关节减排工作调研报告
根省常委会2007年工作点安排常委会领导指示配合省常委会2007年11月召开常委会会议听取审议省政府关节减排专题报告督促政府完成国家达省十五节减排务省常委会环境资源工作委员会2007年9月24日28日儋州东方澄迈高昌江等5市县(治县)洋浦理局辖区海南炼化金海纸浆福耀玻璃富岛化肥华盛水泥等12家工矿企业资源利单位产品耗差电价价格政策落实淘汰落产进展CODSO2减排措施效果等情况进行调研次调研省发展改革厅省国土环境资源厅省工业济信息产业局关市县常委会市县政府予力支持调研组深入12工矿企业60工作点采取实查听取汇报查阅材料现场询问方式基解全省节减排工作情况
节减排工作目标现状
国家达省十五节减排指标2010年全省万元GDP耗2005年092吨标准煤降081吨标准煤完成指标十五期间源消耗年均需降低25SO2排放量控制22万吨年COD排放量控制95万吨年两项指标2005年实际水5年增国家统计局公布数省2006年单位GDP耗0905吨标准煤万元年降117单位工业增加值耗315吨标准煤万元年降5562006年省CODSO2排放量分99万吨24万吨分超国家指标04万吨02万吨
省市区相省建省初期工业十分落全省工业橡胶加工榨糖业少数水泥造纸业机械制造化工冶炼等高科技高附加值产业空白1988年全省工业生产值1004亿元仅占全省生产总值13041989年1170亿元占12811990年1317亿元占1286年省实行企业进入项目带动产业政策工业发展迅速批生产技术先进环境污染型工业企业已建成投产2005年工业生产值已升16662亿元占全省生产总值19072006年工业生产值达21755亿元占生产总值例升2066着工业生产值占生产总值例升耗呈升趋势2006年省工业生产值占GDP重全国均水半万元工业增加值耗全国排第十位介绍海南省2007年半年规模工业增加值3105吨标准煤万元年期增长957COD排放总量476万吨 SO2排放总量127万吨两项指标预计全年均年增加
工业总量工业生产值占全省CDP五分较工业总量中型工业企业占重较型企业节技术相较先进耗水相较低规模降耗空间相较省源终端消耗污染物排放情况生产生活消费生产消耗中第产业单位增加值耗略呈增加趋势第二第三产业单位增加值耗稍呈降趋势生活耗继续升SO2排放集中工业COD集中工农业服务业城市生活排放十五期间省工业加速发展时期工业总量断增加工业生产值重超30基础实现全省万元生产总值耗年降25CODSO2排放量控制95万吨22万吨务相艰巨
二节减排工作取成绩
年级政府努力完成国家达省十五期间节减排指标做量工作取定成绩
()节减排工作摆政府工作议事日程省委省政府节减排工作非常重视抓节减排工作省政府成立罗保铭省长组长方晓宇常务副省长副组长相关厅局负责成员海南省应气候变化节减排工作领导组根国务院关印发全国节减排综合性工作方案通知关节减排求制定海南省节减排综合性工作方案海南省十五期间污染物排放总量控制指标工作方案罗保铭省长次搞节减排工作作出重指示省工业济信息产业局根全省节面严峻形势提出工业第三产业生活消费损失耗四领域挖掘节潜力措施省政府市县政府洋浦理局11家重点耗企业签订目标责书省国土环境资源厅市县签订污染物总量减排工作责书次调研5市县(治县)洋浦理局海南省节减排综合性工作方案求结合实际制定相应综合性工作方案东方澄迈昌江成立政府领导组长节减排工作组
(二)加强理改进技术设备降低耗加强理改进生产工艺技术设备降低万元工业增加值耗提高生产效率降低生产成数工业企业中已形成识次调研企业数节降耗方面采取效措施福耀海南浮法玻璃限公司通采循环水水泵电机变频技术生产运行驱动设备变频技术厂房明改换节灯建设熔窑隔热保温室等系列技术改造生产1公斤玻璃液耗降1800卡海南金海浆纸限公司生产设备中高耗电单元进行变频技术改造提高锅炉汽机岛热效率降低源消耗源单耗2005年039吨标准煤吨浆降现023吨标准煤吨浆海南炼油化工限公司加强日常节理建立效节减排考核体系基础力加强技术改造断优化加工流程公工程优化运行企业综合耗2006年9718千克标准油吨降2007年8433千克标准油吨降幅达18华盛天涯水泥限公司采取加强理杜绝设备空转改进生产工艺优化系统参数提高台时产量等措施效减低煤电消耗煤耗原110公斤吨熟料降现107公斤吨熟料电耗65度吨熟料降63度公斤吨熟料公司安装纯低温余热发电设备利水泥生产程中窑头冷窑尾废气余热发电吨熟料余热发电量高达32度年发电量达43056MW国投海南水泥限公司2006年8月二期生产线安装余热发电设备年6月份已网发电78月份发电网664万度中海石油化学股份限公司海南矿业联合限公司等企业强化理改进生产技术方面做量工作单位产品耗程度降
(三)工业企业污染物排放基控制总量范围根海南省十五期间污染物排放总量控制指标工作方案省国土环境资源厅2006年11月市县政府签定十五污染物总量控制责书次调研5市县洋浦理局分配CODSO2指标企业落实情况企业污染物CODSO2均控制总量范围国投海南水泥限公司采新技术新材料改进尘设备效降低烟尘SO2排放量SO2年排放总量200吨分配400吨SO2年排放指标减少200吨华盛天涯水泥限公司通改进生产工艺烟气中SO2物料中发生化学反应进入熟料未充分发生化学反应S02烟气循环预热次物料反应SO2吸收率达98SO2年排放总量200吨分配排放指标减少200吨海南金海浆纸限公司采取脱硫装置脱硫效率达80SO2年排放量分配1000吨指标
安装线监测设备督促企业实现达标排放海南金海浆纸限公司投资12亿元生产工艺污水处理设备进行技术改造制浆生产线安装扩散式洗涤器提高浆料黑液提取率增加纤维回收设备提高制浆废水中纤维回收效降低废水中COD含量实现稳定达标排放COD排放总量控制分配指标海南矿业联合限公司选矿废水进行浓缩混凝沉淀吸附分离等处理排出废水中COD浓度60毫克升福耀海南浮法玻璃限公司企业生活污水进行二级处理
(四)水资源废弃物回收利取成效工业水循环利企业力推进福耀海南浮法玻璃限公司生产程中设备冷降温水循环利实现废水零排放海南矿业联合限公司年工业水总量1400万吨处理回收循环利废水达1100万吨金海浆纸限公司通加强理技术改造增加水循环利率吨纸浆水消耗量降低28吨废水排放量降17吨水资源利率达国际先进水中海石油化学股份限公司中国石化海南炼油化工限公司等企业定程度进行工业水循环利减少废水排放量
部分工业废弃物实现利钢铁行业炼钢废渣全部作水泥生产原料金海浆纸限公司生产程中木屑木粉黑液回收燃烧发电碱回收产生白泥通石灰窑燃烧回收产生绿泥作水泥原料废水处理产生污泥作机肥料
(五)实施差电价促进耗企业重组儋州建鹏钢业限公司高闽琼钢铁制品限公司海南福轧钢厂属规模耗较高企业促进节增效国务院关规定已2007年6月实行差电价措施迫企业进行重组扩生产规模改进生产技术降低耗省工业济信息产业局次协调帮助目前三企业重组项前期工作已基完成
三完成国家节减排指标存问题
完成国家达节减排务政府关部门然做量工作省源消耗污染物排放实际情况存工作位方
()宣传够节减排意识淡薄领导干部群众节减排工作重性缺乏足够认识错误认省工业总量工业总量较省市相节减排指标容易达领导干部片面认节节灯减排减少工业废水没整济社会活动认识全面节减排工作高耗高污染项目认发展济必路群众认济发展生活富裕高消费节减排政府事关
(二)生活公设施节没引起足够重视生活公设施耗严重问题没引起政府关部门足够重视省政府印发海南省节减排综合性工作方案中第第二第三产业节减排提出较明确求公服务节城市公设施节居民生活节等涉较少动员参节减排缺乏行效具体措施
(三)淘汰落生产力态度够坚决市县政府区域济利益耗高污染重水泥钢铁企业没国家省政府求采取力措施进行关停采取听态度发展市县招商引资中没生态立省发展战略节减排求办事关严高污染高耗工业仅拒绝甚动承接发达区转移高污染高耗项目
(四)规模工业企业节减排积极性高省份老企业相省规模工业企业节减排起点较高现生产工艺设备较先进节减排优老企业目前科学水技术条件继续降低耗减少排放空间相较想继续节减排投入成企业积极性高
(五)城市污水处理工程进展缓慢介绍全省工业企业95实现达标排放未达标企业正进行技术改造达标企业限期关闭工业COD排放总量仅占全省排放总量126绝部分COD排放生活污染目前海口三亚两城市污水处理厂投入运行外琼海东方定安昌江澄迈五指山琼中等市县污水处理厂排水网建设进展缓慢市县污水处理厂建设未起步数城市生活污水未处理直接排放COD总量控制指标完成造成极影响
(六)资金投入足省济基础差底子薄工业总体规模规模效益较底节减排资金投入足节减排改造资金短缺生活污水处理设施建设资金时位环境监测设备落等问题较突出
四建议
国家达节减排指标结合现阶段全省源消耗趋势实现海南省十五总体规划济社会发展项指标节减排工作务十分繁重建议政府着力方面工作
()加强宣传力度进步提高节减排意识级政府落实科学发展观构建谐社会生态立省战略高度充分认识节减排重意义政府关部门力宣传节约源法清洁生产法等关法律法规营造节减排社会氛围制定节减排产业政策建立倡导广群众参节减排激励机制通种行效措施企业积极开展节减排公众觉参节减排级干部特领导干部树立正确政绩观切实处理局部利益全局利益关系坚决关停耗高污染重企业进步落实节减排目标责制签订责状节减排项指标列入领导干部政绩考核容
(二)调整产业结构发展新型工业级政府关部门进步加节减排工作力度逐步淘汰关闭耗污染重企业严格控制耗新建项目新增项目严格关生产规模万元工业增加值耗高2吨标准煤项目准马建设采取效措施防止高耗高污染项目省转移积极发展高科技高附加值新型工业项目旅游项目力推进物流金融保险服务等第三产业发展速度规模提高济效益降低单位生产总值耗水
(三)力发展生源省位祖国南端四面环海日充足开发风太阳潮汐热定然优势政府关部门采取效措施引导支持发展生源力发展风发电充分利太阳明积极研发利潮汐生物质新方式
(四)力推进城市污水处理厂建设目前全省COD排放源城市污水级政府加城市污水处理厂配套网建设投入方筹集资金加快南渡江万泉河岸水库周边城镇污水处理厂建设步伐期集中力量抓海口白沙门二期三亚琼海东方定安昌江澄迈五指山白沙儋州琼中等市县污水处理厂排水网建设政府加资金投入加快建设进度力争计划时间完工投入运转
(五)充分利市场机制促进节减排严格执行国家控制两高资行业发展项政策加快推进资源性产品价格改革完善落实运价格杠杆推动节减排政策加差电价政策实施力度实行差式排污收费政策加SO2城市污水等污染物排污费征收力度加快推行排污权市场交易研究制定促进高耗高排放行业运节减排技术设备强制性标准关政策措施推动企业清洁生产循环济发展
(六)制定完善相关法规规章中华民国循环济法出台省政府关部门提前省发展循环济情况进行调查研究贯彻落实清洁生产法节约源法执行国家节减排指标中取成功验遇问题进行总结省政府先制定行政规章加规范条件成熟升法规省常委会相关工作机构提前介入制定方法规做准备
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根省常委会2007年工作点安排常委会领导指示配合省常委会2007年11月召开常委会会议听取审议省政府关节减排专题报告督促政府完成国家达省十五节减排务省常委会环境资源工作委员会2007年9月24日28日儋州东方澄迈高昌江等5市县(治县)洋浦理局辖区海南炼化金海纸浆福耀玻璃富岛化肥华盛水泥等12家工矿企业资源利单位产品耗差电价价格政策落实淘汰落产进展CODSO2减排措施效果等情况进行调研次调研省发展改革厅省国土环境资源厅省工业济信息产业局关市县常委会市县政府予力支持调研组深入12工矿企业60工作点采取实查听取汇报查阅材料现场询问方式基解全省节减排工作情况
节减排工作目标现状
国家达省十五节减排指标2010年全省万元GDP耗2005年092吨标准煤降081吨标准煤完成指标十五期间源消耗年均需降低25SO2排放量控制22万吨年COD排放量控制95万吨年两项指标2005年实际水5年增国家统计局公布数省2006年单位GDP耗0905吨标准煤万元年降117单位工业增加值耗315吨标准煤万元年降5562006年省CODSO2排放量分99万吨24万吨分超国家指标04万吨02万吨
省市区相省建省初期工业十分落全省工业橡胶加工榨糖业少数水泥造纸业机械制造化工冶炼等高科技高附加值产业空白1988年全省工业生产值1004亿元仅占全省生产总值13041989年1170亿元占12811990年1317亿元占1286年省实行企业进入项目带动产业政策工业发展迅速批生产技术先进环境污染型工业企业已建成投产2005年工业生产值已升16662亿元占全省生产总值19072006年工业生产值达21755亿元占生产总值例升2066着工业生产值占生产总值例升耗呈升趋势2006年省工业生产值占GDP重全国均水半万元工业增加值耗全国排第十位介绍海南省2007年半年规模工业增加值3105吨标准煤万元年期增长957COD排放总量476万吨 SO2排放总量127万吨两项指标预计全年均年增加
工业总量工业生产值占全省CDP五分较工业总量中型工业企业占重较型企业节技术相较先进耗水相较低规模降耗空间相较省源终端消耗污染物排放情况生产生活消费生产消耗中第产业单位增加值耗略呈增加趋势第二第三产业单位增加值耗稍呈降趋势生活耗继续升SO2排放集中工业COD集中工农业服务业城市生活排放十五期间省工业加速发展时期工业总量断增加工业生产值重超30基础实现全省万元生产总值耗年降25CODSO2排放量控制95万吨22万吨务相艰巨
二节减排工作取成绩
年级政府努力完成国家达省十五期间节减排指标做量工作取定成绩
()节减排工作摆政府工作议事日程省委省政府节减排工作非常重视抓节减排工作省政府成立罗保铭省长组长方晓宇常务副省长副组长相关厅局负责成员海南省应气候变化节减排工作领导组根国务院关印发全国节减排综合性工作方案通知关节减排求制定海南省节减排综合性工作方案海南省十五期间污染物排放总量控制指标工作方案罗保铭省长次搞节减排工作作出重指示省工业济信息产业局根全省节面严峻形势提出工业第三产业生活消费损失耗四领域挖掘节潜力措施省政府市县政府洋浦理局11家重点耗企业签订目标责书省国土环境资源厅市县签订污染物总量减排工作责书次调研5市县(治县)洋浦理局海南省节减排综合性工作方案求结合实际制定相应综合性工作方案东方澄迈昌江成立政府领导组长节减排工作组
(二)加强理改进技术设备降低耗加强理改进生产工艺技术设备降低万元工业增加值耗提高生产效率降低生产成数工业企业中已形成识次调研企业数节降耗方面采取效措施福耀海南浮法玻璃限公司通采循环水水泵电机变频技术生产运行驱动设备变频技术厂房明改换节灯建设熔窑隔热保温室等系列技术改造生产1公斤玻璃液耗降1800卡海南金海浆纸限公司生产设备中高耗电单元进行变频技术改造提高锅炉汽机岛热效率降低源消耗源单耗2005年039吨标准煤吨浆降现023吨标准煤吨浆海南炼油化工限公司加强日常节理建立效节减排考核体系基础力加强技术改造断优化加工流程公工程优化运行企业综合耗2006年9718千克标准油吨降2007年8433千克标准油吨降幅达18华盛天涯水泥限公司采取加强理杜绝设备空转改进生产工艺优化系统参数提高台时产量等措施效减低煤电消耗煤耗原110公斤吨熟料降现107公斤吨熟料电耗65度吨熟料降63度公斤吨熟料公司安装纯低温余热发电设备利水泥生产程中窑头冷窑尾废气余热发电吨熟料余热发电量高达32度年发电量达43056MW国投海南水泥限公司2006年8月二期生产线安装余热发电设备年6月份已网发电78月份发电网664万度中海石油化学股份限公司海南矿业联合限公司等企业强化理改进生产技术方面做量工作单位产品耗程度降
(三)工业企业污染物排放基控制总量范围根海南省十五期间污染物排放总量控制指标工作方案省国土环境资源厅2006年11月市县政府签定十五污染物总量控制责书次调研5市县洋浦理局分配CODSO2指标企业落实情况企业污染物CODSO2均控制总量范围国投海南水泥限公司采新技术新材料改进尘设备效降低烟尘SO2排放量SO2年排放总量200吨分配400吨SO2年排放指标减少200吨华盛天涯水泥限公司通改进生产工艺烟气中SO2物料中发生化学反应进入熟料未充分发生化学反应S02烟气循环预热次物料反应SO2吸收率达98SO2年排放总量200吨分配排放指标减少200吨海南金海浆纸限公司采取脱硫装置脱硫效率达80SO2年排放量分配1000吨指标
安装线监测设备督促企业实现达标排放海南金海浆纸限公司投资12亿元生产工艺污水处理设备进行技术改造制浆生产线安装扩散式洗涤器提高浆料黑液提取率增加纤维回收设备提高制浆废水中纤维回收效降低废水中COD含量实现稳定达标排放COD排放总量控制分配指标海南矿业联合限公司选矿废水进行浓缩混凝沉淀吸附分离等处理排出废水中COD浓度60毫克升福耀海南浮法玻璃限公司企业生活污水进行二级处理
(四)水资源废弃物回收利取成效工业水循环利企业力推进福耀海南浮法玻璃限公司生产程中设备冷降温水循环利实现废水零排放海南矿业联合限公司年工业水总量1400万吨处理回收循环利废水达1100万吨金海浆纸限公司通加强理技术改造增加水循环利率吨纸浆水消耗量降低28吨废水排放量降17吨水资源利率达国际先进水中海石油化学股份限公司中国石化海南炼油化工限公司等企业定程度进行工业水循环利减少废水排放量
部分工业废弃物实现利钢铁行业炼钢废渣全部作水泥生产原料金海浆纸限公司生产程中木屑木粉黑液回收燃烧发电碱回收产生白泥通石灰窑燃烧回收产生绿泥作水泥原料废水处理产生污泥作机肥料
(五)实施差电价促进耗企业重组儋州建鹏钢业限公司高闽琼钢铁制品限公司海南福轧钢厂属规模耗较高企业促进节增效国务院关规定已2007年6月实行差电价措施迫企业进行重组扩生产规模改进生产技术降低耗省工业济信息产业局次协调帮助目前三企业重组项前期工作已基完成
三完成国家节减排指标存问题
完成国家达节减排务政府关部门然做量工作省源消耗污染物排放实际情况存工作位方
()宣传够节减排意识淡薄领导干部群众节减排工作重性缺乏足够认识错误认省工业总量工业总量较省市相节减排指标容易达领导干部片面认节节灯减排减少工业废水没整济社会活动认识全面节减排工作高耗高污染项目认发展济必路群众认济发展生活富裕高消费节减排政府事关
(二)生活公设施节没引起足够重视生活公设施耗严重问题没引起政府关部门足够重视省政府印发海南省节减排综合性工作方案中第第二第三产业节减排提出较明确求公服务节城市公设施节居民生活节等涉较少动员参节减排缺乏行效具体措施
(三)淘汰落生产力态度够坚决市县政府区域济利益耗高污染重水泥钢铁企业没国家省政府求采取力措施进行关停采取听态度发展市县招商引资中没生态立省发展战略节减排求办事关严高污染高耗工业仅拒绝甚动承接发达区转移高污染高耗项目
(四)规模工业企业节减排积极性高省份老企业相省规模工业企业节减排起点较高现生产工艺设备较先进节减排优老企业目前科学水技术条件继续降低耗减少排放空间相较想继续节减排投入成企业积极性高
(五)城市污水处理工程进展缓慢介绍全省工业企业95实现达标排放未达标企业正进行技术改造达标企业限期关闭工业COD排放总量仅占全省排放总量126绝部分COD排放生活污染目前海口三亚两城市污水处理厂投入运行外琼海东方定安昌江澄迈五指山琼中等市县污水处理厂排水网建设进展缓慢市县污水处理厂建设未起步数城市生活污水未处理直接排放COD总量控制指标完成造成极影响
(六)资金投入足省济基础差底子薄工业总体规模规模效益较底节减排资金投入足节减排改造资金短缺生活污水处理设施建设资金时位环境监测设备落等问题较突出
四建议
国家达节减排指标结合现阶段全省源消耗趋势实现海南省十五总体规划济社会发展项指标节减排工作务十分繁重建议政府着力方面工作
()加强宣传力度进步提高节减排意识级政府落实科学发展观构建谐社会生态立省战略高度充分认识节减排重意义政府关部门力宣传节约源法清洁生产法等关法律法规营造节减排社会氛围制定节减排产业政策建立倡导广群众参节减排激励机制通种行效措施企业积极开展节减排公众觉参节减排级干部特领导干部树立正确政绩观切实处理局部利益全局利益关系坚决关停耗高污染重企业进步落实节减排目标责制签订责状节减排项指标列入领导干部政绩考核容
(二)调整产业结构发展新型工业级政府关部门进步加节减排工作力度逐步淘汰关闭耗污染重企业严格控制耗新建项目新增项目严格关生产规模万元工业增加值耗高2吨标准煤项目准马建设采取效措施防止高耗高污染项目省转移积极发展高科技高附加值新型工业项目旅游项目力推进物流金融保险服务等第三产业发展速度规模提高济效益降低单位生产总值耗水
(三)力发展生源省位祖国南端四面环海日充足开发风太阳潮汐热定然优势政府关部门采取效措施引导支持发展生源力发展风发电充分利太阳明积极研发利潮汐生物质新方式
(四)力推进城市污水处理厂建设目前全省COD排放源城市污水级政府加城市污水处理厂配套网建设投入方筹集资金加快南渡江万泉河岸水库周边城镇污水处理厂建设步伐期集中力量抓海口白沙门二期三亚琼海东方定安昌江澄迈五指山白沙儋州琼中等市县污水处理厂排水网建设政府加资金投入加快建设进度力争计划时间完工投入运转
(五)充分利市场机制促进节减排严格执行国家控制两高资行业发展项政策加快推进资源性产品价格改革完善落实运价格杠杆推动节减排政策加差电价政策实施力度实行差式排污收费政策加SO2城市污水等污染物排污费征收力度加快推行排污权市场交易研究制定促进高耗高排放行业运节减排技术设备强制性标准关政策措施推动企业清洁生产循环济发展
(六)制定完善相关法规规章中华民国循环济法出台省政府关部门提前省发展循环济情况进行调查研究贯彻落实清洁生产法节约源法执行国家节减排指标中取成功验遇问题进行总结省政府先制定行政规章加规范条件成熟升法规省常委会相关工作机构提前介入制定方法规做准备
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