公竞争审查制度实施细落实方案
认真贯彻落实国家发改委财政部商务部司法部市场监总局联合印发公竞争审查制度实施细（国市监反垄规〔2021〕2号）浙江省市场监督理局 浙江省发展改革委员会 浙江省财政厅 浙江省商务厅关进步落实公竞争审查制度意见（浙市监反垄断〔2020〕9号）湖州市公竞争审查工作部门联席会议办公室关进步落实公竞争审查制度实施意见（湖公竞办〔2021〕2号）安吉县民政府办公室关进步落实公竞争审查制度实施意见（安政办发〔2021〕35号）文件精神推进市场体系建设中建立公竞争审查制度效落实现根局实际制定实施方案
总体求
加快建设统开放竞争序市场体系求切实推进局公竞争审查工作序开展确保局相关行政行符合公竞争法律法规求维护公竞争秩序保障类市场体等生产素公参市场竞争等受法律保护激发市场活力提高资源配置效率源头破行政性垄断优化营商环境推动县高质量发展提供更加力制度保障
二组织保障
成立局公竞争审查领导组局领导组长分副局长副组长局属单位负责局机关科室负责组成员领导组办公室设政策法规科承担日常工作
三审查范围
局制定市场准入产业发展招商引资招标投标政府采购营行规范资质标准等涉市场体济活动规范性文件政策性文件事议等形式具体政策措施均应起草程中进行公竞争审查具体包括：
（）局行出台规范性文件政策措施
（二）局牵头起草县政府名义发布规范性文件政策措施
（三）局牵头联合行文出台规范性文件政策措施
四审查标准
维护统市场公竞争原标准进行审查：
（）市场准入退出标准
1设置合理歧视性准入退出条件
2未公竞争授予营者特许营权
3限定营购买特定营者提供商品服务
4设置没法律行政法规者国务院规定审批者具行政审批性质事前备案程序
5市场准入负面清单外行业领域业务等设置审批程序
（二）商品素流动标准
1外进口商品服务实行歧视性价格歧视性补贴政策
2限制外进口商品服务进入市场者阻碍商品运出服务输出
3排斥者限制外营者参加招标投标活动
4排斥限制者强制外营者投资者设立分支机构
5外营者投资者设立分支机构实行歧视性遇侵害合法权益
（三）影响生产营成标准
1违法予特定营者优惠政策
2安排财政支出般企业缴纳税收非税收入挂钩
3违法违规减免者缓征特定营者应缴纳社会保险费
4法律规定外求营者提供者扣留营者类保证金
（四）影响生产营行标准
1强制营者事中华民国反垄断法禁止垄断行
2违法披露者求营者披露生产营敏感信息营者事垄断行提供便利条件
3超越定价权限进行政府定价
4违法干预实行市场调节价商品服务价格水
（五）例外规定
审查中属列情形政策措施然定程度具限制竞争效果符合规定情况实施：
1维护国家济安全文化安全科技安全者涉国防建设
2实现扶贫开发救灾救助等社会保障目
3实现节约源资源保护生态环境维护公卫生健康安全等社会公利益
4法律行政法规规定情形
例外情形应公竞争审查报告中说明相关政策措施实现政策目缺会严重限制市场竞争明确实施期限
逐年评估适例外规定政策措施实施效果形成书面报告实施期间期未达预期效果政策措施应时停止执行者进行调整
五审查方式
涉市场体济活动政策措施制定程中严格审查标准进行审查形成书面审查结审查认具排限制竞争效果出台具排限制竞争效果予出台调整符合相关求出台没进行公竞争审查出台制定相关政策措施开展公竞争审查应听取利害关系意见者社会公开征求意见法律法规规定制定相关政策措施必须组织听证应听证中增加公竞争审查容关政策措施出台中华民国政府信息公开条例规定局信息公开工作程序社会公开
六审查程序
市场公竞争审查工作实行谁制定谁清理谁起草谁审查原遵循审查基流程（见附件1）形成明确书面审查结（见附件2）书面审查结交政策法规科复核备案办公室存档
（）局牵头起草县政府名义发布规范性文件政策措施业务科室（单位）起草程中负责进行审查文件草案书面审查意见报法规科复核法规科组织法律顾问研究提出意见形成书面审查结报司法局审议
（二）局牵头联合出台规范性文件政策措施业务科室（单位）起草程中负责进行审查形成书面审查意见收集联合行文单位意见法规科组织法律顾问研究提出意见报局领导审议实施
（三）局出台规范性文件政策措施业务科室（单位）起草程中负责进行审查文件草案书面审查意见报法规科复核法规科组织法律顾问研究提出意见报局领导审议实施局属单位名义制定规范性文件政策措施应进行公竞争审查
（四）审查中认必征求县发改司法商务市场监财政部门意见
七关工作求
（）严格审查增量科室（单位）关政策制定程中必须实行公竞争审查未公竞争审查律出台
（二）序清理存量科室（单位）谁制定谁清理谁起草谁审查原公竞争审查标准认真梳理现行政策措施年少开展1次政策措施等相关文件清理工作序清理废妨碍统市场公竞争相关规定做法妨碍全国统市场公竞争种规定做法快废止合协议等形式予企业优惠政策部分立终止会带重影响政策措施设置渡期留出必缓空间已兑现优惠政策溯
（三）加强政策解读针社会界相关利益涉局规范性文件政策措施提出异议时科室（单位）积极应做相关投诉应答工作
（四）强化责追究未进行公竞争审查者违反公竞争审查标准出台相关规范性文件政策措施时纠正相关政策措施引起相应责果相关科室（单位）行承担需追究相关责政纪责移交纪检监察机关调查处理
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认真贯彻落实国家发改委财政部商务部司法部市场监总局联合印发公竞争审查制度实施细（国市监反垄规〔2021〕2号）浙江省市场监督理局 浙江省发展改革委员会 浙江省财政厅 浙江省商务厅关进步落实公竞争审查制度意见（浙市监反垄断〔2020〕9号）湖州市公竞争审查工作部门联席会议办公室关进步落实公竞争审查制度实施意见（湖公竞办〔2021〕2号）安吉县民政府办公室关进步落实公竞争审查制度实施意见（安政办发〔2021〕35号）文件精神推进市场体系建设中建立公竞争审查制度效落实现根局实际制定实施方案
总体求
加快建设统开放竞争序市场体系求切实推进局公竞争审查工作序开展确保局相关行政行符合公竞争法律法规求维护公竞争秩序保障类市场体等生产素公参市场竞争等受法律保护激发市场活力提高资源配置效率源头破行政性垄断优化营商环境推动县高质量发展提供更加力制度保障
二组织保障
成立局公竞争审查领导组局领导组长分副局长副组长局属单位负责局机关科室负责组成员领导组办公室设政策法规科承担日常工作
三审查范围
局制定市场准入产业发展招商引资招标投标政府采购营行规范资质标准等涉市场体济活动规范性文件政策性文件事议等形式具体政策措施均应起草程中进行公竞争审查具体包括：
（）局行出台规范性文件政策措施
（二）局牵头起草县政府名义发布规范性文件政策措施
（三）局牵头联合行文出台规范性文件政策措施
四审查标准
维护统市场公竞争原标准进行审查：
（）市场准入退出标准
1设置合理歧视性准入退出条件
2未公竞争授予营者特许营权
3限定营购买特定营者提供商品服务
4设置没法律行政法规者国务院规定审批者具行政审批性质事前备案程序
5市场准入负面清单外行业领域业务等设置审批程序
（二）商品素流动标准
1外进口商品服务实行歧视性价格歧视性补贴政策
2限制外进口商品服务进入市场者阻碍商品运出服务输出
3排斥者限制外营者参加招标投标活动
4排斥限制者强制外营者投资者设立分支机构
5外营者投资者设立分支机构实行歧视性遇侵害合法权益
（三）影响生产营成标准
1违法予特定营者优惠政策
2安排财政支出般企业缴纳税收非税收入挂钩
3违法违规减免者缓征特定营者应缴纳社会保险费
4法律规定外求营者提供者扣留营者类保证金
（四）影响生产营行标准
1强制营者事中华民国反垄断法禁止垄断行
2违法披露者求营者披露生产营敏感信息营者事垄断行提供便利条件
3超越定价权限进行政府定价
4违法干预实行市场调节价商品服务价格水
（五）例外规定
审查中属列情形政策措施然定程度具限制竞争效果符合规定情况实施：
1维护国家济安全文化安全科技安全者涉国防建设
2实现扶贫开发救灾救助等社会保障目
3实现节约源资源保护生态环境维护公卫生健康安全等社会公利益
4法律行政法规规定情形
例外情形应公竞争审查报告中说明相关政策措施实现政策目缺会严重限制市场竞争明确实施期限
逐年评估适例外规定政策措施实施效果形成书面报告实施期间期未达预期效果政策措施应时停止执行者进行调整
五审查方式
涉市场体济活动政策措施制定程中严格审查标准进行审查形成书面审查结审查认具排限制竞争效果出台具排限制竞争效果予出台调整符合相关求出台没进行公竞争审查出台制定相关政策措施开展公竞争审查应听取利害关系意见者社会公开征求意见法律法规规定制定相关政策措施必须组织听证应听证中增加公竞争审查容关政策措施出台中华民国政府信息公开条例规定局信息公开工作程序社会公开
六审查程序
市场公竞争审查工作实行谁制定谁清理谁起草谁审查原遵循审查基流程（见附件1）形成明确书面审查结（见附件2）书面审查结交政策法规科复核备案办公室存档
（）局牵头起草县政府名义发布规范性文件政策措施业务科室（单位）起草程中负责进行审查文件草案书面审查意见报法规科复核法规科组织法律顾问研究提出意见形成书面审查结报司法局审议
（二）局牵头联合出台规范性文件政策措施业务科室（单位）起草程中负责进行审查形成书面审查意见收集联合行文单位意见法规科组织法律顾问研究提出意见报局领导审议实施
（三）局出台规范性文件政策措施业务科室（单位）起草程中负责进行审查文件草案书面审查意见报法规科复核法规科组织法律顾问研究提出意见报局领导审议实施局属单位名义制定规范性文件政策措施应进行公竞争审查
（四）审查中认必征求县发改司法商务市场监财政部门意见
七关工作求
（）严格审查增量科室（单位）关政策制定程中必须实行公竞争审查未公竞争审查律出台
（二）序清理存量科室（单位）谁制定谁清理谁起草谁审查原公竞争审查标准认真梳理现行政策措施年少开展1次政策措施等相关文件清理工作序清理废妨碍统市场公竞争相关规定做法妨碍全国统市场公竞争种规定做法快废止合协议等形式予企业优惠政策部分立终止会带重影响政策措施设置渡期留出必缓空间已兑现优惠政策溯
（三）加强政策解读针社会界相关利益涉局规范性文件政策措施提出异议时科室（单位）积极应做相关投诉应答工作
（四）强化责追究未进行公竞争审查者违反公竞争审查标准出台相关规范性文件政策措施时纠正相关政策措施引起相应责果相关科室（单位）行承担需追究相关责政纪责移交纪检监察机关调查处理
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