某区银发+工程 全面推进高品质养老服务建享实施方案
指导思想
新时代中国特色社会义思想指导深入学贯彻总书记关老龄工作重指示精神积极应口老龄化国家战略聚集两先行奋斗目标某区列入省高质量发展建设富裕示范区机制创新试点契机标高水实现老养老医老老学老乐目标加快建设养老服务体系某区建设成全省养老服务幸福颐养标杆区
二目标
针老年养老急难愁盼问题综合考虑老年居住安全餐便捷失护精神慰藉医养康养智慧服务等需求银发+工程统领力实施安居助餐安养悦活健康智享六项行动位某老年享受优质高效便捷养老服务实现富裕富普普惠乐活乐享感知图景2024年养老服务供更加精准养老服务设施更加完善尊老敬老氛围更加浓厚智慧养老场景更加显现中：低收入群众困难家庭适老化政府买单 应改改康养联合体实现全覆盖农村老年助餐配送餐实现高质量全覆盖万名老年护理持证员达30名高质量发展建设富裕示范区背景推动农村养老服务提供某样板
三关键举措
（）聚焦居家安全需求实施银发·安居行动老年住安心
1统筹养老服务设施布局推动某区养老设施专项规划（20212035年）逐步落托土全域整治制宜优化养老服务设置布局机构着老走原完善社区1+10+N服务设施网络养老机构城乡社区居家养老服务中心提档升级推广社区养老城南模式2022年完成农村敬老院转型升级提升58家老旧社区居家养老服务中心2024年全部提升完成
2提升社区居家适老化改造托老旧区改造未社区造加快推进适老化社区建设重点做坡道公厕电梯公出入口等公场障碍建设方便老年出行加快推进困难老年家庭适老化改造满足老年安全便利健康等功性居住需求建立困难老年家庭适老化改造常态化机制流程定期清存量
3提高抵御意外风险力推行赔付零门槛群全覆盖新型老年意外伤害险创新治疗赔付
康复津贴推行养老服务场综合责险全覆盖建立养老服务综合监联盟加养老服务领域保险产品消防安全服务质量等监力度实施失信联合惩戒
（二）聚焦餐便捷需求实施银发·助餐行动老年吃放心
1构建助餐服务网格托居家养老服务中心资质餐饮企业承载力养老机构食堂开展助餐服务完善助餐基础设施镇街少建1家老年食堂构建城乡体送餐机制根送餐距离采取两级配送相结合方式较采取级配送老年食堂直接配送老年指定点较远采取二级配送社区居家养老服务中心进行中转2024年镇街级老年食堂实现全覆盖
2完善助餐筹资机制探索建立政府补贴点掏点社会力量赞助点慈善公益捐助点集体济填充点五点筹资长效机制解决高龄孤寡空巢失老吃饭难重点兼顾解决老年吃饭难问题推行普惠+特惠服务象覆盖机制普惠老享受助餐公益价特惠老享受加码补贴政策
3健全助餐监体系会市场监部门完善老年食堂建设运营送餐标准加强信息跨协建立数字化全流程监托智慧点餐感支付等设备智慧助餐系统理端查具体助餐情况客户端提供送餐进度查满意度评价意见反馈等功提升助餐评价体系
（三）聚焦失护需求实施银发·守护行动老年省心
1制定养老张图数字化养老服务系统养老图托丰富养老服务资源信息完善链接服务功发挥图效方便老家属查询适合康养护服务预约适合床位提升养老服务机构护级造认知障碍护专区提升护理床位占2024年实现万名老年拥认知障碍护床位20张护理型床位占达60
2算兜底账推出普惠养老机构标准重点困难失老年计生特殊家庭老年提供偿低偿服务整合民政养老机构收住补贴困难老年救助补贴慈善资金医保政策资金加强失失智老年长期护保障
3康养盘棋促进康复养老服务融合养老机构镇街级居家养老服务中心载体创建康养联合体探索建立家庭养老床位构筑医康养层级转接机制建立医疗机构养老服务机构家庭间镇区市康养联合体间序转接实行护理员提升工程增加高级护理员占制定岗位津贴制度2024年实现镇街康养联合体全覆盖万名老年拥持证养老护理员30名
（四）聚焦精准服务需求实施银发·悦活行动老年活舒心
1实施群体精准画综合老年行动力认知力济状况养老方式等素实施老年理力评估建立老年需求数库探索建立需定供机制落综合养老需求分析模型通卫健医保社市场监部门等数壁垒通采集老年身份情况居住情况健康情况等信息构建老年群体需求画区域养老服务供决策提供样分析
2建立探访关爱机制整合救助资源社区探访关爱纳入社区居家养老服务中心基础性服务标准年少1次开展调查摸底行动确定批独居孤寡失高龄老年定期开展门探访慰问托社区居家养老服务中心银龄互助志愿行动提供相应援助关爱服务
3优化服务供模式实施基础性+性化社区居家养老服务模式应需老年提供探访关爱集中服务等基础性服务助餐助洁助浴助行助医代办康复护理心理慰藉等性化服务实施基础性+性化政府购买居家养老服务破原固定服务模式转换点单式服务需定制服务套餐
4丰富精神文化供联合文广旅体局开展幸福夕阳艺养天年联盟活动养老机构社区居家养老服务中心开展送艺送学送书送展四送志愿服务活动丰富老年群体精神文化生活提高生活品味
（五）聚焦医养康养需求实施银发·颐养行动老年养贴心
1实行居家紧急救助推出红绿双键 颐养某行动老年家中安装红绿双键智慧化产品红键医疗服务整合卫健部门资源利基层卫生服务站医疗站点优势发生紧急医疗呼救时第时间响应形成智守护关爱闭环机制绿键生活服务响应整合社区居家养老服务中心政府购买养老服务等资源优势响应养老护类需求时搭建呼中心建立支24时岗专业队伍
2融合健康诊疗服务托红绿双键 颐养某行动紧急救助外老年服务象提供月2次门诊疗服务量血压等基础性医疗服务整合家庭医生签约服务容老年定期开展健康宣教定期护理健康理等服务开通医院绿色诊通道制宜健康理养老服务机结合
3加强机构医养融合养老服务机构辖区医院卫生服务站100签订合作服务协议发展医养结合型养老机构实力较强医疗机构某中医院菱湖民医院等托身医疗资源延伸产业链条兴办养老机构开设老年康复护理区实现
医带养鼓励养老机构设医疗服务
4加快医康养项目招引托某区位生态文化产业优势结合乡村振兴战略吸引社会资引导养老医疗教育健康旅游文化等产业融合发展积极招引健康养老项目丰富养老服务业态降低社会力量举办养老机构门槛简化手续加社会办养老机构运营补贴2024年完成3康养项目落运营
（六）聚焦智慧服务需求实施银发·智享行动老年心
1造智慧养老系统持续推动智慧健康养老产业发展拓展信息技术养老领域应促进工智物联网云计算数等新代信息技术养老服务领域深度应充分利养老服务热线智慧系统服务端等台定制养老服务菜单接养老服务供应商老服务组织老年时精准提供线线服务
2建设智慧养老阵建设批智慧养老院智慧居家养老服务中心智慧老年食堂提供智慧助餐智慧护智慧交流智慧理智慧安防等智服务老年享受感化便利化优质化服务2024年建成省级标准智慧养老院2家镇街级居家养老服务中心老年食堂达100社区居家养老服务中心运行纳入智慧理系统
3推广智慧养老产品针居家社区机构应环境推广智助行器智机器电子助视器等康复辅助器具完善老年科技品具电子产品供应探索高端养老设备城乡社区家庭租赁服务建成区级康复辅具租售体验中心优化辅助器具品种目录加智慧养老产品设施投放
四组织保障
（）强化组织领导成立局委书记分领导组长工作领导组统筹推进项工作季度召开工作会议专题调研讨工作推进情况充分发挥社团组织养老服务企业志愿者优势参支持银发+工程务层层分解明确具体组织实施领导指定专职工作员严格抓落实
（二）提高费保障建立完善费保障机制养老设施建设养老专业队伍培育养老服务运行等方面加投入力度确保市区镇三级财政投入保证养老服务费年少5000万元慈善资金注入年少1000万元
（三）注重宣传引导充分利种宣传媒体做宣传发动动态报道强化信息报送时阶段性成果创新举措验做法等简报形式进行报送宣传推广树立工作典型发挥示范带动作
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指导思想
新时代中国特色社会义思想指导深入学贯彻总书记关老龄工作重指示精神积极应口老龄化国家战略聚集两先行奋斗目标某区列入省高质量发展建设富裕示范区机制创新试点契机标高水实现老养老医老老学老乐目标加快建设养老服务体系某区建设成全省养老服务幸福颐养标杆区
二目标
针老年养老急难愁盼问题综合考虑老年居住安全餐便捷失护精神慰藉医养康养智慧服务等需求银发+工程统领力实施安居助餐安养悦活健康智享六项行动位某老年享受优质高效便捷养老服务实现富裕富普普惠乐活乐享感知图景2024年养老服务供更加精准养老服务设施更加完善尊老敬老氛围更加浓厚智慧养老场景更加显现中：低收入群众困难家庭适老化政府买单 应改改康养联合体实现全覆盖农村老年助餐配送餐实现高质量全覆盖万名老年护理持证员达30名高质量发展建设富裕示范区背景推动农村养老服务提供某样板
三关键举措
（）聚焦居家安全需求实施银发·安居行动老年住安心
1统筹养老服务设施布局推动某区养老设施专项规划（20212035年）逐步落托土全域整治制宜优化养老服务设置布局机构着老走原完善社区1+10+N服务设施网络养老机构城乡社区居家养老服务中心提档升级推广社区养老城南模式2022年完成农村敬老院转型升级提升58家老旧社区居家养老服务中心2024年全部提升完成
2提升社区居家适老化改造托老旧区改造未社区造加快推进适老化社区建设重点做坡道公厕电梯公出入口等公场障碍建设方便老年出行加快推进困难老年家庭适老化改造满足老年安全便利健康等功性居住需求建立困难老年家庭适老化改造常态化机制流程定期清存量
3提高抵御意外风险力推行赔付零门槛群全覆盖新型老年意外伤害险创新治疗赔付
康复津贴推行养老服务场综合责险全覆盖建立养老服务综合监联盟加养老服务领域保险产品消防安全服务质量等监力度实施失信联合惩戒
（二）聚焦餐便捷需求实施银发·助餐行动老年吃放心
1构建助餐服务网格托居家养老服务中心资质餐饮企业承载力养老机构食堂开展助餐服务完善助餐基础设施镇街少建1家老年食堂构建城乡体送餐机制根送餐距离采取两级配送相结合方式较采取级配送老年食堂直接配送老年指定点较远采取二级配送社区居家养老服务中心进行中转2024年镇街级老年食堂实现全覆盖
2完善助餐筹资机制探索建立政府补贴点掏点社会力量赞助点慈善公益捐助点集体济填充点五点筹资长效机制解决高龄孤寡空巢失老吃饭难重点兼顾解决老年吃饭难问题推行普惠+特惠服务象覆盖机制普惠老享受助餐公益价特惠老享受加码补贴政策
3健全助餐监体系会市场监部门完善老年食堂建设运营送餐标准加强信息跨协建立数字化全流程监托智慧点餐感支付等设备智慧助餐系统理端查具体助餐情况客户端提供送餐进度查满意度评价意见反馈等功提升助餐评价体系
（三）聚焦失护需求实施银发·守护行动老年省心
1制定养老张图数字化养老服务系统养老图托丰富养老服务资源信息完善链接服务功发挥图效方便老家属查询适合康养护服务预约适合床位提升养老服务机构护级造认知障碍护专区提升护理床位占2024年实现万名老年拥认知障碍护床位20张护理型床位占达60
2算兜底账推出普惠养老机构标准重点困难失老年计生特殊家庭老年提供偿低偿服务整合民政养老机构收住补贴困难老年救助补贴慈善资金医保政策资金加强失失智老年长期护保障
3康养盘棋促进康复养老服务融合养老机构镇街级居家养老服务中心载体创建康养联合体探索建立家庭养老床位构筑医康养层级转接机制建立医疗机构养老服务机构家庭间镇区市康养联合体间序转接实行护理员提升工程增加高级护理员占制定岗位津贴制度2024年实现镇街康养联合体全覆盖万名老年拥持证养老护理员30名
（四）聚焦精准服务需求实施银发·悦活行动老年活舒心
1实施群体精准画综合老年行动力认知力济状况养老方式等素实施老年理力评估建立老年需求数库探索建立需定供机制落综合养老需求分析模型通卫健医保社市场监部门等数壁垒通采集老年身份情况居住情况健康情况等信息构建老年群体需求画区域养老服务供决策提供样分析
2建立探访关爱机制整合救助资源社区探访关爱纳入社区居家养老服务中心基础性服务标准年少1次开展调查摸底行动确定批独居孤寡失高龄老年定期开展门探访慰问托社区居家养老服务中心银龄互助志愿行动提供相应援助关爱服务
3优化服务供模式实施基础性+性化社区居家养老服务模式应需老年提供探访关爱集中服务等基础性服务助餐助洁助浴助行助医代办康复护理心理慰藉等性化服务实施基础性+性化政府购买居家养老服务破原固定服务模式转换点单式服务需定制服务套餐
4丰富精神文化供联合文广旅体局开展幸福夕阳艺养天年联盟活动养老机构社区居家养老服务中心开展送艺送学送书送展四送志愿服务活动丰富老年群体精神文化生活提高生活品味
（五）聚焦医养康养需求实施银发·颐养行动老年养贴心
1实行居家紧急救助推出红绿双键 颐养某行动老年家中安装红绿双键智慧化产品红键医疗服务整合卫健部门资源利基层卫生服务站医疗站点优势发生紧急医疗呼救时第时间响应形成智守护关爱闭环机制绿键生活服务响应整合社区居家养老服务中心政府购买养老服务等资源优势响应养老护类需求时搭建呼中心建立支24时岗专业队伍
2融合健康诊疗服务托红绿双键 颐养某行动紧急救助外老年服务象提供月2次门诊疗服务量血压等基础性医疗服务整合家庭医生签约服务容老年定期开展健康宣教定期护理健康理等服务开通医院绿色诊通道制宜健康理养老服务机结合
3加强机构医养融合养老服务机构辖区医院卫生服务站100签订合作服务协议发展医养结合型养老机构实力较强医疗机构某中医院菱湖民医院等托身医疗资源延伸产业链条兴办养老机构开设老年康复护理区实现
医带养鼓励养老机构设医疗服务
4加快医康养项目招引托某区位生态文化产业优势结合乡村振兴战略吸引社会资引导养老医疗教育健康旅游文化等产业融合发展积极招引健康养老项目丰富养老服务业态降低社会力量举办养老机构门槛简化手续加社会办养老机构运营补贴2024年完成3康养项目落运营
（六）聚焦智慧服务需求实施银发·智享行动老年心
1造智慧养老系统持续推动智慧健康养老产业发展拓展信息技术养老领域应促进工智物联网云计算数等新代信息技术养老服务领域深度应充分利养老服务热线智慧系统服务端等台定制养老服务菜单接养老服务供应商老服务组织老年时精准提供线线服务
2建设智慧养老阵建设批智慧养老院智慧居家养老服务中心智慧老年食堂提供智慧助餐智慧护智慧交流智慧理智慧安防等智服务老年享受感化便利化优质化服务2024年建成省级标准智慧养老院2家镇街级居家养老服务中心老年食堂达100社区居家养老服务中心运行纳入智慧理系统
3推广智慧养老产品针居家社区机构应环境推广智助行器智机器电子助视器等康复辅助器具完善老年科技品具电子产品供应探索高端养老设备城乡社区家庭租赁服务建成区级康复辅具租售体验中心优化辅助器具品种目录加智慧养老产品设施投放
四组织保障
（）强化组织领导成立局委书记分领导组长工作领导组统筹推进项工作季度召开工作会议专题调研讨工作推进情况充分发挥社团组织养老服务企业志愿者优势参支持银发+工程务层层分解明确具体组织实施领导指定专职工作员严格抓落实
（二）提高费保障建立完善费保障机制养老设施建设养老专业队伍培育养老服务运行等方面加投入力度确保市区镇三级财政投入保证养老服务费年少5000万元慈善资金注入年少1000万元
（三）注重宣传引导充分利种宣传媒体做宣传发动动态报道强化信息报送时阶段性成果创新举措验做法等简报形式进行报送宣传推广树立工作典型发挥示范带动作
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