年全国环境保护工作会议讲话
天召开全国环境保护工作会议务贯彻落实十八届三中四中全会中央济工作会议精神深入贯彻总书记系列重讲话精神李克强总理张高丽副总理重批示指示精神总结2014年工作进展研究部署年重点务确保十二五环境保护目标务全面完成
面讲三方面意见
深刻理解动适应生态文明建设环境保护新常态
前国济社会发展进入新常态中央深刻认识国济发展呈现增长速度换挡期结构调整阵痛期前期刺激政策消化期三期叠加阶段性特征作出重判断认识新常态适应新常态引领新常态前时期国济发展逻辑中央济工作会议专门环境保护放济发展新常态中进行考量作出明确部署
济发展新常态国增长速度高速转中高速济结构中低端迈中高端发展动力素驱动投资驱动转创新驱动资源环境素投入呈现降态势着新型城镇化推进带路京津冀协发展长江济带战略实施国济发展空间格局发生深刻变化环境保护面新机遇面新挑战总机遇挑战正处进步做环保工作利时期
十八总书记李克强总理张高丽副总理生态文明建设环境保护提出系列新思想新断新求：
深刻认识生态文明建设环境保护重意义二作出生态文明建设总体部署三积极探索环境保护新路四生态系统休养生息五认真解决关系民生突出环境问题六完善生态文明建设制度体系深刻认识生态文明建设环境保护新常态指明方
前生态文明建设环境保护出现新阶段性特征趋势性变化
第处理环境济关系探索环境保护新路环境保护法规定环境保护工作济建设社会发展相协调处前重轻动状态方重济发展轻环境保护甚惜牺牲环境代价换取济增长现新修订环境保护法求济社会发展环境保护相协调直接反映环境保护认识实践发生重变化必须更加觉推动绿色发展循环发展低碳发展探索走出条环境保护新路保护环境中实现济发展民生改善
第二指导方针基原环境保护强调预防防治结合方未落实导致防亏治欠部分区治理进度赶恶化速度现坚持保护优先预防更加注重源头严防程严果严惩必须保护放优先位置形成全方位防范污染保护生态合力确保环境质量降低生态系统服务功削弱防止重蹈先污染治理边治理边破坏覆辙
第三资源环境约束源资源生态环境空间相较现环境承载力已达接限资源约束趋紧环境污染严重生态系统退化必须清醒认识保护生态环境治理环境污染紧迫性艰巨性真正决心环境治理划
定严守生态保护红线透支资源环境逐步休养生息扩绿色生态空间增加生态产品供环境容量
第四民生期老百姓盼温饱求生存现老百姓盼环保求生态清新空气清澈水体清洁土壤需求越越迫切必须进步强化良生态环境公公产品普惠民生福祉认识断加环境治理生态保护工作力度投资力度政策力度优先解决损害群众健康突出环境问题改善环境质量广民众生活良生态环境中
第五保护思路种树种树治水治水护田单纯护田容易顾失彼终造成生态系统性破坏现系统工程思路谋划推进生态环境保护坚持山水林田湖生命体系统思想坚持开发保护重坚持污染防治生态修复举努力形成生态环境保护整体效应必须尊重生态系统整体性规律统筹山水林田湖治理促进生产空间集约高效生活空间宜居适度生态空间山清水秀
第六工作领域环境理集中生产领域现分配流通消费领域带污染问题日益显现特消费领域汽车成众消费汽车尾气成城市气污染重源手机等电子产品更新换代加快电子废物产生量断攀升必须环境保护求体现生产流通分配消费环节坚持生产全程防范环境污染生态破坏济社会活动环境损害降低程度
第七体制机制环境保护理体制权威性效性够生态环境保护制度系统完整现十八届三中全会提出紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革十
八届四中全会提出加快建立生态文明法律制度严格法律制度保护生态环境必须改革办法解决突出问题建立完善严格监污染物排放环境保护理制度完善政府统领企业施治市场驱动公众参环境保护新机制严格制度严明法治推进生态文明建设提供保障
第八落实责方政府辖区环境质量负责落实位考核问责位现着力推动政责岗双责生态文明建设作方政领导班子领导干部政绩考核评价重容加资源消耗环境保护等指标权重期环境质量明显恶化领导干部实行责追究必须推动建立体现生态文明求目标体系考核办法奖惩机制推行领导干部然资源资产离审计建立生态环境损害责终身追究制政手环保责落实位
趋势性变化生态文明建设环境保护新常态外表现新常态动中根关键正确处理环境保护济发展关系积极探索环境保护新路研究提出断丰富新思路新举措新办法
新常态新状态科学认识动适应积极应新常态新常态观察分析判断环境保护事业发展新形势新务新挑战势势作突破作
推进路径积极探索环境保护新路实践体实现济发展环境保护协调融合积极探索环境保护新路关键充分发挥环境保护优化济发展倒逼济结构调整助推济转型综合作牢固树立保护生态环境保护生产力改善生态环境发展生产力理念调整优化结构强化创新驱动保护生态环境结合起通强化环保法规标准
硬约束坚定移淘汰落产化解剩产培育发展节环保产业实现遵循然规律持续发展
二发展阶段改善环境质量导推进环境理战略转型环境质量改善环保工作根出发点落脚点污染减排改善环境质量硬抓手必须坚定移强力推进排污总量降环境质量起统筹协调污染治理总量减排生态保护环境风险防范环境质量改善关系基环境质量改善目标制定政策措施中重中重建立环境质量改善核心环境保护目标责制考核评价制度督促方政府严守环境质量红线
三重点领域污染宣战气水土壤污染治理三战役重点统筹推进污染防治生态保护核辐射安全污染宣战攻坚战持久战必须坚持全面推进重点突破总体思路气水土壤化学品重金属等污染治理事关群众健康需协推进等空气污染治治理水污染水治治理土壤污染时根现力物力财力选择重点领域率先突破全面提高治污水积累验前持续推进气污染防治抓气污染防治样狠抓水土壤污染防治着蓝天绿水净土目标断前进污染防治生态保护相互促进新修订环境保护法明确生态保护环境保护重容加然生态系统保护修复工作力度核辐射安全国家安全重组成部分决掉轻心必须确保万失
四工作方法市场法律手段导创新环境理方式简政放权放结合推进政府身革命势趋必须适应形势推动环境理行政审批抓手
政府导转市场法律手段导更发挥政府制定规划标准等方面规范引导作继续推进环保行政审批制度改革优化审批流程减少审批环节强化事中事监拓宽政府环境公服务供渠道推进社会力量购买服务充分发挥市场资源配置中决定性作深化资源性产品价格改革推进环境税费改革健全绿色保险信贷政策环保诚信制度更利市场手段激励约束环境行加快建立生态文明法律制度体系强化生产者责幅提高违法成密织法律网强化法治力
五精神状态践行三严三实根求持续加强作风建设良精神状态创造力竞争力战斗力事业发展关键保证环境保护进入新常态处解决新老问题关键时期唯锻造广环保硬工作作风顽强意志品质饱满精神状态动应胆作爬坡坎断前进民高度负责态度认真践行三严三实牢记宗旨牢记职责脚踏实真抓实干敢担责勇直面矛盾善改革创新做驰息持恒干成
二全面深化改革中环保工作取新进展
十二五中央国务院正确领导力推进生态文明建设积极探索环境保护新路抓住重点突破难点创造亮点应热点狠功夫推动环境保护工作呈现新特点发生新变化取新成效
四件事四梁八柱2011年全国环境保护工作会议提出十二五重点抓四件事十八提出着力构建动实践生态文明建设环境保护四
梁八柱积极探索环境保护新路实践体进步丰富环境保护理体系新修订环境保护法实施龙头形成力保护生态环境法律法规体系深化生态环保体制改革契机建立严格监污染物排放环境保护组织制度体系气水土壤污染防治三战役抓手构建改善环境质量工作体系四件事四梁八柱中央国务院决策部署具体化段时期国生态环境保护实践探索认识升华
二环境保护工作领域进步拓展国家污染物减排约束性指标扩展二氧化硫氮氧化物化学需氧量氨氮四项减排领域扩展交通农村实施气污染防治行动计划(称气十条)推进战略环评规划环评加强水质较湖泊生态环境保护深化农村环境拉网式全覆盖连片整治开展生态文明建设示范创建发布生物样性保护战略行动计划成环保工作新亮点
三区域污染联防联控联治机制日益完善气污染防治京津冀长三角珠三角等重点控制区域建立健全区域联防联控协作机制水污染防治流域控制单元探索建立流域环境综合理模式推行联控联治促进流域海陆域海洋生态环境保护良性互动
四污染防治生态保护协效应继续增强湿森林生物样性丰富区域等重生态系统保护修复力度加生态保护扩环境容量提高环境承载力增强环境净力等方面作日益凸显
五环境质量改善导理转型加快推进新修订环境空气质量标准实施加快推进环境理防治次污染
物防治二次污染物转变种污染物协控制转变推动总量控制污染防治逐步质量改善转变气十条水污染防治行动计划(称水十条)土壤污染防治行动计划(称土十条)着重强化环境质量改善核心
2014年深入实施十二五规划关键年全面深化改革开局年全国环保系统坚决贯彻中央国务院决策部署改革创新扎实工作较完成项务
()生态环境领域改革取积极进展
部高度重视全面深化改革工作成立领导组办公室制定相应工作规制定全面深化改革重点工作点中长期改革实施规划确定十项重点改革务明确务分工进度安排
统筹谋划方面生态文明体制改革总体思路生态环保理体制改革顶层设计方案正抓紧研究全国生态文明建设目标体系(试行)已报国务院国家公园体制陆海统筹机制等研究序进行重庆云南青海贵州湖北等分出台生态文明建设意见改革总体实施方案制度建设总体方案促进条例生态省建设规划纲
系统推进方面国办印发关进步推进排污权偿交易试点工作指导意见部会关部门调整排污费征收标准实行差化排污收费政策配合关部门制定创新重点领域投融资机制鼓励社会投资指导意见国务院印发印发环境损害鉴定评估推荐方法推荐机构名录河北山西福建等省发布排污权抵押贷款理办法北京四项污染物排污费标准提高15倍左右天津提高95倍
简政放权方面国务院批准取消环境保护设施运营
单位甲级资质认定等2项审批事项环境保护部负责危险废物营许等3项许事项城市快速轨道交通扩建民机场等25项基础设施类环境影响较建设项目环评审批权限放省级环保部门非行政许审批事项进行清理严格规范控制新增行政审批事项
试点探索方面海南山东启动银政投绿色信贷计划试点兰州市开展环境审计试点9方开展环境污染损害鉴定评估试点会关部门28市县启动规合试点山东江苏浙江等省积极推进环境监测服务社会化工作海广东积极推进环境污染第三方治理
(二)气水土壤污染防治迈出新步伐
深入实施气十条明确考核求国办印发气十条考核办法部联合关部门发布实施细二加快出台配套政策22项配套政策措施已完成19项需出台25项污染物排放标准已发布20项三健全区域协作机制APEC会议南京青奥会空气质量保障务圆满完成四完善监测预警体系全国338级城市1436监测点位全部具备实施新空气质量标准监测力提前年完成空气质量新标准监测务京津冀长三角珠三角区域空气质量预报预警台已基建成五加强气环境执法监运卫星机等高科技手段采取联合执法交叉执法区域执法等方式开展气污染防治专项检查六加强重点行业污染治理印发石化行业挥发性机物综合整治方案1~11月已超额完成淘汰黄标车老旧车年度务淘汰燃煤锅炉54万台七强化基础支撑中央财政达气污染防治专项资金100亿元支持重点区域10省(区市)气污染防治安排环保专项资金24亿元支持乌鲁木齐兰州
银川气治理达资金2亿元奖励兰州气污染防治实施清洁空气研究计划发布8源排放清单编制技术指南北京天津石家庄气颗粒物源解析研究成果已社会发布海南京杭州宁波广州深圳等6城市研究成果已通证
保障APEC会议空气质量气污染防治重中重气十条落实成效重检验北京天津河北山西蒙古山东河南等省(区市)部门通力合作制定保障方案全力落实累计出动434万(次)检查工业企业61万家类污染源123万处停产企业9298家限产企业3900家停工工4万余处分保障方案求36倍21倍76倍会议期间8万环保干部奋战坚守线部成立保障工作组派出16督查组方连续驻守11天开展专项督查部门努力会期北京空气质量4天优7天良项污染物均浓度均达5年期低水空气质量保持总体良出现APEC蓝总书记予充分肯定明确指出天北京空气质量关方部门努力结果易希相信通努力APEC’蓝够保持希北京全中国够蓝天常青山常绿水常
APEC会议空气质量保障成功实践说明治理气污染光天帮忙更重努力关方面携手努力决心风没风咬定青山放松雾霾心肺患防控治次实践持续推进气污染防治积累新验提供重启示必须坚持政府导相关方手亲抓政府领导前指挥部门密切配合根保障二必须坚持科学防控保障方案充分吸收鉴
北京源解析结果项措施科学效重支撑三必须坚持联防联控省(区市)步调致令行禁止京津冀首次实施机动车步限行程度停产停工效手段四必须坚持监测预警空气质量进行实时监测科学分析预测针利气象条件时采取应急减排举措必措施五必须坚持严格监加强执法查处环境违法行加强督查推动政府落实减排措施力保障验固化推广群众断治霾新成效切实APEC蓝留
积极推进水污染防治会关部门编制水十条张高丽副总理次召开会议听取汇报时予重指导提出明确求中央通正式印发重点流域水污染防治规划2013年度实施情况进行考核规划项目完成(含调试)417增长148百分点会相关部门印发水质较湖泊生态环境保护总体规划(2013~2020年)中央财政安排专项资金55亿元支持64水质较湖泊保护
持续强化土壤污染防治土十条已基编制完成次会发家讨适时报国务院发布全国土壤污染状况调查公报推进污染场全程环境理发布污染场环境调查监测评估修复系列技术导中央财政安排55亿元专项资金支持农村环境连片整治新增辽宁浙江青海开展拉网式全覆盖试点十二五已累计投入210亿元支持52万村庄开展环境整治直接受益口达9千万
(三)污染物总量减排年度务利完成
严格减排目标责考核存突出问题5城市环评限批37家企业挂牌督办脱硫设施正常运行火电企业扣减脱硫电价款51亿元
着力推进减排工程建设截2014年11月底全国新增城镇污水日处理力900万吨19亿千瓦燃煤机组实施脱硝尘改造9576万千瓦燃煤机组脱硫设施实施增容改造11万方米钢铁烧结机安装烟气脱硫设施19亿吨新型干法水泥熟料产安装脱硝设施政府工作报告中环保量化指标全部完成
完善减排政策体系国办印发2014~年节减排低碳发展行动方案部发布京津冀周边区长三角珠三角周边区重点行业气污染限期治理方案会关部门印发环保电价监办法源行业加强气污染防治工作方案煤电节减排升级改造行动计划商品煤质量理暂行办法出台重点区域燃煤发电项目煤炭代求
(四)环境保护优化发展综合作继续显现
加快落实环境功区划13省份开展环境功区划编制试点吉林浙江新疆3省(区)率先出台省级环境功区全国29城市探索编制城市环境总体规划
优化环评理完成中部区发展战略环评开展城镇化济发展转型政策环评试点煤电石化等重点领域规划环评序开展部批复项目环评文件237件涉总投资215万亿元符合审批条件26项目予审批暂缓审批退回报告书涉总投资872亿元法合规前提加快审批支持基础设施民生工程国家重项目建设贯彻落实建设项目环评政府信息公开指南37家事业单位完成环评体制改革
促进环保产业发展完成第四次全国环保相关产业调查工作开展第四批环保服务业试点调整环境标志产品政府采购清单引导绿色消费印发关加强方环保标准工作指导意见发布国家环保标准140项现行效环保标准达1623项
(五)环境法制建设执法监环境风险理更加力
全力推动环境保护法修订出台作环境领域基础性综合性法律新修订环境保护法完善监制度健全政府责提高违法成推动公众参等方面实现诸突破进步保护改善环境提供强武器动员全系统力量深入进行学宣传日计罚查封扣押限产停产行政拘留企业事业单位环境信息公开突发环境事件调查处理等配套文件已出台形成严环保法规组合拳气污染防治法(修订草案)已报请全国常委会审议土壤污染防治法核安全法已形成建议稿报送全国环资委
加环境执法监力度中办国办印发关腾格里沙漠污染问题处理情况通报(称两办通报)国办印发关加强环境监执法通知(称国办通知)部印发工作方案全国开展环境保护检查查处违法企业10万余家次挂牌督办案件2177件罚款达20亿元2014年前三季度环保部门公安机关移送涉嫌环境违法犯罪案件1232件接2013年2倍部分8批公开226件重点案件查处情况印发综合督查工作暂行办法约谈暂行办法3省(区)7城市政府实施约谈贵州省高法高检公安厅分成立生态环保执法机构辽宁省成立环境安全保卫总队河北省市县均设立环境保卫警察队伍湖南省制定湖南省重环境问题(事件)责追究办法(试行)湖南省环保责规定
强化重金属化学品危险废物理中央达专项资金42亿元支持重点省区重金属污染治理完成重金属污染综合防治十二五规划实施情况中期评估发布重点环境理危险化学品目录启动全国危险化学品环境理登记印发废弃
电器电子产品规范拆解处理作业生产理指南(2014版)支持106家规范企业处理废弃电器电子产品7000万台拨付补贴33亿元
着力提升环境应急理水级环保部门妥善应突发环境事件471起部直接调度处置突发环境事件98起中重突发环境事件3起发布170余次重污染天气预警采取响应措施
(六)生态环境保护稳步推进
开展生态文明建设示范区创建中央批准设立中国生态文明奖全国已浙江海南黑龙江等16省(区)开展生态省(区)建设1000市(县)开展生态市(县)建设建成国家级生态市(县)92生态乡镇4596
开展生态保护红线划定试点印发生态功红线划定技术指南提出蒙古江西广西湖北四试点省区红线划定建议方案完成全国生态环境十年变化(2000~2010年)遥感调查评估项目
加强生物样性保护张高丽副总理持召开中国生物样性保护国家委员会会议审议通关加入〈名古屋议定书〉建议加强生物遗传资源理国家工作方案生物样性保护重工程实施方案部印发联合国生物样性十年2014年度中国行动方案新建国家级然保护区21处
推动建立生态补偿机制继续支持安徽浙江新安江福建汀江流域开展水环境补偿分安排专项资金3亿元5000万元配合财政部完善国家重点生态功区转移支付制度转移支付资金规模达480亿元享受转移支付县市达512启动滦河东江流域综合整治试点安排专项资金15亿元
(七)核辐射安全控
全面推进十二五核安全规划实施完成中期评估发布核安全文化政策声明组织开展核安全文化宣贯推进活动加强运行核电厂全天候安全监强化建核电厂调试监督全国22台运行核电机组均处安全状态26台建核电机组建造质量处受控状态19座民研究堆总体情况良妥善应南京放射源丢失事全国启动放射源安全专项检查加强核燃料循环设施铀矿冶放射性物品运输监推进废旧放射源利全国核基核设施辐射环境现状调查评价项目取重成果
(八)环保力队伍建设进步强化
通中央级环境监力建设运行项目安排23亿元安排预算基投资12亿元支持核安全监技术研发基等项目建设新修订环境保护法赋予环境监察机构执法位方政府履行环保责监督授权国务院意研究建立国家环境监察专员制度部属事业单位分类改革意见已全部协商致发布加强基层环保队伍建设意见印发第批国家环境保护专业技术领军青年拔尖名单广西出台关进步加强基层环境监力建设意见增设机构15增加编制99名西藏7市全部具备独立监测力首次开展全区74县表水气环境质量监测天津重庆成等乡镇环保机构队伍建设取重进展
(九)风廉政建设教育实践活动整改工作深入推进
坚决落实风廉政建设体责印发环境保护部组落实风廉政建设体责实施办法贯彻落实中央建立健全惩治预防腐败体系2013~2017年工作规划实施办法政领导干部廉政谈话实施办法层层签订风廉政建设责书部直属机关落实两责开展集体约谈落实两责情况作领导干部年终考核重容集中开展述职述廉集中开展风廉政教育月活动全国环保系统落实体责开展专题培训
突出抓教育实践活动整改落实部组整改措施完成35项完成率946部组专项整治方案中2项专项整治措施均已完成部组制度建设计划完成15项基完成2项完成基完成率81机关部门整改措施完成307项完成率953部属单位整改措施完成568项完成率956时中央求开展8项专项整治
严格落实中央八项规定印发环境保护部贯彻落实〈政机关厉行节约反浪费条例〉实施细20家部机关直属单位开展中央八项规定贯彻落实情况专项检查违反八项规定精神行进行查处部机关文件会议幅精简方部署工作发文数量降27三类会议数量降约40会议费支出降666部机关直属单位公时出国(境)派出团组次分降2513
全力配合中央第三巡视组开展专项巡视工作高度政治责感极端负责态度始终觉服中央巡视组安排部署始终虚心接受中央巡视组督导帮助始终充分信全力支持积极配合中央巡视组开展工作
规划政策科技监测国际合作宣传教育全面推进启动十三五环保规划编制工作重点领域控制思路控制指标开展专题研究发布环境保护综合名录(2014版)企业绿色采购指南(试行)首次公布全国5000家投保绿色保险企业名单水专项已实施437课题形成1000余项关键技术推进国控重点污染源企业测监督性监测信息公开开展规模监测质量监督检查工作成功举办国合会年会国际原子机构技术科学支持
机构国际会议环保国际合作层次水明显提升编制呼吸奋斗公民行准完成首次全国公众生态文明意识调查
清醒环境保护工作面少困难问题济新常态环保面挑战济增长行压力加企业生产营困难增方政府企业治污力度减弱环境保护务艰巨二环境质量民群众期较差距城市空气质量普遍超标区域型灰霾重污染天气发频发城市黑臭水体引发广泛关注区重金属土壤污染较严重三环境风险断增加行业企业结构性布局性环境风险突出民群众环境事件敏感性增强反映诉求方式样化极易环境污染引发群体性事件四环境执法问题突出腾格里沙漠污染等事件暴露出环境执法中存着会查查作乱作等突出问题五力足体制环保机构倒金字塔结构导致基层瘦马拉车难满足监需生态环境保护职分散交叉政府关部门环保责难落实六工作中存差距足工作进展快尤抓改革抓监抓落实方面办法够力度够次会议前部派出12工作组赴12省(区)开展专题调研发现反映环保工作中存少突出问题问题已进行梳理部领导关司局分头负责研究力争解决长期积累难点问题
三确保完成十二五收官年新务
年全面深化改革关键年新修订环境保护法实施年全面完成十二五环保规划目标务收官年深入学贯彻总书记系列重讲话精神紧紧围绕实现蓝天常青山常绿水常遵循十二五环保规划目标遵循前国家确定工作重点全面落实两办通报国办通知精神确保十二五务全面完成统筹谋划
十三五工作
具体讲重点做工作
()集中力量气水土壤污染防治三战役
深入实施气十条强化监督考核重点务进行日常检查落实情况进行年度考核进步加强区域协作做实做细区域联防联控机制着力推进重点行业达标整治加燃煤锅炉淘汰力度实施重点行业VOCs治理持续推进油品质量升级加快相关排放标准配套政策出台建立完善空气质量预警系统继续公布城市空气质量排名健全重污染天气应急预案体系力争年底省会城市完成PM25源解析工作
全面落实水十条水十条始终贯彻改革创新思想坚持表陆海洋污染治理市场行政济科技手段齐发力节水净水水质水量指标考核力求通实行严格源头保护制度损害赔偿制度责追究制度生态修复制度保护修复水生态环境全力抓水十条贯彻落实会关部门提出拟出台政策措施
稳步推进土壤污染治理继续推动土十条制定实施充分体现全面深化改革全面推进法治国求分级分类创新思维理土壤环境保障农产品安全居环境健康出发点紧紧抓住农建设两重点提出保护禁止限制控制措施求抓紧制定土壤污染防治等法律法规加强支撑体系建设建立健全保障机制落实方责开展土壤污染状况详查加污染场环境风险防控理工作力度深入抓污染场试点示范持续推进污染场治理修复项目
(二)折扣完成污染物减排务
年确定年度减排务：2014年相全国化学需氧量氨氮排放量分减少2二氧化硫排放量减少3氮氧化物排放量减少5
指导督促中央企业编制年度减排计划全国减排目标六厂(场)车重点工程措施分解落实方企业完善减排工程调度制度进展滞区早通报预警加快淘汰黄标车年全部淘汰2005年底前注册营运黄标车基淘汰京津冀长三角珠三角等区域黄标车继续实施脱硫脱硝尘电价政策落实重点行业气污染限期治理方案建设项目总量指标理办法研究提出十三五总量控制制度改革方案
(三)采取综合措施优化济发展
严格环境影响评价启动京津冀长三角珠三角区战略环评坚决遏制两高资低水重复建设产剩项目建设进步梳理放环评审批权限发布建设项目环评分类理名录环境影响评价理办法完成环保系统事业单位环评机构脱钩改制
促进产业结构优化升级进步完善环境保护标准技术规范体系全面推进重点企业清洁生产开展环保领跑者绿色供应链试点鼓励先进污染治理技术研发推广发展壮环保产业
(四)强化环境法治保障
新修订环境保护法称史严响新法实施第枪关重
突出抓宣传培训充分发挥网络等新媒体省市等方媒体作推动新法进学校进机关进企业进社区进家庭尤加强级政领导干部部门负责志线执法员企业负责培训做知法敬法守法法选取典型案例进行宣传报道击家震慑片教育方
二快完善配套政策措施会关部门抓紧制定排污许环境损害评估鉴定等方面具体规定加强公安机关民法院民检察院等司法部门工作衔接协调方抓紧制定配套规章制度
三严格环境执法监充分发挥三级联查(国家督查省级巡查市县检查)作加暗查暗访力度法严厉击环境违法行全国开展环境保护检查类突出环境问题查处位整改位严格责追究恶意违法行法严重处罚涉嫌犯罪时移送公安机关法追究刑事责实行差化征收排污费社会公开黑名单等手段违法者付出付起代价进步增强环境风险防范力妥善处置环境突发事件利新修订环境保护法授权全面加强级政府关部门环保职责履行情况督查
新修订环境保护法实施双刃剑会斩断污染会伤身进步增强法开展环境保护觉性动性坚持法定职责必须法授权勇负责敢担敢碰硬环境执法项工作门艺术注意工作策略加强学固强基断提高环境执法水做善执法科学执法
(五)加生态农村环境保护力度
印发国家生态文明建设示范区理规程示范县市指标启动中国生态文明奖评选坚持优中选优切实发挥奖项标杆引领作推动国加入名古屋议定书启动生物样性保护重工程抓紧编制全国然保护区发展规划加强然保护区监督理继续深入实施奖促治政策国家重调水工程涉区重饮水水源周边革命老区重点推进新轮农村环境连片整治
(六)抓核辐射安全监
加强运行核电厂役研究堆日常监做建核电厂建造许证首次装料批准书等技术审评全面推进核安全文化宣贯专项行动做核安全标准法规制修订工作继续开展核基核设施辐射环境现状调查评价推动中低放废物处置场建设加快核设施退役项目治理加铀矿冶放射性物品运输监力度开工建设核安全监技术研发基
(七)全面强化保障措施
进步加强机构队伍建设推动环境素合理配置职优化组织结构推动完善国家环境监察体制争取快建立环境监察专员制度认真做事业单位分类改革续工作调整充实部机关部属单位领导班子重点选配强负责探索完善干部交流机制稳妥推动干部交流轮岗
完善环境济政策发布环境保护综合名录继续推进企业投保绿色保险加强环境信体系建设配合做环境保护税立法推动消费税增值税企业税等税制绿色化
提升投资保障水安排气污染防治农村环境保护湖泊生态保护重金属治理等专项资金健全资金安排—监督检查—绩效评价联动机制
强化科技支撑全面落实科技兴环保战略启动气污染防治重点专项试点加快水专项成果应步伐研究编制关推进国家环境健康工作指导意见开展气候变化新形势环境理战略研究
提高环境监测力完善环境质量监测网络加强环境监测数质量理断强化环境遥感监测推进天体化进程
广泛开展宣传教育加强媒体公众互动时回应热点问题助环境日等台深化面社会环保宣传开展生态文明基层行活动
积极开展国际合作筹办国合会年年会题边会等重活动积极参国际环境治理规制定稳步推进环境贸易相关谈判断提升边双边区域环境合作水
(八)深入落实风廉政建设体责
全面加强风廉政建设学贯彻十八届中央纪委五次全会国务院三次廉政工作会议精神深入推进风廉政建设反腐败斗争坚持严抓班子严带队伍严明政治纪律政治规矩断加强反腐倡廉制度建设风廉政建设体责求切实传导落实基层组织领导班子切实抓权力运行监控机制监督检查断加强廉政教育廉政文化建设努力形成守土责负责履职责失职追责完整责链条
进步抓教育实践活动成果转化继续抓中央八项规定精神贯彻落实持恒纠正四风建立健全作风建设长效机制部门单位整改落实销号理情况加强监督检查
抓中央巡视组问题反馈整改落实整改落实作项重政治务成立整改工作班子制定整改方案细化整改措施限定整改时限严肃问题认真检查深刻剖析根源问题问题整改落实
(九)全面推进十三五环保规划编制
做十二五环保规划终期第三方评估终期考核基础精心组织编制十三五环保规划坚持远结合谋划重工程重项目重政策突出实施差化理定性调控定量调控相结合精细理精准发力力量力行努力提高规划编制水时抓紧编制污染防治总量控制生态保护核安全等专项规划形成完善十三五环保规划体系省(区市)环保规划国家规划重支撑认真做区规划编制工作目标指标务措施等方面国家规划做衔接确保国家规划项求落实处
(十)全力抓生态环境保护领域改革
坚持问题导理导目标导进步突出环境保护生态文明建设中阵力军作
做生态文明体制生态环保理体制改革顶层设计两项改革宏观性根性长远性重问题生态文明建设环境保护意义重举全系统力抓紧完善生态文明体制改革总体思路生态环保理体制改革顶层设计方案
二助立法推进改革善船出海充分利法律法规制定修订深化生态环保改革鉴环境保护法修订成功验加快气污染防治土壤污染防治水污染防治核安全等方面法律法规制修订步伐推动解决环保工作中突出问题
三积极推进重点改革务推进全国生态文明建设目标体系发布实施加快划定生态保护红线推动生态环境资产核算研究环境审计健全环境损害赔偿责追究制度进步完善损害鉴定评估技术体系继续推进国家公园试点研究完善国家公园理体制推动建立陆海统筹机制积极推行排污权偿交易环境污染第三方治理社会购买监测服务创新政府环保投资理机制
四构建联动工作格局尊重发挥方首创精神鼓励方积极开展生态环境保护改革试点建立健全国家方沟通联络机制形成联动效衔接良局面
五强化改革举措督促落实强化督促评估落实责制评估机制确保项改革举措落生效
志全面深化改革幕已拉开全面推进法治国号角已吹响紧密团结志核心中央周围攻坚克难奋力拼搏全面完成十二五目标务中央国务院全国民交出满意答卷建设美丽中国作出新更贡献
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天召开全国环境保护工作会议务贯彻落实十八届三中四中全会中央济工作会议精神深入贯彻总书记系列重讲话精神李克强总理张高丽副总理重批示指示精神总结2014年工作进展研究部署年重点务确保十二五环境保护目标务全面完成
面讲三方面意见
深刻理解动适应生态文明建设环境保护新常态
前国济社会发展进入新常态中央深刻认识国济发展呈现增长速度换挡期结构调整阵痛期前期刺激政策消化期三期叠加阶段性特征作出重判断认识新常态适应新常态引领新常态前时期国济发展逻辑中央济工作会议专门环境保护放济发展新常态中进行考量作出明确部署
济发展新常态国增长速度高速转中高速济结构中低端迈中高端发展动力素驱动投资驱动转创新驱动资源环境素投入呈现降态势着新型城镇化推进带路京津冀协发展长江济带战略实施国济发展空间格局发生深刻变化环境保护面新机遇面新挑战总机遇挑战正处进步做环保工作利时期
十八总书记李克强总理张高丽副总理生态文明建设环境保护提出系列新思想新断新求：
深刻认识生态文明建设环境保护重意义二作出生态文明建设总体部署三积极探索环境保护新路四生态系统休养生息五认真解决关系民生突出环境问题六完善生态文明建设制度体系深刻认识生态文明建设环境保护新常态指明方
前生态文明建设环境保护出现新阶段性特征趋势性变化
第处理环境济关系探索环境保护新路环境保护法规定环境保护工作济建设社会发展相协调处前重轻动状态方重济发展轻环境保护甚惜牺牲环境代价换取济增长现新修订环境保护法求济社会发展环境保护相协调直接反映环境保护认识实践发生重变化必须更加觉推动绿色发展循环发展低碳发展探索走出条环境保护新路保护环境中实现济发展民生改善
第二指导方针基原环境保护强调预防防治结合方未落实导致防亏治欠部分区治理进度赶恶化速度现坚持保护优先预防更加注重源头严防程严果严惩必须保护放优先位置形成全方位防范污染保护生态合力确保环境质量降低生态系统服务功削弱防止重蹈先污染治理边治理边破坏覆辙
第三资源环境约束源资源生态环境空间相较现环境承载力已达接限资源约束趋紧环境污染严重生态系统退化必须清醒认识保护生态环境治理环境污染紧迫性艰巨性真正决心环境治理划
定严守生态保护红线透支资源环境逐步休养生息扩绿色生态空间增加生态产品供环境容量
第四民生期老百姓盼温饱求生存现老百姓盼环保求生态清新空气清澈水体清洁土壤需求越越迫切必须进步强化良生态环境公公产品普惠民生福祉认识断加环境治理生态保护工作力度投资力度政策力度优先解决损害群众健康突出环境问题改善环境质量广民众生活良生态环境中
第五保护思路种树种树治水治水护田单纯护田容易顾失彼终造成生态系统性破坏现系统工程思路谋划推进生态环境保护坚持山水林田湖生命体系统思想坚持开发保护重坚持污染防治生态修复举努力形成生态环境保护整体效应必须尊重生态系统整体性规律统筹山水林田湖治理促进生产空间集约高效生活空间宜居适度生态空间山清水秀
第六工作领域环境理集中生产领域现分配流通消费领域带污染问题日益显现特消费领域汽车成众消费汽车尾气成城市气污染重源手机等电子产品更新换代加快电子废物产生量断攀升必须环境保护求体现生产流通分配消费环节坚持生产全程防范环境污染生态破坏济社会活动环境损害降低程度
第七体制机制环境保护理体制权威性效性够生态环境保护制度系统完整现十八届三中全会提出紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革十
八届四中全会提出加快建立生态文明法律制度严格法律制度保护生态环境必须改革办法解决突出问题建立完善严格监污染物排放环境保护理制度完善政府统领企业施治市场驱动公众参环境保护新机制严格制度严明法治推进生态文明建设提供保障
第八落实责方政府辖区环境质量负责落实位考核问责位现着力推动政责岗双责生态文明建设作方政领导班子领导干部政绩考核评价重容加资源消耗环境保护等指标权重期环境质量明显恶化领导干部实行责追究必须推动建立体现生态文明求目标体系考核办法奖惩机制推行领导干部然资源资产离审计建立生态环境损害责终身追究制政手环保责落实位
趋势性变化生态文明建设环境保护新常态外表现新常态动中根关键正确处理环境保护济发展关系积极探索环境保护新路研究提出断丰富新思路新举措新办法
新常态新状态科学认识动适应积极应新常态新常态观察分析判断环境保护事业发展新形势新务新挑战势势作突破作
推进路径积极探索环境保护新路实践体实现济发展环境保护协调融合积极探索环境保护新路关键充分发挥环境保护优化济发展倒逼济结构调整助推济转型综合作牢固树立保护生态环境保护生产力改善生态环境发展生产力理念调整优化结构强化创新驱动保护生态环境结合起通强化环保法规标准
硬约束坚定移淘汰落产化解剩产培育发展节环保产业实现遵循然规律持续发展
二发展阶段改善环境质量导推进环境理战略转型环境质量改善环保工作根出发点落脚点污染减排改善环境质量硬抓手必须坚定移强力推进排污总量降环境质量起统筹协调污染治理总量减排生态保护环境风险防范环境质量改善关系基环境质量改善目标制定政策措施中重中重建立环境质量改善核心环境保护目标责制考核评价制度督促方政府严守环境质量红线
三重点领域污染宣战气水土壤污染治理三战役重点统筹推进污染防治生态保护核辐射安全污染宣战攻坚战持久战必须坚持全面推进重点突破总体思路气水土壤化学品重金属等污染治理事关群众健康需协推进等空气污染治治理水污染水治治理土壤污染时根现力物力财力选择重点领域率先突破全面提高治污水积累验前持续推进气污染防治抓气污染防治样狠抓水土壤污染防治着蓝天绿水净土目标断前进污染防治生态保护相互促进新修订环境保护法明确生态保护环境保护重容加然生态系统保护修复工作力度核辐射安全国家安全重组成部分决掉轻心必须确保万失
四工作方法市场法律手段导创新环境理方式简政放权放结合推进政府身革命势趋必须适应形势推动环境理行政审批抓手
政府导转市场法律手段导更发挥政府制定规划标准等方面规范引导作继续推进环保行政审批制度改革优化审批流程减少审批环节强化事中事监拓宽政府环境公服务供渠道推进社会力量购买服务充分发挥市场资源配置中决定性作深化资源性产品价格改革推进环境税费改革健全绿色保险信贷政策环保诚信制度更利市场手段激励约束环境行加快建立生态文明法律制度体系强化生产者责幅提高违法成密织法律网强化法治力
五精神状态践行三严三实根求持续加强作风建设良精神状态创造力竞争力战斗力事业发展关键保证环境保护进入新常态处解决新老问题关键时期唯锻造广环保硬工作作风顽强意志品质饱满精神状态动应胆作爬坡坎断前进民高度负责态度认真践行三严三实牢记宗旨牢记职责脚踏实真抓实干敢担责勇直面矛盾善改革创新做驰息持恒干成
二全面深化改革中环保工作取新进展
十二五中央国务院正确领导力推进生态文明建设积极探索环境保护新路抓住重点突破难点创造亮点应热点狠功夫推动环境保护工作呈现新特点发生新变化取新成效
四件事四梁八柱2011年全国环境保护工作会议提出十二五重点抓四件事十八提出着力构建动实践生态文明建设环境保护四
梁八柱积极探索环境保护新路实践体进步丰富环境保护理体系新修订环境保护法实施龙头形成力保护生态环境法律法规体系深化生态环保体制改革契机建立严格监污染物排放环境保护组织制度体系气水土壤污染防治三战役抓手构建改善环境质量工作体系四件事四梁八柱中央国务院决策部署具体化段时期国生态环境保护实践探索认识升华
二环境保护工作领域进步拓展国家污染物减排约束性指标扩展二氧化硫氮氧化物化学需氧量氨氮四项减排领域扩展交通农村实施气污染防治行动计划(称气十条)推进战略环评规划环评加强水质较湖泊生态环境保护深化农村环境拉网式全覆盖连片整治开展生态文明建设示范创建发布生物样性保护战略行动计划成环保工作新亮点
三区域污染联防联控联治机制日益完善气污染防治京津冀长三角珠三角等重点控制区域建立健全区域联防联控协作机制水污染防治流域控制单元探索建立流域环境综合理模式推行联控联治促进流域海陆域海洋生态环境保护良性互动
四污染防治生态保护协效应继续增强湿森林生物样性丰富区域等重生态系统保护修复力度加生态保护扩环境容量提高环境承载力增强环境净力等方面作日益凸显
五环境质量改善导理转型加快推进新修订环境空气质量标准实施加快推进环境理防治次污染
物防治二次污染物转变种污染物协控制转变推动总量控制污染防治逐步质量改善转变气十条水污染防治行动计划(称水十条)土壤污染防治行动计划(称土十条)着重强化环境质量改善核心
2014年深入实施十二五规划关键年全面深化改革开局年全国环保系统坚决贯彻中央国务院决策部署改革创新扎实工作较完成项务
()生态环境领域改革取积极进展
部高度重视全面深化改革工作成立领导组办公室制定相应工作规制定全面深化改革重点工作点中长期改革实施规划确定十项重点改革务明确务分工进度安排
统筹谋划方面生态文明体制改革总体思路生态环保理体制改革顶层设计方案正抓紧研究全国生态文明建设目标体系(试行)已报国务院国家公园体制陆海统筹机制等研究序进行重庆云南青海贵州湖北等分出台生态文明建设意见改革总体实施方案制度建设总体方案促进条例生态省建设规划纲
系统推进方面国办印发关进步推进排污权偿交易试点工作指导意见部会关部门调整排污费征收标准实行差化排污收费政策配合关部门制定创新重点领域投融资机制鼓励社会投资指导意见国务院印发印发环境损害鉴定评估推荐方法推荐机构名录河北山西福建等省发布排污权抵押贷款理办法北京四项污染物排污费标准提高15倍左右天津提高95倍
简政放权方面国务院批准取消环境保护设施运营
单位甲级资质认定等2项审批事项环境保护部负责危险废物营许等3项许事项城市快速轨道交通扩建民机场等25项基础设施类环境影响较建设项目环评审批权限放省级环保部门非行政许审批事项进行清理严格规范控制新增行政审批事项
试点探索方面海南山东启动银政投绿色信贷计划试点兰州市开展环境审计试点9方开展环境污染损害鉴定评估试点会关部门28市县启动规合试点山东江苏浙江等省积极推进环境监测服务社会化工作海广东积极推进环境污染第三方治理
(二)气水土壤污染防治迈出新步伐
深入实施气十条明确考核求国办印发气十条考核办法部联合关部门发布实施细二加快出台配套政策22项配套政策措施已完成19项需出台25项污染物排放标准已发布20项三健全区域协作机制APEC会议南京青奥会空气质量保障务圆满完成四完善监测预警体系全国338级城市1436监测点位全部具备实施新空气质量标准监测力提前年完成空气质量新标准监测务京津冀长三角珠三角区域空气质量预报预警台已基建成五加强气环境执法监运卫星机等高科技手段采取联合执法交叉执法区域执法等方式开展气污染防治专项检查六加强重点行业污染治理印发石化行业挥发性机物综合整治方案1~11月已超额完成淘汰黄标车老旧车年度务淘汰燃煤锅炉54万台七强化基础支撑中央财政达气污染防治专项资金100亿元支持重点区域10省(区市)气污染防治安排环保专项资金24亿元支持乌鲁木齐兰州
银川气治理达资金2亿元奖励兰州气污染防治实施清洁空气研究计划发布8源排放清单编制技术指南北京天津石家庄气颗粒物源解析研究成果已社会发布海南京杭州宁波广州深圳等6城市研究成果已通证
保障APEC会议空气质量气污染防治重中重气十条落实成效重检验北京天津河北山西蒙古山东河南等省(区市)部门通力合作制定保障方案全力落实累计出动434万(次)检查工业企业61万家类污染源123万处停产企业9298家限产企业3900家停工工4万余处分保障方案求36倍21倍76倍会议期间8万环保干部奋战坚守线部成立保障工作组派出16督查组方连续驻守11天开展专项督查部门努力会期北京空气质量4天优7天良项污染物均浓度均达5年期低水空气质量保持总体良出现APEC蓝总书记予充分肯定明确指出天北京空气质量关方部门努力结果易希相信通努力APEC’蓝够保持希北京全中国够蓝天常青山常绿水常
APEC会议空气质量保障成功实践说明治理气污染光天帮忙更重努力关方面携手努力决心风没风咬定青山放松雾霾心肺患防控治次实践持续推进气污染防治积累新验提供重启示必须坚持政府导相关方手亲抓政府领导前指挥部门密切配合根保障二必须坚持科学防控保障方案充分吸收鉴
北京源解析结果项措施科学效重支撑三必须坚持联防联控省(区市)步调致令行禁止京津冀首次实施机动车步限行程度停产停工效手段四必须坚持监测预警空气质量进行实时监测科学分析预测针利气象条件时采取应急减排举措必措施五必须坚持严格监加强执法查处环境违法行加强督查推动政府落实减排措施力保障验固化推广群众断治霾新成效切实APEC蓝留
积极推进水污染防治会关部门编制水十条张高丽副总理次召开会议听取汇报时予重指导提出明确求中央通正式印发重点流域水污染防治规划2013年度实施情况进行考核规划项目完成(含调试)417增长148百分点会相关部门印发水质较湖泊生态环境保护总体规划(2013~2020年)中央财政安排专项资金55亿元支持64水质较湖泊保护
持续强化土壤污染防治土十条已基编制完成次会发家讨适时报国务院发布全国土壤污染状况调查公报推进污染场全程环境理发布污染场环境调查监测评估修复系列技术导中央财政安排55亿元专项资金支持农村环境连片整治新增辽宁浙江青海开展拉网式全覆盖试点十二五已累计投入210亿元支持52万村庄开展环境整治直接受益口达9千万
(三)污染物总量减排年度务利完成
严格减排目标责考核存突出问题5城市环评限批37家企业挂牌督办脱硫设施正常运行火电企业扣减脱硫电价款51亿元
着力推进减排工程建设截2014年11月底全国新增城镇污水日处理力900万吨19亿千瓦燃煤机组实施脱硝尘改造9576万千瓦燃煤机组脱硫设施实施增容改造11万方米钢铁烧结机安装烟气脱硫设施19亿吨新型干法水泥熟料产安装脱硝设施政府工作报告中环保量化指标全部完成
完善减排政策体系国办印发2014~年节减排低碳发展行动方案部发布京津冀周边区长三角珠三角周边区重点行业气污染限期治理方案会关部门印发环保电价监办法源行业加强气污染防治工作方案煤电节减排升级改造行动计划商品煤质量理暂行办法出台重点区域燃煤发电项目煤炭代求
(四)环境保护优化发展综合作继续显现
加快落实环境功区划13省份开展环境功区划编制试点吉林浙江新疆3省(区)率先出台省级环境功区全国29城市探索编制城市环境总体规划
优化环评理完成中部区发展战略环评开展城镇化济发展转型政策环评试点煤电石化等重点领域规划环评序开展部批复项目环评文件237件涉总投资215万亿元符合审批条件26项目予审批暂缓审批退回报告书涉总投资872亿元法合规前提加快审批支持基础设施民生工程国家重项目建设贯彻落实建设项目环评政府信息公开指南37家事业单位完成环评体制改革
促进环保产业发展完成第四次全国环保相关产业调查工作开展第四批环保服务业试点调整环境标志产品政府采购清单引导绿色消费印发关加强方环保标准工作指导意见发布国家环保标准140项现行效环保标准达1623项
(五)环境法制建设执法监环境风险理更加力
全力推动环境保护法修订出台作环境领域基础性综合性法律新修订环境保护法完善监制度健全政府责提高违法成推动公众参等方面实现诸突破进步保护改善环境提供强武器动员全系统力量深入进行学宣传日计罚查封扣押限产停产行政拘留企业事业单位环境信息公开突发环境事件调查处理等配套文件已出台形成严环保法规组合拳气污染防治法(修订草案)已报请全国常委会审议土壤污染防治法核安全法已形成建议稿报送全国环资委
加环境执法监力度中办国办印发关腾格里沙漠污染问题处理情况通报(称两办通报)国办印发关加强环境监执法通知(称国办通知)部印发工作方案全国开展环境保护检查查处违法企业10万余家次挂牌督办案件2177件罚款达20亿元2014年前三季度环保部门公安机关移送涉嫌环境违法犯罪案件1232件接2013年2倍部分8批公开226件重点案件查处情况印发综合督查工作暂行办法约谈暂行办法3省(区)7城市政府实施约谈贵州省高法高检公安厅分成立生态环保执法机构辽宁省成立环境安全保卫总队河北省市县均设立环境保卫警察队伍湖南省制定湖南省重环境问题(事件)责追究办法(试行)湖南省环保责规定
强化重金属化学品危险废物理中央达专项资金42亿元支持重点省区重金属污染治理完成重金属污染综合防治十二五规划实施情况中期评估发布重点环境理危险化学品目录启动全国危险化学品环境理登记印发废弃
电器电子产品规范拆解处理作业生产理指南(2014版)支持106家规范企业处理废弃电器电子产品7000万台拨付补贴33亿元
着力提升环境应急理水级环保部门妥善应突发环境事件471起部直接调度处置突发环境事件98起中重突发环境事件3起发布170余次重污染天气预警采取响应措施
(六)生态环境保护稳步推进
开展生态文明建设示范区创建中央批准设立中国生态文明奖全国已浙江海南黑龙江等16省(区)开展生态省(区)建设1000市(县)开展生态市(县)建设建成国家级生态市(县)92生态乡镇4596
开展生态保护红线划定试点印发生态功红线划定技术指南提出蒙古江西广西湖北四试点省区红线划定建议方案完成全国生态环境十年变化(2000~2010年)遥感调查评估项目
加强生物样性保护张高丽副总理持召开中国生物样性保护国家委员会会议审议通关加入〈名古屋议定书〉建议加强生物遗传资源理国家工作方案生物样性保护重工程实施方案部印发联合国生物样性十年2014年度中国行动方案新建国家级然保护区21处
推动建立生态补偿机制继续支持安徽浙江新安江福建汀江流域开展水环境补偿分安排专项资金3亿元5000万元配合财政部完善国家重点生态功区转移支付制度转移支付资金规模达480亿元享受转移支付县市达512启动滦河东江流域综合整治试点安排专项资金15亿元
(七)核辐射安全控
全面推进十二五核安全规划实施完成中期评估发布核安全文化政策声明组织开展核安全文化宣贯推进活动加强运行核电厂全天候安全监强化建核电厂调试监督全国22台运行核电机组均处安全状态26台建核电机组建造质量处受控状态19座民研究堆总体情况良妥善应南京放射源丢失事全国启动放射源安全专项检查加强核燃料循环设施铀矿冶放射性物品运输监推进废旧放射源利全国核基核设施辐射环境现状调查评价项目取重成果
(八)环保力队伍建设进步强化
通中央级环境监力建设运行项目安排23亿元安排预算基投资12亿元支持核安全监技术研发基等项目建设新修订环境保护法赋予环境监察机构执法位方政府履行环保责监督授权国务院意研究建立国家环境监察专员制度部属事业单位分类改革意见已全部协商致发布加强基层环保队伍建设意见印发第批国家环境保护专业技术领军青年拔尖名单广西出台关进步加强基层环境监力建设意见增设机构15增加编制99名西藏7市全部具备独立监测力首次开展全区74县表水气环境质量监测天津重庆成等乡镇环保机构队伍建设取重进展
(九)风廉政建设教育实践活动整改工作深入推进
坚决落实风廉政建设体责印发环境保护部组落实风廉政建设体责实施办法贯彻落实中央建立健全惩治预防腐败体系2013~2017年工作规划实施办法政领导干部廉政谈话实施办法层层签订风廉政建设责书部直属机关落实两责开展集体约谈落实两责情况作领导干部年终考核重容集中开展述职述廉集中开展风廉政教育月活动全国环保系统落实体责开展专题培训
突出抓教育实践活动整改落实部组整改措施完成35项完成率946部组专项整治方案中2项专项整治措施均已完成部组制度建设计划完成15项基完成2项完成基完成率81机关部门整改措施完成307项完成率953部属单位整改措施完成568项完成率956时中央求开展8项专项整治
严格落实中央八项规定印发环境保护部贯彻落实〈政机关厉行节约反浪费条例〉实施细20家部机关直属单位开展中央八项规定贯彻落实情况专项检查违反八项规定精神行进行查处部机关文件会议幅精简方部署工作发文数量降27三类会议数量降约40会议费支出降666部机关直属单位公时出国(境)派出团组次分降2513
全力配合中央第三巡视组开展专项巡视工作高度政治责感极端负责态度始终觉服中央巡视组安排部署始终虚心接受中央巡视组督导帮助始终充分信全力支持积极配合中央巡视组开展工作
规划政策科技监测国际合作宣传教育全面推进启动十三五环保规划编制工作重点领域控制思路控制指标开展专题研究发布环境保护综合名录(2014版)企业绿色采购指南(试行)首次公布全国5000家投保绿色保险企业名单水专项已实施437课题形成1000余项关键技术推进国控重点污染源企业测监督性监测信息公开开展规模监测质量监督检查工作成功举办国合会年会国际原子机构技术科学支持
机构国际会议环保国际合作层次水明显提升编制呼吸奋斗公民行准完成首次全国公众生态文明意识调查
清醒环境保护工作面少困难问题济新常态环保面挑战济增长行压力加企业生产营困难增方政府企业治污力度减弱环境保护务艰巨二环境质量民群众期较差距城市空气质量普遍超标区域型灰霾重污染天气发频发城市黑臭水体引发广泛关注区重金属土壤污染较严重三环境风险断增加行业企业结构性布局性环境风险突出民群众环境事件敏感性增强反映诉求方式样化极易环境污染引发群体性事件四环境执法问题突出腾格里沙漠污染等事件暴露出环境执法中存着会查查作乱作等突出问题五力足体制环保机构倒金字塔结构导致基层瘦马拉车难满足监需生态环境保护职分散交叉政府关部门环保责难落实六工作中存差距足工作进展快尤抓改革抓监抓落实方面办法够力度够次会议前部派出12工作组赴12省(区)开展专题调研发现反映环保工作中存少突出问题问题已进行梳理部领导关司局分头负责研究力争解决长期积累难点问题
三确保完成十二五收官年新务
年全面深化改革关键年新修订环境保护法实施年全面完成十二五环保规划目标务收官年深入学贯彻总书记系列重讲话精神紧紧围绕实现蓝天常青山常绿水常遵循十二五环保规划目标遵循前国家确定工作重点全面落实两办通报国办通知精神确保十二五务全面完成统筹谋划
十三五工作
具体讲重点做工作
()集中力量气水土壤污染防治三战役
深入实施气十条强化监督考核重点务进行日常检查落实情况进行年度考核进步加强区域协作做实做细区域联防联控机制着力推进重点行业达标整治加燃煤锅炉淘汰力度实施重点行业VOCs治理持续推进油品质量升级加快相关排放标准配套政策出台建立完善空气质量预警系统继续公布城市空气质量排名健全重污染天气应急预案体系力争年底省会城市完成PM25源解析工作
全面落实水十条水十条始终贯彻改革创新思想坚持表陆海洋污染治理市场行政济科技手段齐发力节水净水水质水量指标考核力求通实行严格源头保护制度损害赔偿制度责追究制度生态修复制度保护修复水生态环境全力抓水十条贯彻落实会关部门提出拟出台政策措施
稳步推进土壤污染治理继续推动土十条制定实施充分体现全面深化改革全面推进法治国求分级分类创新思维理土壤环境保障农产品安全居环境健康出发点紧紧抓住农建设两重点提出保护禁止限制控制措施求抓紧制定土壤污染防治等法律法规加强支撑体系建设建立健全保障机制落实方责开展土壤污染状况详查加污染场环境风险防控理工作力度深入抓污染场试点示范持续推进污染场治理修复项目
(二)折扣完成污染物减排务
年确定年度减排务：2014年相全国化学需氧量氨氮排放量分减少2二氧化硫排放量减少3氮氧化物排放量减少5
指导督促中央企业编制年度减排计划全国减排目标六厂(场)车重点工程措施分解落实方企业完善减排工程调度制度进展滞区早通报预警加快淘汰黄标车年全部淘汰2005年底前注册营运黄标车基淘汰京津冀长三角珠三角等区域黄标车继续实施脱硫脱硝尘电价政策落实重点行业气污染限期治理方案建设项目总量指标理办法研究提出十三五总量控制制度改革方案
(三)采取综合措施优化济发展
严格环境影响评价启动京津冀长三角珠三角区战略环评坚决遏制两高资低水重复建设产剩项目建设进步梳理放环评审批权限发布建设项目环评分类理名录环境影响评价理办法完成环保系统事业单位环评机构脱钩改制
促进产业结构优化升级进步完善环境保护标准技术规范体系全面推进重点企业清洁生产开展环保领跑者绿色供应链试点鼓励先进污染治理技术研发推广发展壮环保产业
(四)强化环境法治保障
新修订环境保护法称史严响新法实施第枪关重
突出抓宣传培训充分发挥网络等新媒体省市等方媒体作推动新法进学校进机关进企业进社区进家庭尤加强级政领导干部部门负责志线执法员企业负责培训做知法敬法守法法选取典型案例进行宣传报道击家震慑片教育方
二快完善配套政策措施会关部门抓紧制定排污许环境损害评估鉴定等方面具体规定加强公安机关民法院民检察院等司法部门工作衔接协调方抓紧制定配套规章制度
三严格环境执法监充分发挥三级联查(国家督查省级巡查市县检查)作加暗查暗访力度法严厉击环境违法行全国开展环境保护检查类突出环境问题查处位整改位严格责追究恶意违法行法严重处罚涉嫌犯罪时移送公安机关法追究刑事责实行差化征收排污费社会公开黑名单等手段违法者付出付起代价进步增强环境风险防范力妥善处置环境突发事件利新修订环境保护法授权全面加强级政府关部门环保职责履行情况督查
新修订环境保护法实施双刃剑会斩断污染会伤身进步增强法开展环境保护觉性动性坚持法定职责必须法授权勇负责敢担敢碰硬环境执法项工作门艺术注意工作策略加强学固强基断提高环境执法水做善执法科学执法
(五)加生态农村环境保护力度
印发国家生态文明建设示范区理规程示范县市指标启动中国生态文明奖评选坚持优中选优切实发挥奖项标杆引领作推动国加入名古屋议定书启动生物样性保护重工程抓紧编制全国然保护区发展规划加强然保护区监督理继续深入实施奖促治政策国家重调水工程涉区重饮水水源周边革命老区重点推进新轮农村环境连片整治
(六)抓核辐射安全监
加强运行核电厂役研究堆日常监做建核电厂建造许证首次装料批准书等技术审评全面推进核安全文化宣贯专项行动做核安全标准法规制修订工作继续开展核基核设施辐射环境现状调查评价推动中低放废物处置场建设加快核设施退役项目治理加铀矿冶放射性物品运输监力度开工建设核安全监技术研发基
(七)全面强化保障措施
进步加强机构队伍建设推动环境素合理配置职优化组织结构推动完善国家环境监察体制争取快建立环境监察专员制度认真做事业单位分类改革续工作调整充实部机关部属单位领导班子重点选配强负责探索完善干部交流机制稳妥推动干部交流轮岗
完善环境济政策发布环境保护综合名录继续推进企业投保绿色保险加强环境信体系建设配合做环境保护税立法推动消费税增值税企业税等税制绿色化
提升投资保障水安排气污染防治农村环境保护湖泊生态保护重金属治理等专项资金健全资金安排—监督检查—绩效评价联动机制
强化科技支撑全面落实科技兴环保战略启动气污染防治重点专项试点加快水专项成果应步伐研究编制关推进国家环境健康工作指导意见开展气候变化新形势环境理战略研究
提高环境监测力完善环境质量监测网络加强环境监测数质量理断强化环境遥感监测推进天体化进程
广泛开展宣传教育加强媒体公众互动时回应热点问题助环境日等台深化面社会环保宣传开展生态文明基层行活动
积极开展国际合作筹办国合会年年会题边会等重活动积极参国际环境治理规制定稳步推进环境贸易相关谈判断提升边双边区域环境合作水
(八)深入落实风廉政建设体责
全面加强风廉政建设学贯彻十八届中央纪委五次全会国务院三次廉政工作会议精神深入推进风廉政建设反腐败斗争坚持严抓班子严带队伍严明政治纪律政治规矩断加强反腐倡廉制度建设风廉政建设体责求切实传导落实基层组织领导班子切实抓权力运行监控机制监督检查断加强廉政教育廉政文化建设努力形成守土责负责履职责失职追责完整责链条
进步抓教育实践活动成果转化继续抓中央八项规定精神贯彻落实持恒纠正四风建立健全作风建设长效机制部门单位整改落实销号理情况加强监督检查
抓中央巡视组问题反馈整改落实整改落实作项重政治务成立整改工作班子制定整改方案细化整改措施限定整改时限严肃问题认真检查深刻剖析根源问题问题整改落实
(九)全面推进十三五环保规划编制
做十二五环保规划终期第三方评估终期考核基础精心组织编制十三五环保规划坚持远结合谋划重工程重项目重政策突出实施差化理定性调控定量调控相结合精细理精准发力力量力行努力提高规划编制水时抓紧编制污染防治总量控制生态保护核安全等专项规划形成完善十三五环保规划体系省(区市)环保规划国家规划重支撑认真做区规划编制工作目标指标务措施等方面国家规划做衔接确保国家规划项求落实处
(十)全力抓生态环境保护领域改革
坚持问题导理导目标导进步突出环境保护生态文明建设中阵力军作
做生态文明体制生态环保理体制改革顶层设计两项改革宏观性根性长远性重问题生态文明建设环境保护意义重举全系统力抓紧完善生态文明体制改革总体思路生态环保理体制改革顶层设计方案
二助立法推进改革善船出海充分利法律法规制定修订深化生态环保改革鉴环境保护法修订成功验加快气污染防治土壤污染防治水污染防治核安全等方面法律法规制修订步伐推动解决环保工作中突出问题
三积极推进重点改革务推进全国生态文明建设目标体系发布实施加快划定生态保护红线推动生态环境资产核算研究环境审计健全环境损害赔偿责追究制度进步完善损害鉴定评估技术体系继续推进国家公园试点研究完善国家公园理体制推动建立陆海统筹机制积极推行排污权偿交易环境污染第三方治理社会购买监测服务创新政府环保投资理机制
四构建联动工作格局尊重发挥方首创精神鼓励方积极开展生态环境保护改革试点建立健全国家方沟通联络机制形成联动效衔接良局面
五强化改革举措督促落实强化督促评估落实责制评估机制确保项改革举措落生效
志全面深化改革幕已拉开全面推进法治国号角已吹响紧密团结志核心中央周围攻坚克难奋力拼搏全面完成十二五目标务中央国务院全国民交出满意答卷建设美丽中国作出新更贡献
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