社会力量参消防事业调研报告
社会力量参消防事业助发挥身优势弥补国家消防力量足形成消防安全治格局消防法第7条规定国家鼓励支持社会力量开展消防公益活动社会力量参消防事业提供法律通评估发现前社会力量消防事业中已相程序参发挥重作体制机制等制约社会力量参消防工作尚存足亟改善
社会力量参消防事业现状
调研发现目前社会力量参消防事业体现方面：
参消防检查部分社会组织通种形式参消防安全检查发现安全隐患监督象提出警示整改意见具体三种形式：部分行业协会会员企业开展消防检查发现问题求会员企业整改二部分政府部门委托第三方机构企事业单位进行消防安全检查三部分社会组织积极参消防救援机构组织联合执法检查社会组织特行业协会等参消防检查特殊优势相关领域企业关系密切更解中潜规更识风险隐患正部分政府部门反映受制身专业力果没第三方机构参根发现问题
二参消防宣传部分社会组织积极参消防安全宣传教育工作部分行业协会志愿者组织通种形式公众宣传消防知识社会组织参消防宣传优势二方面群众联系更加密切更容易认方面社会组织行动力更强够弥补科层制政府体系效率足
三参消防评估部分社会力量参消防设施场行安全评估工作例2018年国家机构改革建筑工程消防验收职责消防救援机构转交住建部门行住建部门员足专业知识制约方财力允许情况通常会委托第三方机构建筑工程消防安全进行评估根估结果做出行政决定第三方机构评估专业水直接影响着建筑工程消防安全监质量
四参消防救援部分社会组织参灭火救援者应急救援活动减轻国家综合性消防队伍政府专职消防队压力志愿性社会应急救援队伍确保身安全前提掌握定救援技专业设施设备协助消防救援机构进行先期处置受灾群众实施救援救助紧急疏散转移救护时政府消防救援队伍接提供现场信息灭火应急救援工作提供力帮助
二社会力量参消防事业面问题
体制机制原目前社会力量消防事业定程度参初步发挥积极作面着诸问题
第保障激励机制明显足应急救援工作繁重危险完善保障激励机制更激发参者积极性现行法律社会力量参应急救援保障明显足专职志愿消防队伍装备资金足队伍稳定性差法承担较应急救援务二国家专职志愿消防队伍参应急救援导致员伤亡缺乏相应保障部分方反映国家综合性消防队伍员应急救援出现伤亡国家系列保障措施专职志愿消防队伍员没相应保障严重影响者工作积极性岗位认感三部分社会组织参火灾等应急救援掏腰包成较相应补偿持续性差
第二社会力量参消防工作深度范围扩展前社会力量参消防事业然浅层次配合关部门开展消防检查宣传评估救援等工作社会力量巨潜未充分发挥消防基础设施建设投入源财政资金未效引入社会资参二数区未建立消防公益基金公益慈善力量作未效发挥三社会化消防治理模式未成型消防工作消防救援机构中介组织社会公众参消防工作渠道途径相狭窄
第三社会力量政府应急响应联动佳协畅政府部门社会力量协联动应急理领域治基础目前两者间协联动机制畅政府部门社会救援队伍间缺乏健全稳定持续信息享协调联动机制两者应急救援中沟通畅信息称等造成问题较二尚未建立政府消防队伍社会救援队伍训练演练方面合作模式影响两者应急救援中统指挥协作战
第四社会力量消防行动中存失信失范现象部分中介组织第三方评估机构参消防评估监督检查中存违法违规行第三方评估机构违法出具消防验收报告二部分参消防工作社会组织够专业力足退役军退伍消防战士专业技术员等组成社会救援队伍外参消防工作社会力量仅腔热情发行动缺乏专业设施设备日常训练足难发挥实际作时序参会加重灾害损失甚引发二次灾害
三鼓励引导社会力量参消防事业建议
第消防法社会参提供更加充分保障目前消防法仅原性规定鼓励支持社会力量开展消防公益活动方面缺乏具体制度保障相关工作推进没明确方面限制社会资参消防工作范围空间建议修改消防法时增加容：规定社会力量参消防工作具体领域保障措施二规定鼓励社会资参消防事业原措施社会资参消防基础设施建设部分消防工作市场化运营提供制度空间三规定社会力量参消防工作时义务责
第二健全社会力量参消防事业激励机制加社会力量参消防事业表彰奖励力度国家方层面探索设立消防贡献奖消防事业中做出突出贡献集体提供奖励二出台消防事业税收减免优惠政策投资公消防事业企业团体予相应税收减免优惠三引导鼓励社会资参消防事业包括消防基础设施消防救援队伍建设消防培训等事项引入社会资投资四鼓励社会力量捐赠消防事业探索建立国家方层面消防基金设立消防基金够民间投入产生规模效应推动消防事业社会化发挥更作五级政府应探索建立补偿机制参消防事业社会力量津贴补助伤害保险购装免税等方面提供保障性优六建立升机制贡献突出产生重影响社会消防救援员吸收进入国家综合性消防队伍
第三搭建社会力量政府部门应急救援协调联动机制级政府应急理部门应强化引导支持监督社会应急救援力量职明确社会应急救援力量快速动员应急响应装备调等机制方式真正架构制度纳入国家应急救援体系二强化社会力量突发事件信息报告先期处置救援协助等方面力逐步实现参消防工作社会力量统调度指挥提升社会力量参应急救援效率三建立权威性实性专业性消防宣传协机制利社会力量开展层次容形式消防知识宣传活动四强化信息化技术支撑充分运数云计算等信息化手段升级消防救援指挥台社会力量数接入指挥台强化力量部署资源调配应急指挥等信息联通享社会力量参应急救援提供力技术支撑五强化实战化训演级政府专业领域专业水装备水建立吸收社会应急救援力量参训练演练机制逐步实现国家综合性消防救援队伍政府专职消防队伍类专业应急救援队伍等政府应急力量社会应急力量训练演练提高队伍应急救援协力
第四完善社会力量参消防工作监督机制针某社会力量参消防工作时失信失范行必完善相关监督机制民政部门消防救援机构应加强涉消防事务社会组织监督二消防救援机构应会关部门加强第三方评估机构监督理建立严格准入机制失信违法行机构进行查处列入失信联合惩戒名单三建立针中介机构评估分级制度中介服务受实质性约束四健全类社会应急救援组织培训教育机制提高参应急救援实际力
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社会力量参消防事业助发挥身优势弥补国家消防力量足形成消防安全治格局消防法第7条规定国家鼓励支持社会力量开展消防公益活动社会力量参消防事业提供法律通评估发现前社会力量消防事业中已相程序参发挥重作体制机制等制约社会力量参消防工作尚存足亟改善
社会力量参消防事业现状
调研发现目前社会力量参消防事业体现方面：
参消防检查部分社会组织通种形式参消防安全检查发现安全隐患监督象提出警示整改意见具体三种形式：部分行业协会会员企业开展消防检查发现问题求会员企业整改二部分政府部门委托第三方机构企事业单位进行消防安全检查三部分社会组织积极参消防救援机构组织联合执法检查社会组织特行业协会等参消防检查特殊优势相关领域企业关系密切更解中潜规更识风险隐患正部分政府部门反映受制身专业力果没第三方机构参根发现问题
二参消防宣传部分社会组织积极参消防安全宣传教育工作部分行业协会志愿者组织通种形式公众宣传消防知识社会组织参消防宣传优势二方面群众联系更加密切更容易认方面社会组织行动力更强够弥补科层制政府体系效率足
三参消防评估部分社会力量参消防设施场行安全评估工作例2018年国家机构改革建筑工程消防验收职责消防救援机构转交住建部门行住建部门员足专业知识制约方财力允许情况通常会委托第三方机构建筑工程消防安全进行评估根估结果做出行政决定第三方机构评估专业水直接影响着建筑工程消防安全监质量
四参消防救援部分社会组织参灭火救援者应急救援活动减轻国家综合性消防队伍政府专职消防队压力志愿性社会应急救援队伍确保身安全前提掌握定救援技专业设施设备协助消防救援机构进行先期处置受灾群众实施救援救助紧急疏散转移救护时政府消防救援队伍接提供现场信息灭火应急救援工作提供力帮助
二社会力量参消防事业面问题
体制机制原目前社会力量消防事业定程度参初步发挥积极作面着诸问题
第保障激励机制明显足应急救援工作繁重危险完善保障激励机制更激发参者积极性现行法律社会力量参应急救援保障明显足专职志愿消防队伍装备资金足队伍稳定性差法承担较应急救援务二国家专职志愿消防队伍参应急救援导致员伤亡缺乏相应保障部分方反映国家综合性消防队伍员应急救援出现伤亡国家系列保障措施专职志愿消防队伍员没相应保障严重影响者工作积极性岗位认感三部分社会组织参火灾等应急救援掏腰包成较相应补偿持续性差
第二社会力量参消防工作深度范围扩展前社会力量参消防事业然浅层次配合关部门开展消防检查宣传评估救援等工作社会力量巨潜未充分发挥消防基础设施建设投入源财政资金未效引入社会资参二数区未建立消防公益基金公益慈善力量作未效发挥三社会化消防治理模式未成型消防工作消防救援机构中介组织社会公众参消防工作渠道途径相狭窄
第三社会力量政府应急响应联动佳协畅政府部门社会力量协联动应急理领域治基础目前两者间协联动机制畅政府部门社会救援队伍间缺乏健全稳定持续信息享协调联动机制两者应急救援中沟通畅信息称等造成问题较二尚未建立政府消防队伍社会救援队伍训练演练方面合作模式影响两者应急救援中统指挥协作战
第四社会力量消防行动中存失信失范现象部分中介组织第三方评估机构参消防评估监督检查中存违法违规行第三方评估机构违法出具消防验收报告二部分参消防工作社会组织够专业力足退役军退伍消防战士专业技术员等组成社会救援队伍外参消防工作社会力量仅腔热情发行动缺乏专业设施设备日常训练足难发挥实际作时序参会加重灾害损失甚引发二次灾害
三鼓励引导社会力量参消防事业建议
第消防法社会参提供更加充分保障目前消防法仅原性规定鼓励支持社会力量开展消防公益活动方面缺乏具体制度保障相关工作推进没明确方面限制社会资参消防工作范围空间建议修改消防法时增加容：规定社会力量参消防工作具体领域保障措施二规定鼓励社会资参消防事业原措施社会资参消防基础设施建设部分消防工作市场化运营提供制度空间三规定社会力量参消防工作时义务责
第二健全社会力量参消防事业激励机制加社会力量参消防事业表彰奖励力度国家方层面探索设立消防贡献奖消防事业中做出突出贡献集体提供奖励二出台消防事业税收减免优惠政策投资公消防事业企业团体予相应税收减免优惠三引导鼓励社会资参消防事业包括消防基础设施消防救援队伍建设消防培训等事项引入社会资投资四鼓励社会力量捐赠消防事业探索建立国家方层面消防基金设立消防基金够民间投入产生规模效应推动消防事业社会化发挥更作五级政府应探索建立补偿机制参消防事业社会力量津贴补助伤害保险购装免税等方面提供保障性优六建立升机制贡献突出产生重影响社会消防救援员吸收进入国家综合性消防队伍
第三搭建社会力量政府部门应急救援协调联动机制级政府应急理部门应强化引导支持监督社会应急救援力量职明确社会应急救援力量快速动员应急响应装备调等机制方式真正架构制度纳入国家应急救援体系二强化社会力量突发事件信息报告先期处置救援协助等方面力逐步实现参消防工作社会力量统调度指挥提升社会力量参应急救援效率三建立权威性实性专业性消防宣传协机制利社会力量开展层次容形式消防知识宣传活动四强化信息化技术支撑充分运数云计算等信息化手段升级消防救援指挥台社会力量数接入指挥台强化力量部署资源调配应急指挥等信息联通享社会力量参应急救援提供力技术支撑五强化实战化训演级政府专业领域专业水装备水建立吸收社会应急救援力量参训练演练机制逐步实现国家综合性消防救援队伍政府专职消防队伍类专业应急救援队伍等政府应急力量社会应急力量训练演练提高队伍应急救援协力
第四完善社会力量参消防工作监督机制针某社会力量参消防工作时失信失范行必完善相关监督机制民政部门消防救援机构应加强涉消防事务社会组织监督二消防救援机构应会关部门加强第三方评估机构监督理建立严格准入机制失信违法行机构进行查处列入失信联合惩戒名单三建立针中介机构评估分级制度中介服务受实质性约束四健全类社会应急救援组织培训教育机制提高参应急救援实际力
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