某县建设系统遏制重特事工作指南暨构建双重预防机制实施方案
进步提升全市建设系统安全工作理水深刻吸取较事验教训效防范减少事发生实现事起数死亡数生产营活动死亡率三降根关求局结合工作实际决定开展遏制重特事工作指南构建双重预防机制工作现制定实施方案：
总体思路工作目标
（）总体思路准确握安全生产特点规律坚持风险预控关口前移全面推行安全风险分级控进步强化隐患排查治理推进事预防工作科学化信息化标准化实现风险控制隐患形成前隐患消灭事前面
（二）工作目标快建立健全安全风险分级控隐患排查治理工作制度规范完善技术工程支撑智化控第三方专业化服务保障措施实现企业安全风险辨控隐患查治形成政府领导力部门监效企业责落实社会参序工作格局提升安全生产整体预控力夯实遏制重特事坚强基础
二组织机构
成立全县建设系统遏制重特事工作指南构建双重预防机制实施工作领导组：
组长：
成员：局安全生产工作领导组成员成员单位负责
领导组办公室设局办公室办公室吴P兼办公室负责方案实施日常工作
三着力推进企业构建双重预防机制
（）全面开展安全风险辨识县住建局局属关单位指导推动类企业关制度规范针企业类型特点制定科学安全风险辨识程序方法全面开展安全风险辨识企业组织专家全体员工采取安全绩效奖惩等效措施全方位全程辨识生产工艺设备设施作业环境员行理体系等方面存安全风险做系统全面遗漏持续更新完善
（二）科学评定安全风险等级企业辨识出安全风险进行分类梳理参企业职工伤亡事分类综合考虑起物引起事诱导性原致害物伤害方式等确定安全风险类类安全风险采相应风险评估方法确定安全风险等级安全风险评估程突出遏制重特事高度关注暴露群聚焦重危险源劳动密集型场高危作业工序受影响群规模安全风险等级高低划分重风险较风险般风险低风险分红橙黄蓝四种颜色标示中重安全风险应填写清单汇总造册职责范围报告县住建局局属关单位安全风险类等级建立企业安全风险数库绘制企业红橙黄蓝四色安全风险空间分布图
（三）效控安全风险企业根风险评估结果针安全风险特点组织制度技术应急等方面安全风险进行效控通隔离危险源采取技术手段实施体防护设置监控设施等措施达回避降低监测风险目安全风险分级分层分类分专业进行理逐落实企业车间班组岗位控责尤强化重危险源存重安全风险生产营系统生产区域岗位重点控企业高度关注运营状况危险源变化风险状况动态评估调整风险等级控措施确保安全风险始终处受控范围
（四）实施安全风险公告警示企业建立完善安全风险公告制度加强风险教育技培训确保理层名员工掌握安全风险基情况防范应急措施醒目位置重点区域分设置安全风险公告栏制作岗位安全风险告知卡标明安全风险引发事隐患类事果控措施应急措施报告方式等容存重安全风险工作场岗位设置明显警示标志强化危险源监测预警
（五）建立完善隐患排查治理体系风险控措施失效弱化极易形成隐患酿成事企业建立完善隐患排查治理制度制定符合企业实际隐患排查治理清单明确细化隐患排查事项容频次责逐分解落实推动全员参排查隐患尤强化存重风险场环节部位隐患排查全程记录报告隐患排查治理情况通隐患排查治理信息系统建设部门互联互通排查发现重事隐患应县住建局局属关单位报告时制定实施严格隐患治理方案做责措施资金时限预案五落实实现隐患排查治理闭环理事隐患整治程中法保证安全应停产停业者停止相关设施设备时撤出相关作业员必时建设部门关单位提出申请配合疏散受影响周边员
四健全完善双重预防机制政府监体系
（）严格实施标准规范县住建局局属关单位严格国家省级关部门制定安全风险分级控隐患排查治理标准规范组织企业开展标活动进步健全完善部安全预防控制体系推动建立统规范高效安全风险分级控隐患排查治理双重预防机制
（二）实施分级分类安全监县住建局局属关单位督促指导企业落实体责认真开展安全风险分级控隐患排查治理双重预防工作结合企业风险辨识评估结果隐患排查治理情况组织企业安全生产状况进行整体评估确定企业整体安全风险等级根企业安全风险变化情况时调整推行企业安全风险分级分类监分级属理原针风险等级企业确定执法检查频次重点容等实行差异化精准化动态监企业报告重安全风险重危险源重事隐患通实行网格化理明确属基层政府关部门单位监责加强督促指导综合协调支持推动企业加快实施控整治措施安全风险控位隐患排查治理位严格法查处制定实施企业隐患查治正激励措施职工群众举报隐患奖励制度进步加重事隐患举报奖励力度
（三）效控区域安全风险县住建局局属关单位组织公区域安全风险进行全面辨识评估根风险分布情况造成危害程度确定区域安全风险等级结合企业报告重安全风险情况汇总建立区域安全风险数库绘制区域红橙黄蓝四色安全风险空间分布图等级安全风险采取针性控措施实行差异化理
高风险等级区域实施重点监控加强监督检查加强城市运行安全风险辨识评估预警建立完善覆盖城市运行环节城市安全风险分级控体系加强应急力建设健全完善应急响应体制机制优化应急资源配备完善应急预案提高城市运行应急保障水
（四）加强安全风险源头控县住建局局属关单位城乡规划建设理中充分考虑安全素尤城市公基础设施石油天然气道城镇燃气线等安全问题加强城乡规划安全风险前期分析完善城乡规划建设安全标准严格高风险项目建设安全审核关严禁违反国家行业标准规范口密集区建设高风险项目者高风险项目周边设置口密集区制定重政策实施重工程举办重活动时开展专项安全风险评估根评估结果制定针性安全风险控措施应急预案明确高危行业企业低生产营规模标准严禁新建符合产业政策符合低规模采国家明令禁止淘汰设备工艺求项目现企业符合相关求责令整改积极落实国家关淘汰落化解剩产政策推进提升企业整体安全保障力
五工作措施
（）完善相关政策措施县住建局局属关单位加政策引导力度综合运法律济行政手段支持推动遏制重特事工作重点行业领域高风险区域生产营关键环节重点支持推动建设批重安全风险防控工程保护生命重点工程隐患治理示范工程带动企业强化安全工程技术措施鼓励企业新工艺新技术新设备等推动高危行业企业逐步实现机械化换动化减效降低安全风险力推进实施安全生产责保险制度保险费率企业安全风险控状况安全生产标准化等级挂钩积极发挥保险机构企业构建风险控体系中作加强企业安全生产诚信制度建设部门联合惩戒充分发挥市场机制作促进企业动开展双重预防机制建设
（二）深入推进企业安全生产标准化建设根市局修订某市九龙杯建筑安全文明施工标准化工理办法扎实推进建筑施工企业施工现场安全标准化建设标化工项目招投标相结合扎实推进安全标准化学标杆树标杆活动分半年半年开展标杆工评选活动深入开展建筑工扬尘防治工作力推进绿色工创建活动断提升全市建筑工文明施工水加强信息台建设进步完善安全生产监督理系统强化施工企业施工现场动态理落实两场联动机制形成安全生产齐抓良氛围
（三）持续深入开展类专项行动非治违专项行动持续推进类专项行动力推进建筑施工隐患排查危工程检查等专项行动时结合工程质量治理利剑行动工程监理专项整治综合整治市场行质量安全监理行等方面存问题整治类质量安全问题排查安全隐患切实做闭环理始终保持非治违高压态势严格市场准入严厉查处企业资质项目许员资格转包挂违法分包肢解发包等违法违规行违反相关法律法规单位业员严格法查处促进全市建筑市场健康发展
（四）加强危险性较工程控加强安全生产隐患排查治理重点开展深基坑高边坡脚手架模板支撑体系起重设备市政线限空间作业等危险性较工程安全隐患排查治理工作加强危险性较工程安全专项施工方案编制证理严格专项方案实施进步推动企业建立健全危险性较工程安全隐患查改报机制
（五）充分发挥第三方服务机构作积极培育扶持批风险理安全评价安全培训检验检测等专业服务机构形成全链条服务力参企业安全理辅助政府监创造条件加强专业服务机构日常监建立激励约束机制保证专业服务机构业行规范性专业性独立性客观性
（六）强力推进督查督办结合局印发全县建筑施工检查工作方案进步加执法检查频次采取四两直方式方案实施推进工作开展督查督查结果作年终安全生产考核重坚持检查发现问题综合运良行济处罚等措施严重罚非法违法行严厉击绝手软切实做法必执法必严违法必究工作推进力单位进行通报约谈
六工作步骤
实施工作2023年4月2024年12月分三阶段进行：
第阶段：研究部署（2023年4月底）根统部署安排：组织开展专题调研研究制定试点工作方案二健全组织领导体系成立工作组织机构三确定重点推进项目重点突破方区（试点单位）四召开会议动员提高思想认识明确目标务工作措施五部门结合实际研究制定试点工作具体实施方案实施方案4月底前报局应急站
第二阶段：全面实施（2023年5月～2024年6月）县住建局局属关单位针区行业领域单位事规律特点突出矛盾薄弱环节全方位全领域开展风险辨识隐患排查治理全面落实重危险源监控防范措施组织开展专项督查督促落实监责切实解决推进程中出现问题困难力争取突破性进展
第三阶段：评估完善（2024年7月～12月）实施工作进行总结评估总结验完善制度二针评估中发现问题足进行整改提升提炼验做法形成批操作复制推广工作成果
七关工作求
（）强化组织领导县住建局局属关单位构建双重预防机制摆重议事日程切实加强组织领导周密安排部署组织制定具体实施方案明确工作容方法步骤落实责部门加强工作力量保障工作费确保项工作务落实处紧紧围绕遏制重特事突出重点区重点企业重点环节重点岗位抓住辨识控重风险排查治理重隐患两关键断完善工作机制深化安全专项整治推动项标准制度措施落实位
（二）强化示范带动加强级安全监监察部门行业理部门企业理员业员教育培训熟悉掌握企业风险类危险源辨识风险评估办法风险控措施隐患类隐患排查方法治理措施应急救援处置措施等提升安全风险控隐患排查治理力力推进遏制重特事试点城市试点企业工作积极探索总结效做法形成套复制推广成功验强化示范带动
（三）强化舆引导充分利报纸广播电视网络等媒体力宣传构建双重预防机制重意义重点务工作措施具体求推广批风险分级控隐患排查治理方面取良效果先进典型曝光批重隐患突出事发区企业推进构建双重预防机制创造利舆环境
单位结合实际研究制定试点工作具体实施方案实施方案4月底前报局办公室
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进步提升全市建设系统安全工作理水深刻吸取较事验教训效防范减少事发生实现事起数死亡数生产营活动死亡率三降根关求局结合工作实际决定开展遏制重特事工作指南构建双重预防机制工作现制定实施方案：
总体思路工作目标
（）总体思路准确握安全生产特点规律坚持风险预控关口前移全面推行安全风险分级控进步强化隐患排查治理推进事预防工作科学化信息化标准化实现风险控制隐患形成前隐患消灭事前面
（二）工作目标快建立健全安全风险分级控隐患排查治理工作制度规范完善技术工程支撑智化控第三方专业化服务保障措施实现企业安全风险辨控隐患查治形成政府领导力部门监效企业责落实社会参序工作格局提升安全生产整体预控力夯实遏制重特事坚强基础
二组织机构
成立全县建设系统遏制重特事工作指南构建双重预防机制实施工作领导组：
组长：
成员：局安全生产工作领导组成员成员单位负责
领导组办公室设局办公室办公室吴P兼办公室负责方案实施日常工作
三着力推进企业构建双重预防机制
（）全面开展安全风险辨识县住建局局属关单位指导推动类企业关制度规范针企业类型特点制定科学安全风险辨识程序方法全面开展安全风险辨识企业组织专家全体员工采取安全绩效奖惩等效措施全方位全程辨识生产工艺设备设施作业环境员行理体系等方面存安全风险做系统全面遗漏持续更新完善
（二）科学评定安全风险等级企业辨识出安全风险进行分类梳理参企业职工伤亡事分类综合考虑起物引起事诱导性原致害物伤害方式等确定安全风险类类安全风险采相应风险评估方法确定安全风险等级安全风险评估程突出遏制重特事高度关注暴露群聚焦重危险源劳动密集型场高危作业工序受影响群规模安全风险等级高低划分重风险较风险般风险低风险分红橙黄蓝四种颜色标示中重安全风险应填写清单汇总造册职责范围报告县住建局局属关单位安全风险类等级建立企业安全风险数库绘制企业红橙黄蓝四色安全风险空间分布图
（三）效控安全风险企业根风险评估结果针安全风险特点组织制度技术应急等方面安全风险进行效控通隔离危险源采取技术手段实施体防护设置监控设施等措施达回避降低监测风险目安全风险分级分层分类分专业进行理逐落实企业车间班组岗位控责尤强化重危险源存重安全风险生产营系统生产区域岗位重点控企业高度关注运营状况危险源变化风险状况动态评估调整风险等级控措施确保安全风险始终处受控范围
（四）实施安全风险公告警示企业建立完善安全风险公告制度加强风险教育技培训确保理层名员工掌握安全风险基情况防范应急措施醒目位置重点区域分设置安全风险公告栏制作岗位安全风险告知卡标明安全风险引发事隐患类事果控措施应急措施报告方式等容存重安全风险工作场岗位设置明显警示标志强化危险源监测预警
（五）建立完善隐患排查治理体系风险控措施失效弱化极易形成隐患酿成事企业建立完善隐患排查治理制度制定符合企业实际隐患排查治理清单明确细化隐患排查事项容频次责逐分解落实推动全员参排查隐患尤强化存重风险场环节部位隐患排查全程记录报告隐患排查治理情况通隐患排查治理信息系统建设部门互联互通排查发现重事隐患应县住建局局属关单位报告时制定实施严格隐患治理方案做责措施资金时限预案五落实实现隐患排查治理闭环理事隐患整治程中法保证安全应停产停业者停止相关设施设备时撤出相关作业员必时建设部门关单位提出申请配合疏散受影响周边员
四健全完善双重预防机制政府监体系
（）严格实施标准规范县住建局局属关单位严格国家省级关部门制定安全风险分级控隐患排查治理标准规范组织企业开展标活动进步健全完善部安全预防控制体系推动建立统规范高效安全风险分级控隐患排查治理双重预防机制
（二）实施分级分类安全监县住建局局属关单位督促指导企业落实体责认真开展安全风险分级控隐患排查治理双重预防工作结合企业风险辨识评估结果隐患排查治理情况组织企业安全生产状况进行整体评估确定企业整体安全风险等级根企业安全风险变化情况时调整推行企业安全风险分级分类监分级属理原针风险等级企业确定执法检查频次重点容等实行差异化精准化动态监企业报告重安全风险重危险源重事隐患通实行网格化理明确属基层政府关部门单位监责加强督促指导综合协调支持推动企业加快实施控整治措施安全风险控位隐患排查治理位严格法查处制定实施企业隐患查治正激励措施职工群众举报隐患奖励制度进步加重事隐患举报奖励力度
（三）效控区域安全风险县住建局局属关单位组织公区域安全风险进行全面辨识评估根风险分布情况造成危害程度确定区域安全风险等级结合企业报告重安全风险情况汇总建立区域安全风险数库绘制区域红橙黄蓝四色安全风险空间分布图等级安全风险采取针性控措施实行差异化理
高风险等级区域实施重点监控加强监督检查加强城市运行安全风险辨识评估预警建立完善覆盖城市运行环节城市安全风险分级控体系加强应急力建设健全完善应急响应体制机制优化应急资源配备完善应急预案提高城市运行应急保障水
（四）加强安全风险源头控县住建局局属关单位城乡规划建设理中充分考虑安全素尤城市公基础设施石油天然气道城镇燃气线等安全问题加强城乡规划安全风险前期分析完善城乡规划建设安全标准严格高风险项目建设安全审核关严禁违反国家行业标准规范口密集区建设高风险项目者高风险项目周边设置口密集区制定重政策实施重工程举办重活动时开展专项安全风险评估根评估结果制定针性安全风险控措施应急预案明确高危行业企业低生产营规模标准严禁新建符合产业政策符合低规模采国家明令禁止淘汰设备工艺求项目现企业符合相关求责令整改积极落实国家关淘汰落化解剩产政策推进提升企业整体安全保障力
五工作措施
（）完善相关政策措施县住建局局属关单位加政策引导力度综合运法律济行政手段支持推动遏制重特事工作重点行业领域高风险区域生产营关键环节重点支持推动建设批重安全风险防控工程保护生命重点工程隐患治理示范工程带动企业强化安全工程技术措施鼓励企业新工艺新技术新设备等推动高危行业企业逐步实现机械化换动化减效降低安全风险力推进实施安全生产责保险制度保险费率企业安全风险控状况安全生产标准化等级挂钩积极发挥保险机构企业构建风险控体系中作加强企业安全生产诚信制度建设部门联合惩戒充分发挥市场机制作促进企业动开展双重预防机制建设
（二）深入推进企业安全生产标准化建设根市局修订某市九龙杯建筑安全文明施工标准化工理办法扎实推进建筑施工企业施工现场安全标准化建设标化工项目招投标相结合扎实推进安全标准化学标杆树标杆活动分半年半年开展标杆工评选活动深入开展建筑工扬尘防治工作力推进绿色工创建活动断提升全市建筑工文明施工水加强信息台建设进步完善安全生产监督理系统强化施工企业施工现场动态理落实两场联动机制形成安全生产齐抓良氛围
（三）持续深入开展类专项行动非治违专项行动持续推进类专项行动力推进建筑施工隐患排查危工程检查等专项行动时结合工程质量治理利剑行动工程监理专项整治综合整治市场行质量安全监理行等方面存问题整治类质量安全问题排查安全隐患切实做闭环理始终保持非治违高压态势严格市场准入严厉查处企业资质项目许员资格转包挂违法分包肢解发包等违法违规行违反相关法律法规单位业员严格法查处促进全市建筑市场健康发展
（四）加强危险性较工程控加强安全生产隐患排查治理重点开展深基坑高边坡脚手架模板支撑体系起重设备市政线限空间作业等危险性较工程安全隐患排查治理工作加强危险性较工程安全专项施工方案编制证理严格专项方案实施进步推动企业建立健全危险性较工程安全隐患查改报机制
（五）充分发挥第三方服务机构作积极培育扶持批风险理安全评价安全培训检验检测等专业服务机构形成全链条服务力参企业安全理辅助政府监创造条件加强专业服务机构日常监建立激励约束机制保证专业服务机构业行规范性专业性独立性客观性
（六）强力推进督查督办结合局印发全县建筑施工检查工作方案进步加执法检查频次采取四两直方式方案实施推进工作开展督查督查结果作年终安全生产考核重坚持检查发现问题综合运良行济处罚等措施严重罚非法违法行严厉击绝手软切实做法必执法必严违法必究工作推进力单位进行通报约谈
六工作步骤
实施工作2023年4月2024年12月分三阶段进行：
第阶段：研究部署（2023年4月底）根统部署安排：组织开展专题调研研究制定试点工作方案二健全组织领导体系成立工作组织机构三确定重点推进项目重点突破方区（试点单位）四召开会议动员提高思想认识明确目标务工作措施五部门结合实际研究制定试点工作具体实施方案实施方案4月底前报局应急站
第二阶段：全面实施（2023年5月～2024年6月）县住建局局属关单位针区行业领域单位事规律特点突出矛盾薄弱环节全方位全领域开展风险辨识隐患排查治理全面落实重危险源监控防范措施组织开展专项督查督促落实监责切实解决推进程中出现问题困难力争取突破性进展
第三阶段：评估完善（2024年7月～12月）实施工作进行总结评估总结验完善制度二针评估中发现问题足进行整改提升提炼验做法形成批操作复制推广工作成果
七关工作求
（）强化组织领导县住建局局属关单位构建双重预防机制摆重议事日程切实加强组织领导周密安排部署组织制定具体实施方案明确工作容方法步骤落实责部门加强工作力量保障工作费确保项工作务落实处紧紧围绕遏制重特事突出重点区重点企业重点环节重点岗位抓住辨识控重风险排查治理重隐患两关键断完善工作机制深化安全专项整治推动项标准制度措施落实位
（二）强化示范带动加强级安全监监察部门行业理部门企业理员业员教育培训熟悉掌握企业风险类危险源辨识风险评估办法风险控措施隐患类隐患排查方法治理措施应急救援处置措施等提升安全风险控隐患排查治理力力推进遏制重特事试点城市试点企业工作积极探索总结效做法形成套复制推广成功验强化示范带动
（三）强化舆引导充分利报纸广播电视网络等媒体力宣传构建双重预防机制重意义重点务工作措施具体求推广批风险分级控隐患排查治理方面取良效果先进典型曝光批重隐患突出事发区企业推进构建双重预防机制创造利舆环境
单位结合实际研究制定试点工作具体实施方案实施方案4月底前报局办公室
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