完善失业保险制度思考
失业市场济运行程产生种必然社会现象失业保险应种社会现象种社会保障制度国失业保险制度历确立基框架补充发展基完善三阶段特失业保险条例**西省失业保险条例实施办法等重法规政策出台标志着国省失业保险逐步走完善走制度化法制化轨道年失业保险保障失业员基生活促进广泛业支持国企改制维护社会稳定起积极作着济社会发展失业保险制度需进步完善
2008年失业保险运行情况
2008年全市失业保险参保数87012中企业参保数39840事业单位参保47172扩面2226完成参保务1001超计划务101企业失业保险征缴383586万元中省厅返行业111451万元清收欠费47876万元期征缴89259万元占计划期务保证7963失业员（中新增失业员1155）失业保险遇时落实支出失业保险金233533万元中支付职业培训职业介绍补贴356万元213万元职业培训职业介绍支出占总支出16年基金节余150053万元
二现行失业保险制度执行中遇问题
（）覆盖范围较窄统筹层次偏低
失业保险条例规定城镇企业事业单位城镇企业事业单位职工条例规定缴纳失业保险**西省失业保险条例实施办法失业保险参保范围扩展省行区域城镇企业事业单位社会团体民办非企业单位职工国家机关劳动合制职工办法规定办理失业保险登记缴纳失业保险费市失业保险扩面条例办法规定基实现国集体企业事业单位失业保险扩面全覆盖确立非公制济单位扩面工作思路着扩面断非公济单位拓进非公济单位营稳定性决定起明灭情况较普遍扩面空间逐步萎缩加市国企改制完结国企逐步非公制济单位取代仅部分职工新单位留部分职工单位解劳动合脱离失业保险覆盖范围灵活业事体工商面扩面务压力萎缩扩面空间想灵活业员体工商户纳入失业保险覆盖范围政策支持兴叹
失业保险条例规定失业保险基金直辖市设区市实行全市统筹**西省失业保险条例实施办法规定失业保险基金设区市实行全市统筹省失业保险实行市级统筹全省言基金较节余市济发展衡方基金节余较市基金收抵支失业保险济性作未充分发挥
（二）非中断业难介定套取失业保险金时发生
失业保险制度申领失业保险金条件规定非意愿中断业意愿中断业指失业员愿离职导致失业日常办工作中发现单位职工满足现工作岗位想辞职怕领失业保险金便采取长期请假旷工外出工等手段迫单位规定予名辞退达合法享受失业保险遇目职工合期满愿原单位续签劳动合提出终止进入失业保险申领环节两种情形观讲应属意愿中断业目前政策角度未列入愿中断业享受失业保险遇条例规定正理拒接受民政府指定部门机构介绍工作停止享受失业保险遇形成较反差形中助长套取失业保险金发生部分懒享受挫伤缴费者积极性
（三）农民合工缴费遇差异造成政策执行难度
失业保险制度规定城镇企业事业单位招农民合制工缴纳失业保险费根工作长短支付次性生活补助金补助期限满年补助月时政策设计考虑农民合工离开单位回乡继续劳动离开单位生活保障应城镇失业员区着市场济进程发展部分农民合工已转城镇居民户口名农民合工实城镇居民部分农民工已种失业遇核定成日常办工作争议城镇失业员标准核定失业保险遇未城镇职工缴纳失业保险费农民合工规定核定实城镇失业员
（四）促进业手段单基金支出项目贫乏
失业保险两功保障失业员失业期间定时期基生活核心促进广泛业2008年失业保险基金支出情况保生活支出占984促进失业员业支出16远远保生活支出失业保险制度促进业仅失业保险基金支出项目中规定失业员领取失业保险金期间享受次性职业培训职业介绍补贴外促进失业员业具体规定法措施基金支出方面显示出促进失业员业稳定业核心作制度设计失业保险基金吃
三．策
（）提高失业保险统筹层次充分发挥失业保险济性作进步扩失业保险覆盖范围制度灵活业群纳入失业保险覆盖范围失业保险扩面提供资源
（二）应制度统农民工城镇企业职工参保缴费遇享受致性明确意旷工予名合期满愿原单位续签劳动合失业员列入意愿中断业列享受失业保险遇利失业保险促进业作发挥
（三）完善失业保险稳定业促进业政策措施制度增加促进失业员业政策措施增加提供免费创业培训技签定创业额贷款贴息等基金支出项目完善失业保险促进业措施二事体营失业员出俱营业执等相关证件未领完失业保险金定例全部次性发作创业启动资金支持创业三源头控制失业发挥失业调控职增加失业保险预防失业功四失业保险基金节余情况应该探索建立稳定业失业保险基金支持长效机制实现企业交费基金支持企业发发展良性互动市省政策根市情况制定利稳定业促进业政策
（四）失业保险适特殊群体倾斜零业家庭失业员距法定年龄足2年失业员适**失业保险金享受期限克服补贴标准高时间长导致业现象发生削弱基金促进业作发挥
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失业市场济运行程产生种必然社会现象失业保险应种社会现象种社会保障制度国失业保险制度历确立基框架补充发展基完善三阶段特失业保险条例**西省失业保险条例实施办法等重法规政策出台标志着国省失业保险逐步走完善走制度化法制化轨道年失业保险保障失业员基生活促进广泛业支持国企改制维护社会稳定起积极作着济社会发展失业保险制度需进步完善
2008年失业保险运行情况
2008年全市失业保险参保数87012中企业参保数39840事业单位参保47172扩面2226完成参保务1001超计划务101企业失业保险征缴383586万元中省厅返行业111451万元清收欠费47876万元期征缴89259万元占计划期务保证7963失业员（中新增失业员1155）失业保险遇时落实支出失业保险金233533万元中支付职业培训职业介绍补贴356万元213万元职业培训职业介绍支出占总支出16年基金节余150053万元
二现行失业保险制度执行中遇问题
（）覆盖范围较窄统筹层次偏低
失业保险条例规定城镇企业事业单位城镇企业事业单位职工条例规定缴纳失业保险**西省失业保险条例实施办法失业保险参保范围扩展省行区域城镇企业事业单位社会团体民办非企业单位职工国家机关劳动合制职工办法规定办理失业保险登记缴纳失业保险费市失业保险扩面条例办法规定基实现国集体企业事业单位失业保险扩面全覆盖确立非公制济单位扩面工作思路着扩面断非公济单位拓进非公济单位营稳定性决定起明灭情况较普遍扩面空间逐步萎缩加市国企改制完结国企逐步非公制济单位取代仅部分职工新单位留部分职工单位解劳动合脱离失业保险覆盖范围灵活业事体工商面扩面务压力萎缩扩面空间想灵活业员体工商户纳入失业保险覆盖范围政策支持兴叹
失业保险条例规定失业保险基金直辖市设区市实行全市统筹**西省失业保险条例实施办法规定失业保险基金设区市实行全市统筹省失业保险实行市级统筹全省言基金较节余市济发展衡方基金节余较市基金收抵支失业保险济性作未充分发挥
（二）非中断业难介定套取失业保险金时发生
失业保险制度申领失业保险金条件规定非意愿中断业意愿中断业指失业员愿离职导致失业日常办工作中发现单位职工满足现工作岗位想辞职怕领失业保险金便采取长期请假旷工外出工等手段迫单位规定予名辞退达合法享受失业保险遇目职工合期满愿原单位续签劳动合提出终止进入失业保险申领环节两种情形观讲应属意愿中断业目前政策角度未列入愿中断业享受失业保险遇条例规定正理拒接受民政府指定部门机构介绍工作停止享受失业保险遇形成较反差形中助长套取失业保险金发生部分懒享受挫伤缴费者积极性
（三）农民合工缴费遇差异造成政策执行难度
失业保险制度规定城镇企业事业单位招农民合制工缴纳失业保险费根工作长短支付次性生活补助金补助期限满年补助月时政策设计考虑农民合工离开单位回乡继续劳动离开单位生活保障应城镇失业员区着市场济进程发展部分农民合工已转城镇居民户口名农民合工实城镇居民部分农民工已种失业遇核定成日常办工作争议城镇失业员标准核定失业保险遇未城镇职工缴纳失业保险费农民合工规定核定实城镇失业员
（四）促进业手段单基金支出项目贫乏
失业保险两功保障失业员失业期间定时期基生活核心促进广泛业2008年失业保险基金支出情况保生活支出占984促进失业员业支出16远远保生活支出失业保险制度促进业仅失业保险基金支出项目中规定失业员领取失业保险金期间享受次性职业培训职业介绍补贴外促进失业员业具体规定法措施基金支出方面显示出促进失业员业稳定业核心作制度设计失业保险基金吃
三．策
（）提高失业保险统筹层次充分发挥失业保险济性作进步扩失业保险覆盖范围制度灵活业群纳入失业保险覆盖范围失业保险扩面提供资源
（二）应制度统农民工城镇企业职工参保缴费遇享受致性明确意旷工予名合期满愿原单位续签劳动合失业员列入意愿中断业列享受失业保险遇利失业保险促进业作发挥
（三）完善失业保险稳定业促进业政策措施制度增加促进失业员业政策措施增加提供免费创业培训技签定创业额贷款贴息等基金支出项目完善失业保险促进业措施二事体营失业员出俱营业执等相关证件未领完失业保险金定例全部次性发作创业启动资金支持创业三源头控制失业发挥失业调控职增加失业保险预防失业功四失业保险基金节余情况应该探索建立稳定业失业保险基金支持长效机制实现企业交费基金支持企业发发展良性互动市省政策根市情况制定利稳定业促进业政策
（四）失业保险适特殊群体倾斜零业家庭失业员距法定年龄足2年失业员适**失业保险金享受期限克服补贴标准高时间长导致业现象发生削弱基金促进业作发挥
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