职工思想观念尚未转变停留计划济年代等等落观念市场济求极相适应单位干部职工遇困难问题发挥观动性认真分析积极应想方设法发展愿作畏手畏脚敢作反映等作导致困难矛盾累积加剧
2工作思路狭窄思维够开拓单位未利未充分利专业较优势利资源死守亩三分工作局仅限完成执行级务丧失发展机遇导致发展空间足开源节流渠道限职工队伍积极性创造性法发挥单位活力足
3善运作融入方发展足年**县（市区）济社会取长足发展中公路部门抓住机遇少实践证明紧紧围绕济社会发展局持续善运作融入济建设环境中融入交通建设环境中动承接项目建设精心营公路局块牌子拓展发展空间增加开源节流渠道单位发展持续增添活力相反未效融入发展发展空间限愈加孤立边缘化
4组织理偏弱行政理养护建设领域消耗浪费程度源原突出组织理偏弱实证表明行政开支工程建设养护善组织理着力强化成控制着力细节理着力创新理机制理手段节省消耗避免浪费相反理混乱成失控资源消耗浪费加剧费紧张
5均义程度然存尚未形成效激励机制职工队伍中懒群庸群事关高高挂起影响队伍活力凝聚力战斗力时目前实行激励机制力度足覆盖面窄量限客观造成制度公利激发部门体积极性创造性利引留
6统筹发展足建设理养护三者统筹足重建设轻理养护问题定程度存导致建设成果保护足理养护水建设水影响建设成果发挥应功二改革发展职工生产生活条件改善二者统筹足年单位改革发展取长足进步职工生产生活条件改善步伐偏慢事业发展节奏甚合拍
7领导班子建设足极少数单位班子团结法形成工作合力单位班子力量够影响工作全面协调开展领导班子责权利配机制甚合理影响积极性创造性尚未涌现批敢闯敢试成熟稳重干部
五深入贯彻落实科学发展观思路工作措施
针公路部门科学发展存突出问题产生原科学发展观涵出发努力方应转变观念适应发展创新发展动作全力构建谐公路谐公路综合性概念目标仅指公路通行环境安全畅通舒适文明公路然相协调理者理相关系谐指单位发展工作环境谐理决策科学化规范化公路职工队伍积极廉洁守法稳定谐单位形象文明现代谐公路民群众实惠终体现切工作出发点落脚点前相长时期构建谐公路服务**发展精神状态突出握点：
（）进步深化科学发展观学实践坚持学科学发展观作提高领导干部履职力重渠道始终渝科学发展观武装头脑改造观世界深入领会正确握科学发展观精神实质科学涵根求真正科学发展观基求省市具体求机结合起科学发展观普遍真理公路工作特殊求机结合起科学发展观方法破解发展中问题效方法机结合起科学发展观成指导工作学强思想武器
（二）进步明确科学发展总体思路绿色长廊谐公路建设载体构建畅通安全舒适美观国省干线公路网提升县级干线安全通行力效服务市济建设方便群众出行目标抓建养工作加快国省干线县级重通道建设改造夯实基础提升力促进单位身发展关注民生着力改善职工生产生活环境努力提高职工福利遇增强单位凝聚力创造力永葆旺盛活力
（三）进步转变思想观念增强四种意识适应普通公路发展奠定思想基础着市场化进程断加快交通公路行业改革已势必行前加快转变思想观念加快形成适应社会义市场济求适应交通发展思想观念努力增强市场济求找争拼意识动作抓住发展机遇增强发展活力劲增强责意识坚持科学发展牢固树立发展先发展重责感命感勤奋工作态度廉洁律工作形象深入务实工作作风争创流工作精神扎实工作忠诚履职二增强忧患意识着快速交通发展改革推进局限现职事业空间会面边缘化危险居安思危争取位应安逸思进取三增强局意识全面准确分析身优势足基础准确定位找准位置限度发挥身较优势单位发展税费改革海西发展济建设交通发展**公路等局机遇紧密结合起摒弃集体部门意识动融入抢抓机遇创造机遇拓展发展空间响擦亮谐公路块牌子单位发展创造良外部环境四增强前瞻意识坚持创新发展思路创造性开拓性开展工作谋划单位发展规划种布局处理重工作时应着眼未少五年形势变化着眼长远发展基础着眼持续发展避免短视短期行强化运作敢试敢努力体制机制创新融入局加快发展改善职工生产生活条件等方面新突破
（四）进步做三统筹统筹建设理养护建议市里进步理公路建设理体制公路部门动介入行业理参公路建设质量监督理源头公路建设质量安全关确保工程建设质量源头杜绝接养难问题移交接养奠定坚实基础动承担省道改善工程建设促进全市省道加快改造步伐继续力实施安全保障灾害防治危桥改造等养护工程建设时高度重视建设成果养护理特规范化理
二统筹方面衡发展统筹国省道协调发展突出强化国道养护理时力推进全市条省道养护工程建设建设生态型公路全面建设畅通安全舒适美观行车环境全面提升国省道综合服务力统筹单位发展根单位具体情况落单位促进身努力工作提高效率基础予重点倾斜扶持三统筹改革发展职工生产生活条件改善步推进改革发展职工生产生活条件改善相辅相成分割统体改革推进事业发展职工生产生活条件定改善前提越事业发展改革推进时越注重关心职工特线职工生产生活条件职工生产生活条件改善队伍积极性凝聚力心力然会增强极促进项工作利开展
（五）进步争取建立符合科学发展观求养路费分配体制费改税全省公路交通系统性综合性网络化体系类车辆体系循环运行决定公路养路费分配办法应全省范围统筹安排综合衡条块思维切块分片厚薄彼必须抓住税费改革重契机争取实行养护工程费制办法采取养护工程费养护事业费相分离养护工程费公路里程道路等级基础状况交通量等素确定养路费投资量养护事业费机构定编计划确定充分做科学合理制定养路费分配办法时加倍努力节省费提高效率做公路养护理工作
（六）进步提升规范化理水通实施绿色长廊谐公路建设全面开展养护理规范年活动推进规范化建设突出强化行政理养护建设领域成控制建立健全低消耗高效率养护理长效机制培养支养护高等级公路队伍二制定养护机械化中长期发展规划加投资力度加快配齐配足类养护机械快基实现养护机械化三制定养护理信息化发展规划逐步实现机关班站纸化缝隙网络化办公建立健全类养护理信息化系统节省办公成提高工作效率系统成科学决策四争取省局关部门支持支持公路部门逐步建立路况应急保障指挥系统路况报告（部巡查社会举报相结合）信息复核务分解指令达信息发布等子系统类路障第时间效排确保道路安全畅通
（七）进步夯实长远发展基础争取政策支持创造条件实施安居工程建设加快班站改造建设步伐优化班站布局建成批功齐全理规范设施先进环境优美班站二争取收入分配机制新突破破均义建立利效率提高分配激励机制符合劳分配求职工工资正常增长机制参社会物价水区域职工工资增长幅度相应提高职工收入确保职工均收入水维持中等三积极探索建立高级青年优秀吸引力激励机制出台系列激励政策努力稳定壮现中高级技术队伍加快培育青年备队伍培养批贤四加快解决工问题干部职工评价机制问题培育老中青结构合理工程技术梯队理梯队逐年引进批优秀学毕业生争取进步优化学生引进政策环境时养分离改革目标着眼线岗位工机制方面出台合工统政策全面推行合工紧紧围绕公路养护生产实际突出抓线职工实技锻炼培训抓紧培养养护公司企业化营理推进养护公司企业化运作五努力建立公路部门良社会公关系谐素质活力目标开展形式样文娱活动推进公路文化建设加宣传力度培育利部门发展舆环境树立良社会形象
（八）进步推进养分离加快建立区域性普通公路养护市场前紧迫帮助养护公司快实现独立企业化营发展壮加强养护公司营理层培养二提高养护公司抗风险力适应公路养护市场化竞争探索培育完善养护市场创建市场体畅运作条件形成养护公司正常发展序竞争机制三支持组建较规模养护公司予重点扶持逐步实现养分离
（九）进步加强队伍建设实现科学发展提供动力科学发展观求围绕构建谐公路服务**发展工作思路造支作风正业务精力强效率高干部职工队伍目标加强班子建设增强领导班子决策组织协调处理解决矛盾问题力加强干部职工队伍教育培养断改进干部选拔工作推进线工技培训严格落实四求全面整顿机关工作作风促进机关工作规范序高效断健全考核评价办法建立健全绩效考核机制增强服务意识提高工作绩效确保工作目标责落实处断加强风廉政建设招投标资金拨付设计文件变更材料采购等重点环节加强监控通强化外部监督加强路政队伍建设切实抓关路政规范执法文明执法廉洁执法工作提高干部职工勤政廉政意识
六加强领导班子身建设具体措施
深入学实践科学发展观活动中局委进步解放思想实事求改革创新切实增强贯彻落实科学发展观觉性坚定性着力转变适应符合科学发展观思想观念着力构建利科学发展体制机制提高领导科学发展促进谐力提出加强身建设六条措施
加强理学提升综合素质坚持组中心组学制度重点学科学发展观理体系学新理成果实践验深刻握**发展普通公路特国省干线服务**加快发展提升三服务力档次提出新求济社会发展需求理学贯彻中央决策部署结合起努力科学发展观求转化公路事业科学发展正确思路转化面复杂局面应严峻挑战力转化领导公路事业科学发展实际力政策措施全局干部职工积极性引导公路科学发展
二加强干部队伍建设激发生机活力完善选机制严格政领导干部选拔工作条例选拔干部建立干部培养锻炼机制加领导班子成员培训力度计划推进干部挂职交流加年轻干部培养力度建立协调干部队伍加干部交流轮岗力度形成利优秀脱颖出环境制定完善行效干部职工绩效考核体系做制度制度事抓基层组织建设充分发挥基层组织战斗堡垒作员先锋模范作
三完善决策机制提升科学理水严格执行局委工作议事制度委重事项决策制度等制度建立健全民决策科学证纠错问责等制度涉带全局性重问题中长期发展规划关系广职工群众切身利益重改革措施发展战略等尤专业性技术性较强重决策事项出台前充分咨询证作制度坚持断提高广民群众参度问计基层求教群众做情况明决策准健全民集中制坚持集体领导重问题集体研究决定建立健全执行监督机制形成便捷畅通高效督促检查工作网络
四加快体制机制创新优化事业发展环境重点抓立改废工作已规定制度认真梳理废弃影响制约事业发展条条框框修改符合公路事业科学发展求规章制度建立完善实施体现科学发展观正确政绩观求领导班子领导干部综合考核评价办法建立完善交流机制激励机制考核评价机制完善目标理考核制度分配激励机制形成良公路事业发展环境
五切实改进工作作风增强服务意识继续坚持领导班子成员深入基层调查研究谈心制度时掌握市公路事业发展情况加强全局基层工作战略思考加强局领导班子成员基层紧密联系结合工作联系点积极帮助解决基层工作中遇实际困难具体问题坚持职工群众办实事实事办事办实围绕群众反映突出问题抓整改切实增强服务意识提高服务效率
六深入推进风廉政建设反腐败工作认真落实风廉政建设责制深化局务公开制度觉遵守中央省市关政领导干部廉洁政项规定觉接受监督群众监督民监督坚持重工程项目全程踪监督竣工决算审计制度坚持领导干部期济责审计制度严格遵守政治生活制度项纪律切实增进班子团结谐齐心协力局领导班子建设成风清气正团结谐坚强力战斗集体
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贯彻落实科学发展观基情况形成识
开展学实践活动局委坚持科学发展观理学基础提高思想认识增强发展力解决突出问题创新体制机制促进科学发展目标构建谐公路服务**发展题载体着力方面功夫：着力抓理学深刻领会科学发展观丰富涵精神实质功夫二着力联系思想实际转变员干部思想观念功夫三着力找准工作中存突出问题选准突破口解决问题功夫四着力抓班子队伍建设提高领导科学发展力功夫五着力推进体制机制创新构建适应科学发展新机制功夫
通前阶段理学专题调研解放思想讨征求意见紧密联系工作实际领导班子成员广员干部科学发展观认识普遍新深化提高思想观念新转变形成新识：必须发展作第务保持较快增长速度发展规模确保公路基础设施适应市济社会发展需适应民群众出行需求适应新农村建设需
二必须坚持发展理念树立车新理念社会公众提供安全便捷舒适美观通行环境时切实实现维护发展全体职工根利益三必须推进行业全面发展正确处理行业发展改革稳定关系处理发展速度质量廉政关系处理物质文明精神文明政治文明关系实现公路中心工作行业文化队伍建设全面协调发展四必须转变公路发展方式走科学发展新路子正确处理公路建设资源利生态环境保护关系走质量效益型资源节约型环境友型持续发展道路实现然公路发展环境谐五必须注重统筹兼顾统筹公路建设养护理统筹国省道协调发展统筹区间协调发展统筹改革发展职工生产生活条件改善步推进 六必须坚持开拓创新精神通理念创新科技创新体制机制创新积极探索提升公路发展质量效益新方式新途径七必须更加注重加强改进建设进步提升领导科学发展力水提高干部职工队伍素质建立健全反腐倡廉长效机制科学发展提供坚强政治组织保障
二十六贯彻落实科学发展观取成效
十六局坚持邓理三代表重思想指导紧紧围绕市委市政府加快**发展局科学发展观统领发展全局积极践行发展理念切实担负起三服务重职动作克难攻坚深化改革持续运作较服务市委市政府中心工作改革发展稳定局
（）坚持科学发展观统领发展全局谋划正确发展思路**融入海西建设发展局公路先行十六区域协调发展问题提前未高度省委省政府作出建设海峡西岸济区战略部署构建现代化交通设施列建设海峡西岸济区九支撑体系市立足海西建设全省海峡西岸济区发展战略中定位前锋基枢纽支撑作提出强化轴壮两翼块状’推进连片发展区域发展思路**建成连接海辐射陆联动周边海西重区域性中心城市发展目标新发展形势市普通公路事业发展带前未发展机遇严峻挑战深刻领会科学发展观科学涵精神实质根求基础局重新审视发展思路适时提出保稳定量力行全力工作思路通百通海西八方横构建谐公路服务**发展精神状态积极面动融入抢抓机遇持续运作统筹处理公路养护发展全市交通发展环境国省干线公路改善资金制约公路建设精神文明政治文明建设步发展关系逐步化解历史债务等方面困难压力市国省干
线安全行车环境抗灾防毁力较提高改善服务品质明显提升公路综合服务力显著增强较实现全面协调持续发展**济发展造畅通安全舒适美观公路行车环境
（二）坚持发展第务断提升普通公路建设养护理水公路建设投资力度逐年加2003年135亿元增长200827亿元完成总投资112亿元年均增长167国省干线路网结构显著改善六年完成路面改造366公里普通公路路容路貌稳步提升2008年干线路率综合路率2002年7370提高8380分2002年增长1010创建文明样板路169KMGBM工程150KM建成绿色长廊谐公路570KM路产路权效维护超限运输非法占公路等系列侵害路产路权行效遏制2006年起公路养护理工作连续三年省公路理局评先进单位
（三）坚持车核心断增强普通公路网络综合服务功建设谐公路求养护理示范路引领力推行精细化养护规范化理性化服务努力提升路况水二全面开展绿色长廊谐公路建设营造畅安舒美公路行车环境目标规模档次实施公路绿化路容路貌整治抓手
组织动员全局力量初步建成全市交通繁忙县（市区）高速通重旅游区等路段G205线G316线S306线S204线S205线S304线等计570KM重国省干线绿色长廊谐公路三持续力推进国省干线公路灾害防治安保危桥加固改造隧道治漏等路网结构改善工程建设六年完成危桥改造87座安保工程66861延米弯道改造2处灾害防治工程162KM滑坡治理40处隧道治漏7座市国省干线安全通行环境抗灾防毁力较提高四提高公路应急保障处置事险情抢险救灾应力逐步完善保畅通服务功通强化公路通行基功建设切实加强日常养护健全施工保畅通预案实施危桥险路通行制建立抗冰灾战水毁等种应急预案断健全公路安全事紧急救援应急保障机制新添置公路养护抢险救灾设备15291千瓦111台效化解种公路灾情成功战胜2008年初遭遇50年遇冰雪灾害时抢通受灾受阻公路通救灾生命线夺取抗击冰雪灾害保障公路安全畅通战役胜利
（四）坚持持续发展战略断促进行业全面发展力实施科技兴路战略六年投资投资350万元基建成反映全市专养公路状况公路信息理系统研究应公路养护关键技术8项中2项达国先进水成功推广科技成果9项完成公路科技软科学研究计划7项二公路养护机械化水进步提高机械装备总功率机械装备率2002年6838KW29KWKM提高15291KW665KWKM分2002年增长12361293三积极推动强路力加强种岗位培训职学历教育断提高理员综合素质技术员专业水养路工职业技职工受教育率达80针性招收类学毕业生引进专业优秀技术结构进步改善队伍素质定程度提高六年招收学毕业生30名新增中级专业技术员63名高级10名
（五）坚持解放思想开拓创新断深化公路体制机制改革稳步推进养护体制改革局属单位成立13家养护公司通参市局部养护工程招投标积累验逐步走外部养护市场奠定基础积极推行公路养护目标承包理通养护班站推行养护招投标修定额理效益工资理等企业化理模式较调动工生产积极性效提高养护生产效率建立健全千分制目标理办法通年年局属单位签订承包理责书开展综合考评推动项工作全面协调发展稳步实施事改革实行全员聘制步养护体制改革基础
（六）坚持惠民利民政策断改善职工生产生活条件六年局克服养护资金足困难通合理安排资金积极争取政策扶持发展第三产业想法设法提高职工生产生活水确保兑现职工政策性调资2003年底全局职工均工资1277元2008年底职工均工资已增1714元二力实施安居工程解决259户线养路职工城镇住房问题线职工城镇住房率达88三健全职工社会保障功争取省级补助6048万元**市机关事业单位社会保险公司签订养老保险社会统筹理协议全面彻底解决全局职工养老保险问题四改善线生产工工作环境遇建成养护中心5座新建改建道班8调整线养护工工作日六天五天半
（七）坚持全面协调发展断推进建精神文明建设新台阶年局始终坚持围绕济抓建抓建促发展建带三建指导思想通断完善工作机制细化工作目标明确实施措施考核办法建风廉政建设精神文明建设工作纳入公路养护目标理考核业务工作部署落实检查评 广泛持续开展系列题鲜明容丰富形式样深入心题活动文明创建活动效推进三文明建设协调健康发展年局已连续三届保持省级文明单位称号 2006
年荣获省交通厅创建精神文明先进单位称号2008年创建第五届建工作授予市建工作先进单位称号20072008年连续两年市委市政府授予社会治安综合治理先进单位称号六年获省级模范职工家3市级模范职工家7省级青年文明号1市级青年文明号7涌现出全国劳模1省劳模2市劳模5省十佳交通标兵1省五劳动奖章获者2
三贯彻落实科学发展观存突出问题
贯彻落实科学发展观方面取定成效着学实践科学发展观活动逐步深入清醒认识然公路工作取定成效科学发展观求发展新形势民群众新期盼存符合适应科学发展观突出问题通反复调研分析聚焦提炼认存突出问题四方面
（）全市国省干线普通公路现状国省干线公路现状市融入海西加快发展求差距民群众公路服务品质求明显差距市国省干线总里程12477公里年然改造改善600KM500公里省道公路路况意路段路况差通行十分困难群众反映强烈省道307线田**岭头路段省道304线尤溪沙县路段沙县乐路段等迫切需加快改造建设全市省道307线**清流宁化断头路尚未建设影响该区域济建设群众出行全市老沥青路面（含重县道）729公里道路通行条件较差改造见公路部门工作重道远责重
（二）动融入海西建设发展**交通建设方面国省道建养衔接存正常接养工作等问题现行公路建设理体制作公路部门未行驶行业理职没动介入公路建设质量监督理建设业资金紧缺理等方面原降低建设标准甚出现施工单位偷工减料等现象导致部分新建成普通公路存质量等样样问题项目难办理交（竣）工验收接养难度然年局动接动协调基已交工验收国省道建设项目办理交工接养手续切实建设项目建宁县江西入闽通道开工建设已
7年头法交工验收没交工验收工程建设业资料存较质量问题法办理接养手续
（三）公路部门身发展科学发展力强水高
现体制机制存弊端理体制投资体制科学运行机制效率高缺乏活力激励机制首先理体制方面全市公路政出门理集中作公路理专职机构公路局仅专养公路责体全市公路行统行业理权责浪费理资源部分公路养护理力量足农村公路次投资体制方面公路建设养护投资体制科学合理方资金足根资金配套牺牲公路规范标准质量求代价暴露出现行省级补助+方配套公路建设投资体制保证公路建设合符规范标准质量求弊端产生矛盾问题交公路养护部门加重日养护理负担运行机制方面事企分开养分离体制未形成交通部 养分离事企分开指导思想组建养护公司已取养护工程企业资质存种原目前止公路养护生产难实现企业化方式理养护公司公路理部门未脱钩成营负盈亏独立法实体提高效率活力目标竞争激励机制公路养护生产理难形成带生产效率较低生产方式落状况外属国企业民营化改制种种原难推进
二单位身基础薄弱理水够高表现：单位发展基础落长期资金紧缺年公路养护基础设施投入足公路养护机械化程度高部分原始体力劳作养护生产效率高公路部门生产设施陈旧适应公路等级提高路面结构改善班站理求制约养护技术提高规范化理普
二应新技术新工艺推行科学养护水高目前养护生产工程项目建设科技含量高整体水较弱推行科学养护方面缺乏必投入科学养护力十分低科学理水高制度机制创新落公路养护发展求理位理手段落带浪费环节较三观念落创新意识够等思想然存效竞争激励机制完善效率意识动作精神属单位明显强四市局属单位间发展衡分局间企业化理单位间存程度发展衡国道分局省道分局差距属闽西北泰宁分局建宁分局间差距施工单位机修厂间差距少种差距直接体现单位发展活力职工精神面貌收入福利遇四科学发展劲足表现职工队伍总体力素质高方面遇高难引难留现象突出中高级专业外流青年难引进新招录科生安心工作线养路工年然减员4050新工机制尚探索中职工队伍存青黄接现象五公路养护投资资金严重足短期公路费税改革续促进普通公路建设养护政策尚明朗全省新养路费分配体制未出台目前暂时执行2007年基数切块养路费办法局年养路费年减少1000万元（2007年5493万元2008年6500万元）果半年没调整面问题中长期着高速公路铁路迅速发展**综合交通枢纽建设民群众出行需求必然发生新变化普通公路更适应**济发展需加快提升三服务力质量十分迫切需研究策课题果目前状况延续作交通网络中间环节普通公路必然出现滞适应发展求情况产生新瓶颈问题
四分析问题存原
述剖析问题问题存客观方面原观方面原客观问题发展中改革中必然遇问题受客观条件限解决彻底位问题观思想观念落工作思路狭窄思维够开拓善运作善发挥部门优势组织理偏弱统筹发展足等问题
（）客观原
1养护费分配体制科学1993年全省养护理体制改革养路费切块包干省市2：8例分成19932005年达**养路费年徘徊30004000万元间12年间增长142008年局养护费6500万元年均公里养护费28万元全省年均公里养护费86万元325全省低养护费缺口较保证重点路段前提市级公路部门养护费统筹力度限
2建设投资体制科学现行省级补助+方配套投资体制造成方资金足配套起牺牲公路规范标准质量求代价低成建路导致工程质量严重符合标准法验收出现 接养难问题更加重日养护理负担
3政策环境理想市物流业发展较慢区相市养路费征收总额增长缓慢现行养路费分配体制省级达局养护费增长偏慢导致局养护费长期增长缓慢
（二）观原
1思想观念较保守陈旧全局少单位干部职工思想观念尚未转变停留计划济年代等等落观念市场济求极相适应单位干部职工遇困难问题发挥观动性认真分析积极应想方设法发展愿作畏手畏脚敢作反映等作导致困难矛盾累积加剧
2工作思路狭窄思维够开拓单位未利未充分利专业较优势利资源死守亩三分工作局仅限完成执行级务丧失发展机遇导致发展空间足开源节流渠道限职工队伍积极性创造性法发挥单位活力足
3善运作融入方发展足年**县（市区）济社会取长足发展中公路部门抓住机遇少实践证明紧紧围绕济社会发展局持续善运作融入济建设环境中融入交通建设环境中动承接项目建设精心营公路局块牌子拓展发展空间增加开源节流渠道单位发展持续增添活力相反未效融入发展发展空间限愈加孤立边缘化
4组织理偏弱行政理养护建设领域消耗浪费程度源原突出组织理偏弱实证表明行政开支工程建设养护善组织理着力强化成控制着力细节理着力创新理机制理手段节省消耗避免浪费相反理混乱成失控资源消耗浪费加剧费紧张
5均义程度然存尚未形成效激励机制职工队伍中懒群庸群事关高高挂起影响队伍活力凝聚力战斗力时目前实行激励机制力度足覆盖面窄量限客观造成制度公利激发部门体积极性创造性利引留
6统筹发展足建设理养护三者统筹足重建设轻理养护问题定程度存导致建设成果保护足理养护水建设水影响建设成果发挥应功二改革发展职工生产生活条件改善二者统筹足年单位改革发展取长足进步职工生产生活条件改善步伐偏慢事业发展节奏甚合拍
7领导班子建设足极少数单位班子团结法形成工作合力单位班子力量够影响工作全面协调开展领导班子责权利配机制甚合理影响积极性创造性尚未涌现批敢闯敢试成熟稳重干部
五深入贯彻落实科学发展观思路工作措施
针公路部门科学发展存突出问题产生原科学发展观涵出发努力方应转变观念适应发展创新发展动作全力构建谐公路谐公路综合性概念目标仅指公路通行环境安全畅通舒适文明公路然相协调理者理相关系谐指单位发展工作环境谐理决策科学化规范化公路职工队伍积极廉洁守法稳定谐单位形象文明现代谐公路民群众实惠终体现切工作出发点落脚点前相长时期构建谐公路服务**发展精神状态突出握点：
（）进步深化科学发展观学实践坚持学科学发展观作提高领导干部履职力重渠道始终渝科学发展观武装头脑改造观世界深入领会正确握科学发展观精神实质科学涵根求真正科学发展观基求省市具体求机结合起科学发展观普遍真理公路工作特殊求机结合起科学发展观方法破解发展中问题效方法机结合起科学发展观成指导工作学强思想武器
（二）进步明确科学发展总体思路绿色长廊谐公路建设载体构建畅通安全舒适美观国省干线公路网提升县级干线安全通行力效服务市济建设方便群众出行目标抓建养工作加快国省干线县级重通道建设改造夯实基础提升力促进单位身发展关注民生着力改善职工生产生活环境努力提高职工福利遇增强单位凝聚力创造力永葆旺盛活力
（三）进步转变思想观念增强四种意识适应普通公路发展奠定思想基础着市场化进程断加快交通公路行业改革已势必行前加快转变思想观念加快形成适应社会义市场济求适应交通发展思想观念努力增强市场济求找争拼意识动作抓住发展机遇增强发展活力劲增强责意识坚持科学发展牢固树立发展先发展重责感命感勤奋工作态度廉洁律工作形象深入务实工作作风争创流工作精神扎实工作忠诚履职二增强忧患意识着快速交通发展改革推进局限现职事业空间会面边缘化危险居安思危争取位应安逸思进取三增强局意识全面准确分析身优势足基础准确定位找准位置限度发挥身较优势单位发展税费改革海西发展济建设交通发展**公路等局机遇紧密结合起摒弃集体部门意识动融入抢抓机遇创造机遇拓展发展空间响擦亮谐公路块牌子单位发展创造良外部环境四增强前瞻意识坚持创新发展思路创造性开拓性开展工作谋划单位发展规划种布局处理重工作时应着眼未少五年形势变化着眼长远发展基础着眼持续发展避免短视短期行强化运作敢试敢努力体制机制创新融入局加快发展改善职工生产生活条件等方面新突破
（四）进步做三统筹统筹建设理养护建议市里进步理公路建设理体制公路部门动介入行业理参公路建设质量监督理源头公路建设质量安全关确保工程建设质量源头杜绝接养难问题移交接养奠定坚实基础动承担省道改善工程建设促进全市省道加快改造步伐继续力实施安全保障灾害防治危桥改造等养护工程建设时高度重视建设成果养护理特规范化理
二统筹方面衡发展统筹国省道协调发展突出强化国道养护理时力推进全市条省道养护工程建设建设生态型公路全面建设畅通安全舒适美观行车环境全面提升国省道综合服务力统筹单位发展根单位具体情况落单位促进身努力工作提高效率基础予重点倾斜扶持三统筹改革发展职工生产生活条件改善步推进改革发展职工生产生活条件改善相辅相成分割统体改革推进事业发展职工生产生活条件定改善前提越事业发展改革推进时越注重关心职工特线职工生产生活条件职工生产生活条件改善队伍积极性凝聚力心力然会增强极促进项工作利开展
（五）进步争取建立符合科学发展观求养路费分配体制费改税全省公路交通系统性综合性网络化体系类车辆体系循环运行决定公路养路费分配办法应全省范围统筹安排综合衡条块思维切块分片厚薄彼必须抓住税费改革重契机争取实行养护工程费制办法采取养护工程费养护事业费相分离养护工程费公路里程道路等级基础状况交通量等素确定养路费投资量养护事业费机构定编计划确定充分做科学合理制定养路费分配办法时加倍努力节省费提高效率做公路养护理工作
（六）进步提升规范化理水通实施绿色长廊谐公路建设全面开展养护理规范年活动推进规范化建设突出强化行政理养护建设领域成控制建立健全低消耗高效率养护理长效机制培养支养护高等级公路队伍二制定养护机械化中长期发展规划加投资力度加快配齐配足类养护机械快基实现养护机械化三制定养护理信息化发展规划逐步实现机关班站纸化缝隙网络化办公建立健全类养护理信息化系统节省办公成提高工作效率系统成科学决策四争取省局关部门支持支持公路部门逐步建立路况应急保障指挥系统路况报告（部巡查社会举报相结合）信息复核务分解指令达信息发布等子系统类路障第时间效排确保道路安全畅通
（七）进步夯实长远发展基础争取政策支持创造条件实施安居工程建设加快班站改造建设步伐优化班站布局建成批功齐全理规范设施先进环境优美班站二争取收入分配机制新突破破均义建立利效率提高分配激励机制符合劳分配求职工工资正常增长机制参社会物价水区域职工工资增长幅度相应提高职工收入确保职工均收入水维持中等三积极探索建立高级青年优秀吸引力激励机制出台系列激励政策努力稳定壮现中高级技术队伍加快培育青年备队伍培养批贤四加快解决工问题干部职工评价机制问题培育老中青结构合理工程技术梯队理梯队逐年引进批优秀学毕业生争取进步优化学生引进政策环境时养分离改革目标着眼线岗位工机制方面出台合工统政策全面推行合工紧紧围绕公路养护生产实际突出抓线职工实技锻炼培训抓紧培养养护公司企业化营理推进养护公司企业化运作五努力建立公路部门良社会公关系谐素质活力目标开展形式样文娱活动推进公路文化建设加宣传力度培育利部门发展舆环境树立良社会形象
（八）进步推进养分离加快建立区域性普通公路养护市场前紧迫帮助养护公司快实现独立企业化营发展壮加强养护公司营理层培养二提高养护公司抗风险力适应公路养护市场化竞争探索培育完善养护市场创建市场体畅运作条件形成养护公司正常发展序竞争机制三支持组建较规模养护公司予重点扶持逐步实现养分离
（九）进步加强队伍建设实现科学发展提供动力科学发展观求围绕构建谐公路服务**发展工作思路造支作风正业务精力强效率高干部职工队伍目标加强班子建设增强领导班子决策组织协调处理解决矛盾问题力加强干部职工队伍教育培养断改进干部选拔工作推进线工技培训严格落实四求全面整顿机关工作作风促进机关工作规范序高效断健全考核评价办法建立健全绩效考核机制增强服务意识提高工作绩效确保工作目标责落实处断加强风廉政建设招投标资金拨付设计文件变更材料采购等重点环节加强监控通强化外部监督加强路政队伍建设切实抓关路政规范执法文明执法廉洁执法工作提高干部职工勤政廉政意识
六加强领导班子身建设具体措施
深入学实践科学发展观活动中局委进步解放思想实事求改革创新切实增强贯彻落实科学发展观觉性坚定性着力转变适应符合科学发展观思想观念着力构建利科学发展体制机制提高领导科学发展促进谐力提出加强身建设六条措施
加强理学提升综合素质坚持组中心组学制度重点学科学发展观理体系学新理成果实践验深刻握**发展普通公路特国省干线服务**加快发展提升三服务力档次提出新求济社会发展需求理学贯彻中央决策部署结合起努力科学发展观求转化公路事业科学发展正确思路转化面复杂局面应严峻挑战力转化领导公路事业科学发展实际力政策措施全局干部职工积极性引导公路科学发展
二加强干部队伍建设激发生机活力完善选机制严格政领导干部选拔工作条例选拔干部建立干部培养锻炼机制加领导班子成员培训力度计划推进干部挂职交流加年轻干部培养力度建立协调干部队伍加干部交流轮岗力度形成利优秀脱颖出环境制定完善行效干部职工绩效考核体系做制度制度事抓基层组织建设充分发挥基层组织战斗堡垒作员先锋模范作
三完善决策机制提升科学理水严格执行局委工作议事制度委重事项决策制度等制度建立健全民决策科学证纠错问责等制度涉带全局性重问题中长期发展规划关系广职工群众切身利益重改革措施发展战略等尤专业性技术性较强重决策事项出台前充分咨询证作制度坚持断提高广民群众参度问计基层求教群众做情况明决策准健全民集中制坚持集体领导重问题集体研究决定建立健全执行监督机制形成便捷畅通高效督促检查工作网络
四加快体制机制创新优化事业发展环境重点抓立改废工作已规定制度认真梳理废弃影响制约事业发展条条框框修改符合公路事业科学发展求规章制度建立完善实施体现科学发展观正确政绩观求领导班子领导干部综合考核评价办法建立完善交流机制激励机制考核评价机制完善目标理考核制度分配激励机制形成良公路事业发展环境
五切实改进工作作风增强服务意识继续坚持领导班子成员深入基层调查研究谈心制度时掌握市公路事业发展情况加强全局基层工作战略思考加强局领导班子成员基层紧密联系结合工作联系点积极帮助解决基层工作中遇实际困难具体问题坚持职工群众办实事实事办事办实围绕群众反映突出问题抓整改切实增强服务意识提高服务效率
六深入推进风廉政建设反腐败工作认真落实风廉政建设责制深化局务公开制度觉遵守中央省市关政领导干部廉洁政项规定觉接受监督群众监督民监督坚持重工程项目全程踪监督竣工决算审计制度坚持领导干部期济责审计制度严格遵守政治生活制度项纪律切实增进班子团结谐齐心协力局领导班子建设成风清气正团结谐坚强力战斗集体
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