加强农村基层组织建设 增强村支部四种力发挥战斗堡垒作策建议
岳普湖县辖7乡2镇87行政村农村基层委9总支9支部204深入贯彻落实科学发展观找准影响村支部四种力突出问题根岳学组办〔2009〕8号岳普湖县关开展学实践科学发展观活动调研工作通知求岳普湖县委组织部组成调研组先岳普湖乡机关岳普湖乡6村7村色克乡机关色克乡1村4村通采取召开座谈会谈话等形式加强基层组织建设增强村支部适应市场领导发展力抵制渗透维护稳定力教育群众服务群众力法治村民村力（简称四种力）发挥战斗堡垒作策建议进行深入调研
存突出问题原分析
调研组采取召开座谈会背背谈话走访农户等形式解影响村级组织四种力根源农业水紧缺产业结构调整力度义务工规范基层干部动力足干群关系紧张等具体原分析：
1产业结构调整力度农民群众思想难接受历年产业结构调整频繁农民群众没实惠岳普湖乡参加座谈政班子成员普遍认：县98年次产业结构调整先种植桑树养蚕效益换成种植酸梅酸梅换成石榴石榴换成葡萄现面积推广种植红枣10年时间中没形成相规模具县特色导产业农民群众历年产业结构调整中投入量财力物力力确没明显实惠导致农民群众思想产业结构调整难接受产生抵触情绪定程度影响农民群众生产积极性二发展设施农业求高投入缺技术产出少部分农民群众愿种色克乡4村员群众座谈中解2005年该村部分农民开始种植温室棚保温效果差理等素导致棚产出效益农民付出劳动成正加投入精力较农民群众愿发展设施农业外色克乡4村部分员群众反映：2008年该村棚卖出辣子万寿菊育苗钱部分农民外部分乡里截留三注重造亮点工程调研中解乡镇集全乡财力力造产业亮点农民群众没种架子瓜掏架子瓜钱帮助村种架子瓜农民群众想通
2乡村干部工作方法简单粗暴导致群干群关系紧张岳普湖乡6村7村参加座谈员群众普遍认：影响群干群关系原两方面农民交产业结构调整费落实农民手中生产物资相等岳普湖乡7村1组农民反映：2008年该队交辣子万寿菊酸枣架子瓜等产业调整费66449元落实农民手中生产物资100公斤酸枣种子35包架子瓜种子2手推式洒水车（该队2008年未种植辣子万寿菊）色克乡1村员群众反映2008年该村交5000亩红枣苗钱落实村里2000亩红枣相关费未农民群众公开群众意见色克乡领导谈话中解乡委政府收取农业产业调整费全部交县里具体支出乡里清楚面面做群众思想工作时法群众作具体说明解释二乡村干部工作方法简单粗暴着产业结构调整力度断加乡村组织加红枣玉米茴香种子类农资费收取力度农民交产业结构调整费落实农民手中生产物资相等致农民群众愿意交产业调整费造成乡村干部工作难开展完成产业调整费收取务乡委政府乡村干部罚款导致乡村干部完成产业调整费收取务时采取简单粗暴办法强逼部分没钱农民钱者卖羊卖棉花交农业产业调整费乡村干部反映仅2008年产业结构调整中均名乡村干部罚款1000元乡领导罚款达3000元时乡村干部工资相挂钩三乡村干部承诺变成空谈直接影响政府威信形象座谈中色克乡政班子成员反映：年乡委政府确保辣椒万寿菊够种种农民吃定心丸农民承诺：辣椒种出果卖出乡里公斤6元钱收购然年底农民种出辣子确卖出乡里未初承诺价格收购辣椒现库存导致农民群众相信乡村干部疏远干群关系直接影响政府威信形象
3农业水紧缺成制约农村济发展瓶颈农业水缺乏严重影响县产业结构调整效益县水资源匮乏成制约农业农村济发展瓶颈年县委县民政府投入量资金抗旱机井定程度解决农业水问题前农业水需求量远远够座谈中岳普湖乡席买合木提艾合买提志（分农业工作）反映：岳普湖乡定植21万亩红枣中2100亩红枣长势较缺水浇灌时导致红枣成活率足60％189万亩红枣土质盐碱素红枣苗成活率更低时县抗旱机井较浅抽出水碱性较重导致土板结严重严重影响农村济发展二农业水紧缺导致农民群众生活水降部分农户举家搬迁岳普湖乡政领导班子成员反映：农业水紧缺农户种植农作物幅度减产加年交产业调整费致农民群众生活水降部分农户土营希举家搬迁调研组深入岳普湖乡5村5组走访解该组农民艾合木提木沙丁2006年时家中养羊103牛2头疆岳驴1头该组富裕户然年水情种植38亩收成少牲畜饲料没源没办法情况牲畜卖农田投入种投入产出少加年收取农业产业费艾合木提木沙丁家庭济陷入困境岳普湖乡5村5组原28户农民目前已22户农民全部搬迁库尔勒阿克苏等调研中色克乡部分农户搬家外谋生现象三农业水分配合理群众心中怨气色克乡4村4组农民阿里木库万反映家30亩土承包商曲宝山400亩仅隔渠道400亩浇灌3次水时阿里木库万30亩次水没浇导致种植红枣农作物量减产阿里木库万说：种30亩连信社5000元贷款真窝火’
4义务工规范群众意见义务工理规范调研情况部分乡镇农村义务工理规范乡镇想少义务工少没均占情况进行分配义务工甚出现乱摊派义务工现象严重挫伤农民群众生产积极性二义务工珍惜民力员群众普遍反映农民群众均年义务工80天左右甚达100天方面农民群众意见义务工时出出活民力浪费现象十分严重方面导致农民没精力营农田
5农村基层干部动力足乡镇干部正常休整法保障乡镇干部反映：农村工作乡镇干部双休日基保障干部长期农村线工作顾家导致家庭破裂干部已步入龄青年法成家乡镇干部事敢请假害怕领导说成装病找口班躲避收钱导致乡镇干部够安心基层工作二农村基层干部工作条件艰苦压力担子重着产业结构调整力度断加农村基层干部务更加繁重时完成务工作半夜连饭吃严重影响基层干部身心健康三农村基层干部报酬低名乡镇干部全额工资均1300元左右摩托车消耗油费电话费等剩时完成务交罚款农村基层干部希定程度挫伤乡镇干部工作积极性
二策建议
1立足解决农民群众发展增收难问题提高村级组织适应市场领导发展力统员群众思想凝聚发展力量实现农民群众增收作第三批深入开展学实践科学发展观活动重容组织员群众广泛开展讨纳出农业产业结构调整中稳定粮棉生产规模重点引导农民发展林果业畜牧业三高熟农业瓜果业等种营实现渠道增收具体措施二规范农业产业调整费收取工作群众心中明白帐立足乡村实情合理达产业结构调整示范指标费收取开支情况全县范围进行公开时做年度产业结构调整费收支情况公示解释说明工作老百姓心中明白帐切实解决农村基层干部合理收取产业调整费时工作难开展问题三认真做产业产销服务工作紧紧盯住市场研究市场握市场信息动态力发展订单农业走出条产销条龙发展模式老百姓产业结构调整中吃定心丸增强发展信心四认真落实项惠农政策认真贯彻落实十七届三中全会精神坚持农村基营制度土理制度赋予农民更加充分保障土承包营权现土承包关系保持稳定长久变鼓励农民法愿尝原积极稳妥发展适度规模营外出务工农民决收回承包进退路折扣落实国家治区区项支农惠农政策粮食直补良种补贴农机具购置补贴农资综合补贴直接发农民手中扩补贴范围农民更实惠
2坚持加强理提高遇举激发农村员干部积极性创造性提高村级组织抵制渗透维护稳定力进步规范运行乡镇4211工作机制强化考核力度确保乡镇干部周够1天休息时间继续推进乡镇公车改革力度落实乡镇干部燃料费补贴制度提高乡镇干部工作积极性关心爱护支持基层员干部出发建立农村基层干部定期体检制度确保农村基层干部身心健康进步完善村干部培养选拔理监督制度继续提高村干部遇全面推行村干部养老保险制度实现村干部全覆盖切实解决农村员干部顾忧巩固农村执政基础实行岗员岗位补贴制度（集体济中开支）发挥作突出员月定额发放补贴时加强村员干部理做常性培训工作牢记宗旨觉站反渗透反分裂维护稳定促进发展第线
3注重解决群众关注热点难点问题提高村级组织教育引导群众服务群众力建设社会义新农村求扎实做教育群众服务群众等基础性工作充分利现员活动场村级文化活动阵等组织农民致富典型现身说法做类技术服务政策引导工作帮助农民群众进步解放思想观念加快培养文化懂技术会营新型农民切实解决农民群众受教育强素质问题时解决员关注群众关心热点难点问题作提高村级组织教育引导群众服务群众突破口抓规范义务工劳动积累工理义务工劳动积累工规范理调配作件事抓法明确两工界定规范两工强化义务工理严格两工工程量标准落实县乡村三级工时限切实做两工组织者周密计划精心组织合理调度强化理广农民群众认真履行法定义务足额保质保量完成务防止乱派乱出乱两工滥问题发生防止出工出力出力出活等问题发生真正两工推进农业农村济社会发展建设社会义新农村事发挥更作强化三水科学细化量化理水立足水土衡加结构调整优化力度水定认真测量水利率强化水调度提高水利系数继续坚持谁增水谁收益谁节水谁收益方针完善项水节水机制规范三水价制度严格落实计划配水定额灌水村级配水预告制度严防配水公等问题发生4着力健全规范完善民决策民议事民理民监督机制提高村级组织法治村民村力全县级政特纪检监察部门认真落实涉民涉农收费决策失误责追究制度涉农收费农业生产收费项目报告审查审批制度检查监督确保源头预防乱收费乱摊派增加农民负担重决策失误问题发生纪检组织农业民政等部门协配合切实建立健全落实民决策民议事民理民监督等项制度健全村民会村民代表会村级民理财组民监督组民理监督制度规范议事监督程序明确议事监督容确保涉农收费公事业集资土承发包土开发等涉数群众切身利益重问题必须民议事程序办理坚决防止少数说算侵害群众民权益切身利益时取消检查评达标升级活动农村基层干部反映较强烈问题力气加解决治区委明确规定年开始计划生育社会治安综合治理实行票否决外村级检查评达标升级签订责状等全部进行类合纳入农村建设三级联创活动体系
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岳普湖县辖7乡2镇87行政村农村基层委9总支9支部204深入贯彻落实科学发展观找准影响村支部四种力突出问题根岳学组办〔2009〕8号岳普湖县关开展学实践科学发展观活动调研工作通知求岳普湖县委组织部组成调研组先岳普湖乡机关岳普湖乡6村7村色克乡机关色克乡1村4村通采取召开座谈会谈话等形式加强基层组织建设增强村支部适应市场领导发展力抵制渗透维护稳定力教育群众服务群众力法治村民村力（简称四种力）发挥战斗堡垒作策建议进行深入调研
存突出问题原分析
调研组采取召开座谈会背背谈话走访农户等形式解影响村级组织四种力根源农业水紧缺产业结构调整力度义务工规范基层干部动力足干群关系紧张等具体原分析：
1产业结构调整力度农民群众思想难接受历年产业结构调整频繁农民群众没实惠岳普湖乡参加座谈政班子成员普遍认：县98年次产业结构调整先种植桑树养蚕效益换成种植酸梅酸梅换成石榴石榴换成葡萄现面积推广种植红枣10年时间中没形成相规模具县特色导产业农民群众历年产业结构调整中投入量财力物力力确没明显实惠导致农民群众思想产业结构调整难接受产生抵触情绪定程度影响农民群众生产积极性二发展设施农业求高投入缺技术产出少部分农民群众愿种色克乡4村员群众座谈中解2005年该村部分农民开始种植温室棚保温效果差理等素导致棚产出效益农民付出劳动成正加投入精力较农民群众愿发展设施农业外色克乡4村部分员群众反映：2008年该村棚卖出辣子万寿菊育苗钱部分农民外部分乡里截留三注重造亮点工程调研中解乡镇集全乡财力力造产业亮点农民群众没种架子瓜掏架子瓜钱帮助村种架子瓜农民群众想通
2乡村干部工作方法简单粗暴导致群干群关系紧张岳普湖乡6村7村参加座谈员群众普遍认：影响群干群关系原两方面农民交产业结构调整费落实农民手中生产物资相等岳普湖乡7村1组农民反映：2008年该队交辣子万寿菊酸枣架子瓜等产业调整费66449元落实农民手中生产物资100公斤酸枣种子35包架子瓜种子2手推式洒水车（该队2008年未种植辣子万寿菊）色克乡1村员群众反映2008年该村交5000亩红枣苗钱落实村里2000亩红枣相关费未农民群众公开群众意见色克乡领导谈话中解乡委政府收取农业产业调整费全部交县里具体支出乡里清楚面面做群众思想工作时法群众作具体说明解释二乡村干部工作方法简单粗暴着产业结构调整力度断加乡村组织加红枣玉米茴香种子类农资费收取力度农民交产业结构调整费落实农民手中生产物资相等致农民群众愿意交产业调整费造成乡村干部工作难开展完成产业调整费收取务乡委政府乡村干部罚款导致乡村干部完成产业调整费收取务时采取简单粗暴办法强逼部分没钱农民钱者卖羊卖棉花交农业产业调整费乡村干部反映仅2008年产业结构调整中均名乡村干部罚款1000元乡领导罚款达3000元时乡村干部工资相挂钩三乡村干部承诺变成空谈直接影响政府威信形象座谈中色克乡政班子成员反映：年乡委政府确保辣椒万寿菊够种种农民吃定心丸农民承诺：辣椒种出果卖出乡里公斤6元钱收购然年底农民种出辣子确卖出乡里未初承诺价格收购辣椒现库存导致农民群众相信乡村干部疏远干群关系直接影响政府威信形象
3农业水紧缺成制约农村济发展瓶颈农业水缺乏严重影响县产业结构调整效益县水资源匮乏成制约农业农村济发展瓶颈年县委县民政府投入量资金抗旱机井定程度解决农业水问题前农业水需求量远远够座谈中岳普湖乡席买合木提艾合买提志（分农业工作）反映：岳普湖乡定植21万亩红枣中2100亩红枣长势较缺水浇灌时导致红枣成活率足60％189万亩红枣土质盐碱素红枣苗成活率更低时县抗旱机井较浅抽出水碱性较重导致土板结严重严重影响农村济发展二农业水紧缺导致农民群众生活水降部分农户举家搬迁岳普湖乡政领导班子成员反映：农业水紧缺农户种植农作物幅度减产加年交产业调整费致农民群众生活水降部分农户土营希举家搬迁调研组深入岳普湖乡5村5组走访解该组农民艾合木提木沙丁2006年时家中养羊103牛2头疆岳驴1头该组富裕户然年水情种植38亩收成少牲畜饲料没源没办法情况牲畜卖农田投入种投入产出少加年收取农业产业费艾合木提木沙丁家庭济陷入困境岳普湖乡5村5组原28户农民目前已22户农民全部搬迁库尔勒阿克苏等调研中色克乡部分农户搬家外谋生现象三农业水分配合理群众心中怨气色克乡4村4组农民阿里木库万反映家30亩土承包商曲宝山400亩仅隔渠道400亩浇灌3次水时阿里木库万30亩次水没浇导致种植红枣农作物量减产阿里木库万说：种30亩连信社5000元贷款真窝火’
4义务工规范群众意见义务工理规范调研情况部分乡镇农村义务工理规范乡镇想少义务工少没均占情况进行分配义务工甚出现乱摊派义务工现象严重挫伤农民群众生产积极性二义务工珍惜民力员群众普遍反映农民群众均年义务工80天左右甚达100天方面农民群众意见义务工时出出活民力浪费现象十分严重方面导致农民没精力营农田
5农村基层干部动力足乡镇干部正常休整法保障乡镇干部反映：农村工作乡镇干部双休日基保障干部长期农村线工作顾家导致家庭破裂干部已步入龄青年法成家乡镇干部事敢请假害怕领导说成装病找口班躲避收钱导致乡镇干部够安心基层工作二农村基层干部工作条件艰苦压力担子重着产业结构调整力度断加农村基层干部务更加繁重时完成务工作半夜连饭吃严重影响基层干部身心健康三农村基层干部报酬低名乡镇干部全额工资均1300元左右摩托车消耗油费电话费等剩时完成务交罚款农村基层干部希定程度挫伤乡镇干部工作积极性
二策建议
1立足解决农民群众发展增收难问题提高村级组织适应市场领导发展力统员群众思想凝聚发展力量实现农民群众增收作第三批深入开展学实践科学发展观活动重容组织员群众广泛开展讨纳出农业产业结构调整中稳定粮棉生产规模重点引导农民发展林果业畜牧业三高熟农业瓜果业等种营实现渠道增收具体措施二规范农业产业调整费收取工作群众心中明白帐立足乡村实情合理达产业结构调整示范指标费收取开支情况全县范围进行公开时做年度产业结构调整费收支情况公示解释说明工作老百姓心中明白帐切实解决农村基层干部合理收取产业调整费时工作难开展问题三认真做产业产销服务工作紧紧盯住市场研究市场握市场信息动态力发展订单农业走出条产销条龙发展模式老百姓产业结构调整中吃定心丸增强发展信心四认真落实项惠农政策认真贯彻落实十七届三中全会精神坚持农村基营制度土理制度赋予农民更加充分保障土承包营权现土承包关系保持稳定长久变鼓励农民法愿尝原积极稳妥发展适度规模营外出务工农民决收回承包进退路折扣落实国家治区区项支农惠农政策粮食直补良种补贴农机具购置补贴农资综合补贴直接发农民手中扩补贴范围农民更实惠
2坚持加强理提高遇举激发农村员干部积极性创造性提高村级组织抵制渗透维护稳定力进步规范运行乡镇4211工作机制强化考核力度确保乡镇干部周够1天休息时间继续推进乡镇公车改革力度落实乡镇干部燃料费补贴制度提高乡镇干部工作积极性关心爱护支持基层员干部出发建立农村基层干部定期体检制度确保农村基层干部身心健康进步完善村干部培养选拔理监督制度继续提高村干部遇全面推行村干部养老保险制度实现村干部全覆盖切实解决农村员干部顾忧巩固农村执政基础实行岗员岗位补贴制度（集体济中开支）发挥作突出员月定额发放补贴时加强村员干部理做常性培训工作牢记宗旨觉站反渗透反分裂维护稳定促进发展第线
3注重解决群众关注热点难点问题提高村级组织教育引导群众服务群众力建设社会义新农村求扎实做教育群众服务群众等基础性工作充分利现员活动场村级文化活动阵等组织农民致富典型现身说法做类技术服务政策引导工作帮助农民群众进步解放思想观念加快培养文化懂技术会营新型农民切实解决农民群众受教育强素质问题时解决员关注群众关心热点难点问题作提高村级组织教育引导群众服务群众突破口抓规范义务工劳动积累工理义务工劳动积累工规范理调配作件事抓法明确两工界定规范两工强化义务工理严格两工工程量标准落实县乡村三级工时限切实做两工组织者周密计划精心组织合理调度强化理广农民群众认真履行法定义务足额保质保量完成务防止乱派乱出乱两工滥问题发生防止出工出力出力出活等问题发生真正两工推进农业农村济社会发展建设社会义新农村事发挥更作强化三水科学细化量化理水立足水土衡加结构调整优化力度水定认真测量水利率强化水调度提高水利系数继续坚持谁增水谁收益谁节水谁收益方针完善项水节水机制规范三水价制度严格落实计划配水定额灌水村级配水预告制度严防配水公等问题发生4着力健全规范完善民决策民议事民理民监督机制提高村级组织法治村民村力全县级政特纪检监察部门认真落实涉民涉农收费决策失误责追究制度涉农收费农业生产收费项目报告审查审批制度检查监督确保源头预防乱收费乱摊派增加农民负担重决策失误问题发生纪检组织农业民政等部门协配合切实建立健全落实民决策民议事民理民监督等项制度健全村民会村民代表会村级民理财组民监督组民理监督制度规范议事监督程序明确议事监督容确保涉农收费公事业集资土承发包土开发等涉数群众切身利益重问题必须民议事程序办理坚决防止少数说算侵害群众民权益切身利益时取消检查评达标升级活动农村基层干部反映较强烈问题力气加解决治区委明确规定年开始计划生育社会治安综合治理实行票否决外村级检查评达标升级签订责状等全部进行类合纳入农村建设三级联创活动体系
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