市新形势农村社区治理调研报告
市农村社区治理基情况
*市现12乡镇139村2007年市*县*区民政部列全国农村社区建设实验县区市农村社区建设拉开序幕着利建设便加强理方便群众原市探索出农村社区村社区建设模式全市行政村全部建成农村社区
农村社区建设市委市政府正确领导省民政厅力指导全市民政系统相关部门单位坚持新时代中国特色社会义思想指引加强基层组织建设统领着力实施乡村振兴战略抓城市社区建设时统筹城乡发展求农村社区建设作构建谐社会推进美丽乡村建设基础抓全面开展农村社区建设根国务院关加强完善城乡社区治理意见2017年开始全市开展农村社区治理年全市农村社区治理坚持新时代中国特色社会义思想指导认真贯彻中中央 国务院关加强基层治理体系治理力现代化建设意见等政策措施相关部署体制机制更加健全便民服务体系更加完善公服务高效规范服务水全面提升夯实执政根基巩固基层政权提供力支撑推进全市治理体系治理力现代化奠定坚实基础取较成效促进全市农村济社会快发展2011年*区国家民政部命名全国农村社区建设试验全覆盖示范单位2018年*区民政部确定全国农村社区治理创新实验区2020年*县省民政厅命名省级城乡社区治理创新实验区*县城关镇赵家庄村民政部确定全国村级议事协商创新实验试点村*区*镇民政部评全国幸福社区建设示范单位全省唯4村先省民政厅命名全省城乡示范社区
二农村社区治理工作措施成效
（）健全组织体系创新治理模式农村社区建设初市提出全面建设康社会目标新农村建设抓手城市标准建设农村社区理念服务农民促进农村济发展社会稳定项事业全面进步农村社区建设总体工作思路成立市委书记组长市委副书记市长副组长农村社区建设领导组建立起委政府领导民政部门牵头关部门协社会力量参农村社区建设领导体制工作机制形成推进农村社区建设整体合力稳步推进农村社区建设结合工作实际村社区模式建设农村社区*区村会四中心模式设置农村社区会农村社区志愿者协会四中心社区事务中心社区服务中心员教育理中心社区文化中心*县村社区设会六室会志愿者协会六室社会保障室科技服务室文体活动室医务卫生室治安室图书室开展农村社区治理奠定坚实基础进步加强城乡社区治理领导2020年市政府成立分副市长组长组织宣传政法等28单位成员市城乡社区治理工作领导组完善市级层面城乡社区治理工作协调机制进步推进全市城乡社区治理工作奠定组织基础
（二）加强领导完善治理新机制突出建引领扎实推进农村支部建设标准化强化组织班子建设积极推行村组织书记村委会肩挑139行政村派驻村工作队55驻村工作队员121名中第书记48名公开选聘50名专业化理村组织书记村职协助抓建社区治理工作二规范理制度认真落实四议两公开村级事务事议制度严格执行组账村村账镇三审双签核报等村级民理财制度制定村级微权力清单完善村务监督委员会运行机制全面推行村级财务理村廉通运行机制进步提升村级财务理公开化透明化水*区探索实行村干部廉洁保证金制度村级负责年度绩效考核奖励报酬总额40作廉洁承诺保证金届中期届满离时次性发放村干部廉洁事三健全治理机制进步加强农村社区治理拓宽治理范围*区结合全国农村社区治理创新实验区建设积极探索建立村集体济股份合作社健全完善村组织核心社区工作委员会村委会村监会基础集体济组织农民合作组织纽带类社会服务组织补充四委体新型乡村治理组织体系加强村组织建设农村社区治理乡村振兴脱贫攻坚民生工程结合起充分发挥村民治组织理教育服务优势限度调动农民群众参农村社区治理积极性动性全市农村社区治理创造验四促进元体参加快推进社区社会组织社工社区志愿者社会慈善资源五社联动机制建设探索先锋圆梦微心愿清洁行动等志愿服务活动鼓励县区乡镇机关企事业单位支持参农村社区治理推进发展治理相融合真正实现乡村振兴时助疫情防控四级网络构建网格化格中格工作模式组织引导威责心强热心社会事务村民参志愿服务积极农村社区治理献力献策
（三）提升服务力构建治理新格局强化社区减负增效开展村（社区）治组织挂牌考核评达标创建三清理梳理出基层三事项341项中取消97项整合88项保留156项切实减轻基层负担*区制定区直部门沉村级便民服务事项清单（第批）积极探索推行农村社区公服务事项准入制度村级群服务中心沉救助社保医保等14类54项便民服务事项进步提升农村社区工作效居民群众需求导扎实开展代办预约门错时等特色服务努力通联系服务群众米二提升社区基础设施建设全市139农村社区基建成群服务中心村级综合服务设施村级综合服务设施覆盖率达95序承接类行政事务社会化服务工作促进城乡基公服务均等化通改建扩建新建等方式建成农村互助老幸福院66覆盖率达475全面造农村社区综合文化服务中心139断完善农村社区综合文化服务中心基础设施建设效保障农村群众基文化权益三发展壮村集体济通扩引建等方式引进壮金玉金海彧天牧乳业等龙头企业新型营体419家成功探索逐步推广股份济合作社+企业+营性资产股份济合作社+营体+农户股份济合作社+营体+产业园等村策改革模式巩固夯实乡村治理组织基础济基础四狠抓居环境整治扎实推进垃圾厕风貌三革命深入开展村庄清洁行动制定环境卫生清洁制度村庄清洁公约村庄清洁行动考评奖励办法等效整治庄前屋脏乱差问题健全完善户分类村收集镇转运县处理农村垃圾收运处置体系实现镇区村组农户三位体理全面提升镇村宜居优势稳步推进农村厕改造提升累计完成户厕改造21516户建成高标准农村卫生公厕158座实现行政村卫生公厕全覆盖*区积极争取国家农村生活污水收集处理PPP项目累计投资178亿元梯次推进农村生活污水治理实现农村生活污水网化收集集中式处理通广居民群众息息相关居环境改善效提升居民参公事务力水
（四）增强参力提升居民治水完善村民治制度健全完善民情恳谈会事务协调会工作听证会年度评议会等制度引导村民动关心支持序参乡村建设着力增强村民翁意识真正实现民事民议民事民办民事民建立健全法律法规政策制度治章程等支撑治制度体系推行五民三公开（民选举民决策民理民监督民协商务公开村务公开财务公开）制度建设通村务公开栏走家串户线宣传等形式建设村级发展规划项目建设涉农资金等事项进行全面公开村民时解村务监督村务修订完善村民治章程村规民约民法治精神传统道德力量机融合充分发挥村规民约乡村治理中宪法作二增强基层议事协商力全面1+7+X（1村支部书记7七类固定成员：包括村组织班子代表村民委员会班子代表两代表委员法律工作者辖区济组织社会组织代表村民代表X包括协商事项涉利益群体代表政府相关职部门代表等）模式组建协商议事会采取六步议事法（收集议题确定议题议前调研协商议事公开公示踪落实）形成层次村民协商格局切实解决农村改厕居住区集中供热等涉群众切身利益热点难点问题断增强群众获感幸福感进步丰富拓展村级议事协商*县积极申报省民政厅确定省级城乡社区治理创新实验区创新推动农村社区协商民制度建设体开展实验建设切实发挥村民议事会红白理事会道德评议会等群众治组织作充分调动村民治热情实现政府治理村民治良性互动三科学编制镇村发展规划全面分析镇村规模土布局重点项目等现状差异通村民组会议村民代表会议村民会议等形式广泛听取村民意见建议切实优化建设布局研究制定规合镇村发展规划着力推进镇村产业结构商贸流通农畜产业加工等建设切实保障镇村济社会生态协调持续发展
（五）推进法治建设促进乡村谐稳定加强治安防控体系建设建立完善县区乡镇村三级综治中心运行机制积极推进雪亮工程建设村安装社会治安视频监控摄头效预防类刑事案件治安案件发生*区率先全省实行区二警制度村民组单位组建治安巡逻队伍形成横边底网格化治安防控格局二提升公法律服务水设立村级法律工作室建立村法律顾问制度实现全市行政村法律顾问全覆盖加强村民普法教育宣传切实提升村民法律知识水积极引导群众办事法遇事找法解决问题法化解矛盾法积极营造尊法法法办事良氛围三效化解村民矛盾纠纷制定*市完善矛盾纠纷元化解机制实施意见等规范性文件积极推广发展新时代枫桥验健全完善县区乡镇村三级矛盾纠纷排查调处网络充分发挥民法院司法行政基层群众治组织作着力构建全社会参调解格局全方位深层次密度排查化解类矛盾纠纷村设立民调解委员会139调解组1085深入开展基层扫黑恶专项斗争全面提高社区治安综合治理水防范击黑恶势力扰乱基层治理开展社区万章治理专项行动制定*市基层群众性治组织出具证明事项（第批）编制办事指南证明示例三年调解类矛盾纠纷15415件成功15308件调解成功率99四修订完善村规民约先四次修订完善村规民约社会义核心价值观文明家风家风家教廉洁文化等纳入村规民约进步引导群众遵规守德规范约束日常行提高群众理服务教育监督意识*区制定关进步发挥村规民约深入推进基层社会治理工作方案督促镇村执行村规民约结合农村居环境整治村庄清洁行动村制定村庄清洁公约进步激发群众参基层治理良氛围
（六）发挥德治教化作培育新时代乡风文明造特色服务品牌紧扣群众需求设计文明实践活动项目通联动企业驻村单位社会组织合力造形成道德信贷道德银行孝善矩阵典型示范理宣讲先锋引领移风易俗村庄美颜文化惠民协商议事等特色服务品牌通宣传群众教育群众关心群众服务群众公里二发挥德治教化作充分利约四会（村规民约红白理事会道德评议会村民议事会禁毒禁赌会）等组织优势真正约出村民遵守认行规范约出健康谐文明新风尚实施乡风文明六工程（道德涵育乡村德治新风弘扬环境优化文化提振载体创新）开展星级文明户美丽庭院评选等活动充分发挥典型示范引领作坚持身边事教育身边*区组织开展敲锣鼓送荣誉积极引导群众善指导村制定村民褒扬惩戒制度村民失德行约谈等制度制定出台治理高价彩礼推动移风易俗工作实施方案力整治婚丧嫁娶操办效治理高价彩礼推动移风易俗培育文明乡风良家风淳朴民风形成善基层治理环境三探索形成农村养老新局面通建立孝善基金开展婆媳互夸会实行失德行告诫约谈等方式着力构建孝善矩阵积极营造孝善敬老良社会风尚充分发挥农村互助老幸福院作*区龙景东湾古城龙源等17村开展送餐试点服务切实解决失半失老年餐难题进步提升老年生活理力居家生活品质
三农村社区治理存问题
（）基层工作行政化倾严重村民委员会群众性治组织实际工作中承担行政性工作务繁重部门单位然惯性思维文件通知等形式行政事务转嫁村委会准入审核关严存部门说算问题村委会承担量超职超权限工作务导致社区出现台账资料调查报表会议活动证明盖章检查考核等问题然存履行基层群众治职责服务群众精力时间折扣
（二）村级综合服务设施建设完善农村社区理服务费赖财政拨款村集体济收入费数量难满足实际工作需时少方工作侧重点放社区硬件设施建设资金短缺续完善社区理服务等方面投入足效满足群众样化服务需求导致群众意见较延缓农村社区治理步伐外受制济制约农村区基公服务较短缺总体然处充分状态
（三）村集体济力量薄弱着改革深入农村营承包体制长期稳定村干部发展村级集体济意识逐渐淡薄定程度影响村级集体济快速健康发展时集体现资产理难度加集体济资源少发展空间造成部分干部群众发展集体济丧失信心挫伤发展壮村级集体济积极性
（四）农村社区治理服务缺乏补充村换届选举提升农村干部整体实力水农村济发展资源配置等相足情况存干部队伍整体水高工作积极性力素质高等问题极影响农村社区治理水提高时农村济发展相落农村文化远见学识劳动力口外出务工村留守群众文化素养普遍高加政府政策鼓励支持限基层员干部教育培训力提升缺乏样性专业化效举措造成基层治理素质高优秀时充实社区干部队伍中
（五）社会力量参农村社区治理够基层组织核心村委会辖区企事业单位社会组织等元体参核元基层社会治理体系初步形成元体社会协作发挥充分辖区企事业单位属理意识缺乏关心支持基层治理工作够专业社会组织数量少规模培育足身发展壮困难较部分政府扶持发展社会组织参公事务积极性高参农村社区治理够满足群众需求
四农村社区治理策建议
（）强化基层治理领导进步强化建引领基层社会治理发挥部门职作理关系重心移优化基层工作运行机制时帮助基层解决困难问题认真落实中中央 国务院关加强基层治理体系治理力现代化建设意见精神省市具体措施突出重点分类指导抓实抓细基层治理工作基层治理工作作级政领导班子领导干部考核委书记抓基层建述职评议考核重容认真谋划部署建立健全社区公服务事项准入机制需村委会承担职责外公服务事项县区委政府审批政府部门承担行政性职工作转移村切实落实基层减负工作
（二）夯实农村治理基础持续加村级费投入效保障村级办公费稳步推进村级综合服务设施建设着力解决部分村级综合服务房面积达标等问题断拓宽农村社区治理资金筹集渠道鼓励通慈善捐赠等方式引导社会资金投农村基层治理领域协调驻村机关企事业单位类硬件设施社区群众开放建立资源整合享机制实现基层种资源群体间合理配置持续推进农村社区站式服务村级群服务中心沉救助社保医保等公便民服务事项群众提供便捷服务时居民群众需求导扎实开展代办预约门错时等特色服务着力提升民服务水努力通联系服务群众米
（三）壮农村集体济坚持建引领积极鼓励员干部带头成立合作社分散群众组织起闲置资源利起发展适度规模营探索走出发展壮村级集体济新路子做做强村支部领办合作社协调解决土流转融资贷款等问题市场化方式撬动社会力量参乡村振兴力发展新型农村集体济实现村集体增收村民致富乡村发展通扩引建方式引进类龙头企业新型营体进步探索推广股份济合作社+企业+营性资产股份济合作社+营体+农户股份济合作社+营体+产业园等村策改革模式着力夯实乡村治理组织基础济基础
（四）加强基层队伍建设制定培养规划建立基层干部分级培训制度断提升社区工作员综合力注重年轻干部选拔农村基层工作岗位引导高校毕业生等进入农村事社区治理相关工作增加社区工作活力加快推进基层工作者专业化职业化工作进程支持鼓励基层工作者参加学历教育职业资格认证考试建立基层工作者绩效考核制度提高社区工作者生活遇确保稳住留住断提高基层社会治理力开展村民素质提升培训行动力开展传帮带活动加快基层备培养选优配强基层组织带头逐步提高村干部报酬激发知识文化青年参农村社区治理增加干事创业积极性
（五）引导社会力量参组织动员农村两代表委员群众代表发挥作动员社会力量参农村基层治理志愿服务引导村类活动团体益型公益型转变加农村社会组织培育扶持力度结合实际造批影响力品牌项目断激发社会组织参农村社区治理活力搭建社区参台进步畅通居民群众利益诉求表达渠道增强社会力量参社区治理动性觉性造基层社区组织参促进建治享治理格局时充分调动社会组织群众参度建立效沟通机制时群众诉求惠农政策传达充分调动群众参度定期更新务村务公开栏百姓知晓村事保障村民知情权参权表达权监督权引导企业专业合作社等社会组织积极序参农村社区治理工作中做出贡献企业单位予定帮助支持进行表彰进步提升群众社会组织理服务力水
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市农村社区治理基情况
*市现12乡镇139村2007年市*县*区民政部列全国农村社区建设实验县区市农村社区建设拉开序幕着利建设便加强理方便群众原市探索出农村社区村社区建设模式全市行政村全部建成农村社区
农村社区建设市委市政府正确领导省民政厅力指导全市民政系统相关部门单位坚持新时代中国特色社会义思想指引加强基层组织建设统领着力实施乡村振兴战略抓城市社区建设时统筹城乡发展求农村社区建设作构建谐社会推进美丽乡村建设基础抓全面开展农村社区建设根国务院关加强完善城乡社区治理意见2017年开始全市开展农村社区治理年全市农村社区治理坚持新时代中国特色社会义思想指导认真贯彻中中央 国务院关加强基层治理体系治理力现代化建设意见等政策措施相关部署体制机制更加健全便民服务体系更加完善公服务高效规范服务水全面提升夯实执政根基巩固基层政权提供力支撑推进全市治理体系治理力现代化奠定坚实基础取较成效促进全市农村济社会快发展2011年*区国家民政部命名全国农村社区建设试验全覆盖示范单位2018年*区民政部确定全国农村社区治理创新实验区2020年*县省民政厅命名省级城乡社区治理创新实验区*县城关镇赵家庄村民政部确定全国村级议事协商创新实验试点村*区*镇民政部评全国幸福社区建设示范单位全省唯4村先省民政厅命名全省城乡示范社区
二农村社区治理工作措施成效
（）健全组织体系创新治理模式农村社区建设初市提出全面建设康社会目标新农村建设抓手城市标准建设农村社区理念服务农民促进农村济发展社会稳定项事业全面进步农村社区建设总体工作思路成立市委书记组长市委副书记市长副组长农村社区建设领导组建立起委政府领导民政部门牵头关部门协社会力量参农村社区建设领导体制工作机制形成推进农村社区建设整体合力稳步推进农村社区建设结合工作实际村社区模式建设农村社区*区村会四中心模式设置农村社区会农村社区志愿者协会四中心社区事务中心社区服务中心员教育理中心社区文化中心*县村社区设会六室会志愿者协会六室社会保障室科技服务室文体活动室医务卫生室治安室图书室开展农村社区治理奠定坚实基础进步加强城乡社区治理领导2020年市政府成立分副市长组长组织宣传政法等28单位成员市城乡社区治理工作领导组完善市级层面城乡社区治理工作协调机制进步推进全市城乡社区治理工作奠定组织基础
（二）加强领导完善治理新机制突出建引领扎实推进农村支部建设标准化强化组织班子建设积极推行村组织书记村委会肩挑139行政村派驻村工作队55驻村工作队员121名中第书记48名公开选聘50名专业化理村组织书记村职协助抓建社区治理工作二规范理制度认真落实四议两公开村级事务事议制度严格执行组账村村账镇三审双签核报等村级民理财制度制定村级微权力清单完善村务监督委员会运行机制全面推行村级财务理村廉通运行机制进步提升村级财务理公开化透明化水*区探索实行村干部廉洁保证金制度村级负责年度绩效考核奖励报酬总额40作廉洁承诺保证金届中期届满离时次性发放村干部廉洁事三健全治理机制进步加强农村社区治理拓宽治理范围*区结合全国农村社区治理创新实验区建设积极探索建立村集体济股份合作社健全完善村组织核心社区工作委员会村委会村监会基础集体济组织农民合作组织纽带类社会服务组织补充四委体新型乡村治理组织体系加强村组织建设农村社区治理乡村振兴脱贫攻坚民生工程结合起充分发挥村民治组织理教育服务优势限度调动农民群众参农村社区治理积极性动性全市农村社区治理创造验四促进元体参加快推进社区社会组织社工社区志愿者社会慈善资源五社联动机制建设探索先锋圆梦微心愿清洁行动等志愿服务活动鼓励县区乡镇机关企事业单位支持参农村社区治理推进发展治理相融合真正实现乡村振兴时助疫情防控四级网络构建网格化格中格工作模式组织引导威责心强热心社会事务村民参志愿服务积极农村社区治理献力献策
（三）提升服务力构建治理新格局强化社区减负增效开展村（社区）治组织挂牌考核评达标创建三清理梳理出基层三事项341项中取消97项整合88项保留156项切实减轻基层负担*区制定区直部门沉村级便民服务事项清单（第批）积极探索推行农村社区公服务事项准入制度村级群服务中心沉救助社保医保等14类54项便民服务事项进步提升农村社区工作效居民群众需求导扎实开展代办预约门错时等特色服务努力通联系服务群众米二提升社区基础设施建设全市139农村社区基建成群服务中心村级综合服务设施村级综合服务设施覆盖率达95序承接类行政事务社会化服务工作促进城乡基公服务均等化通改建扩建新建等方式建成农村互助老幸福院66覆盖率达475全面造农村社区综合文化服务中心139断完善农村社区综合文化服务中心基础设施建设效保障农村群众基文化权益三发展壮村集体济通扩引建等方式引进壮金玉金海彧天牧乳业等龙头企业新型营体419家成功探索逐步推广股份济合作社+企业+营性资产股份济合作社+营体+农户股份济合作社+营体+产业园等村策改革模式巩固夯实乡村治理组织基础济基础四狠抓居环境整治扎实推进垃圾厕风貌三革命深入开展村庄清洁行动制定环境卫生清洁制度村庄清洁公约村庄清洁行动考评奖励办法等效整治庄前屋脏乱差问题健全完善户分类村收集镇转运县处理农村垃圾收运处置体系实现镇区村组农户三位体理全面提升镇村宜居优势稳步推进农村厕改造提升累计完成户厕改造21516户建成高标准农村卫生公厕158座实现行政村卫生公厕全覆盖*区积极争取国家农村生活污水收集处理PPP项目累计投资178亿元梯次推进农村生活污水治理实现农村生活污水网化收集集中式处理通广居民群众息息相关居环境改善效提升居民参公事务力水
（四）增强参力提升居民治水完善村民治制度健全完善民情恳谈会事务协调会工作听证会年度评议会等制度引导村民动关心支持序参乡村建设着力增强村民翁意识真正实现民事民议民事民办民事民建立健全法律法规政策制度治章程等支撑治制度体系推行五民三公开（民选举民决策民理民监督民协商务公开村务公开财务公开）制度建设通村务公开栏走家串户线宣传等形式建设村级发展规划项目建设涉农资金等事项进行全面公开村民时解村务监督村务修订完善村民治章程村规民约民法治精神传统道德力量机融合充分发挥村规民约乡村治理中宪法作二增强基层议事协商力全面1+7+X（1村支部书记7七类固定成员：包括村组织班子代表村民委员会班子代表两代表委员法律工作者辖区济组织社会组织代表村民代表X包括协商事项涉利益群体代表政府相关职部门代表等）模式组建协商议事会采取六步议事法（收集议题确定议题议前调研协商议事公开公示踪落实）形成层次村民协商格局切实解决农村改厕居住区集中供热等涉群众切身利益热点难点问题断增强群众获感幸福感进步丰富拓展村级议事协商*县积极申报省民政厅确定省级城乡社区治理创新实验区创新推动农村社区协商民制度建设体开展实验建设切实发挥村民议事会红白理事会道德评议会等群众治组织作充分调动村民治热情实现政府治理村民治良性互动三科学编制镇村发展规划全面分析镇村规模土布局重点项目等现状差异通村民组会议村民代表会议村民会议等形式广泛听取村民意见建议切实优化建设布局研究制定规合镇村发展规划着力推进镇村产业结构商贸流通农畜产业加工等建设切实保障镇村济社会生态协调持续发展
（五）推进法治建设促进乡村谐稳定加强治安防控体系建设建立完善县区乡镇村三级综治中心运行机制积极推进雪亮工程建设村安装社会治安视频监控摄头效预防类刑事案件治安案件发生*区率先全省实行区二警制度村民组单位组建治安巡逻队伍形成横边底网格化治安防控格局二提升公法律服务水设立村级法律工作室建立村法律顾问制度实现全市行政村法律顾问全覆盖加强村民普法教育宣传切实提升村民法律知识水积极引导群众办事法遇事找法解决问题法化解矛盾法积极营造尊法法法办事良氛围三效化解村民矛盾纠纷制定*市完善矛盾纠纷元化解机制实施意见等规范性文件积极推广发展新时代枫桥验健全完善县区乡镇村三级矛盾纠纷排查调处网络充分发挥民法院司法行政基层群众治组织作着力构建全社会参调解格局全方位深层次密度排查化解类矛盾纠纷村设立民调解委员会139调解组1085深入开展基层扫黑恶专项斗争全面提高社区治安综合治理水防范击黑恶势力扰乱基层治理开展社区万章治理专项行动制定*市基层群众性治组织出具证明事项（第批）编制办事指南证明示例三年调解类矛盾纠纷15415件成功15308件调解成功率99四修订完善村规民约先四次修订完善村规民约社会义核心价值观文明家风家风家教廉洁文化等纳入村规民约进步引导群众遵规守德规范约束日常行提高群众理服务教育监督意识*区制定关进步发挥村规民约深入推进基层社会治理工作方案督促镇村执行村规民约结合农村居环境整治村庄清洁行动村制定村庄清洁公约进步激发群众参基层治理良氛围
（六）发挥德治教化作培育新时代乡风文明造特色服务品牌紧扣群众需求设计文明实践活动项目通联动企业驻村单位社会组织合力造形成道德信贷道德银行孝善矩阵典型示范理宣讲先锋引领移风易俗村庄美颜文化惠民协商议事等特色服务品牌通宣传群众教育群众关心群众服务群众公里二发挥德治教化作充分利约四会（村规民约红白理事会道德评议会村民议事会禁毒禁赌会）等组织优势真正约出村民遵守认行规范约出健康谐文明新风尚实施乡风文明六工程（道德涵育乡村德治新风弘扬环境优化文化提振载体创新）开展星级文明户美丽庭院评选等活动充分发挥典型示范引领作坚持身边事教育身边*区组织开展敲锣鼓送荣誉积极引导群众善指导村制定村民褒扬惩戒制度村民失德行约谈等制度制定出台治理高价彩礼推动移风易俗工作实施方案力整治婚丧嫁娶操办效治理高价彩礼推动移风易俗培育文明乡风良家风淳朴民风形成善基层治理环境三探索形成农村养老新局面通建立孝善基金开展婆媳互夸会实行失德行告诫约谈等方式着力构建孝善矩阵积极营造孝善敬老良社会风尚充分发挥农村互助老幸福院作*区龙景东湾古城龙源等17村开展送餐试点服务切实解决失半失老年餐难题进步提升老年生活理力居家生活品质
三农村社区治理存问题
（）基层工作行政化倾严重村民委员会群众性治组织实际工作中承担行政性工作务繁重部门单位然惯性思维文件通知等形式行政事务转嫁村委会准入审核关严存部门说算问题村委会承担量超职超权限工作务导致社区出现台账资料调查报表会议活动证明盖章检查考核等问题然存履行基层群众治职责服务群众精力时间折扣
（二）村级综合服务设施建设完善农村社区理服务费赖财政拨款村集体济收入费数量难满足实际工作需时少方工作侧重点放社区硬件设施建设资金短缺续完善社区理服务等方面投入足效满足群众样化服务需求导致群众意见较延缓农村社区治理步伐外受制济制约农村区基公服务较短缺总体然处充分状态
（三）村集体济力量薄弱着改革深入农村营承包体制长期稳定村干部发展村级集体济意识逐渐淡薄定程度影响村级集体济快速健康发展时集体现资产理难度加集体济资源少发展空间造成部分干部群众发展集体济丧失信心挫伤发展壮村级集体济积极性
（四）农村社区治理服务缺乏补充村换届选举提升农村干部整体实力水农村济发展资源配置等相足情况存干部队伍整体水高工作积极性力素质高等问题极影响农村社区治理水提高时农村济发展相落农村文化远见学识劳动力口外出务工村留守群众文化素养普遍高加政府政策鼓励支持限基层员干部教育培训力提升缺乏样性专业化效举措造成基层治理素质高优秀时充实社区干部队伍中
（五）社会力量参农村社区治理够基层组织核心村委会辖区企事业单位社会组织等元体参核元基层社会治理体系初步形成元体社会协作发挥充分辖区企事业单位属理意识缺乏关心支持基层治理工作够专业社会组织数量少规模培育足身发展壮困难较部分政府扶持发展社会组织参公事务积极性高参农村社区治理够满足群众需求
四农村社区治理策建议
（）强化基层治理领导进步强化建引领基层社会治理发挥部门职作理关系重心移优化基层工作运行机制时帮助基层解决困难问题认真落实中中央 国务院关加强基层治理体系治理力现代化建设意见精神省市具体措施突出重点分类指导抓实抓细基层治理工作基层治理工作作级政领导班子领导干部考核委书记抓基层建述职评议考核重容认真谋划部署建立健全社区公服务事项准入机制需村委会承担职责外公服务事项县区委政府审批政府部门承担行政性职工作转移村切实落实基层减负工作
（二）夯实农村治理基础持续加村级费投入效保障村级办公费稳步推进村级综合服务设施建设着力解决部分村级综合服务房面积达标等问题断拓宽农村社区治理资金筹集渠道鼓励通慈善捐赠等方式引导社会资金投农村基层治理领域协调驻村机关企事业单位类硬件设施社区群众开放建立资源整合享机制实现基层种资源群体间合理配置持续推进农村社区站式服务村级群服务中心沉救助社保医保等公便民服务事项群众提供便捷服务时居民群众需求导扎实开展代办预约门错时等特色服务着力提升民服务水努力通联系服务群众米
（三）壮农村集体济坚持建引领积极鼓励员干部带头成立合作社分散群众组织起闲置资源利起发展适度规模营探索走出发展壮村级集体济新路子做做强村支部领办合作社协调解决土流转融资贷款等问题市场化方式撬动社会力量参乡村振兴力发展新型农村集体济实现村集体增收村民致富乡村发展通扩引建方式引进类龙头企业新型营体进步探索推广股份济合作社+企业+营性资产股份济合作社+营体+农户股份济合作社+营体+产业园等村策改革模式着力夯实乡村治理组织基础济基础
（四）加强基层队伍建设制定培养规划建立基层干部分级培训制度断提升社区工作员综合力注重年轻干部选拔农村基层工作岗位引导高校毕业生等进入农村事社区治理相关工作增加社区工作活力加快推进基层工作者专业化职业化工作进程支持鼓励基层工作者参加学历教育职业资格认证考试建立基层工作者绩效考核制度提高社区工作者生活遇确保稳住留住断提高基层社会治理力开展村民素质提升培训行动力开展传帮带活动加快基层备培养选优配强基层组织带头逐步提高村干部报酬激发知识文化青年参农村社区治理增加干事创业积极性
（五）引导社会力量参组织动员农村两代表委员群众代表发挥作动员社会力量参农村基层治理志愿服务引导村类活动团体益型公益型转变加农村社会组织培育扶持力度结合实际造批影响力品牌项目断激发社会组织参农村社区治理活力搭建社区参台进步畅通居民群众利益诉求表达渠道增强社会力量参社区治理动性觉性造基层社区组织参促进建治享治理格局时充分调动社会组织群众参度建立效沟通机制时群众诉求惠农政策传达充分调动群众参度定期更新务村务公开栏百姓知晓村事保障村民知情权参权表达权监督权引导企业专业合作社等社会组织积极序参农村社区治理工作中做出贡献企业单位予定帮助支持进行表彰进步提升群众社会组织理服务力水
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