关财政资金保障教育均衡发展调研
教育财政体制改革取成
十八中央坚定移实施科教兴国战略强国战略坚持优先发展教育力推进教育领域综合改革持续加教育投入教育现代化加速推进教育发展迈新台阶取全方位开创性历史性成
教育投入总量幅增长2012年国家财政性教育费占GDP例连年保持4％国教育费投入实现跨越式发展教育事业持续发展具决定性意义
十八教育领域财政费投入规模逐步增长义务教育阶段通全面改善贫困区义务费薄弱学校基办学条件全国已291万义务教育学校（含教学点）基办学条件达20条底线求占义务教育学校总数94％实施城乡统两免补标准生均公费基准定额资金学生流动携带钱走惠1300万农民工迁子女针义务教育学校班额超班额难题2017年全国义务教育针边远贫困区缺师少教短板出台关统筹推进县域城乡义务教育体化改革发展干意见加乡村特老少边穷等区义务教育扶持力度2019年***办公厅印发教育领域中央方财政事权支出责划分改革方案首次全面系统清晰划分教育领域中央方财政事权支出责划分模式加快建立权责清晰财力协调区域均衡中央方财政关系具重深远意义
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通教育财政体制改革优化教育财政支出结构解决国优质教育需求旺盛教育资源相短缺间矛盾教育财政政策面挑战棘手问题实现教育现代化发展目标关键
二市教育发展现状分析
年市持续加财政投入调整优化支出结构财政收支压力加学生数增长较快情况增加财政教育投入规模保障教育投入持续稳定增长确保项教育保障政策落实处农村薄弱学校办学条件持续改善城市学校办学质量效提升
期通走访调研市部分中学中职学校标先进区认区教育发展存问题
（）义务教育发展均衡
1校际义务教育水均衡省市区发展状况均衡国教育事业投资限制教育部带动教育建设发展采取办批重点中学引领区域学校发展方式种方法着区发展出现问题市重点学校普通学校师资力量办学设备存明显差距受时间累积作种差距逐步拉市重点学校办学规模费充裕硬件设施完备够吸引优质师资力量生源拥办学优势重点学校处资源收益互利赢良性循环市重点学校普通学校差距愈发明显拉城乡教育发展差距加剧市义务教育发展协调局面
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2城乡义务教育水均衡城乡济发展水差异限制农村办学条件师资力量着先天劣势办学条件受济发展落影响教育费足制约农村办学程中硬件设施完善配备师资力量教育工作教师进行教师教育教学工作中起着决定性作然农村学校教师队伍薄弱农村教育教学工作面着巨挑战方面农村限教师群体需兼职完成教学工作降低教学质量教育效果时农村教师缺乏培训条件身思想知识较落方面城市优质环境收入福利吸引着农村优秀教师农村教育教师限情况断流失优秀教师基农村办学先天劣势农村生源法保障
受应试教育压力影响升学发展农村量生源断流城市中包括城市部分重点学校优惠入学条件吸引着农村优质生源城市较领先教育环境影响优秀毕业生终偏扎根城市生活发展农村教育恶性循环时城市教育工作压力加优质师生资源断农村流城市城市发展农村流城市城市发展日益衡加重城市教育农村教育发展双负担
（二）义务教育投入合理
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1教育支出够合理xxx年－xxx年xx区安排教育支出累计达xx亿元年均增长率10％着济进入新常态受财力制约济滑影响xxx年xx－xx月该区教育支出投入xx亿元占公财政支出22％较年期增长96％总体涨幅横较教育先进区年xx市xx区公财政教育支出投入xx亿元占公财政支出例27％较年期增长116％xx市xx区公财政教育支出投入xx亿元占公财政支出例25％较年期增长123％市公财政教育支出财政教育支出占增长情况先进区存明显差距
2教育支出结构够合理教育支出中员费公费例反映义务教育支出结构中员费决定着职工工资补贴福利公费完善教育教学科研理工作两者维护教育教学正常运行教育总投入定情况增加员费时会削弱公费影响学校正常运行理
样公费增加会员费削弱教职工员工资福利减弱会降低工作积极性降低教学工作质量合理分配教育事业费结构保障学校正常运行教育教学品质关键
前公费员费配置没科学合理例分配根联合国教科文组织统计关国义务教育中员费公费配置例学般约7：3中学般约6：4计算2018年市基础教育费中公费员费例学均324％初中均302％教科文组织统计数学相差24百分点初中相差98百分点出市教育理学员费重偏低初中公费重偏低教育支出结构够合理
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3教育资源投入够合理财政资金教育投入偏重硬件建设忽略软件建设投入偏重重点学校普通学校校舍陈旧设施落学校硬件落显性问题软件落隐形问题相较政府更愿意资金投入硬件建设注重硬件建设薄弱学校设施改善外观改观教师素质遇提升缓慢办学水教育质量难快速提升财政投入效益然佳
三提高教育财政支出点建议
（）协调校际均衡发展调整教育支出重秉承资源配置均等原方面协调教育费分配持续加财政教育投入力度坚持财政资金优先保障教育事业着力补齐教育短板偏帮扶教育资源薄弱普通学校划拨教育费学校基础建设缩校际间教学条件差距严禁超标准建设豪华学校方面均衡学校教育资源时控制重点学校优质生源集中削弱校际间生源质量差距教育水均衡发展保障
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（二）加重方教育投入缩短城乡差距提倡贫困区倾斜原中学教育初级教育阶段接纯公品政府义务教育承担者城乡间历史发展累积农村教育条件先天落政府分配财政教育支出时应倾落贫困区实施专款专明确财政教育支出途针提高落区划拨费学校硬件配备教学建设师资力量培训储备财政资金真正刀刃
（三）优化教育事业费结构提高财政教育支出效率通加济建设增加财政收入提高教育事业费时合理分配员费公费方面通研究制定合理教育事业费分配例避免出现员费挤占公费情况保证公费教育教学建设投入方面增强教育支出理明确项支出途减少必支出浪费时补足欠缺建设漏洞
（四）健全教育理机制提高优质教育供水科学教育理实际工作中仅提高财政投入更提高教育教学理涵提升财政资金效益等促进教育部门学校梳理花钱必问效效必问责绩效理念调整优化支出结构促进教育涵式发展重硬件投入重软件投入转变时建立健全激励机制加强教师工资分配理优绩优酬原发放绩效工资充分调动教师教学积极性逐步提升教育教学理水
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教育财政体制改革取成
十八中央坚定移实施科教兴国战略强国战略坚持优先发展教育力推进教育领域综合改革持续加教育投入教育现代化加速推进教育发展迈新台阶取全方位开创性历史性成
教育投入总量幅增长2012年国家财政性教育费占GDP例连年保持4％国教育费投入实现跨越式发展教育事业持续发展具决定性意义
十八教育领域财政费投入规模逐步增长义务教育阶段通全面改善贫困区义务费薄弱学校基办学条件全国已291万义务教育学校（含教学点）基办学条件达20条底线求占义务教育学校总数94％实施城乡统两免补标准生均公费基准定额资金学生流动携带钱走惠1300万农民工迁子女针义务教育学校班额超班额难题2017年全国义务教育针边远贫困区缺师少教短板出台关统筹推进县域城乡义务教育体化改革发展干意见加乡村特老少边穷等区义务教育扶持力度2019年***办公厅印发教育领域中央方财政事权支出责划分改革方案首次全面系统清晰划分教育领域中央方财政事权支出责划分模式加快建立权责清晰财力协调区域均衡中央方财政关系具重深远意义
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通教育财政体制改革优化教育财政支出结构解决国优质教育需求旺盛教育资源相短缺间矛盾教育财政政策面挑战棘手问题实现教育现代化发展目标关键
二市教育发展现状分析
年市持续加财政投入调整优化支出结构财政收支压力加学生数增长较快情况增加财政教育投入规模保障教育投入持续稳定增长确保项教育保障政策落实处农村薄弱学校办学条件持续改善城市学校办学质量效提升
期通走访调研市部分中学中职学校标先进区认区教育发展存问题
（）义务教育发展均衡
1校际义务教育水均衡省市区发展状况均衡国教育事业投资限制教育部带动教育建设发展采取办批重点中学引领区域学校发展方式种方法着区发展出现问题市重点学校普通学校师资力量办学设备存明显差距受时间累积作种差距逐步拉市重点学校办学规模费充裕硬件设施完备够吸引优质师资力量生源拥办学优势重点学校处资源收益互利赢良性循环市重点学校普通学校差距愈发明显拉城乡教育发展差距加剧市义务教育发展协调局面
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2城乡义务教育水均衡城乡济发展水差异限制农村办学条件师资力量着先天劣势办学条件受济发展落影响教育费足制约农村办学程中硬件设施完善配备师资力量教育工作教师进行教师教育教学工作中起着决定性作然农村学校教师队伍薄弱农村教育教学工作面着巨挑战方面农村限教师群体需兼职完成教学工作降低教学质量教育效果时农村教师缺乏培训条件身思想知识较落方面城市优质环境收入福利吸引着农村优秀教师农村教育教师限情况断流失优秀教师基农村办学先天劣势农村生源法保障
受应试教育压力影响升学发展农村量生源断流城市中包括城市部分重点学校优惠入学条件吸引着农村优质生源城市较领先教育环境影响优秀毕业生终偏扎根城市生活发展农村教育恶性循环时城市教育工作压力加优质师生资源断农村流城市城市发展农村流城市城市发展日益衡加重城市教育农村教育发展双负担
（二）义务教育投入合理
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1教育支出够合理xxx年－xxx年xx区安排教育支出累计达xx亿元年均增长率10％着济进入新常态受财力制约济滑影响xxx年xx－xx月该区教育支出投入xx亿元占公财政支出22％较年期增长96％总体涨幅横较教育先进区年xx市xx区公财政教育支出投入xx亿元占公财政支出例27％较年期增长116％xx市xx区公财政教育支出投入xx亿元占公财政支出例25％较年期增长123％市公财政教育支出财政教育支出占增长情况先进区存明显差距
2教育支出结构够合理教育支出中员费公费例反映义务教育支出结构中员费决定着职工工资补贴福利公费完善教育教学科研理工作两者维护教育教学正常运行教育总投入定情况增加员费时会削弱公费影响学校正常运行理
样公费增加会员费削弱教职工员工资福利减弱会降低工作积极性降低教学工作质量合理分配教育事业费结构保障学校正常运行教育教学品质关键
前公费员费配置没科学合理例分配根联合国教科文组织统计关国义务教育中员费公费配置例学般约7：3中学般约6：4计算2018年市基础教育费中公费员费例学均324％初中均302％教科文组织统计数学相差24百分点初中相差98百分点出市教育理学员费重偏低初中公费重偏低教育支出结构够合理
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3教育资源投入够合理财政资金教育投入偏重硬件建设忽略软件建设投入偏重重点学校普通学校校舍陈旧设施落学校硬件落显性问题软件落隐形问题相较政府更愿意资金投入硬件建设注重硬件建设薄弱学校设施改善外观改观教师素质遇提升缓慢办学水教育质量难快速提升财政投入效益然佳
三提高教育财政支出点建议
（）协调校际均衡发展调整教育支出重秉承资源配置均等原方面协调教育费分配持续加财政教育投入力度坚持财政资金优先保障教育事业着力补齐教育短板偏帮扶教育资源薄弱普通学校划拨教育费学校基础建设缩校际间教学条件差距严禁超标准建设豪华学校方面均衡学校教育资源时控制重点学校优质生源集中削弱校际间生源质量差距教育水均衡发展保障
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（二）加重方教育投入缩短城乡差距提倡贫困区倾斜原中学教育初级教育阶段接纯公品政府义务教育承担者城乡间历史发展累积农村教育条件先天落政府分配财政教育支出时应倾落贫困区实施专款专明确财政教育支出途针提高落区划拨费学校硬件配备教学建设师资力量培训储备财政资金真正刀刃
（三）优化教育事业费结构提高财政教育支出效率通加济建设增加财政收入提高教育事业费时合理分配员费公费方面通研究制定合理教育事业费分配例避免出现员费挤占公费情况保证公费教育教学建设投入方面增强教育支出理明确项支出途减少必支出浪费时补足欠缺建设漏洞
（四）健全教育理机制提高优质教育供水科学教育理实际工作中仅提高财政投入更提高教育教学理涵提升财政资金效益等促进教育部门学校梳理花钱必问效效必问责绩效理念调整优化支出结构促进教育涵式发展重硬件投入重软件投入转变时建立健全激励机制加强教师工资分配理优绩优酬原发放绩效工资充分调动教师教学积极性逐步提升教育教学理水
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