服务型政府理职探析—海市徐汇区例
摘
改革开放变革21世纪济全球化浪潮国济处全面腾飞阶段基市场济发展新公理理政府职全新定位促进世纪90年代直延续现政府改革效推动国济全面发展海作国济中心海市徐汇区政府职转变研究够效促进海徐汇区济进步快速发展时全国省市政府职变革具广泛鉴意义
目前国政府职转变研究集中服务型政府职身研究政府职转变研究文认关服务型政府行政职实现条件保障等方面问题需进行深入探讨文章通现阶段国构建服务型政府实际情况行政体环境研究体现政府职实现
关键词：服务型政府政府职转变社会组织
Abstract
After the big changes of the reform and opening up and the tide of economic globalization in the 21st century China＇s economy is in full takeoff stage The new positioning of the functions of the government based on the market economy the development of new public management theory which promoted since the 90s of the last century has been extended to the government reform and promote the comprehensive development of China＇s economic As China＇s economic center Shanghai Xuhui District Shanghai the study of the transformation of government functions we can effectively promote the further rapid development of the economy Xuhui District Shanghai with a wide range of reference at the same time for the transformation of the functions of other provincial and municipal governments
Domestic research focuses on the transformation of government functions the functions of the serviceoriented government research and study on the transformation of government functions This paper argues that the realization of the administrative functions of the serviceoriented government as well as the conditions of the security aspects of the problems still need to carry out indepth discussion The article will be the actual situation on the present building serviceoriented government and the administrative body and the environment to reflect the functions of the government to achieve
Keywords Serviceoriented governmenttransformation of government functionssociety organizations
目 录
1问题中政府职转变 1
11政府职转变滞 1
12行政组织法律缺失 1
13资源整合配置存问题 2
2服务型政府构建实现政府职转变 2
21社会组织概 3
22服务型政府概 3
23徐汇区社会组织服务型政府关系 4
3公服务型政府职思考 5
31政府需提供制度供服务 5
32政府承担提供公产品职责 6
33政府负起责保护资源然资源 6
34政府需责维护宏观济稳定 6
35政府职转变服务型政府职重构点思考 7
4信息化推动作——海徐汇电子政务建设例 9
41信息透明化维护公众知情权构建阳光政府 10
42力提高政府办事效率造高效政府机构 10
结 12
参考文献 12
致 谢 14
1问题中政府职转变
构建服务型政府概念早1998年行政改革中首先提出年讨试行2004年中中央校次会议温家宝总理正式提出国服务型政府尚属新生事物存时间较短取较显著成实际操作中级政府服务型职建设存着少问题具体总结：
11政府职转变滞
十七届二中全会通关深化行政理体制改革意见中力强调：加强政府职转变力度进步加行政理体制改革力度促进政资分开政府市场中介组织分开政企分开政事分开应政府理事项转出切实制政府应理事项
目前政府改革具体实施程政府公理社会服务职位首先表现政府职越位目前某政府导着市场济力干涉招商引资程认私产品领域投资见效快GDP增长明显政绩公产品投资见效慢愿意干二政府职缺位海市徐汇区言政府发挥提供公服务核心职方面做够位公服务投入足部分职工未完全享受社会保险市区便民公设施建立充分等方面问题然存
12行政组织法律缺失
构建服务型政府普遍采取设立行政服务中心方法目前情况国行政服务中心缺少法律规定没秩序言背景设立起该理组织手段行政组织原相违背国行政许法第26条求知道行政许办理行政机关部设置众机构行政机关应确立机构行政许申请进行统化办理行政许决定统送出相关法律法规缺失造成行政服务中心行政组织身存着诸问题
首先致方针行政服务中心身性质界定存着十分混乱现象部分方行政服务中心认定成派出机构部分方视成事业性单位甚某方言行政服务中心时机构次缺乏相应法律法规具体规定行政服务中心均根实际情况行设定缺乏统制度结果导致行政服务中心业务范围功设立行政服务中心政府层级行政服务中心体等方面均存着相差异
13资源整合配置存问题
目前情况国行政服务中心整体系言分省市区（县）乡镇样四等级横分类似房产交易中心等政府部门分中心综合性行政服务中心社会保险理中心等等体系结构整体观察区行政服务中心仅仅设立县市两级前存条块分割’理体制基础中间找出突破口机构紧接问题省市县（区）乡（镇）整体口衔接问题处理真实情况言国行政服务中心未够真正实现权利移致行政服务中心部资源流通畅信息阻塞严重区（县）乡镇中行政服务中心够起代办作复杂服务项目办理需区（县）级行政服务中心办理明显见行政服务中心保留国行政理体系中传统种传统理模式行政服务中心产生发展行政服务中心群众办实事服务模式恰恰相悖造成成升资源浪费
政府理部横体系样信息沟通畅原导致联合办理真正实现政府构建行政理中心言联合办理工作核心理念联合办理作行政服务中心运行机制职部门部门间信息时沟通效协作前提时跨部门流程造工具性质服务中心寻求联审批组织方式政府联动机制没效建立起够实现整合资源实现佳配置成困扰行政服务中心建设突出问题
2服务型政府构建实现政府职转变
21社会组织概
年社区建设强化社会转型速度断加快城市社区社会组织取迅猛发展社区治理社区建设谐社会建设中发挥出愈愈关键作城市社会组织社区已获取十分重发展业绩整体发展程中旧量规范问题会造成国社会组织城市社区发展陷入瓶颈缘存例：城市社区社会组织身力量没健全完善体制城市社区社会组织发展外环境具备发展提供便利条件力政府够逃脱运动员裁判员角色间矛盾突针类问题城市社区社会组织定身发展相适合道路寻觅做加身健身力度外界间关系正确处理权衡真正发挥出身应具备作篇文章写作前国城市社区社会组织发展状况进行剖析策略性建议指出真正意义组织政府选择社会选择转目标实现促城市社区社会组织实现更更快发展
22服务型政府概
着全球化进程断加快世界济迅猛发展国国外竞争日趋激烈化中国家国际竞争中位言政府位忽视前世界国家行政改革目标模式建设服务型政府世纪初期国国区产生出建设服务型政府时代热潮深受世界性行政改革热潮影响公服务理念背景次考察政府行国正处传统农业社会着信息文明现代工业文明渡转型时期着国加入世界贸易组织全球化发展国政府会面着十分严峻挑战国前服务型政府建设状况明显国具备该挑战进行应力国应建设服务型政府理支持进行反思针建设服务型政府程中国方政府体位进行明确方服务型政府创新行制度问题加剖析加强方服务型政府服务型政府正确认识解方服务型政府制度创新探索工作提供利条件进某种程度指导推进国方服务型政府建设实践
23徐汇区社会组织服务型政府关系
社会组织兴起民群众社会力量方面成长表现重标志目前背景社会组织理服务重载体体现新历史条件法治国家公民社会合作关系调整体现现代政府现代社会生活间相互影响相互制约相互推动密切关系某层面社会组织全面积极参代政府改革工作已仅仅做传统官僚制政府组织机构政务流程部门职封闭式造逐渐转变成通政府社会间良性互动变革传统元化社会治理公服务模式达社会运行机制全面合理效提升十六届三中全会首次文件中提出服务型政府建设明确求强调建设服务型政府强化社会理公服务职突出强调服务二字政府职中体现海徐汇区政府努力寻求改革突破程中通政府职转变培育发展社会组织方面进行探索创新服务型政府效建设提供鉴处
徐汇区开发18年着力推进政府社会行政理体制效改革关政府理体制方面职模块设置系统综合理机构政府理职进行全方位整合处理综合设置政务理部门区域济理部门城市理部门社会理部门社会保障部门等六政府服务部门全面构筑政府行政理体制达确保徐汇区政府部门设置够相精简效优化资源提高行政效率
通身努力政府部组织形式更加序合理时徐汇区积极培育发展社会组织希够政府转型找合理方式时政府职转移寻找身构建政府行政理体制够充分匹配社会调节体系时助徐汇区政府改革发展提供绝佳天时利环境海社会组织够迅猛发展壮海徐汇区例徐汇区率先组建全国第家社区服务行业协会社会工作者协会积极推动社会组织够承担起政府委托社会服务事项包括社会工作者专业队伍招募培训理评估工作徐汇区创举创立全国社工服务标准国家民政部认已升全国标准截止2007年11月底徐汇区类民间组织已2001年248家发展650家增幅达26倍高全国海市均水
2005年6月国务院正式批准徐汇区作进行综合配套改革试点时提出三着力改革方：着力转变政府职建立公服务型政府着力转变济发展方式建立国际通行规相适应济体制着力改变城乡二元济结构加快城乡体化进程针改革试点推出前徐汇综合配套改革已启动第二三年行动计划处新轮发展战略机遇中转变政府职建设公服务型政府成改革深推进核心环徐汇区作中国政府体制改革先行试验区社会组织服务型政府互动关系构建中实践全国范围政府职变革体制变更具定代表性先导性某种程度反映出国方面实际操作思路发展趋势中国政府体制改革社会组织发展提供鉴验模式目前变革时期全国政府职重新建设疑具估量价值意义
3公服务型政府职思考
31政府需提供制度供服务
秩序化统治机构政府存形式政府身制度化典型首先定社会供应社会秩序制度供换言社会制定出制度模式制度框架定具权威性均接受遵守需政府目首先期政府够提供合理序社会环境环境确立完全赖政府够提供良制度政府言应该根社会环境然环境变化断推进制度创新政府必须够市场济运作提供出基需制度规框架包括：界定产权保护契约执行金融制度法律秩序维持公司法著作版权等系列涉生活生产相应法律法规制度现代济社会样政治体系没统游戏规济生活框架济体系运转实现通现行济体制实践证明市场济前提受保护财产权维护交易制度纠纷效解决政府提供安全秩序公正具规模济制度安排
32政府承担提供公产品职责
俾众周知现代济学普遍现实产品分公物品私物品典型公公产品包括国防基础研究交通制系统导航设施基础设施包括教育社会保险准公产品理层面讲公产品投资规模较投资周期长收效慢企业言投资公产品利图言庞投资规模力承担加公物品具非排性特征注定公产品市场进行提供时政府职充分显现政府干预公产品意味着全部政府部门直接提供公产品者准公产品言根实际需政府相应支持社会组织提供实现政府职社会组织完美结合程中政府做组织领导工作
33政府负起责保护资源然资源
政府服务民时眼光放长远注意保护资源然资源资源指竞争性排性物品清洁空气水等生然资源等资源存合理利生存发展息息相关正资源竞争性排性特点容易遭受掠夺性获取导致谓公灾难许东西总关心少东西关心拥东西面领域市场失作问题政府通制措施保护资源环境减轻度问题甚采取收费政策
34政府需责维护宏观济稳定
市场调节够实现市场环境均衡市场调节实现均衡种事调节通分散决策完成谓均衡具相程度发性盲目性带动宏观济周期性波动济总量失衡现实济理研究济发展史均已证明时没政府出面干预会导致通货膨胀引起社会动荡目前国正处转型时期市场体系正处发育走成熟阶段价格机制误导竞争引发非法垄断会避免发生必导致市场济系统运行混乱序政府必须运济手段连法律手段进行国家宏观调控够保持宏观济稳定
35政府职转变服务型政府职重构点思考
目前全国正积极构建谐社会政府职提出新求国级政府必须够应时势转变身职全力造符合谐社会求服务型政府
政府职发挥始终着政府处社会政治文化济环境变化做出必改变创新十六届四中全会明确提出国构建谐社会求政府够站时代高度遵构建社会义谐社会需重新构建服务型政府职便够利适应构建社会义谐社会需
首先实现政府职转变制度创新制度行序进行基础保障想构建服务型政府首务必须进行制度创新够制度形式服务型政府基理念设想变成法律法规够转变政府职真正落实处
公民参核心重新构建谐民政府服务型政府基宗旨服务象社会众够社会公众参政府理中解社会需什样服务提供社会求服务等等时公民参理事务拓展利增加政府整合力抵制政府权力实施程中变质公民言参意味着决策程身着重关系少意味着仅机会选择决策程某点影响决策者种影响终决策实施着显著效果
构建法制政府法行政核心法制政府指政府时刻受法律约束支配法制建设状态求政府工作员必须遵循特定行政程序够法定范围法行事行政决策行政执行等行政行程中必须法定程序履行职责做失职越位
全力造高效政府尝试电子政务绩效评估核心效利电子信息技术方面政府服务程序服务流程更加流畅公开透明部门够跨越时间空间限制实现化办公方式提高政府服务效率时通信息技术运精简政府服务机构成员优化政府机构达节约成目方面电子政务制度构建促进政府信息公开化透明化利政府公众时沟通便时掌握公众信息根公众需求调整身服务中缺失调整服务方式范围提高政府服务质量终做效率质量机统实施合理效绩效评估制度够避免社会资源浪费节约政府服务成时提高政府服务效率提高服务质量
次通效合理手段实现政府决策职创新关解决前存矛盾突公政策发挥重作事实国重改革措施终通制定相关公政策推动目前出现谐素根原制度身迟滞政府决策实践公政策身功政府决策职创新构建谐社会维护社会公等方面承担着关键作通科学政府决策够实现新功体现方面：
第完善公原实施建立健全社会政策体系关键点够贯彻社会公原政府公政策制定着眼点效益落脚点必须够社会中弱势群体中心重点够增强政策体系化专业化明确政策受惠象建立政策执行机构责制够保障政策高效执行发挥出政策效果
第二制定相关政策实现利益规范化制度化期实现政府功整合关键政策规范化制度化够建立起套维护社会公正公完整科学具体制度体制法规作保障政策体系够法建立健全社会福利广泛社会保险社会援助时社会保障机制
第三建立完善社会协调机制够建立合理健全社会协调机制维持社会稳定社会力量进行效整合关键制度化方式目促机会均等权利等规等实现维持首先前单利益体局面破准许元利益体发展存时利益分配公利益享合理利益协调机制建立完善起次应促利益表达途径保持畅通利益体求均完全升表达出够建立起充分反映民意广泛集中民智珍惜民力政府决策机制
明确服务型政府行政伦理职责构建社会义谐社会进程中维护社会公正等民群众致呼声愿建立维护社会公公正等目标行政伦理责成构建谐社会政府职变革基求
政府够建立起问责机制政府需行负责实现权责统现代社会民政府必然求效民服务型政府应该必须够成负责问责政府服务型政府中政府责社会公众提供效服务具备高度责感负责精神完善问责机制问责制合法现代政府必需品质活动源泉政府履行服务职时应坚持权责统原切实做权必责权受监督侵权赔偿违法许追究时公民提出服务求做出积极回应接受问责
政府应善治处善治相善政言政府公民针公生活合作理善治根特点公民社会政府国家间种新型关系二者佳状态谓善治实指公利益实现化社会理程善治指导理念塑造政府公民良合作关系具体赖公民愿合作政府权威觉认程需公民积极参民政府进行决策前社会团体进行商讨着十分重作仅选择欢迎度高政策减受损者间摩擦少受损者意见政府听取西方国家公民第三部门加入公事务中作创建信社会资产产生必前提想救治目前公政策失灵现状提高公理政府提供公服务效率必须力发展第三部门
4信息化推动作——海徐汇电子政务建设例
年海政府中中央关政府行政理体制改革求围绕着建立服务型政府总体目标满足社会整体公众信息化应普遍需求工作出发点理透明服务创新群众参政普遍惠民等方面进行入手助政府力量力推进电子政务建设社会生活领域信息化建设初步建立起亲信电子政务基框架广泛覆盖社会信息化应体系力推动海徐汇区服务型政府建设
41信息透明化维护公众知情权构建阳光政府
政府服务型转变程中知情权作公民基权利成政府必须保证首权益知情权政治民化必然求结果保护尊重公民知情权政府行政行置全社会监督体系利促进政府法行政建设透明诚信廉洁优秀服务型政府海徐汇区政府推进政府信息公开目标规范公开容拓展公开渠道重点促进政府政务透明规范化法行政量市民监督权知情权贯彻落实实处
海身全国第政府信息公开推广实行省级政府2004年1月20日针海市政府信息公开规定颁布出公开正式公开原公开例外政府信息组织原确立时开拓政府动信息公开出基础力促进公开信息发布整理外政府信息公开监督检查评估工作制度建设起坚持年均社会发布徐汇区政府信息公开年度报告海市徐汇区政府2008年4月28日国家政府信息公开条例充分年工作实际实践进行重新修订终新海市政府信息公开规定颁布出直2008末期海级政府机关累计动公开政府信息达31万条受理政府信息公开申请416万件申请满足者部分满足率接80
42力提高政府办事效率造高效政府机构
够效提高办事效率海徐汇区市政府充分利信息化手段促进信息资源享业务流程优化效提高行政水强化行政责体系建设提升政府行政执行力时海徐汇区通服务资源渠道整合设计探索形成套充分适合身利信息化体现便民利民服务新模式
海徐汇区政府通政府部资源部门效整合创造网办事线办事门办事卡办事独特便捷理模式2002年初海开通中国海政府门户网站全市级政府机关部门陆续开通门户网站截止2008年末中国海集聚网办事1677项提供线受理办事状态查询结果反馈网咨询网监督投诉等类便民服务公事务处理更加便捷切实提高政府执政效率时政府便捷服务范围更加广泛海徐汇区结合政府职转变体制调整已定规模政府专业性呼中心热线逐步进行分类合渐渐形成12319城建服务热线12333劳动保障咨询热线12315消费者申（投）诉举报热线962200社区服务热线等代表政府咨询服务呼中心政府力采取种够简化办事手续便捷民群众措施服务型政府建设落实处做真正便民利民民服务
保障决策合理制定利实施海市徐汇区政府样注重公民参权保护促进科学决策推出推进服务普遍化进程努力做全民受惠民切实感受服务型政府建立已确确落实处
结
综分析传统政府已法适应现代公服务承担广泛理角色规定政府单化治理模式改成社会政府起治理模式政府职转变非简单事情非表层意义政府职弱化应强化政府职相统起政府成第三部门市场发生反应催化剂推动现代社会前发展社会公众供应出高水高效率公服务实现政府职服务型政府职切实合理转变
海徐汇区实例：社会组织参者现代意义公民加强公民意识教育培养公民建立种诚信负责公民责培育关怀公事务关心公事业关注公价值等精神体公民文化尤显重公民社会充分发展现代合格公民培养会政府职转变更加利产生种水渠成效应着社会组织发展应该根社会组织身特点构建起套类似市场行政制度体系通文化制度层面建设达营造法律政策环境重塑国家权力结构单政府选择转政府社会选择促进服务型政府社会组织良性互动终建立起两者间等互助协调友伙伴关系实现政府社会效治理海徐汇区服务型政府建设模式国政府转型提供成功先例宝贵鉴验
参考文献
[1]李传军：服务型政府概念容学探求2007年第1期
[2]蔡放波：政府理模式改革必路山东事出版社2007年第12版
[3]张东：国政府公服务职现阶段描述长江学学报(社会科学版) 2007年第3期
[4]陈：设服务型政府需六转变浙江工商学学报2011年第1期
[5]谢斌李博霍雅琴龚会莲 ：服务型政府体系构成素陕西行政学院学报2011年第1期
[6]扶松茂竺乾威：公服务型政府建设干问题思考苏州学学报（哲学社会科学版）2011年第5期
[7]伏威：国服务型政府价值研究综述延边学学报（社会科学版）2010年第5期
[8]董娟：服务型政府研究文献统计分析——中国期刊网篇名含服务型政府文献考察象理现代化2011年第5期
[9]张康：关服务型政府点原性构想城市理2007年第4版
[10]杨滟：府信息公开服务型政府构建理学家2011年第9版
[11]杨敬峰：服务型政府视角加强机关干部队伍建设重庆三峡学院学报2010年第1期
文档香网(httpswwwxiangdangnet)户传
《香当网》用户分享的内容，不代表《香当网》观点或立场，请自行判断内容的真实性和可靠性！
该内容是文档的文本内容，更好的格式请下载文档
摘
改革开放变革21世纪济全球化浪潮国济处全面腾飞阶段基市场济发展新公理理政府职全新定位促进世纪90年代直延续现政府改革效推动国济全面发展海作国济中心海市徐汇区政府职转变研究够效促进海徐汇区济进步快速发展时全国省市政府职变革具广泛鉴意义
目前国政府职转变研究集中服务型政府职身研究政府职转变研究文认关服务型政府行政职实现条件保障等方面问题需进行深入探讨文章通现阶段国构建服务型政府实际情况行政体环境研究体现政府职实现
关键词：服务型政府政府职转变社会组织
Abstract
After the big changes of the reform and opening up and the tide of economic globalization in the 21st century China＇s economy is in full takeoff stage The new positioning of the functions of the government based on the market economy the development of new public management theory which promoted since the 90s of the last century has been extended to the government reform and promote the comprehensive development of China＇s economic As China＇s economic center Shanghai Xuhui District Shanghai the study of the transformation of government functions we can effectively promote the further rapid development of the economy Xuhui District Shanghai with a wide range of reference at the same time for the transformation of the functions of other provincial and municipal governments
Domestic research focuses on the transformation of government functions the functions of the serviceoriented government research and study on the transformation of government functions This paper argues that the realization of the administrative functions of the serviceoriented government as well as the conditions of the security aspects of the problems still need to carry out indepth discussion The article will be the actual situation on the present building serviceoriented government and the administrative body and the environment to reflect the functions of the government to achieve
Keywords Serviceoriented governmenttransformation of government functionssociety organizations
目 录
1问题中政府职转变 1
11政府职转变滞 1
12行政组织法律缺失 1
13资源整合配置存问题 2
2服务型政府构建实现政府职转变 2
21社会组织概 3
22服务型政府概 3
23徐汇区社会组织服务型政府关系 4
3公服务型政府职思考 5
31政府需提供制度供服务 5
32政府承担提供公产品职责 6
33政府负起责保护资源然资源 6
34政府需责维护宏观济稳定 6
35政府职转变服务型政府职重构点思考 7
4信息化推动作——海徐汇电子政务建设例 9
41信息透明化维护公众知情权构建阳光政府 10
42力提高政府办事效率造高效政府机构 10
结 12
参考文献 12
致 谢 14
1问题中政府职转变
构建服务型政府概念早1998年行政改革中首先提出年讨试行2004年中中央校次会议温家宝总理正式提出国服务型政府尚属新生事物存时间较短取较显著成实际操作中级政府服务型职建设存着少问题具体总结：
11政府职转变滞
十七届二中全会通关深化行政理体制改革意见中力强调：加强政府职转变力度进步加行政理体制改革力度促进政资分开政府市场中介组织分开政企分开政事分开应政府理事项转出切实制政府应理事项
目前政府改革具体实施程政府公理社会服务职位首先表现政府职越位目前某政府导着市场济力干涉招商引资程认私产品领域投资见效快GDP增长明显政绩公产品投资见效慢愿意干二政府职缺位海市徐汇区言政府发挥提供公服务核心职方面做够位公服务投入足部分职工未完全享受社会保险市区便民公设施建立充分等方面问题然存
12行政组织法律缺失
构建服务型政府普遍采取设立行政服务中心方法目前情况国行政服务中心缺少法律规定没秩序言背景设立起该理组织手段行政组织原相违背国行政许法第26条求知道行政许办理行政机关部设置众机构行政机关应确立机构行政许申请进行统化办理行政许决定统送出相关法律法规缺失造成行政服务中心行政组织身存着诸问题
首先致方针行政服务中心身性质界定存着十分混乱现象部分方行政服务中心认定成派出机构部分方视成事业性单位甚某方言行政服务中心时机构次缺乏相应法律法规具体规定行政服务中心均根实际情况行设定缺乏统制度结果导致行政服务中心业务范围功设立行政服务中心政府层级行政服务中心体等方面均存着相差异
13资源整合配置存问题
目前情况国行政服务中心整体系言分省市区（县）乡镇样四等级横分类似房产交易中心等政府部门分中心综合性行政服务中心社会保险理中心等等体系结构整体观察区行政服务中心仅仅设立县市两级前存条块分割’理体制基础中间找出突破口机构紧接问题省市县（区）乡（镇）整体口衔接问题处理真实情况言国行政服务中心未够真正实现权利移致行政服务中心部资源流通畅信息阻塞严重区（县）乡镇中行政服务中心够起代办作复杂服务项目办理需区（县）级行政服务中心办理明显见行政服务中心保留国行政理体系中传统种传统理模式行政服务中心产生发展行政服务中心群众办实事服务模式恰恰相悖造成成升资源浪费
政府理部横体系样信息沟通畅原导致联合办理真正实现政府构建行政理中心言联合办理工作核心理念联合办理作行政服务中心运行机制职部门部门间信息时沟通效协作前提时跨部门流程造工具性质服务中心寻求联审批组织方式政府联动机制没效建立起够实现整合资源实现佳配置成困扰行政服务中心建设突出问题
2服务型政府构建实现政府职转变
21社会组织概
年社区建设强化社会转型速度断加快城市社区社会组织取迅猛发展社区治理社区建设谐社会建设中发挥出愈愈关键作城市社会组织社区已获取十分重发展业绩整体发展程中旧量规范问题会造成国社会组织城市社区发展陷入瓶颈缘存例：城市社区社会组织身力量没健全完善体制城市社区社会组织发展外环境具备发展提供便利条件力政府够逃脱运动员裁判员角色间矛盾突针类问题城市社区社会组织定身发展相适合道路寻觅做加身健身力度外界间关系正确处理权衡真正发挥出身应具备作篇文章写作前国城市社区社会组织发展状况进行剖析策略性建议指出真正意义组织政府选择社会选择转目标实现促城市社区社会组织实现更更快发展
22服务型政府概
着全球化进程断加快世界济迅猛发展国国外竞争日趋激烈化中国家国际竞争中位言政府位忽视前世界国家行政改革目标模式建设服务型政府世纪初期国国区产生出建设服务型政府时代热潮深受世界性行政改革热潮影响公服务理念背景次考察政府行国正处传统农业社会着信息文明现代工业文明渡转型时期着国加入世界贸易组织全球化发展国政府会面着十分严峻挑战国前服务型政府建设状况明显国具备该挑战进行应力国应建设服务型政府理支持进行反思针建设服务型政府程中国方政府体位进行明确方服务型政府创新行制度问题加剖析加强方服务型政府服务型政府正确认识解方服务型政府制度创新探索工作提供利条件进某种程度指导推进国方服务型政府建设实践
23徐汇区社会组织服务型政府关系
社会组织兴起民群众社会力量方面成长表现重标志目前背景社会组织理服务重载体体现新历史条件法治国家公民社会合作关系调整体现现代政府现代社会生活间相互影响相互制约相互推动密切关系某层面社会组织全面积极参代政府改革工作已仅仅做传统官僚制政府组织机构政务流程部门职封闭式造逐渐转变成通政府社会间良性互动变革传统元化社会治理公服务模式达社会运行机制全面合理效提升十六届三中全会首次文件中提出服务型政府建设明确求强调建设服务型政府强化社会理公服务职突出强调服务二字政府职中体现海徐汇区政府努力寻求改革突破程中通政府职转变培育发展社会组织方面进行探索创新服务型政府效建设提供鉴处
徐汇区开发18年着力推进政府社会行政理体制效改革关政府理体制方面职模块设置系统综合理机构政府理职进行全方位整合处理综合设置政务理部门区域济理部门城市理部门社会理部门社会保障部门等六政府服务部门全面构筑政府行政理体制达确保徐汇区政府部门设置够相精简效优化资源提高行政效率
通身努力政府部组织形式更加序合理时徐汇区积极培育发展社会组织希够政府转型找合理方式时政府职转移寻找身构建政府行政理体制够充分匹配社会调节体系时助徐汇区政府改革发展提供绝佳天时利环境海社会组织够迅猛发展壮海徐汇区例徐汇区率先组建全国第家社区服务行业协会社会工作者协会积极推动社会组织够承担起政府委托社会服务事项包括社会工作者专业队伍招募培训理评估工作徐汇区创举创立全国社工服务标准国家民政部认已升全国标准截止2007年11月底徐汇区类民间组织已2001年248家发展650家增幅达26倍高全国海市均水
2005年6月国务院正式批准徐汇区作进行综合配套改革试点时提出三着力改革方：着力转变政府职建立公服务型政府着力转变济发展方式建立国际通行规相适应济体制着力改变城乡二元济结构加快城乡体化进程针改革试点推出前徐汇综合配套改革已启动第二三年行动计划处新轮发展战略机遇中转变政府职建设公服务型政府成改革深推进核心环徐汇区作中国政府体制改革先行试验区社会组织服务型政府互动关系构建中实践全国范围政府职变革体制变更具定代表性先导性某种程度反映出国方面实际操作思路发展趋势中国政府体制改革社会组织发展提供鉴验模式目前变革时期全国政府职重新建设疑具估量价值意义
3公服务型政府职思考
31政府需提供制度供服务
秩序化统治机构政府存形式政府身制度化典型首先定社会供应社会秩序制度供换言社会制定出制度模式制度框架定具权威性均接受遵守需政府目首先期政府够提供合理序社会环境环境确立完全赖政府够提供良制度政府言应该根社会环境然环境变化断推进制度创新政府必须够市场济运作提供出基需制度规框架包括：界定产权保护契约执行金融制度法律秩序维持公司法著作版权等系列涉生活生产相应法律法规制度现代济社会样政治体系没统游戏规济生活框架济体系运转实现通现行济体制实践证明市场济前提受保护财产权维护交易制度纠纷效解决政府提供安全秩序公正具规模济制度安排
32政府承担提供公产品职责
俾众周知现代济学普遍现实产品分公物品私物品典型公公产品包括国防基础研究交通制系统导航设施基础设施包括教育社会保险准公产品理层面讲公产品投资规模较投资周期长收效慢企业言投资公产品利图言庞投资规模力承担加公物品具非排性特征注定公产品市场进行提供时政府职充分显现政府干预公产品意味着全部政府部门直接提供公产品者准公产品言根实际需政府相应支持社会组织提供实现政府职社会组织完美结合程中政府做组织领导工作
33政府负起责保护资源然资源
政府服务民时眼光放长远注意保护资源然资源资源指竞争性排性物品清洁空气水等生然资源等资源存合理利生存发展息息相关正资源竞争性排性特点容易遭受掠夺性获取导致谓公灾难许东西总关心少东西关心拥东西面领域市场失作问题政府通制措施保护资源环境减轻度问题甚采取收费政策
34政府需责维护宏观济稳定
市场调节够实现市场环境均衡市场调节实现均衡种事调节通分散决策完成谓均衡具相程度发性盲目性带动宏观济周期性波动济总量失衡现实济理研究济发展史均已证明时没政府出面干预会导致通货膨胀引起社会动荡目前国正处转型时期市场体系正处发育走成熟阶段价格机制误导竞争引发非法垄断会避免发生必导致市场济系统运行混乱序政府必须运济手段连法律手段进行国家宏观调控够保持宏观济稳定
35政府职转变服务型政府职重构点思考
目前全国正积极构建谐社会政府职提出新求国级政府必须够应时势转变身职全力造符合谐社会求服务型政府
政府职发挥始终着政府处社会政治文化济环境变化做出必改变创新十六届四中全会明确提出国构建谐社会求政府够站时代高度遵构建社会义谐社会需重新构建服务型政府职便够利适应构建社会义谐社会需
首先实现政府职转变制度创新制度行序进行基础保障想构建服务型政府首务必须进行制度创新够制度形式服务型政府基理念设想变成法律法规够转变政府职真正落实处
公民参核心重新构建谐民政府服务型政府基宗旨服务象社会众够社会公众参政府理中解社会需什样服务提供社会求服务等等时公民参理事务拓展利增加政府整合力抵制政府权力实施程中变质公民言参意味着决策程身着重关系少意味着仅机会选择决策程某点影响决策者种影响终决策实施着显著效果
构建法制政府法行政核心法制政府指政府时刻受法律约束支配法制建设状态求政府工作员必须遵循特定行政程序够法定范围法行事行政决策行政执行等行政行程中必须法定程序履行职责做失职越位
全力造高效政府尝试电子政务绩效评估核心效利电子信息技术方面政府服务程序服务流程更加流畅公开透明部门够跨越时间空间限制实现化办公方式提高政府服务效率时通信息技术运精简政府服务机构成员优化政府机构达节约成目方面电子政务制度构建促进政府信息公开化透明化利政府公众时沟通便时掌握公众信息根公众需求调整身服务中缺失调整服务方式范围提高政府服务质量终做效率质量机统实施合理效绩效评估制度够避免社会资源浪费节约政府服务成时提高政府服务效率提高服务质量
次通效合理手段实现政府决策职创新关解决前存矛盾突公政策发挥重作事实国重改革措施终通制定相关公政策推动目前出现谐素根原制度身迟滞政府决策实践公政策身功政府决策职创新构建谐社会维护社会公等方面承担着关键作通科学政府决策够实现新功体现方面：
第完善公原实施建立健全社会政策体系关键点够贯彻社会公原政府公政策制定着眼点效益落脚点必须够社会中弱势群体中心重点够增强政策体系化专业化明确政策受惠象建立政策执行机构责制够保障政策高效执行发挥出政策效果
第二制定相关政策实现利益规范化制度化期实现政府功整合关键政策规范化制度化够建立起套维护社会公正公完整科学具体制度体制法规作保障政策体系够法建立健全社会福利广泛社会保险社会援助时社会保障机制
第三建立完善社会协调机制够建立合理健全社会协调机制维持社会稳定社会力量进行效整合关键制度化方式目促机会均等权利等规等实现维持首先前单利益体局面破准许元利益体发展存时利益分配公利益享合理利益协调机制建立完善起次应促利益表达途径保持畅通利益体求均完全升表达出够建立起充分反映民意广泛集中民智珍惜民力政府决策机制
明确服务型政府行政伦理职责构建社会义谐社会进程中维护社会公正等民群众致呼声愿建立维护社会公公正等目标行政伦理责成构建谐社会政府职变革基求
政府够建立起问责机制政府需行负责实现权责统现代社会民政府必然求效民服务型政府应该必须够成负责问责政府服务型政府中政府责社会公众提供效服务具备高度责感负责精神完善问责机制问责制合法现代政府必需品质活动源泉政府履行服务职时应坚持权责统原切实做权必责权受监督侵权赔偿违法许追究时公民提出服务求做出积极回应接受问责
政府应善治处善治相善政言政府公民针公生活合作理善治根特点公民社会政府国家间种新型关系二者佳状态谓善治实指公利益实现化社会理程善治指导理念塑造政府公民良合作关系具体赖公民愿合作政府权威觉认程需公民积极参民政府进行决策前社会团体进行商讨着十分重作仅选择欢迎度高政策减受损者间摩擦少受损者意见政府听取西方国家公民第三部门加入公事务中作创建信社会资产产生必前提想救治目前公政策失灵现状提高公理政府提供公服务效率必须力发展第三部门
4信息化推动作——海徐汇电子政务建设例
年海政府中中央关政府行政理体制改革求围绕着建立服务型政府总体目标满足社会整体公众信息化应普遍需求工作出发点理透明服务创新群众参政普遍惠民等方面进行入手助政府力量力推进电子政务建设社会生活领域信息化建设初步建立起亲信电子政务基框架广泛覆盖社会信息化应体系力推动海徐汇区服务型政府建设
41信息透明化维护公众知情权构建阳光政府
政府服务型转变程中知情权作公民基权利成政府必须保证首权益知情权政治民化必然求结果保护尊重公民知情权政府行政行置全社会监督体系利促进政府法行政建设透明诚信廉洁优秀服务型政府海徐汇区政府推进政府信息公开目标规范公开容拓展公开渠道重点促进政府政务透明规范化法行政量市民监督权知情权贯彻落实实处
海身全国第政府信息公开推广实行省级政府2004年1月20日针海市政府信息公开规定颁布出公开正式公开原公开例外政府信息组织原确立时开拓政府动信息公开出基础力促进公开信息发布整理外政府信息公开监督检查评估工作制度建设起坚持年均社会发布徐汇区政府信息公开年度报告海市徐汇区政府2008年4月28日国家政府信息公开条例充分年工作实际实践进行重新修订终新海市政府信息公开规定颁布出直2008末期海级政府机关累计动公开政府信息达31万条受理政府信息公开申请416万件申请满足者部分满足率接80
42力提高政府办事效率造高效政府机构
够效提高办事效率海徐汇区市政府充分利信息化手段促进信息资源享业务流程优化效提高行政水强化行政责体系建设提升政府行政执行力时海徐汇区通服务资源渠道整合设计探索形成套充分适合身利信息化体现便民利民服务新模式
海徐汇区政府通政府部资源部门效整合创造网办事线办事门办事卡办事独特便捷理模式2002年初海开通中国海政府门户网站全市级政府机关部门陆续开通门户网站截止2008年末中国海集聚网办事1677项提供线受理办事状态查询结果反馈网咨询网监督投诉等类便民服务公事务处理更加便捷切实提高政府执政效率时政府便捷服务范围更加广泛海徐汇区结合政府职转变体制调整已定规模政府专业性呼中心热线逐步进行分类合渐渐形成12319城建服务热线12333劳动保障咨询热线12315消费者申（投）诉举报热线962200社区服务热线等代表政府咨询服务呼中心政府力采取种够简化办事手续便捷民群众措施服务型政府建设落实处做真正便民利民民服务
保障决策合理制定利实施海市徐汇区政府样注重公民参权保护促进科学决策推出推进服务普遍化进程努力做全民受惠民切实感受服务型政府建立已确确落实处
结
综分析传统政府已法适应现代公服务承担广泛理角色规定政府单化治理模式改成社会政府起治理模式政府职转变非简单事情非表层意义政府职弱化应强化政府职相统起政府成第三部门市场发生反应催化剂推动现代社会前发展社会公众供应出高水高效率公服务实现政府职服务型政府职切实合理转变
海徐汇区实例：社会组织参者现代意义公民加强公民意识教育培养公民建立种诚信负责公民责培育关怀公事务关心公事业关注公价值等精神体公民文化尤显重公民社会充分发展现代合格公民培养会政府职转变更加利产生种水渠成效应着社会组织发展应该根社会组织身特点构建起套类似市场行政制度体系通文化制度层面建设达营造法律政策环境重塑国家权力结构单政府选择转政府社会选择促进服务型政府社会组织良性互动终建立起两者间等互助协调友伙伴关系实现政府社会效治理海徐汇区服务型政府建设模式国政府转型提供成功先例宝贵鉴验
参考文献
[1]李传军：服务型政府概念容学探求2007年第1期
[2]蔡放波：政府理模式改革必路山东事出版社2007年第12版
[3]张东：国政府公服务职现阶段描述长江学学报(社会科学版) 2007年第3期
[4]陈：设服务型政府需六转变浙江工商学学报2011年第1期
[5]谢斌李博霍雅琴龚会莲 ：服务型政府体系构成素陕西行政学院学报2011年第1期
[6]扶松茂竺乾威：公服务型政府建设干问题思考苏州学学报（哲学社会科学版）2011年第5期
[7]伏威：国服务型政府价值研究综述延边学学报（社会科学版）2010年第5期
[8]董娟：服务型政府研究文献统计分析——中国期刊网篇名含服务型政府文献考察象理现代化2011年第5期
[9]张康：关服务型政府点原性构想城市理2007年第4版
[10]杨滟：府信息公开服务型政府构建理学家2011年第9版
[11]杨敬峰：服务型政府视角加强机关干部队伍建设重庆三峡学院学报2010年第1期
文档香网(httpswwwxiangdangnet)户传
《香当网》用户分享的内容，不代表《香当网》观点或立场，请自行判断内容的真实性和可靠性！
该内容是文档的文本内容，更好的格式请下载文档
