浅议国现行宅基权制度
袁海涛
摘：宅基国土制解决集体组织成员居住问题制度设计满足国农民居住需求具决定性作现行法律法规宅基权规定完善存少模糊区块宅基权项制度呈现出严重弊端矛盾造成宅基利率低户宅现象量存产权房产生等等问题亟解决应完善现行法律规定适应国家断发展农村土政策推动城乡土市场转型推动新农村建设步伐
关键字：农村宅基宅基权物权法益物权土理法
宅基词带显著民族性国法律中独建国涉宅基法律政策文件1956年通高级农业生产合作社示范章程第16条早规定时基概念非宅基1962年农村民公社工作条例修正草案首次宅基词明确规定宅基权属集体1963年高民法院关农村城市宅基权问题复函1982年村镇建房理条例基统宅基概念宅基权国物权法确认特种物权指权占集体土该土建造房屋附属设施排干涉权利国首次宅基形成独立制度安排
1现行农村宅基制度特点
（1）身份性农村宅基基集体济组织成员项权利象必须集体济组织成员承担相应义务
（2）偿性农村宅基国家农民种特权补贴符合申请条件偿权利
（3）流转限制性现行法律法规规定农村宅基意转担保抵押
（4）永久性农民取宅基权长期未规定期限建筑物附着物消灭消灭
（5）面积控制性根中华民国土理法规定：农村村民户拥处宅基宅基面积超省治区直辖市规定标准农民宅基权转出租转赠行视动放弃宅基权申请宅基
（6）社会保障性农村宅基项具社会保障性质物权赋予社会保障功
（7）房致性农村宅基权建筑物房屋权相互附单独处置
2宅基权制度日常土理中矛盾弊端
21宅基权百姓意愿矛盾
农村宅基权集体符合百姓意愿数百姓没形成意识时理解国农村宅基发展决定
国历史农村城市宅基房产房合均属百姓私国成立城镇住宅收国国家居民偿提供住房农村宅基制度分三阶段发生演变
土改时期根1950年中央民政府制定中华民国土改革法相关规定国家没收征收土偿分少农民建立农民私土制时没收征收农村房产分房少房农民颁发权证书农民享宅基权通均权形式实现农民耕者田居者屋梦想防止土私情况土兼次发生19491956年间中国产农村逐步推行互助组初级设高级社农业合作化发展程中农民宅基房屋入社农民
农村宅基集体房屋买卖时期根1962年农村民公社工作条例修正草案1963年关社员宅基问题作补充规定通知等相关法律法规1962年初1999年间宅基集体享宅基权宅基准出卖出租宅基房屋买卖农民住房房合者转变题相分离种模式直延续值提1986年全国常委会通土理法规定：城镇非农业户口居民建住宅需集体土必须县级民政府批准说城镇居民原始取农村宅基现象历史存直1999年1月1日施行土理法删关城镇非农业户口居民集体土建造住宅规定
农村宅基集体房屋处分受限制时期1999年5月国务院办公厅关加强土转理严禁炒卖土通知规定：农民住宅城市居民出售批准城市居民占农民集体土建住宅关部门违法建造购买住宅发放土证房产证宅基集体农村宅基具身份属性权必须集体济组织成员户拥处合法超法定标准宅基宅基权集体济组织外成员转宅基房屋集体济组织部转农民转宅基房屋次申请宅基禁止城镇居民农村购买农村宅基
22现行宅基制度社会现实矛盾
现行宅基制度种滞制度社会济发展相脱节现实工作中丧失指导作产生种种混乱矛盾
（1）户口性质矛盾宅基权申请必须申请集体济组织成员前提需界定农业户口然公安户籍资料中已取消非农农业户口说辞统家庭户称资格考察失精准宅基权审批漏洞百出
（2）宅基权户户籍中户概念清造成种混乱房屋权权单独宅基者登记土登记档案中法显示家庭信息户概念已成空谈事项中户定义严重阻碍宅基申请离婚形成完整家庭户放弃原先宅基权情况规定允许享受足额享受行安排宅基已宅基国土制解决集体组织成员居住问题制度设计成空谈离婚重组家庭面户宅现象否确权确权确实难
（3）土理终严格保护耕然着农村务农员减少进城口增农村宅基闲置问题日趋严重宅基制度中关宅基消灭规定甚少时宅基流转限制条件较空闲宅基荒废造成土规划资源流失
（4）宅基权制度规定允许超标准建设宅基现实需农村宅基普遍存超占现象量家前屋晒场天井未宅基范围占量耕针样情况项规定未做出明确指示国土资源执法权限制性述现象频发量违规破坏占耕现象屡禁止
（5）农村宅基制度中关宅基流转方面足
物权弱化物权法保障公民财产权基法宅基权方面未作出详细规定宅基权流转方面更根土理法施行物权弱化私权性未彰显
房致混乱房致农民转房屋势必连宅基权转国现行法律法禁止农民买卖房屋房走宅基权流转中设置高门槛房屋权变更宅基合法变更前提造成理混乱
导致宅基隐形市场量形成土种资源国土权通定形式转年着房产市场发展农村宅基房屋市场中济价值体现尤城乡结合部国现行法律严格限制宅基流转法律社会需求间矛盾导致量宅基隐形市场产生类宅基私买卖暗交易产权房产生等等隐形市场违法违规量财产法律保护破坏土市场秩序反成社会稳定素
宅基权登记够重视村庄调查数粗糙准确度高信性折扣宅基权确权登记尚未做全覆盖动态理
3完善宅基权制度点思考
31维护农民利益出发点落脚点
宅基国土制解决集体组织成员居住问题制度设计着社会发展农民维权意识越越强实践相背离立法已符合求断完善宅基权制度程中应时刻牢记尊重农民需求判断尊重农民意愿突出农民体意识坚守宅基权社会保障性予农民更完整作益物权宅基权保护农民利宅基权利
32始终坚持加强规划强化土节约集约利
改革开发着农村济快速发展城市化进程断推进方面农民建房需求猛增方面量闲置宅基涌现加政府发起新农村建设城乡体化发展更规划工作提出求然现实乡村规划停留初步阶段土谈科学规划效利更谈集约土规划改善农民生产生活促进农村农业持续发展具重意义释放出建设空间缓解土供需矛盾利保护耕促进农村社会谐发展必须始终切实保护耕节约集约
33健全宅基相关法律制度形成套细化宅基权指导规范
作种益物权物权法未宅基权收益权作出明确规定土理法宅基权法律中占决定性位亟需重视宅基益物权容
时需形成套具体宅基权规范细化宅基权取入手设定合理条框制定合理效周密流程重视宅基权行整合项规定完善宅基权限转制度避免法律间协调形成套流畅章程建立健全宅基收回制度重视宅基闲置违法违规超占违建处理通制度实现资源效理
34加强法律法规宣传做农民沟通工作
开展种形式涉土法律法规宣传工作农民法律定深度解发遵守项规定时更维护身合法权益身线国土资源理工作员日常工作中做服务更应抓住切机会农民沟通法律法规带身边
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袁海涛
摘：宅基国土制解决集体组织成员居住问题制度设计满足国农民居住需求具决定性作现行法律法规宅基权规定完善存少模糊区块宅基权项制度呈现出严重弊端矛盾造成宅基利率低户宅现象量存产权房产生等等问题亟解决应完善现行法律规定适应国家断发展农村土政策推动城乡土市场转型推动新农村建设步伐
关键字：农村宅基宅基权物权法益物权土理法
宅基词带显著民族性国法律中独建国涉宅基法律政策文件1956年通高级农业生产合作社示范章程第16条早规定时基概念非宅基1962年农村民公社工作条例修正草案首次宅基词明确规定宅基权属集体1963年高民法院关农村城市宅基权问题复函1982年村镇建房理条例基统宅基概念宅基权国物权法确认特种物权指权占集体土该土建造房屋附属设施排干涉权利国首次宅基形成独立制度安排
1现行农村宅基制度特点
（1）身份性农村宅基基集体济组织成员项权利象必须集体济组织成员承担相应义务
（2）偿性农村宅基国家农民种特权补贴符合申请条件偿权利
（3）流转限制性现行法律法规规定农村宅基意转担保抵押
（4）永久性农民取宅基权长期未规定期限建筑物附着物消灭消灭
（5）面积控制性根中华民国土理法规定：农村村民户拥处宅基宅基面积超省治区直辖市规定标准农民宅基权转出租转赠行视动放弃宅基权申请宅基
（6）社会保障性农村宅基项具社会保障性质物权赋予社会保障功
（7）房致性农村宅基权建筑物房屋权相互附单独处置
2宅基权制度日常土理中矛盾弊端
21宅基权百姓意愿矛盾
农村宅基权集体符合百姓意愿数百姓没形成意识时理解国农村宅基发展决定
国历史农村城市宅基房产房合均属百姓私国成立城镇住宅收国国家居民偿提供住房农村宅基制度分三阶段发生演变
土改时期根1950年中央民政府制定中华民国土改革法相关规定国家没收征收土偿分少农民建立农民私土制时没收征收农村房产分房少房农民颁发权证书农民享宅基权通均权形式实现农民耕者田居者屋梦想防止土私情况土兼次发生19491956年间中国产农村逐步推行互助组初级设高级社农业合作化发展程中农民宅基房屋入社农民
农村宅基集体房屋买卖时期根1962年农村民公社工作条例修正草案1963年关社员宅基问题作补充规定通知等相关法律法规1962年初1999年间宅基集体享宅基权宅基准出卖出租宅基房屋买卖农民住房房合者转变题相分离种模式直延续值提1986年全国常委会通土理法规定：城镇非农业户口居民建住宅需集体土必须县级民政府批准说城镇居民原始取农村宅基现象历史存直1999年1月1日施行土理法删关城镇非农业户口居民集体土建造住宅规定
农村宅基集体房屋处分受限制时期1999年5月国务院办公厅关加强土转理严禁炒卖土通知规定：农民住宅城市居民出售批准城市居民占农民集体土建住宅关部门违法建造购买住宅发放土证房产证宅基集体农村宅基具身份属性权必须集体济组织成员户拥处合法超法定标准宅基宅基权集体济组织外成员转宅基房屋集体济组织部转农民转宅基房屋次申请宅基禁止城镇居民农村购买农村宅基
22现行宅基制度社会现实矛盾
现行宅基制度种滞制度社会济发展相脱节现实工作中丧失指导作产生种种混乱矛盾
（1）户口性质矛盾宅基权申请必须申请集体济组织成员前提需界定农业户口然公安户籍资料中已取消非农农业户口说辞统家庭户称资格考察失精准宅基权审批漏洞百出
（2）宅基权户户籍中户概念清造成种混乱房屋权权单独宅基者登记土登记档案中法显示家庭信息户概念已成空谈事项中户定义严重阻碍宅基申请离婚形成完整家庭户放弃原先宅基权情况规定允许享受足额享受行安排宅基已宅基国土制解决集体组织成员居住问题制度设计成空谈离婚重组家庭面户宅现象否确权确权确实难
（3）土理终严格保护耕然着农村务农员减少进城口增农村宅基闲置问题日趋严重宅基制度中关宅基消灭规定甚少时宅基流转限制条件较空闲宅基荒废造成土规划资源流失
（4）宅基权制度规定允许超标准建设宅基现实需农村宅基普遍存超占现象量家前屋晒场天井未宅基范围占量耕针样情况项规定未做出明确指示国土资源执法权限制性述现象频发量违规破坏占耕现象屡禁止
（5）农村宅基制度中关宅基流转方面足
物权弱化物权法保障公民财产权基法宅基权方面未作出详细规定宅基权流转方面更根土理法施行物权弱化私权性未彰显
房致混乱房致农民转房屋势必连宅基权转国现行法律法禁止农民买卖房屋房走宅基权流转中设置高门槛房屋权变更宅基合法变更前提造成理混乱
导致宅基隐形市场量形成土种资源国土权通定形式转年着房产市场发展农村宅基房屋市场中济价值体现尤城乡结合部国现行法律严格限制宅基流转法律社会需求间矛盾导致量宅基隐形市场产生类宅基私买卖暗交易产权房产生等等隐形市场违法违规量财产法律保护破坏土市场秩序反成社会稳定素
宅基权登记够重视村庄调查数粗糙准确度高信性折扣宅基权确权登记尚未做全覆盖动态理
3完善宅基权制度点思考
31维护农民利益出发点落脚点
宅基国土制解决集体组织成员居住问题制度设计着社会发展农民维权意识越越强实践相背离立法已符合求断完善宅基权制度程中应时刻牢记尊重农民需求判断尊重农民意愿突出农民体意识坚守宅基权社会保障性予农民更完整作益物权宅基权保护农民利宅基权利
32始终坚持加强规划强化土节约集约利
改革开发着农村济快速发展城市化进程断推进方面农民建房需求猛增方面量闲置宅基涌现加政府发起新农村建设城乡体化发展更规划工作提出求然现实乡村规划停留初步阶段土谈科学规划效利更谈集约土规划改善农民生产生活促进农村农业持续发展具重意义释放出建设空间缓解土供需矛盾利保护耕促进农村社会谐发展必须始终切实保护耕节约集约
33健全宅基相关法律制度形成套细化宅基权指导规范
作种益物权物权法未宅基权收益权作出明确规定土理法宅基权法律中占决定性位亟需重视宅基益物权容
时需形成套具体宅基权规范细化宅基权取入手设定合理条框制定合理效周密流程重视宅基权行整合项规定完善宅基权限转制度避免法律间协调形成套流畅章程建立健全宅基收回制度重视宅基闲置违法违规超占违建处理通制度实现资源效理
34加强法律法规宣传做农民沟通工作
开展种形式涉土法律法规宣传工作农民法律定深度解发遵守项规定时更维护身合法权益身线国土资源理工作员日常工作中做服务更应抓住切机会农民沟通法律法规带身边
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