关XX市高标准农田建设情况调研报告
粮安天农稳社稷高标准农田建设巩固提高粮食生产力保障粮食安全全面落实藏粮藏粮技战略重抓手关键举措实施乡村振兴战略加快农业现代化具重意义深入贯彻落实总书记关国家粮食安全重述中央决策部署严格落实方粮食安全体责持续提高XX市农业综合生产力根工作点安排10月旬市常委会副林宪革带队深入开发区XX县等县（区）全市高标准农田建设情况开展专题调研通实查现场交流专题座谈委托县（区）步开展调研召开相关部门汇报会等种形式全面解市高标准农田建设情况查找存问题听取意见建议现调研情况报告：
总体情况
市现耕379万亩永久基农田325万亩2019年全市累计投入24亿元实施高标准农田项目68新建高标准农田1569万亩目前实现永久基农田全覆盖全市粮食产量稳定50亿斤提供强力支撑保障国家粮食安全作出XX贡献2021年市荣获全省工作成效显著市通高标准农田建设亩均节水率达243％节电率达308％农田效灌溉率达100％道路通达率达100％化肥农药施量分减少138％191％耕力普遍提高05等级粮食生产综合机械化率达95％亩均增产50公斤亩均实现农民增收150元左右推进现代农业发展促进农民增收提供基础保障总体全市高标准农田建设呈现出高度重视创新机制成效良显著特点
（）强化规划引领工作合力逐步形成高标准农田建设国家粮食安全战略重组成部分关系群众切身利益民生工程市政府相关职部门高标准农田建设作国者始终扛牢粮食安全生产政治责紧紧围绕改善农业基础设施增强农业综合生产力促进农业增效农民增收农村发展目标扎实推进高标准农田建设乡村振兴夯基筑台坚决贯彻中央省市委部署求坚持规划引领建设成立市县两级高规格领导组代会报告政府工作报告中专门部署十四五规划中专题规划财政预算中予支持目标责考核体系中设项赋分分年度达建设务采取督促考评现场观摩检查指导等方法扎实推进工作落实市政府统筹协调相关部门项目规划计划审批进度督查验收考核等环节责密切配合通力协作全市级委政府形成浓厚氛围强合力全面完成建设务奠定坚实组织基础机制保障
（二）创新工作机制建设质量断提升工程质量农田建设第生命线保证建设质量建设标准化装备现代化应智化营规模化理规范化环境生态化六化求创新协作推进项目建设监督理建护等工作机制制定出台关加强高标准农田建设理考核实施办法整合责体建立农业农村部门统实施发改然资源林业水利等部门通力协作建设机制健全项目建设申报立项施工建设监验收等制度完善项目资金审批拨付监督理制度初步探索项目建成护制度建立县负总责乡镇监村体建护机制时高标准农田建设中折扣坚持数量质量重严格落实高标准农田建设求落实土整排灌田间道路农田保护体五方联动理机制加强全程全流程质量监积极探索总结推广成熟护验护模式通购买服务委托护专职护员网格化精细化护引入专业化市场化护体等提升建护水高标准农田项目建设质量逐年提高确保高标准农田长期发挥效益市农业基现代化建设新台阶奠定坚实基础
（三）渠道资金投入建设成效初步显现严格国家部委联合出台高标准农田建设通求制宜分类施策项目区农田进行综合治理扎实推进高标准农田建设助力现代农业高质量发展面市高标准农田建设难度财力实际方面积极省里接提高中央省级配套标准切实解决建设资金短缺问题方面整合项目资金拓宽融资渠道截目前全市投入建设资金24亿元中整合资金64亿元社会化资金5000万余元项目区农业基础设施持续改善抵御然灾害力显著增强土利率产出率幅提高农业发展劲明显增强土流转规模营步伐加快全市土规模营面积达145万亩效壮村级集体收入催生批懂营善理新型营体全市农民专业合作社达3400家家庭农场11000家延伸产业链条造批集济生态文化体观光农业乡村旅游样板目前XX市高标准粮田项目区田成方林成网路畅通渠配套旱浇涝排初具规模
二存问题
（）农民群众高标准农田建设认识足参度低高标准农田建设项建设容涉面广时间跨度长群众诉求千差万工程高标准农田建设程中农民高标准农田建设受益体建设程中时充分征求农民意见效组织群众参施工监督农民群众知情权决策权参权监督权发挥够导致农民群众翁意识强造成群众土流转项目占满意监督护积极性高等现象
（二）建设投资标准高元化投入建设机制亟需构建2019年机构改革前实施农田建设项目投资标准较低基础设施欠账较年极端天气频发亟需进步提高农田防灾抗灾力加基础设施建设领域工费材料价格断涨高标准农田建设成提升前项目资金渠道单源中央省市级财政差额部分资金县（区）级贷款专项债筹增加方财政压力金融社会资参建设顾虑较积极性高
（三）项目重建轻现象然存着谁受益谁护原高标准农田建成验收资产移交乡镇政府政府财政没期护提供足够资金投入数项目区乡镇财政状况紧张村集体济较薄弱力支撑理维护费县区制定护办法明确护体实际工作中未全面落实损坏农田基础设施修复时导致周期缩短功作发挥持续
（四）土集中规模化营进度缓慢市采土流转土托两种模式推进高标准农田集中规模化营方面目前土全程托处起步探索阶段营模式够完善健全缺乏市场竞争风险防范服务监等机制方面土规模化营农户农村土确权证书土份额法实际土存担心丧失土承包权心理导致流转托土意愿强土集中规模化营进度缓慢
（五）新型营体参动力匮乏高标准农田建设驱动者政府企业农民合作社农户等新型营体参动力匮乏高标准农田建设粮食产提升首目标核心义新型营体直接事粮食生产市场体高标准农田直接者高标准农田建设容建设标准需求直接清晰理应参高标准农田建设运营理全程中新型营体参意愿强参程度高
三建议意见
（）建立公众参机制提高群众体意识加强高标准农田建设提高农业综合生产力关键举措推进农业现代化重容加强政策宣传培训利新闻媒体网络媒介乡村广播等种形式提高农民高标准农田建设认识参度搭建监督反馈台时解决农户反映问题充分尊重农民意愿维护农民权益增强农民翁意识参意识切实发挥农户作高标准农田建设监群体监作
（二）合理提高标准拓宽筹资渠道投融建运体化机制推进高标准农田建设合理提高亩均投资标准效构建财政优先保障金融重点倾斜社会积极参元化投入格局基础进步提高高标准农田亩均投资标准综合考虑建设难度物价成涨等素时动态调整逐步形成高标准农田建设财政投入合理增长机制二进步整合财力试点建设高标准农田资金整合台统筹支农涉农项目资金避免高标准农田建设资金碎片化三创新高标准农田建设投融资模式拓宽投融资渠道鼓励金融机构法合规风险控前提高标准农田建设提供信贷支持等金融服务鼓励市场化投资吸引社会资参激发金融社会资高标准农田建设中动性
（三）加快完善机制加强建护落实护责探索位体委托代第三方购买服务等护新模式加快造县乡村三级联动社会组织民群众方参建治享护格局二建立健全规章制度进步建立健全高标准农田护体制真正实现已建成设施钱做护工作制度化常态化规范化三适增加护费整项目资金中占激励县乡村加护资金投入
（四）探索种模式发展规模化营高标准农田需土适度规模营规模开发整体推进实现耕作田块相集中取实效探索元土适度规模营路径努力提高农田投入产出规范土托流转程序鼓励农户通流转入股托等方式土营权集中村集体济组织村集体济组织委托运营体发展规模化营建立农户村集体组织运营体等方受益利益联结机制
（五）农业现代化引领培育新型营体着力构建市场化专业化全链条农业服务体系服务现代化促进农业现代化培育新型农业营体发展新型农村集体济构建集约化专业化组织化社会化相结合新型农业营体系增加农村土整理农业综合开发农田水利建设农技推广等涉农项目新型营体承担规模新型农业营体税收电运输等方面予定优惠政策政府农产品原料价格幅波动龙头企业托底收购带损失予定风险补偿
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粮安天农稳社稷高标准农田建设巩固提高粮食生产力保障粮食安全全面落实藏粮藏粮技战略重抓手关键举措实施乡村振兴战略加快农业现代化具重意义深入贯彻落实总书记关国家粮食安全重述中央决策部署严格落实方粮食安全体责持续提高XX市农业综合生产力根工作点安排10月旬市常委会副林宪革带队深入开发区XX县等县（区）全市高标准农田建设情况开展专题调研通实查现场交流专题座谈委托县（区）步开展调研召开相关部门汇报会等种形式全面解市高标准农田建设情况查找存问题听取意见建议现调研情况报告：
总体情况
市现耕379万亩永久基农田325万亩2019年全市累计投入24亿元实施高标准农田项目68新建高标准农田1569万亩目前实现永久基农田全覆盖全市粮食产量稳定50亿斤提供强力支撑保障国家粮食安全作出XX贡献2021年市荣获全省工作成效显著市通高标准农田建设亩均节水率达243％节电率达308％农田效灌溉率达100％道路通达率达100％化肥农药施量分减少138％191％耕力普遍提高05等级粮食生产综合机械化率达95％亩均增产50公斤亩均实现农民增收150元左右推进现代农业发展促进农民增收提供基础保障总体全市高标准农田建设呈现出高度重视创新机制成效良显著特点
（）强化规划引领工作合力逐步形成高标准农田建设国家粮食安全战略重组成部分关系群众切身利益民生工程市政府相关职部门高标准农田建设作国者始终扛牢粮食安全生产政治责紧紧围绕改善农业基础设施增强农业综合生产力促进农业增效农民增收农村发展目标扎实推进高标准农田建设乡村振兴夯基筑台坚决贯彻中央省市委部署求坚持规划引领建设成立市县两级高规格领导组代会报告政府工作报告中专门部署十四五规划中专题规划财政预算中予支持目标责考核体系中设项赋分分年度达建设务采取督促考评现场观摩检查指导等方法扎实推进工作落实市政府统筹协调相关部门项目规划计划审批进度督查验收考核等环节责密切配合通力协作全市级委政府形成浓厚氛围强合力全面完成建设务奠定坚实组织基础机制保障
（二）创新工作机制建设质量断提升工程质量农田建设第生命线保证建设质量建设标准化装备现代化应智化营规模化理规范化环境生态化六化求创新协作推进项目建设监督理建护等工作机制制定出台关加强高标准农田建设理考核实施办法整合责体建立农业农村部门统实施发改然资源林业水利等部门通力协作建设机制健全项目建设申报立项施工建设监验收等制度完善项目资金审批拨付监督理制度初步探索项目建成护制度建立县负总责乡镇监村体建护机制时高标准农田建设中折扣坚持数量质量重严格落实高标准农田建设求落实土整排灌田间道路农田保护体五方联动理机制加强全程全流程质量监积极探索总结推广成熟护验护模式通购买服务委托护专职护员网格化精细化护引入专业化市场化护体等提升建护水高标准农田项目建设质量逐年提高确保高标准农田长期发挥效益市农业基现代化建设新台阶奠定坚实基础
（三）渠道资金投入建设成效初步显现严格国家部委联合出台高标准农田建设通求制宜分类施策项目区农田进行综合治理扎实推进高标准农田建设助力现代农业高质量发展面市高标准农田建设难度财力实际方面积极省里接提高中央省级配套标准切实解决建设资金短缺问题方面整合项目资金拓宽融资渠道截目前全市投入建设资金24亿元中整合资金64亿元社会化资金5000万余元项目区农业基础设施持续改善抵御然灾害力显著增强土利率产出率幅提高农业发展劲明显增强土流转规模营步伐加快全市土规模营面积达145万亩效壮村级集体收入催生批懂营善理新型营体全市农民专业合作社达3400家家庭农场11000家延伸产业链条造批集济生态文化体观光农业乡村旅游样板目前XX市高标准粮田项目区田成方林成网路畅通渠配套旱浇涝排初具规模
二存问题
（）农民群众高标准农田建设认识足参度低高标准农田建设项建设容涉面广时间跨度长群众诉求千差万工程高标准农田建设程中农民高标准农田建设受益体建设程中时充分征求农民意见效组织群众参施工监督农民群众知情权决策权参权监督权发挥够导致农民群众翁意识强造成群众土流转项目占满意监督护积极性高等现象
（二）建设投资标准高元化投入建设机制亟需构建2019年机构改革前实施农田建设项目投资标准较低基础设施欠账较年极端天气频发亟需进步提高农田防灾抗灾力加基础设施建设领域工费材料价格断涨高标准农田建设成提升前项目资金渠道单源中央省市级财政差额部分资金县（区）级贷款专项债筹增加方财政压力金融社会资参建设顾虑较积极性高
（三）项目重建轻现象然存着谁受益谁护原高标准农田建成验收资产移交乡镇政府政府财政没期护提供足够资金投入数项目区乡镇财政状况紧张村集体济较薄弱力支撑理维护费县区制定护办法明确护体实际工作中未全面落实损坏农田基础设施修复时导致周期缩短功作发挥持续
（四）土集中规模化营进度缓慢市采土流转土托两种模式推进高标准农田集中规模化营方面目前土全程托处起步探索阶段营模式够完善健全缺乏市场竞争风险防范服务监等机制方面土规模化营农户农村土确权证书土份额法实际土存担心丧失土承包权心理导致流转托土意愿强土集中规模化营进度缓慢
（五）新型营体参动力匮乏高标准农田建设驱动者政府企业农民合作社农户等新型营体参动力匮乏高标准农田建设粮食产提升首目标核心义新型营体直接事粮食生产市场体高标准农田直接者高标准农田建设容建设标准需求直接清晰理应参高标准农田建设运营理全程中新型营体参意愿强参程度高
三建议意见
（）建立公众参机制提高群众体意识加强高标准农田建设提高农业综合生产力关键举措推进农业现代化重容加强政策宣传培训利新闻媒体网络媒介乡村广播等种形式提高农民高标准农田建设认识参度搭建监督反馈台时解决农户反映问题充分尊重农民意愿维护农民权益增强农民翁意识参意识切实发挥农户作高标准农田建设监群体监作
（二）合理提高标准拓宽筹资渠道投融建运体化机制推进高标准农田建设合理提高亩均投资标准效构建财政优先保障金融重点倾斜社会积极参元化投入格局基础进步提高高标准农田亩均投资标准综合考虑建设难度物价成涨等素时动态调整逐步形成高标准农田建设财政投入合理增长机制二进步整合财力试点建设高标准农田资金整合台统筹支农涉农项目资金避免高标准农田建设资金碎片化三创新高标准农田建设投融资模式拓宽投融资渠道鼓励金融机构法合规风险控前提高标准农田建设提供信贷支持等金融服务鼓励市场化投资吸引社会资参激发金融社会资高标准农田建设中动性
（三）加快完善机制加强建护落实护责探索位体委托代第三方购买服务等护新模式加快造县乡村三级联动社会组织民群众方参建治享护格局二建立健全规章制度进步建立健全高标准农田护体制真正实现已建成设施钱做护工作制度化常态化规范化三适增加护费整项目资金中占激励县乡村加护资金投入
（四）探索种模式发展规模化营高标准农田需土适度规模营规模开发整体推进实现耕作田块相集中取实效探索元土适度规模营路径努力提高农田投入产出规范土托流转程序鼓励农户通流转入股托等方式土营权集中村集体济组织村集体济组织委托运营体发展规模化营建立农户村集体组织运营体等方受益利益联结机制
（五）农业现代化引领培育新型营体着力构建市场化专业化全链条农业服务体系服务现代化促进农业现代化培育新型农业营体发展新型农村集体济构建集约化专业化组织化社会化相结合新型农业营体系增加农村土整理农业综合开发农田水利建设农技推广等涉农项目新型营体承担规模新型农业营体税收电运输等方面予定优惠政策政府农产品原料价格幅波动龙头企业托底收购带损失予定风险补偿
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