某鸣街道突发事件总体应急预案
1 总
11适范围
12工作原
13事件分类分级
14应急预案体系
2 组织指挥体系
21街道级领导机构
22专项应急指挥机构
23工作机构
24街道指挥机构
25现场指挥机构
26专家组
3 运行机制
31风险防控
32监测预警
33应急处置救援
34恢复重建
4 准备支持
41队伍保障
42财力支持
43物资装备
44科技支撑
5 预案理
51预案编制
52预案审批衔接
53预案演练
54预案评估修订
55宣传培训
56责奖惩
6 附
7 附件
71某鸣街道专项应急预案牵头部门
72某鸣街道突发事件专项指挥机构牵头部门
73某鸣街道突发事件应急保障工作牵头协调部门支持部门
1总
坚持新时代中国特色社会义思想指导坚决防控全局性系统性风险效序应类突发事件保障民群众生命财产安全维护国家安全社会稳定促进安某鸣建设营造安全发展环境中华民国突发事件应法中中央关深化国家机构改革决定某市突发事件总体应急预案（2020年修订）某市机构改革方案等关法律法规文件结合某鸣实际制定预案
11适范围
预案指导全街道应类突发事件风险防控应急准备监测预警应急处置救援恢复重建等工作
12工作原
生命坚持民中心思想保障民生命财产安全作首务程度降低突发事件风险减少突发事件造成员伤亡危害
统领导分类理街道委办事处统领导行业（领域）部门分类理源头防控充分发挥应急理部门统筹协调作建立健全统指挥专常兼备反应灵敏联动战结合中国特色应急理体制
分级负责属事发委统领导办事处全面负责组织应工作时启动应急响应统调度应急资源组织社会力量参形成工作合力
快速行动序救援构建专业救援队伍骨干社会救援力量辅助应急力量体系健全完善类应急机制高效应类突发事件
法规范科技支撑着力维护公众合法权益加快突发事件应工作规范化制度化法治化建设加快公安全科学发展运充分发挥专家队伍专业员作提高应突发事件科技水处置力
13事件分类分级
突发事件包括类：
（1）然灾害包括气象灾害水旱灾害震灾害质灾害生物灾害等
（2）事灾难包括工矿商贸等企业类安全事交通运输事火灾事渔业船舶事公设施设备事辐射事环境污染生态破坏事件等
（3）公卫生事件包括传染病疫情群体性明原疾病急性中毒事件食品药品安全事件动物疫情严重影响公众健康生命安全事件
（4）社会安全事件包括恐怖袭击事件群体性事件油气供应中断突发事件网络信息安全事件金融突发事件涉外突发事件民族宗教领域突发事件等
类突发事件性质造成损失危害程度控性影响范围等素般分四等级：般较重特重
14应急预案体系
应急预案体系包括相关部门基层组织单位制定类突发事件应急预案应急预案提供支撑工作手册事件行动方案应急预案包括总体应急预案专项应急预案基层组织单位应急预案等
141总体应急预案总体应急预案应急预案体系总纲级民政府组织应突发事件总体制度安排规定基原组织体系运行机制应急保障等
142专项应急预案专项应急预案应涉面广情况复杂某类型突发事件者针重目标保护重活动保障等重专项工作预先制定涉部门（单位）职责工作方案
143基层组织单位应急预案基层组织单位应急预案应区域单位类突发事件制定工作方案侧重明确应急响应责风险隐患监测信息报告预警响应应急处置员疏散撤离救互救等
144应急预案支撑性文件
工作手册工作手册预案涉关部门单位身承担职责务进步细化工作方案部门（单位）应突发事件工作指南关部门单位编制相应工作手册确保预案项职责落实位基层组织单位根身实际情况单独编制工作手册关容融入预案合编制
事件行动方案事件行动方案参突发事件应现场指挥机构救援队伍专家队伍等应急预案工作手册级指挥机构求执行具体务结合实际情况制定工作安排事件行动方案明确队伍编成力量预置指挥协行动预想战勤保障通信联络等具体容采取具体策措施实施步骤
2组织指挥体系
21街道级领导机构
街道委办事处统领导街道办事处全街道突发事件应急理工作行政领导机关街道领导通街道办事处专题会议研究决定部署较突发事件应急理工作
22专项应急指挥机构
发生较突发事件根应急预案视情设立街道专项应急指挥机构承担相关类突发事件指导协调组织应工作街道类议事协调机构负责相关类突发事件防范应工作街道领导分工担专项应急指挥机构总指挥成员突发事件牵头部门相关成员单位负责组成
23工作机构
街道关部门职责分工负责部门（行业领域）突发事件应急理工作组织协调指导风险防控应急准备监测预警应急处置救援资源保障恢复重建等工作承担相关应急指挥机构（机制）综合工作
24街道指挥机构
街道办事处行政区域突发事件应急理工作行政领导机构委统领导负责行政区域类突发事件应工作
25现场指挥机构
突发事件发生街道办事处设立办事处负责相关部门（单位）负责组成现场指挥机构组织指挥协调突发事件现场应急处置工作现场指挥部根需设立综合协调灾害监测抢险救援交通制医疗卫生善处置信息发布新闻宣传群众生活基础设施保障生产恢复专家支持调查评估等工作组
般突发事件发生街道视情设立现场指挥机构较突发事件发生街道办事处视情设立现场指挥机构突发事件现场参加应急处置方面应急力量时现场指挥机构报受领务接受现场指挥机构统指挥调度时报告现场情况处置工作进展情况切实加强应急指挥工作领导现场指挥机构成立时组织开展思想政治工作发挥战斗堡垒作
26专家组
街道关部门专项指挥机构应建立突发事件防范应急专家库事发根需抽调关专家组成专家组开展突发事件应急处置救援调查评估等决策咨询服务工作建立健全街道应急理专家组研究应急理重问题提出政策措施建议
3运行机制
街道部门村社区建立健全应突发事件风险防控监测预警应急处置救援恢复重建等机制
31风险防控
311街道部门村（社区）建立突发事件风险调查评估制度法类风险点危险源进行调查辨识评估分级登记建立台账定期进行检查监控责令关单位采取安全防范措施建立信息享机制国家规定时社会公布街道关部门职责分工发生突发事件进行综合性评估趋势分析研究制定风险分级分类标准理办法应突发事件牵头部门年年底年度突发事件发生发展趋势进行踪研判预测分析提出防范措施建议报街道委办事处抄送应急理部门
312街道关部门村（社区）建立健全重点单位网格化风险防控体系落实风险控措施时发现处置类风险隐患重风险点危险源制定防控措施整改方案应急预案时做监控应急准备工作影响较群众反映强烈普遍性倾性社会问题研究采取治措施力求根解决必时立街道办事处报告级政府关部门驻军受危害毗邻相关区政府通报
313重点水利水电工程重油气输送道重油气储运设施重水航道铁路客运专线繁忙干线超高压输变电工程型桥梁重通信枢纽支付清算系统等重关键基础设施设计单位科学选址优化布局进行风险评估行性证评估增强防灾抗灾风险控力运营维护单位建立完善日常安全风险理制度街道部门村（社区）加强安全监督检查
314街道部门村（社区）城乡规划应充分考虑公安全风险素符合预防处置突发事件工作需统筹安排应突发事件必需设备基础设施建设加强城乡防灾减灾力建设抓源头治理重点安全生产基础力建设完善城乡医疗救治体系疾病预防控制重点公卫生保障体系加强利益协调机制诉求表达机制矛盾调处机制重点社会安全基础力建设
32监测预警
321监测
街道部门村（社区）建立健全突发事件监测制度整合监测信息资源完善信息资源获取享机制牵头部门负责相应突发事件监测信息集成根突发事件种类特点建立健全震质气象洪涝干旱危险化学品生产储运排污单位重关键基础设施传染病疫情动物疫情等基础信息数库完善监测网络划分监测区域确定监测点明确监测项目提供必设备设施配备专职兼职员发生突发事件进行监测
加强关行业重风险监控方面研究重风险点危险源进行效辨识监测便采取效措施进行防范减少杜绝发生重损失事
322预警
街道部门村（社区）建立健全突发事件预警制度统筹预警信息发布运应急广播突发事件预警信息发布台等类渠道解决预警信息发布公里问题
（1）确定预警级预警然灾害事灾难公卫生事件关部门收集突发事件发生征兆信息组织进行分析评估研判突发事件发生性强度影响范围发生次生衍生突发事件类确定预警级紧急程度发展势态造成危害程度预警级分级二级三级四级分红色橙色黄色蓝色标示级高级预警级具体划分标准中央国家牵头部门职责分工分类制订街道部门村（社区）结合实际制订具体实施办法突发事件根情况时关方面通报提醒警示信息必时社会公众发布安全提醒
（2）发布预警信息分析评估结果确认突发事件发生者发生性增时街道部门村（社区）根分析评估结果关规定立发布预警信息时街道办事处相关部门报告必时越级报驻军受危害毗邻相关区政府通报根事态发展适时调整预警级重新报告通报发布关突发事件预测信息分析评估结果
预警信息发布调整通广播电视报刊通信信息网络警报器宣传车喇叭组织员逐户通知等方式进行老幼病残孕等特殊群学校等特殊场警报盲区应采取针性通知方式承担应急处置职责相关单位接预警信息应时发布预警单位反馈接收结果
（3）采取预警措施发布预警信息关方面根预警级实际情况分级负责原采取列项项措施：
①增加观测频次时收集报告关信息
②加强公众沟通公布信息接收咨询电话社会公告采取关特定措施避免减轻危害建议劝告等
③组织应急救援队伍负特定职责员进入命状态动员备员做参加应急处置救援工作准备视情预置关队伍装备物资等应急资源
④调集应急处置救援需物资设备工具准备应急设施避难场确保处良状态时投入正常
⑤加强重点单位重部位重基础设施安全保卫维护社会治安秩序
⑥采取必措施确保交通通信供水排水供电供气等公设施安全正常运行
⑦转移疏散者撤离易受突发事件危害员予妥善安置转移重财产
⑧关闭者限制易受突发事件危害场控制者限制容易导致危害扩公场活动
⑨关区域部门发布预警相关区域部门时组织分析区域行业受影响范围程度等安排部署关防范性措施
（4）解预警措施突发事件风险已解发布警报街道部门村（社区）立宣布解警报终止预警期解已采取关措施
33应急处置救援
331信息报告
（1）街道部门村（社区）创新基层网格员理体制机制统筹灾害信息员群测群防员气象信息员网格员等资源建立统规范基层网格员理激励制度实现村（社区）网格员全覆盖死角时承担风险隐患巡查报告突发事件第时间报告先期处置灾情统计报告等职责
（2）突发事件发生发现重风险隐患基层网格员关村（社区）企业社会组织相关专业机构监测网点等时办事处关部门报告信息关部门相关部门通报街道部门村（社区）国家关规定街道办事处报送信息根事态进展时续报事件处置等关情况
报告容般包括突发事件发生时间点信息源性质简影响范围（含环境影响）员伤（病）亡失联情况房屋倒塌损坏情况交通通信电力等基础设施损毁情况现场救援情况已采取措施等
（3）街道部门村（社区）全面掌握较突发事件信息解般突发事件信息较突发事件信息时报送街道办事处事件身较敏感发生重点区重时期演化重特重突发事件受突发事件分级标准限制
（4）接突发事件信息街道部门村（社区）国家关规定立实街道办事处报告中属较突发事件25分钟力争15分钟口头书面报告事件初步情况1时力争30分钟报告事件情况迟报谎报瞒报漏报时通报受影响区域部门企业
（5）涉港澳台侨外籍员影响境外突发事件需关国家区国际机构通报相关规定办理
（6）街道应急理部门建立健全信息快速获取机制完善突发事件信息报送信息享系统融合相关部门（单位）方应急基础信息理信息应急资源信息预案案例信息事件动态信息等突发事件应提供信息保障鼓励获悉突发事件信息公民动街道部门村（社区）关部门者指定专业机构报告
332先期处置
（1）事发单位立组织单位应急队伍工作员营救受害员疏散撤离安置受威胁员控制危险源标明危险区域封锁危险场采取防止危害扩必措施迅速控制疑传染源积极救治病组织医疗卫生员加强防护街道部门村（社区）报告单位问题引发体单位员社会安全事件关单位迅速派出负责赶赴现场开展劝解疏导工作
（2）事发村（居）民委员会组织立进行宣传动员组织群众开展救互救协助维护社会秩序办事处决定命令组织开展突发事件应工作
（3）街道部门村（社区）调动应急队伍采取措施控制事态发展组织开展应急处置救援工作时街道办事处报告
333分级响应
初判发生较突发事件街道办事处负责应中涉跨县级行政区划超出街道办事处应力重突发事件必时提请某市政府某市级相关部门负责应特重突发事件必时报请某市政府提请省政府省级关部门应般突发事件街道部门村（社区）负责应时报街道办事处
突发事件发生街道部门村（社区）基层组织单位等根突发事件初判级应急处置力预期影响果综合研判确定层级响应级事件身较敏感发生重点区重会议活动期间适提高响应级应急响应启动视突发事件事态发展情况时调整响应级避免响应足响应度
334响应级
发生较需街道级响应突发事件街道办事处街道专项指挥机构立启动应急响应街道级应急响应般高低分四级：级二级三级四级原启动级响应街道委办事处负责志组织指导协调启动二级响应街道专项指挥机构负责志组织指导协调启动三级响应牵头部门负责志指导协调启动四级响应牵头部门指导协调启动级响应街道委办事处决定启动二级响应街道委办事处负责志决定启动三级响应四级响应专项指挥机构牵头部门决定
街道部门村（社区）响应级参街道级应急响应级设置结合实际情况予明确
335指挥协调
（1）组织指挥街道办事处相关部门指导街道部门村（社区）开展应工作级组织指挥机构设立级组织指挥机构级组织指挥机构求做应急处置救援关工作街道办事处行政区域类突发事件应负属理责切实负起突发事件应责级办事处求组织实施应急处置救援措施
街道部门村（社区）组织指挥机构前述分级应响应分级原分负责相应等级突发事件应急组织指挥超出街道办事处处置力街道办事处根街道部门村（社区）请求根应工作需指挥权逐级提升市级组织指挥机构
（2）现场指挥级办事处设立现场指挥机构级街道部门村（社区）组织指挥机构应纳入级现场指挥机构级现场指挥机构统领导组织开展突发事件应工作现场指挥机构充分听取关专家意见建议开设统救援队伍集结点物资接收点分发点新闻发布中心提供必勤保障突发事件现场方面应急力量时现场指挥机构报受领务接受现场指挥机构统指挥调度严格遵守交通理信息发布等工作求时报告现场情况处置工作进展情况实现方信息享
街道级工作组现场时现场指挥机构接接受业务指导做相应保障工作
（3）协联动消防救援队伍专业应急救援队伍等委办事处统领导参加突发事件应急处置救援社会组织参突发事件应急处置救援纳入现场指挥机构统理统调动统行动级应急指挥机构根突发事件现场实际情况时调度指挥相关应急资源开展应急处置救援行动
336指挥协调措施
（1）启动级应急响应：
①关法律法规应急预案规定街道办事处负责志关街道领导立赴现场指导组织协调应急处置工作
②成立某鸣街道应突发事件总指挥部（指挥部名称根事件时间类确定）街道委办事处负责志指挥长根实际情况设副指挥长3～4名总指挥部般设现场处置信息舆情医疗救援治安维护应急保障事调查综合协调等工作组关街道领导组长
③召开总指挥部工作会议传达贯彻级领导批示指示精神市委市政府关求听取方面情况汇报研究伤员救治灾民安置哀悼吊唁应急征中止型活动关闭旅游景点停工停业停课等重决策
④研究突发事件应急处置信息发布新闻报道舆引导工作确定总指挥部新闻发言组织召开总指挥部新闻发布会
⑤级工作组现场指挥长负责汇报关情况接受指导
⑥根关法规宣布实施结束紧急状态
⑦街道委政府决定法律法规规定事项
（2）启动二级应急响应：
①街道委办事处求关法律法规应急预案规定街道专项指挥部负责关成员赴现场指挥组织协调应急处置工作
②成立街道应突发事件专项应急指挥部（指挥部名称根事件时间类确定）街道分领导指挥长根实际情况设副指挥长2～3名指挥部般设现场处置信息舆情医疗救援治安维护应急保障事调查等工作组
③召开指挥部工作会议传达级委政府市委市政府关求听取方面情况汇报研究救援行动伤员救治员疏散应急征中止型活动关闭旅游景点等重决策
④研究突发事件应急处置信息发布新闻报道舆引导工作第时间发布权威信息回应社会关切
⑤街道委办事处决定法律法规规定事项
（3）启动三级应急响应：
①街道专项应急指挥部负责志立赴现场指导组织协调支援应急处置工作
②协调调度专项应急指挥部掌握应急救援队伍应急救援装备应急物资等资源会事发应急指挥机构开展应急处置工作
③指导事发应急指挥机构开展抢险救援伤员救治失联员搜救疏散转移等工作必时街道委政府决定指挥协调应急处置工作
（4）启动四级应急响应：
①街道专项应急指挥部办公室负责志立赴现场协调支援应急处置工作
②协调调度专项指挥部掌握应急救援队伍应急救援装备应急物资等资源协助事发应急指挥机构开展应急处置工作
337处置措施
（1）然灾害事灾难者公卫生事件发生街道办事处应采取列项者项应急措施：
①组织现场员应急测绘勘察队伍等利机雷达卫星等手段获取现场影分析研判道路桥梁通信电力等基础设施居民住房损毁情况重目标物员密集场口分布等信息提出初步评估意见现场指挥机构关部门报告
②组织营救受灾困员疏散撤离妥善安置受威胁员必时组织社会应急力量序参应急处置救援受灾员救助工作
③组织开展伤病员救治卫生防疫公卫生调查处理应急心理援助等医疗卫生救援工作治疗传染病疑似病例控制传染源观察密切接触者易感群采取应急接种预防性服药卫生防疫知识宣传
④迅速组织开展抢险工作控制危险源减轻消危害标明危险区域封锁危险场划定警戒区实行交通制控制措施交通运输铁路公安等关部门保证紧急情况应急交通工具优先安排优先调度优先放行确保抢险救灾物资员够时安全送达
⑤立抢修损坏交通水利通信供（排）水供电供气供热等公设施短时难恢复实施时渡方案保障社会生产生活基需
⑥开展环境应急监测追踪研判污染范围程度发展趋势切断污染源控制处置污染物保护饮水水源等环境敏感目标减轻环境影响开展灾环境风险排查整治污染隐患妥善处置事件应产生废弃物
⑦禁止者限制关设备设施关闭者限制关场中止员密集活动者导致危害扩生产营活动采取保护措施
⑧启街道办事处设置财政预备费储备应急救援救灾物资必时征急需物资设备设施工具
⑨做受灾群众基生活保障工作提供食品饮水衣燃料等基生活必需品时住开展卫生防疫工作确保灾区群众饭吃水喝衣穿住处学病时医治确保灾疫
⑩开展遇难员善处置工作妥善处理遇难员遗体做遇难员家属安抚等工作组织开展救灾捐赠活动接收理分配救灾捐赠款物
⑪法严惩处囤积居奇哄抬物价制假售假等扰乱市场秩序行稳定市场价格维护市场秩序
⑫法严惩处哄抢财物干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序行维护社会治安
⑬采取防止发生次生衍生灾害事件必措施
（2）社会安全事件发生街道办事处立组织关部门针事件性质特点采取列项者项应急措施：
①快解分析事件起针性开展法制宣传说服教育时疏导化解矛盾突
②维护现场治安秩序器械相互抗暴力行参突事实行强制隔离妥善解决现场纠纷争端控制事态发展
③特定区域建筑物交通工具设备设施燃料燃气电力水供应进行控制必时法网络通信进行控
④封锁关场道路查验现场员身份证件限制关公场活动
⑤加强易受击核心机关单位警卫国家机关军事机关国家通讯社广播电台电视台等单位附设置时警戒线加强重点敏感员场部位标志性建筑安全保护
⑥严重危害社会治安秩序事件发生时立法出动警力加社会面检查巡逻控制力度根现场情况法采取相应强制性措施快社会秩序恢复正常
⑦法律法规等规定必措施
（3）交通运输医学救援通信保障现场理信息
抢险救援物资装备灾害救助治安维护新闻保障勤务保障专家保障等街道级应急保障工作牵头协调部门支持部门应组织编制相关保障工作方案督促做保障体系建设完善快速反应联动机制保障工作方案作专项应急预案理应急办负责做衔接
（4）突发事件严重影响区国民济正常运行时
街道办事处授权关部门采取救助保障控制等必应急措施保障民群众基生产生活需程度减轻突发事件影响
338信息发布舆引导
街道部门村（社区）应急指挥机构制定信息发布舆引导方案突发事件应处置工作步进行受突发事件果直接威胁社会公众应时发布预警信息
（1）发生重特重突发事件街道办事处应急指挥机构（机制）事件发生第时间通流媒体社会发布简信息迟5时发布权威信息发布初步核实情况政府应措施公众防范措施等迟应24时举行新闻发布会根突发事件处置情况做续发布工作发生较般突发事件时发布权威信息根处置进展动态发布信息法律行政法规国家规定规定
（2）信息发布街道办事处设立应急指挥机构负责必时街道办事处街道专项应急指挥机构求街道关部门统筹协调
（3）信息发布形式包括提供新闻稿举行新闻发布会接受媒体采访运官方网站微博微信移动客户端手机短信等官方信息台发布信息具体关规定执行
（4）街道办事处加强网络媒体移动新媒体信息发布容理舆情分析时回应社会关切迅速澄清谣言引导网民法理性表达意见形成积极健康社会舆
（5）未街道办事处设立应急指挥机构批准参突发事件应急处置工作关单位擅外发布事件原伤亡数字责追究等关突发事件处置工作情况事态发展信息单位编造传播关突发事件事态发展者应急处置工作虚假信息
339紧急状态
发生者发生重特重突发事件采取般处置措施法控制消严重社会危害需宣布街道部分区进入紧急状态法街道办事处规定报
3310应急结束
突发事件应急处置工作结束相关威胁危害控制消履行统领导职责办事处应急指挥机构（机制）宣布应急结束逐步停止关应急处置措施应急队伍工作员序撤离时采取者继续实施必措施防止发生然灾害事灾难公卫生事件次生衍生事件者重新引发社会安全事件现场指挥机构停止运行通知相关方面解应急措施进入渡时期逐步恢复生产生活秩序
34恢复重建
341善处置
受突发事件影响区村（社区）应根区遭受损失情况制定救助补偿抚慰抚恤安置等善工作方案突发事件中伤亡员应急处置工作员紧急调集征关单位物资规定予抚恤补助补偿提供心理咨询司法援助妥善解决处置突发事件引发矛盾纠纷街道关部门做疫病防治环境污染消工作保险监机构组织督促关保险机构时开展查勘理赔工作
342恢复重建
然灾害灾恢复重建坚持街道委办事处统领导街道部门村（社区）具体负责实施灾区群众社会力量广泛参机制街道办事处关部门会受灾村（社区）工作流程开展灾害损失评估次生衍生灾害隐患排查危险性评估住房建筑物受损鉴定资源环境承载力评价根灾害损失情况结合受灾济社会发展规划组织编制指导编制灾恢复重建总体规划制定相关救助政策支持措施确定灾恢复重建补助资金规模受灾村（社区）作灾恢复重建责体实施体应加强重建工作组织领导建立健全恢复重建组织体系规划体系政策体系实施体系监体系充分调动受灾群众积极性动手重建家园引导支持企业志愿者社会组织等社会力量法序参灾恢复重建般性然灾害灾恢复重建受灾根实际需组织开展
343调查评估
街道部门村（社区）应时查明突发事件发生原突发事件应急处置工作进行总结评估制定改进措施时街道办事处报告调查评估情况法律法规事调查规定规定执行
4准备支持
41队伍保障
411消防救援队伍应急救援国家队力军街道应急办统筹指导消防救援队伍街道部门村（社区）提供必支持保障
412专业应急队伍应急处置救援骨干力量应急理办发中心派出然资源环保交警中队农中心村镇建设中心社会事务办政办等部门根职分工实际需应急理部门统筹指导建设理行业领域专业应急队伍
413基层应急队伍应急救援先期力量鼓励街道部门村（社区）企事业单位整合类应急资源推进专兼结合队综合性街道应急队伍建设发展灾害信息员气象信息员网格员等员职应急信息员队伍
414社会应急力量应急处置救援辅助力量进步引导协调支持社会应急力量全方位序参应急救援等工作街道关部门制定相关政策措施明确社会力量参救灾协调机制功作鼓励企事业单位社会组织等序参应急救援工作充分发挥红十字会青团应急救援中作
415建立健全应急队伍跨区域交流合作机制构建优势互补相互支持长三角应急力量救援体系建立类应急救援队伍增援调度机制
42财力支持
421街道部门村（社区）突发事件防范应工作需费纳入级财政预算
422处置突发事件需财政负担费现行事权财权划分原分级负担财政审计部门突发事件财政应急保障资金效果进行监督评估
423建立应突发事件应急征补偿机制街道级关部门研究提出相应征补偿救助政策
424鼓励公民法组织中华民国慈善法中华民国公益事业捐赠法等关法律规定应突发事件提供物资装备资金技术支持捐赠
425建立灾害风险保险机制鼓励单位公民参加保险加快推进巨灾保险制度推行安全生产环境污染食品安全责保险等街道部门村（社区）安排应急救援员参发生身危险抢险救援行动前应购买相应保险
43物资装备
街道部门村（社区）应制定应急物资储备规划组织实施发财政应急理等部门职分工建立健全街道重应急物资保障系统完善重应急物资监生产储备调拨紧急配送体系完善应急物资紧急生产政府采购调剂调补偿奖励机制提高应急物资装备综合协调分类分级保障力
街道应急办会发中心财政办等制定应急物资储备应急救援装备规划组织实施关部门职分工加强相关类应急物资装备储备完善应急物资装备理协调机制街道发中心负责生活必需品市场监测保障市场供应工作发中心财政办等部门职分工建立健全重应急物资监测网络预警体系应急物资生产储备调拨紧急配送体系完善应急工作程序确保应急需物资生活品时供应加强物资储备监督理时予补充更新
44科技支撑
441街道级关部门强化应急理装备技术支撑优化整合类科技资源推进应急理科技创新鼓励扶持教学科研机构关企业研究开发突发事件预防监测预警应急处置救援新技术新设备新工具
442建立全街道应急指挥台体系街道应急理部门关部门充分利现政府系统办公业务资源专业系统资源建立健全应急指挥场基础支撑系统综合应系统规范技术标准配置移动指挥系统建立街道应急指挥台关部门应急指挥台实现突发事件监测监控预测预警值守应急信息报告汇总发布视频会商综合研判辅助决策指挥协调资源调总结评估等功条件街道部门村（社区）建设适应急指挥台街道应急指挥台互联互通
5预案理
51预案编制
511街道关部门针行政区域突发事件历史情况重风险制订级总体应急预案专项应急预案（附件71）修订工作规划
512编制应急预案应风险评估应急资源调查基础进行确保应急预案操作性鼓励探索印发前情景构建方式模拟突发事件场景检验应急预案项措施效性
513街道部门村（社区）应急预案编制程中应广泛听取关部门单位专家意见涉单位职责应书面征求相关单位意见必时社会公开征求意见基层组织单位应急预案编制程中应征求相关公民法组织意见
52预案审批衔接
级类应急预案衔接遵循级服级专项部门服总体预案间相互矛盾原街道应急理部门推动指导街道应急预案体系建设综合协调类应急预案衔接工作承担相关应急预案备案工作
总体应急预案街道应急理部门组织起草程序报请街道办事处批准公布实施报某市民政府备案抄送某市应急理局
专项应急预案职责分工相应突发事件牵头部门负责起草程序报请街道办事处批准街道政办名义印发实施报级相应部门市应急理部门备案
部门应急预案关部门制订负责志批准印发实施报市民政府级相应部门备案部门应急预案印发前应征求街道应急理部门意见
基层组织单位应急预案基层组织单位负责签发关法律法规求关部门备案
应急预案支撑性文件审批程序制定单位根实际情况确定
53预案演练
531应急预案编制单位应建立应急演练制度根实际情况采取实战演练桌面演练等方式组织开展员广泛参处置联动性强形式样节约高效应急演练街道级专项应急预案部门应急预案3年少进行次应急演练法律行政法规国家规定规定预案发生重调整需时新预案开展演练应急理部门负责预案演练指导
532街道级专项应急预案牵头部门动组织演练相关部门单位配合参
533街道部门村（社区）结合实际计划重点组织关部门应急预案进行演练特涉领域需方配合应急预案开展综合性演练
54预案评估修订
541应急预案编制单位应建立定期评估制度分析评价预案容针性实性操作性实现应急预案动态优化科学规范理
542列情形应时修订应急预案：关法律法规规章标准位预案中关规定发生变化应急指挥机构职责发生重调整面风险发生重变化重应急资源发生重变化预案中重信息发生变化突发事件实际应应急演练中发现问题需作出重调整应急预案制定单位认应修订情况
543街道部门村（社区）企事业单位社会团体公民等关预案编制单位提出修订建议
55宣传培训
551应急理宣传发等部门通图书报刊音制品电子出版物广播电视网络手机等广泛宣传应急法律法规预防避险救互救减灾等常识增强公众忧患意识社会责意识公安全风险防范意识提高全社会避险力救互救力
552教育部门应学校开展应急知识教育进行指导监督级类学校幼园应教育部门指导应急知识教育纳入教学容学生进行应急知识教育培养学生安全意识救互救力
553街道部门村（社区）建立健全突发事件应急理培训制度纳入干部教育培训体系针区特点定期开展突发事件应急预案宣传教育培训工作新闻媒体应偿开展突发事件预防应急救互救知识公益宣传企事业单位应定期开展应急理法律法规安全理制度安全操作规程应急知识等方面教育培训
56责奖惩
561根关规定建立健全应急理工作领导负责制责追究制
562公民级办事处求参加应急救援工作者协助维护社会秩序期间单位工资遇福利变突发事件应急理工作中作出突出贡献先进集体国家关规定予表彰奖励
563迟报谎报瞒报漏报突发事件重情况应急处置力者应急理工作中失职渎职行关规定予处分构成犯罪法追究刑事责
6 附
街道部门村（社区）群众治组织企事业单位等预案规定履行职责制订完善相应应急预案支撑性文件
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1 总
11适范围
12工作原
13事件分类分级
14应急预案体系
2 组织指挥体系
21街道级领导机构
22专项应急指挥机构
23工作机构
24街道指挥机构
25现场指挥机构
26专家组
3 运行机制
31风险防控
32监测预警
33应急处置救援
34恢复重建
4 准备支持
41队伍保障
42财力支持
43物资装备
44科技支撑
5 预案理
51预案编制
52预案审批衔接
53预案演练
54预案评估修订
55宣传培训
56责奖惩
6 附
7 附件
71某鸣街道专项应急预案牵头部门
72某鸣街道突发事件专项指挥机构牵头部门
73某鸣街道突发事件应急保障工作牵头协调部门支持部门
1总
坚持新时代中国特色社会义思想指导坚决防控全局性系统性风险效序应类突发事件保障民群众生命财产安全维护国家安全社会稳定促进安某鸣建设营造安全发展环境中华民国突发事件应法中中央关深化国家机构改革决定某市突发事件总体应急预案（2020年修订）某市机构改革方案等关法律法规文件结合某鸣实际制定预案
11适范围
预案指导全街道应类突发事件风险防控应急准备监测预警应急处置救援恢复重建等工作
12工作原
生命坚持民中心思想保障民生命财产安全作首务程度降低突发事件风险减少突发事件造成员伤亡危害
统领导分类理街道委办事处统领导行业（领域）部门分类理源头防控充分发挥应急理部门统筹协调作建立健全统指挥专常兼备反应灵敏联动战结合中国特色应急理体制
分级负责属事发委统领导办事处全面负责组织应工作时启动应急响应统调度应急资源组织社会力量参形成工作合力
快速行动序救援构建专业救援队伍骨干社会救援力量辅助应急力量体系健全完善类应急机制高效应类突发事件
法规范科技支撑着力维护公众合法权益加快突发事件应工作规范化制度化法治化建设加快公安全科学发展运充分发挥专家队伍专业员作提高应突发事件科技水处置力
13事件分类分级
突发事件包括类：
（1）然灾害包括气象灾害水旱灾害震灾害质灾害生物灾害等
（2）事灾难包括工矿商贸等企业类安全事交通运输事火灾事渔业船舶事公设施设备事辐射事环境污染生态破坏事件等
（3）公卫生事件包括传染病疫情群体性明原疾病急性中毒事件食品药品安全事件动物疫情严重影响公众健康生命安全事件
（4）社会安全事件包括恐怖袭击事件群体性事件油气供应中断突发事件网络信息安全事件金融突发事件涉外突发事件民族宗教领域突发事件等
类突发事件性质造成损失危害程度控性影响范围等素般分四等级：般较重特重
14应急预案体系
应急预案体系包括相关部门基层组织单位制定类突发事件应急预案应急预案提供支撑工作手册事件行动方案应急预案包括总体应急预案专项应急预案基层组织单位应急预案等
141总体应急预案总体应急预案应急预案体系总纲级民政府组织应突发事件总体制度安排规定基原组织体系运行机制应急保障等
142专项应急预案专项应急预案应涉面广情况复杂某类型突发事件者针重目标保护重活动保障等重专项工作预先制定涉部门（单位）职责工作方案
143基层组织单位应急预案基层组织单位应急预案应区域单位类突发事件制定工作方案侧重明确应急响应责风险隐患监测信息报告预警响应应急处置员疏散撤离救互救等
144应急预案支撑性文件
工作手册工作手册预案涉关部门单位身承担职责务进步细化工作方案部门（单位）应突发事件工作指南关部门单位编制相应工作手册确保预案项职责落实位基层组织单位根身实际情况单独编制工作手册关容融入预案合编制
事件行动方案事件行动方案参突发事件应现场指挥机构救援队伍专家队伍等应急预案工作手册级指挥机构求执行具体务结合实际情况制定工作安排事件行动方案明确队伍编成力量预置指挥协行动预想战勤保障通信联络等具体容采取具体策措施实施步骤
2组织指挥体系
21街道级领导机构
街道委办事处统领导街道办事处全街道突发事件应急理工作行政领导机关街道领导通街道办事处专题会议研究决定部署较突发事件应急理工作
22专项应急指挥机构
发生较突发事件根应急预案视情设立街道专项应急指挥机构承担相关类突发事件指导协调组织应工作街道类议事协调机构负责相关类突发事件防范应工作街道领导分工担专项应急指挥机构总指挥成员突发事件牵头部门相关成员单位负责组成
23工作机构
街道关部门职责分工负责部门（行业领域）突发事件应急理工作组织协调指导风险防控应急准备监测预警应急处置救援资源保障恢复重建等工作承担相关应急指挥机构（机制）综合工作
24街道指挥机构
街道办事处行政区域突发事件应急理工作行政领导机构委统领导负责行政区域类突发事件应工作
25现场指挥机构
突发事件发生街道办事处设立办事处负责相关部门（单位）负责组成现场指挥机构组织指挥协调突发事件现场应急处置工作现场指挥部根需设立综合协调灾害监测抢险救援交通制医疗卫生善处置信息发布新闻宣传群众生活基础设施保障生产恢复专家支持调查评估等工作组
般突发事件发生街道视情设立现场指挥机构较突发事件发生街道办事处视情设立现场指挥机构突发事件现场参加应急处置方面应急力量时现场指挥机构报受领务接受现场指挥机构统指挥调度时报告现场情况处置工作进展情况切实加强应急指挥工作领导现场指挥机构成立时组织开展思想政治工作发挥战斗堡垒作
26专家组
街道关部门专项指挥机构应建立突发事件防范应急专家库事发根需抽调关专家组成专家组开展突发事件应急处置救援调查评估等决策咨询服务工作建立健全街道应急理专家组研究应急理重问题提出政策措施建议
3运行机制
街道部门村社区建立健全应突发事件风险防控监测预警应急处置救援恢复重建等机制
31风险防控
311街道部门村（社区）建立突发事件风险调查评估制度法类风险点危险源进行调查辨识评估分级登记建立台账定期进行检查监控责令关单位采取安全防范措施建立信息享机制国家规定时社会公布街道关部门职责分工发生突发事件进行综合性评估趋势分析研究制定风险分级分类标准理办法应突发事件牵头部门年年底年度突发事件发生发展趋势进行踪研判预测分析提出防范措施建议报街道委办事处抄送应急理部门
312街道关部门村（社区）建立健全重点单位网格化风险防控体系落实风险控措施时发现处置类风险隐患重风险点危险源制定防控措施整改方案应急预案时做监控应急准备工作影响较群众反映强烈普遍性倾性社会问题研究采取治措施力求根解决必时立街道办事处报告级政府关部门驻军受危害毗邻相关区政府通报
313重点水利水电工程重油气输送道重油气储运设施重水航道铁路客运专线繁忙干线超高压输变电工程型桥梁重通信枢纽支付清算系统等重关键基础设施设计单位科学选址优化布局进行风险评估行性证评估增强防灾抗灾风险控力运营维护单位建立完善日常安全风险理制度街道部门村（社区）加强安全监督检查
314街道部门村（社区）城乡规划应充分考虑公安全风险素符合预防处置突发事件工作需统筹安排应突发事件必需设备基础设施建设加强城乡防灾减灾力建设抓源头治理重点安全生产基础力建设完善城乡医疗救治体系疾病预防控制重点公卫生保障体系加强利益协调机制诉求表达机制矛盾调处机制重点社会安全基础力建设
32监测预警
321监测
街道部门村（社区）建立健全突发事件监测制度整合监测信息资源完善信息资源获取享机制牵头部门负责相应突发事件监测信息集成根突发事件种类特点建立健全震质气象洪涝干旱危险化学品生产储运排污单位重关键基础设施传染病疫情动物疫情等基础信息数库完善监测网络划分监测区域确定监测点明确监测项目提供必设备设施配备专职兼职员发生突发事件进行监测
加强关行业重风险监控方面研究重风险点危险源进行效辨识监测便采取效措施进行防范减少杜绝发生重损失事
322预警
街道部门村（社区）建立健全突发事件预警制度统筹预警信息发布运应急广播突发事件预警信息发布台等类渠道解决预警信息发布公里问题
（1）确定预警级预警然灾害事灾难公卫生事件关部门收集突发事件发生征兆信息组织进行分析评估研判突发事件发生性强度影响范围发生次生衍生突发事件类确定预警级紧急程度发展势态造成危害程度预警级分级二级三级四级分红色橙色黄色蓝色标示级高级预警级具体划分标准中央国家牵头部门职责分工分类制订街道部门村（社区）结合实际制订具体实施办法突发事件根情况时关方面通报提醒警示信息必时社会公众发布安全提醒
（2）发布预警信息分析评估结果确认突发事件发生者发生性增时街道部门村（社区）根分析评估结果关规定立发布预警信息时街道办事处相关部门报告必时越级报驻军受危害毗邻相关区政府通报根事态发展适时调整预警级重新报告通报发布关突发事件预测信息分析评估结果
预警信息发布调整通广播电视报刊通信信息网络警报器宣传车喇叭组织员逐户通知等方式进行老幼病残孕等特殊群学校等特殊场警报盲区应采取针性通知方式承担应急处置职责相关单位接预警信息应时发布预警单位反馈接收结果
（3）采取预警措施发布预警信息关方面根预警级实际情况分级负责原采取列项项措施：
①增加观测频次时收集报告关信息
②加强公众沟通公布信息接收咨询电话社会公告采取关特定措施避免减轻危害建议劝告等
③组织应急救援队伍负特定职责员进入命状态动员备员做参加应急处置救援工作准备视情预置关队伍装备物资等应急资源
④调集应急处置救援需物资设备工具准备应急设施避难场确保处良状态时投入正常
⑤加强重点单位重部位重基础设施安全保卫维护社会治安秩序
⑥采取必措施确保交通通信供水排水供电供气等公设施安全正常运行
⑦转移疏散者撤离易受突发事件危害员予妥善安置转移重财产
⑧关闭者限制易受突发事件危害场控制者限制容易导致危害扩公场活动
⑨关区域部门发布预警相关区域部门时组织分析区域行业受影响范围程度等安排部署关防范性措施
（4）解预警措施突发事件风险已解发布警报街道部门村（社区）立宣布解警报终止预警期解已采取关措施
33应急处置救援
331信息报告
（1）街道部门村（社区）创新基层网格员理体制机制统筹灾害信息员群测群防员气象信息员网格员等资源建立统规范基层网格员理激励制度实现村（社区）网格员全覆盖死角时承担风险隐患巡查报告突发事件第时间报告先期处置灾情统计报告等职责
（2）突发事件发生发现重风险隐患基层网格员关村（社区）企业社会组织相关专业机构监测网点等时办事处关部门报告信息关部门相关部门通报街道部门村（社区）国家关规定街道办事处报送信息根事态进展时续报事件处置等关情况
报告容般包括突发事件发生时间点信息源性质简影响范围（含环境影响）员伤（病）亡失联情况房屋倒塌损坏情况交通通信电力等基础设施损毁情况现场救援情况已采取措施等
（3）街道部门村（社区）全面掌握较突发事件信息解般突发事件信息较突发事件信息时报送街道办事处事件身较敏感发生重点区重时期演化重特重突发事件受突发事件分级标准限制
（4）接突发事件信息街道部门村（社区）国家关规定立实街道办事处报告中属较突发事件25分钟力争15分钟口头书面报告事件初步情况1时力争30分钟报告事件情况迟报谎报瞒报漏报时通报受影响区域部门企业
（5）涉港澳台侨外籍员影响境外突发事件需关国家区国际机构通报相关规定办理
（6）街道应急理部门建立健全信息快速获取机制完善突发事件信息报送信息享系统融合相关部门（单位）方应急基础信息理信息应急资源信息预案案例信息事件动态信息等突发事件应提供信息保障鼓励获悉突发事件信息公民动街道部门村（社区）关部门者指定专业机构报告
332先期处置
（1）事发单位立组织单位应急队伍工作员营救受害员疏散撤离安置受威胁员控制危险源标明危险区域封锁危险场采取防止危害扩必措施迅速控制疑传染源积极救治病组织医疗卫生员加强防护街道部门村（社区）报告单位问题引发体单位员社会安全事件关单位迅速派出负责赶赴现场开展劝解疏导工作
（2）事发村（居）民委员会组织立进行宣传动员组织群众开展救互救协助维护社会秩序办事处决定命令组织开展突发事件应工作
（3）街道部门村（社区）调动应急队伍采取措施控制事态发展组织开展应急处置救援工作时街道办事处报告
333分级响应
初判发生较突发事件街道办事处负责应中涉跨县级行政区划超出街道办事处应力重突发事件必时提请某市政府某市级相关部门负责应特重突发事件必时报请某市政府提请省政府省级关部门应般突发事件街道部门村（社区）负责应时报街道办事处
突发事件发生街道部门村（社区）基层组织单位等根突发事件初判级应急处置力预期影响果综合研判确定层级响应级事件身较敏感发生重点区重会议活动期间适提高响应级应急响应启动视突发事件事态发展情况时调整响应级避免响应足响应度
334响应级
发生较需街道级响应突发事件街道办事处街道专项指挥机构立启动应急响应街道级应急响应般高低分四级：级二级三级四级原启动级响应街道委办事处负责志组织指导协调启动二级响应街道专项指挥机构负责志组织指导协调启动三级响应牵头部门负责志指导协调启动四级响应牵头部门指导协调启动级响应街道委办事处决定启动二级响应街道委办事处负责志决定启动三级响应四级响应专项指挥机构牵头部门决定
街道部门村（社区）响应级参街道级应急响应级设置结合实际情况予明确
335指挥协调
（1）组织指挥街道办事处相关部门指导街道部门村（社区）开展应工作级组织指挥机构设立级组织指挥机构级组织指挥机构求做应急处置救援关工作街道办事处行政区域类突发事件应负属理责切实负起突发事件应责级办事处求组织实施应急处置救援措施
街道部门村（社区）组织指挥机构前述分级应响应分级原分负责相应等级突发事件应急组织指挥超出街道办事处处置力街道办事处根街道部门村（社区）请求根应工作需指挥权逐级提升市级组织指挥机构
（2）现场指挥级办事处设立现场指挥机构级街道部门村（社区）组织指挥机构应纳入级现场指挥机构级现场指挥机构统领导组织开展突发事件应工作现场指挥机构充分听取关专家意见建议开设统救援队伍集结点物资接收点分发点新闻发布中心提供必勤保障突发事件现场方面应急力量时现场指挥机构报受领务接受现场指挥机构统指挥调度严格遵守交通理信息发布等工作求时报告现场情况处置工作进展情况实现方信息享
街道级工作组现场时现场指挥机构接接受业务指导做相应保障工作
（3）协联动消防救援队伍专业应急救援队伍等委办事处统领导参加突发事件应急处置救援社会组织参突发事件应急处置救援纳入现场指挥机构统理统调动统行动级应急指挥机构根突发事件现场实际情况时调度指挥相关应急资源开展应急处置救援行动
336指挥协调措施
（1）启动级应急响应：
①关法律法规应急预案规定街道办事处负责志关街道领导立赴现场指导组织协调应急处置工作
②成立某鸣街道应突发事件总指挥部（指挥部名称根事件时间类确定）街道委办事处负责志指挥长根实际情况设副指挥长3～4名总指挥部般设现场处置信息舆情医疗救援治安维护应急保障事调查综合协调等工作组关街道领导组长
③召开总指挥部工作会议传达贯彻级领导批示指示精神市委市政府关求听取方面情况汇报研究伤员救治灾民安置哀悼吊唁应急征中止型活动关闭旅游景点停工停业停课等重决策
④研究突发事件应急处置信息发布新闻报道舆引导工作确定总指挥部新闻发言组织召开总指挥部新闻发布会
⑤级工作组现场指挥长负责汇报关情况接受指导
⑥根关法规宣布实施结束紧急状态
⑦街道委政府决定法律法规规定事项
（2）启动二级应急响应：
①街道委办事处求关法律法规应急预案规定街道专项指挥部负责关成员赴现场指挥组织协调应急处置工作
②成立街道应突发事件专项应急指挥部（指挥部名称根事件时间类确定）街道分领导指挥长根实际情况设副指挥长2～3名指挥部般设现场处置信息舆情医疗救援治安维护应急保障事调查等工作组
③召开指挥部工作会议传达级委政府市委市政府关求听取方面情况汇报研究救援行动伤员救治员疏散应急征中止型活动关闭旅游景点等重决策
④研究突发事件应急处置信息发布新闻报道舆引导工作第时间发布权威信息回应社会关切
⑤街道委办事处决定法律法规规定事项
（3）启动三级应急响应：
①街道专项应急指挥部负责志立赴现场指导组织协调支援应急处置工作
②协调调度专项应急指挥部掌握应急救援队伍应急救援装备应急物资等资源会事发应急指挥机构开展应急处置工作
③指导事发应急指挥机构开展抢险救援伤员救治失联员搜救疏散转移等工作必时街道委政府决定指挥协调应急处置工作
（4）启动四级应急响应：
①街道专项应急指挥部办公室负责志立赴现场协调支援应急处置工作
②协调调度专项指挥部掌握应急救援队伍应急救援装备应急物资等资源协助事发应急指挥机构开展应急处置工作
337处置措施
（1）然灾害事灾难者公卫生事件发生街道办事处应采取列项者项应急措施：
①组织现场员应急测绘勘察队伍等利机雷达卫星等手段获取现场影分析研判道路桥梁通信电力等基础设施居民住房损毁情况重目标物员密集场口分布等信息提出初步评估意见现场指挥机构关部门报告
②组织营救受灾困员疏散撤离妥善安置受威胁员必时组织社会应急力量序参应急处置救援受灾员救助工作
③组织开展伤病员救治卫生防疫公卫生调查处理应急心理援助等医疗卫生救援工作治疗传染病疑似病例控制传染源观察密切接触者易感群采取应急接种预防性服药卫生防疫知识宣传
④迅速组织开展抢险工作控制危险源减轻消危害标明危险区域封锁危险场划定警戒区实行交通制控制措施交通运输铁路公安等关部门保证紧急情况应急交通工具优先安排优先调度优先放行确保抢险救灾物资员够时安全送达
⑤立抢修损坏交通水利通信供（排）水供电供气供热等公设施短时难恢复实施时渡方案保障社会生产生活基需
⑥开展环境应急监测追踪研判污染范围程度发展趋势切断污染源控制处置污染物保护饮水水源等环境敏感目标减轻环境影响开展灾环境风险排查整治污染隐患妥善处置事件应产生废弃物
⑦禁止者限制关设备设施关闭者限制关场中止员密集活动者导致危害扩生产营活动采取保护措施
⑧启街道办事处设置财政预备费储备应急救援救灾物资必时征急需物资设备设施工具
⑨做受灾群众基生活保障工作提供食品饮水衣燃料等基生活必需品时住开展卫生防疫工作确保灾区群众饭吃水喝衣穿住处学病时医治确保灾疫
⑩开展遇难员善处置工作妥善处理遇难员遗体做遇难员家属安抚等工作组织开展救灾捐赠活动接收理分配救灾捐赠款物
⑪法严惩处囤积居奇哄抬物价制假售假等扰乱市场秩序行稳定市场价格维护市场秩序
⑫法严惩处哄抢财物干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序行维护社会治安
⑬采取防止发生次生衍生灾害事件必措施
（2）社会安全事件发生街道办事处立组织关部门针事件性质特点采取列项者项应急措施：
①快解分析事件起针性开展法制宣传说服教育时疏导化解矛盾突
②维护现场治安秩序器械相互抗暴力行参突事实行强制隔离妥善解决现场纠纷争端控制事态发展
③特定区域建筑物交通工具设备设施燃料燃气电力水供应进行控制必时法网络通信进行控
④封锁关场道路查验现场员身份证件限制关公场活动
⑤加强易受击核心机关单位警卫国家机关军事机关国家通讯社广播电台电视台等单位附设置时警戒线加强重点敏感员场部位标志性建筑安全保护
⑥严重危害社会治安秩序事件发生时立法出动警力加社会面检查巡逻控制力度根现场情况法采取相应强制性措施快社会秩序恢复正常
⑦法律法规等规定必措施
（3）交通运输医学救援通信保障现场理信息
抢险救援物资装备灾害救助治安维护新闻保障勤务保障专家保障等街道级应急保障工作牵头协调部门支持部门应组织编制相关保障工作方案督促做保障体系建设完善快速反应联动机制保障工作方案作专项应急预案理应急办负责做衔接
（4）突发事件严重影响区国民济正常运行时
街道办事处授权关部门采取救助保障控制等必应急措施保障民群众基生产生活需程度减轻突发事件影响
338信息发布舆引导
街道部门村（社区）应急指挥机构制定信息发布舆引导方案突发事件应处置工作步进行受突发事件果直接威胁社会公众应时发布预警信息
（1）发生重特重突发事件街道办事处应急指挥机构（机制）事件发生第时间通流媒体社会发布简信息迟5时发布权威信息发布初步核实情况政府应措施公众防范措施等迟应24时举行新闻发布会根突发事件处置情况做续发布工作发生较般突发事件时发布权威信息根处置进展动态发布信息法律行政法规国家规定规定
（2）信息发布街道办事处设立应急指挥机构负责必时街道办事处街道专项应急指挥机构求街道关部门统筹协调
（3）信息发布形式包括提供新闻稿举行新闻发布会接受媒体采访运官方网站微博微信移动客户端手机短信等官方信息台发布信息具体关规定执行
（4）街道办事处加强网络媒体移动新媒体信息发布容理舆情分析时回应社会关切迅速澄清谣言引导网民法理性表达意见形成积极健康社会舆
（5）未街道办事处设立应急指挥机构批准参突发事件应急处置工作关单位擅外发布事件原伤亡数字责追究等关突发事件处置工作情况事态发展信息单位编造传播关突发事件事态发展者应急处置工作虚假信息
339紧急状态
发生者发生重特重突发事件采取般处置措施法控制消严重社会危害需宣布街道部分区进入紧急状态法街道办事处规定报
3310应急结束
突发事件应急处置工作结束相关威胁危害控制消履行统领导职责办事处应急指挥机构（机制）宣布应急结束逐步停止关应急处置措施应急队伍工作员序撤离时采取者继续实施必措施防止发生然灾害事灾难公卫生事件次生衍生事件者重新引发社会安全事件现场指挥机构停止运行通知相关方面解应急措施进入渡时期逐步恢复生产生活秩序
34恢复重建
341善处置
受突发事件影响区村（社区）应根区遭受损失情况制定救助补偿抚慰抚恤安置等善工作方案突发事件中伤亡员应急处置工作员紧急调集征关单位物资规定予抚恤补助补偿提供心理咨询司法援助妥善解决处置突发事件引发矛盾纠纷街道关部门做疫病防治环境污染消工作保险监机构组织督促关保险机构时开展查勘理赔工作
342恢复重建
然灾害灾恢复重建坚持街道委办事处统领导街道部门村（社区）具体负责实施灾区群众社会力量广泛参机制街道办事处关部门会受灾村（社区）工作流程开展灾害损失评估次生衍生灾害隐患排查危险性评估住房建筑物受损鉴定资源环境承载力评价根灾害损失情况结合受灾济社会发展规划组织编制指导编制灾恢复重建总体规划制定相关救助政策支持措施确定灾恢复重建补助资金规模受灾村（社区）作灾恢复重建责体实施体应加强重建工作组织领导建立健全恢复重建组织体系规划体系政策体系实施体系监体系充分调动受灾群众积极性动手重建家园引导支持企业志愿者社会组织等社会力量法序参灾恢复重建般性然灾害灾恢复重建受灾根实际需组织开展
343调查评估
街道部门村（社区）应时查明突发事件发生原突发事件应急处置工作进行总结评估制定改进措施时街道办事处报告调查评估情况法律法规事调查规定规定执行
4准备支持
41队伍保障
411消防救援队伍应急救援国家队力军街道应急办统筹指导消防救援队伍街道部门村（社区）提供必支持保障
412专业应急队伍应急处置救援骨干力量应急理办发中心派出然资源环保交警中队农中心村镇建设中心社会事务办政办等部门根职分工实际需应急理部门统筹指导建设理行业领域专业应急队伍
413基层应急队伍应急救援先期力量鼓励街道部门村（社区）企事业单位整合类应急资源推进专兼结合队综合性街道应急队伍建设发展灾害信息员气象信息员网格员等员职应急信息员队伍
414社会应急力量应急处置救援辅助力量进步引导协调支持社会应急力量全方位序参应急救援等工作街道关部门制定相关政策措施明确社会力量参救灾协调机制功作鼓励企事业单位社会组织等序参应急救援工作充分发挥红十字会青团应急救援中作
415建立健全应急队伍跨区域交流合作机制构建优势互补相互支持长三角应急力量救援体系建立类应急救援队伍增援调度机制
42财力支持
421街道部门村（社区）突发事件防范应工作需费纳入级财政预算
422处置突发事件需财政负担费现行事权财权划分原分级负担财政审计部门突发事件财政应急保障资金效果进行监督评估
423建立应突发事件应急征补偿机制街道级关部门研究提出相应征补偿救助政策
424鼓励公民法组织中华民国慈善法中华民国公益事业捐赠法等关法律规定应突发事件提供物资装备资金技术支持捐赠
425建立灾害风险保险机制鼓励单位公民参加保险加快推进巨灾保险制度推行安全生产环境污染食品安全责保险等街道部门村（社区）安排应急救援员参发生身危险抢险救援行动前应购买相应保险
43物资装备
街道部门村（社区）应制定应急物资储备规划组织实施发财政应急理等部门职分工建立健全街道重应急物资保障系统完善重应急物资监生产储备调拨紧急配送体系完善应急物资紧急生产政府采购调剂调补偿奖励机制提高应急物资装备综合协调分类分级保障力
街道应急办会发中心财政办等制定应急物资储备应急救援装备规划组织实施关部门职分工加强相关类应急物资装备储备完善应急物资装备理协调机制街道发中心负责生活必需品市场监测保障市场供应工作发中心财政办等部门职分工建立健全重应急物资监测网络预警体系应急物资生产储备调拨紧急配送体系完善应急工作程序确保应急需物资生活品时供应加强物资储备监督理时予补充更新
44科技支撑
441街道级关部门强化应急理装备技术支撑优化整合类科技资源推进应急理科技创新鼓励扶持教学科研机构关企业研究开发突发事件预防监测预警应急处置救援新技术新设备新工具
442建立全街道应急指挥台体系街道应急理部门关部门充分利现政府系统办公业务资源专业系统资源建立健全应急指挥场基础支撑系统综合应系统规范技术标准配置移动指挥系统建立街道应急指挥台关部门应急指挥台实现突发事件监测监控预测预警值守应急信息报告汇总发布视频会商综合研判辅助决策指挥协调资源调总结评估等功条件街道部门村（社区）建设适应急指挥台街道应急指挥台互联互通
5预案理
51预案编制
511街道关部门针行政区域突发事件历史情况重风险制订级总体应急预案专项应急预案（附件71）修订工作规划
512编制应急预案应风险评估应急资源调查基础进行确保应急预案操作性鼓励探索印发前情景构建方式模拟突发事件场景检验应急预案项措施效性
513街道部门村（社区）应急预案编制程中应广泛听取关部门单位专家意见涉单位职责应书面征求相关单位意见必时社会公开征求意见基层组织单位应急预案编制程中应征求相关公民法组织意见
52预案审批衔接
级类应急预案衔接遵循级服级专项部门服总体预案间相互矛盾原街道应急理部门推动指导街道应急预案体系建设综合协调类应急预案衔接工作承担相关应急预案备案工作
总体应急预案街道应急理部门组织起草程序报请街道办事处批准公布实施报某市民政府备案抄送某市应急理局
专项应急预案职责分工相应突发事件牵头部门负责起草程序报请街道办事处批准街道政办名义印发实施报级相应部门市应急理部门备案
部门应急预案关部门制订负责志批准印发实施报市民政府级相应部门备案部门应急预案印发前应征求街道应急理部门意见
基层组织单位应急预案基层组织单位负责签发关法律法规求关部门备案
应急预案支撑性文件审批程序制定单位根实际情况确定
53预案演练
531应急预案编制单位应建立应急演练制度根实际情况采取实战演练桌面演练等方式组织开展员广泛参处置联动性强形式样节约高效应急演练街道级专项应急预案部门应急预案3年少进行次应急演练法律行政法规国家规定规定预案发生重调整需时新预案开展演练应急理部门负责预案演练指导
532街道级专项应急预案牵头部门动组织演练相关部门单位配合参
533街道部门村（社区）结合实际计划重点组织关部门应急预案进行演练特涉领域需方配合应急预案开展综合性演练
54预案评估修订
541应急预案编制单位应建立定期评估制度分析评价预案容针性实性操作性实现应急预案动态优化科学规范理
542列情形应时修订应急预案：关法律法规规章标准位预案中关规定发生变化应急指挥机构职责发生重调整面风险发生重变化重应急资源发生重变化预案中重信息发生变化突发事件实际应应急演练中发现问题需作出重调整应急预案制定单位认应修订情况
543街道部门村（社区）企事业单位社会团体公民等关预案编制单位提出修订建议
55宣传培训
551应急理宣传发等部门通图书报刊音制品电子出版物广播电视网络手机等广泛宣传应急法律法规预防避险救互救减灾等常识增强公众忧患意识社会责意识公安全风险防范意识提高全社会避险力救互救力
552教育部门应学校开展应急知识教育进行指导监督级类学校幼园应教育部门指导应急知识教育纳入教学容学生进行应急知识教育培养学生安全意识救互救力
553街道部门村（社区）建立健全突发事件应急理培训制度纳入干部教育培训体系针区特点定期开展突发事件应急预案宣传教育培训工作新闻媒体应偿开展突发事件预防应急救互救知识公益宣传企事业单位应定期开展应急理法律法规安全理制度安全操作规程应急知识等方面教育培训
56责奖惩
561根关规定建立健全应急理工作领导负责制责追究制
562公民级办事处求参加应急救援工作者协助维护社会秩序期间单位工资遇福利变突发事件应急理工作中作出突出贡献先进集体国家关规定予表彰奖励
563迟报谎报瞒报漏报突发事件重情况应急处置力者应急理工作中失职渎职行关规定予处分构成犯罪法追究刑事责
6 附
街道部门村（社区）群众治组织企事业单位等预案规定履行职责制订完善相应应急预案支撑性文件
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