方政府履行社会理职中存问题成
( 摘 文目重点提出问题分析成解决问题提供参问题限制方政府社会理职中方政府开展方效劳型政府先简探析效劳型政府应社会理职提出分析问题)
方政府社会理职
1．方政府效劳型政府效劳型政府曰公效劳型政府提供公产品民效劳首职责政府效劳型政府根理念民利民便民富民现实目标民满意社会安宁全面开展价值追求效劳型政府根精神公精神代表公意志理公事务维护公秩序保障公安效劳型政府根职满足公需求社会提供充足公产品市场竞争创造良开展环境劳动者提供业保障公民生活提供高质量效劳
效劳型政府〞制型政府〞相言制型政府方案济条件政府模式制方案特征需效劳型政府市场济条件政府模式效劳市场失灵领域社会政府公需求效劳型政府着制型政府完全特点概括说区：制型政府偏制导致度制效劳型政府注重效劳辅必制制型政府行政审批实施理重审批轻理效劳型政府通便捷效劳进行理重提高公民便利程度制型政府行政命令方式实施单规制型理效劳型政府根社会需求调整政策提供效劳实行双回应型理
方政府核心职效劳政府两根职中政治统治职历中央政府行方政府职实施社会理市场济民政治条件方政府社会理职通制方式通效劳方式行方政府核心职保证提供根公效劳方政府改革方公效劳型政府转型方政府根追求民效劳民满意果说建设效劳型政府中国政府改革根方话场改革理应改革首先通改革方政府成效劳型政府成民满意政府公效劳工程量方政府特基层政府提供民效劳民首先感受方政府效劳民政府公效劳满意度数量质量首先方政府直接评价
2．效劳型政府社会理职
公行政学根范畴中社会理公效劳广义狭义分广义说社会理政治统治外全部政府职概括包括济调节市场监公效劳目前国官方文件中普遍济调节市场监社会理公效劳四项政府职提法狭义角度讲广义公效劳指广义公产品〔包括效劳〕供应谓效劳型政府广义公效劳概念政府权力行活动范围严格限定公领域政府职限定提供广义公产品公效劳换句话说谓效劳型政府效劳理念效劳方式法实施社会理职政府致概念造成混乱文述中众采通行提法广义公效劳〞概念〔效劳型政府〞概念成立前提〕狭义社会理〞概念〔四职说〞成立前提〕
狭义角度说现代效劳型政府社会理职四项——建立法制根底投资公根底设施保护社会弱势群体保护优化环境政府社会理功效发挥坚持全面协调持续开展科学开展观根前提政府作社会公组织社会理职说千头万绪重述四项
法治国建设社会义法治国家程中建立法律制度根底疑政府根职责政府法行政社会法治必须法法制化公政策公制度供应永远第位问题立法机关授权政府组织外社会组织法提供纯公产品投资公根底设施建设优化环境重方面效劳型政府根责道路交通水电枢纽排污防洪垃圾处理公园城市美化等公根底设施建设需政府投资然设施消费定条件会局部排性私组织投资动局部实现投资体元化赖社会私投资肯定非政府组织投资必须政府负责规划界定产权
倾保护社会弱势群体穷提供帮助世界民政府根特征民效劳宗旨中国政府更应视神圣义务坚持权民情民系利民谋处社会底层普通百姓排忧解难办实事特社会义初级阶段市场济发育尚成熟社会转型期关注社会弱势群体生活状态保护弱势者贫困者根权利受剥夺侵害通公政策倾司法援助社会救济财政转移支付社会保障制度扶贫开发等项措施社会弱势群体贫困阶层提供方面帮助救援保持政治稳定社会公正实现富裕全面协调开展民政府义容辞项天职
社会全面进步重标志生活环境断改善政府项重社会理职保护环境断优化环境保护环境包括保护然生态环境破坏保护社会生态环境致受损两方面保护改善然生态环境保持然资源合理开发利实现国家持续开展根保证全球治理国政府提出治理求保护改善社会生态环境协调种社会资源合理配置效开发利断优化包括政治生态济生态文化生态种社会生态环境社会全面进步重环节实现全面建设康社会目标中国政府提出治理求
述四项社会理职效发挥需政府社会合作治理作根底作公产品提供者政府首先责旁贷特效劳型方政府
二中国方政府履行社会理职程中存问题
社会理社会公事务理时代国家政府必须履行根职稳定谐开展社会缺市场济条件外部性非正义等市场失灵〞现象必然引发种利益矛盾社会突需政府通加强社会理予矫正济社会转型时期保持良秩序社会稳定沉着应种突发事件公危机更求政府通效社会理维护国家民众利益政府社会理职通制定效执行公政策公法规标准社会运行化解社会矛盾协调社会关系维护社会公正予表达
改革开放国方政府建立开展社会义市场济体制程中改善提高民物质生活方面发挥重作做出积极奉献统筹济社会协调开展统筹项社会事业全面进步提高民生活质量方面存明显薄弱环节诸问题方片面追求济增长速度GDP指标造成盲目投资量低水重复建设方惜浪费资源破坏环境代价开展济方官员更关注财税缴招商引资数字视关系百姓生活切身利益社会事业开展等等十六提出全面建设更高水康社会实现目标十六届三中全会提出五统筹〞开展思想存差距现择者分述：
1．统筹开展观方级政府更关注济生活部济素间统筹少目光投注济社会全面协调开展统筹
济固然社会根底社会种素构成复杂机体〞仅仅单纯济社会济增长代社会开展GDP指标代反映社会开展总体水综合指标体系推动社会开展生产力素中活泼素统筹济社会开展首先确立理念更关注全面开展关系密切卫生教育文化等项事业开展水满足民众日益增长需求广阔民群众特占口80农民起病起学起官司单纯开展济解决问题必须通卫生教育司法社会保障体制改革加政府类事业投入断促进开展解决目前国公卫生保健支出占GNP重20中等收入国家均水低05百分点落山区农村医疗卫生条件甚倒退方案济时期合作医疗〞水农民病难改求神拜佛搞封建迷信国公教育支出占GNP重世纪末23低收入国家均水低1百分点年底低收入国家均水持国社会保障体系建设停留初期阶段社会保障总支出占GDP例36例英国228法国301德国297瑞典347时中国然整体生活水提高岗失业病养老风险问题越越困扰着社会底层广阔群日常生活情绪级方政府没GDP问题样予足够关注重视方政府重视抓体私营济开展先进典型问农民整体脱贫均收入增长情况解决三农问题〞简化抓票票〞作考核方官员根农民吃饱肚子想什票票〞做什票票〞样搞问题解决等等少问更甭说考核方官员
2．理方式方政府更采行政专制济处分手段单理没建立起社会义市场济体制相适应民法制根底双回应型社会理体制
市场社会独立国家权力外两种重力量着国家公权力运行机制时国家着千丝万缕关系种关系集中表现政府必须履行市场监社会理职两种政府职目标建立公秩序市场社会运行机制健全完善追求种表达民法治精神公秩序社会〔市民社会〕言社会存民重保障中国谓社会转型〞方案济体制形成高度国家化社会转适应市场济需具相性治性够建设理调整效监督影响国家决策执行健全社会样社会出现实现社会义理想重方面样种社会塑造通政府社会理职断改良转变达方面方政府基层政府负神圣命
问题许方政府特基层政府履行社会理职程中然秉持种方案气理理念意培植民精神实施具体理程中常常简单粗暴驱逐着性理性专制手段扼杀着民权譬政府理记录中城市屡屡发生处女卖淫案〞强制性拆迁〞案农村出现暴力方案生育〞武力干预种植〞事件等明证特农村方案生育工作项典型社会理职行程中表达方政府理存行政专制作风济处分特征：罚代罚代法收罚款超生劣育两毫政策性公性言基层政府执法员道乏性方式理着具性关事务方法简单行粗暴专制处分度达复加令发指步：房揭瓦进圈赶羊推车子搬电视拉粮食鬼子进村势果说极端例子话强行提供民众急需尝公效劳屡禁止三乱〞现象非常普遍政府部门行政执法员特惯善运行政〔专制〕济〔处分〕手段理社会公事务惟独善运法律手段实施理种手段会限制裁量权行政手段中审批发证常见理手段种手段专制〔审批毫民言〕济〔收费代制裁〕普遍适企业社会组织公民理变应万变〞屡试爽审批—发证—验证—换证—审批成政府部门行职权重方式变公行政〞部门行政〞导致部门权力利益化原
3．抓开展执政兴国第务方政府开展理解济开展济政策代社会政策政府精力工作重点放聚精会神抓工程心意谋济没足够加强开展环境特公软环境建设营造
抓环境实调整角度谋开展持续角度谋开展区济开展首先赖良环境特良社会文软环境政府创造环境社会〔企业〕创造财富已中外许区国家开展事实证明条持续开展道路没梧桐树难引金凤凰没安宽松舒心具民法治气息适宜干事创业社会文环境公政务环境吸引众投资者重开展工程缺乏安信社会政府制行业垄断市场分割区域封锁区会验眼光投资者生畏知难退光明日报报道目前台商投资40江苏问台商中江苏时台商直言讳：里社会治安文化底蕴深素质〞独台商苏州工作7年美国商告诉记者现位江苏分公司美国总部放心企业喜欢晚带着子巷子里骑行车品味安宁静生活〞名外商苏州准备投资没先官方接触深夜站街头考察苏州治安情况〞连续夜名外商苏州街头拨拨夜班年轻女性没接送治安情况感放心苏州政府部门接触商谈投资事宜目前界投资者普遍认江苏投资心里踏实安感见营造安秩序良环境开展资中外投资者老百姓响安江苏〞已成招商资源重投资环境率先开展竞争优势说明方政府职谈生意抓工程守夜〞创造良投资环境生活环境越位〞招商引资劳功毋宁补位〞治理环境显示政府效
然江苏级方政府样眼光善作许方政府然脑筋动少会开少舆造少路跑少成天洽谈生意忙开交没找角色位置没抓住开展根职错位结果吃力讨事愿违招商引资成效甚微生活投资环境断恶化已投资者营者稳固方政府制定开展思路开展目标开展规划开展措施时提出高举〞加强〞狠抓〞什想惟独没想治理环境〞优化环境〞营造环境〞狠抓〞日常工作中咬住放〞事中没社会治安〞公秩序〞公安〞舆证政府咬定开展抓工程放松〞时竟然说开展道理究竟硬里？硬硬工程〞真奇谈怪政府抓济建设然没错开展首先开展济更没错开展济提倡抓工程厚非方政府官员媒体济建设中心作片面强调开展硬道理作适引申分强调政府介入微观济生活注重抓工程谈生意淡化政府社会理公效劳职视政府创造良环境重性紧迫性政府职错位〞悖全面协调科学开展观理理念
4．跨城乡跨域社会理中许方政府疏理效劳缺乏正义责没效保护社会弱势群体根权益农民工问题犹资鉴
民工潮改革开放催生特殊社会现象审视方政府行社会理职状况农民工问题面镜子果农民工问题置城乡二元济结构二元口理制度中予考察民工潮现象更具某种改革象征意义理应作政府社会理特殊象投特关注然事实总理批示纷纷农民工讨拖欠工钱农民工问题开始知识阶层市民社会公组织关注
城市建设乡村开发农民工发挥着代积极作开风气先社会力量日渐鼓起钱包启发着庄稼乡村开发建设注入活力农民工作进城农民先驱中国城市化进程重推动力量农民工进城城里公交车增加泥土气油汗味推动城市第三产业快速开展市民生活更加方便城里农民工鄙夷变接纳进开展离开农民工
然样支已融入城市生活城市建设中农民工群体没真正纳入城市政府社会理公效劳视野中予足够重视城里农民工群体然社会弱势群体效劳城市生活带方便城里生活诸便夫妻分居子女学医疗保健社会保障直工资拖欠等日常生活问题堪忧告诉门
城市农民工政府群体行影响市容公秩序时政府严加理重处分动动赶出城生活难场苦衷合法权益侵害需政府帮助时候找政府员想找组织反映着身极强耐力韧性适应力事化事化接受城市教训默默忍受零散迁徙留鸟冬春觅食切张缺乏团队
农民工问题确实面镜子反映出社会进步落映出政府理效劳失状况方政府特城市政府职转变理创新提出新问题提供新素材视觉媒体报道苦甲天甘肃定西市保护农民工合法权益作劳动保障工作重容抓政策保护清欠工资劳动年检劳动合安保障等方面农民工撑起五保护伞〞政府干预催促目前止单位已补发187589万元占拖欠农民工工资总数682％政府关注农民工问题诚意农民工撑起保护伞〞举措令感动
5社会事业理政事分问题然存开展缺乏规划导致合理扩张利益关系制度建设滞引发条块分割部控制〞等问题更突出
强化社会理目开展项社会事业政府社会理根底事业开展事业单位中局部机构设立非基济社会开展需出解决政府机构改革程中甩包袱〞需某种利益需应作营利性市场体存营性机构堂皇存事业单位中某承社会公益职事业单位企业化方转制企业化理求推市场迫放弃公益目标社会事业国家目标受损害
事业开展缺乏整体规划科学安排外事业单位放权度约束缺乏问题普遍存项社会事业开展逻辑应根事业身特殊规律区公益性强事业机构放权时必须建立效约束机制否利益驱动某事业偏离公目标譬根底教育根底研究卫生防疫校行政学院等承法定公责机构允许创收情况果创收活动收支制度没必限制必然导致类机构目标行偏离社会事业开展根标准走利化道路事业单位创收中出现部控制〞问题更值警惕
事业改革程中理体制缺陷层级政府间理责缺乏合理划分引致条块分割低水重复建设开展弊端区市场发育差异财政力差距较致项社会事业整体开展均衡局部根底性事业没时进行资源整合布局调整缺乏足够扶持日渐萎缩直接影响济社会协调开展全面进步
三造成方级政府社会理职错位根原
1．济建设中心〞片面理解
济建设中心〞国政府邓志开展硬道理〞思想指导作出正确选择应长期坚持施政方针思想方法存片面性惯走极端志里中心〞变成唯〞变成全部〞项事业中心工作效劳变成中心工作路逐渐变足轻重关紧甚连〞根中心淹没时政府行政理念切效劳中心切中心抓中心惜切抓住中心抓住根抓住害切矛盾迎刃解中心工作政绩官位方快乐皆欢喜名利双收事乐？级政府官员中相局部变成理性济〞眼中行政学〞政府济学〞领导学〞济运筹学〞日常行政行中感兴趣莫念济算济帐讲济效益观济行情增济数字济关事少兴趣干脆关涉济增长事暂缓办办济头脑非济型专门缓引缓引
什样思想方法什样工作方式济建设中心〞片面理解导致方政府热衷参微观济活动疏根社会理公效劳偏济生活部作统筹协调文章屑济生活社会事业间进行统筹协调直接理果然高呼两文明〞三文明〞齐抓口号总难免手硬手软济指标局部民生活密切相关社会事业开展严重滞全面开展根需求未保障满足
2．济建设型政府角色〞认
济建设型政府角色〞政府工作济建设中心〞符合逻辑开展中心工作重责重方级政府精力聚集济建设视济工作压倒切中心政治久久政府系统部逐渐认济建设型政府角色实际觉觉完成万型政府〞济建设型政府〞角色转型
果说阶级斗争纲济建设中心社会转变时期济建设型政府作种渡型政府发挥重政治作现实合理性话全球化时代崛起时期认识全面协调持续科学开展观重性天济建设型政府局限性日益明显显现出已适应全面开展社会政治需求理念科学开展观求全面履行职政府全面开展民呼唤更加理性更具性效劳型政府全面建设康社会伟事业需更加注重社会理公效劳具民法治精神责政府
济建设型政府角色认方政府更加亲市场更加偏投资济效益工程逐渐远离社会事业公效劳愿投资济效益较低具重社会效益公根底设施政府逐渐远离公性效劳性政府偏社会需求间发生错位政府全面效履行职新轮政府转型——效劳型政府转变设置角色障碍
3．传统单规制型政府〞行政模式惯性
法行政口号方政府履行社会理职程中惯专制方式济处分方式重原传统单推行政令规制型政府行政模式惯性起作种历史行政惯性政府转型说种怕力量形手推动左右着政府行趋官僚化气专制性作风少侵害公民权益剥夺公民践踏民权利政府行种历史惯性推助发生根治政府社会理中左派幼稚病〞必须废弃行政审批制度支撑传统单规制型理〞政府行政模式代双回应型理〞政府行政模式效劳型政府必然民亲民政府更成民满意政府
政府天生专制派治规制弄权专制政府生俱偏法治效劳宪政民权者委托者求民社会偏政府旦脱离监督制约会权力扩展性走专制进践踏民法治政府行方式行目标样需监督者断提醒时时检点庶体符合法律民意求希求政府永远权力觉者期政府早弃旧图新幡然改正实现转型特线工作方政府历史惯性作职转变行转型实现程度取决监督者耐心执着
4．现行领导干部业绩考核制度误导
定意义说政府形象塑造政府职转变政府角色认定政府作风养成取决干部事制度特取决领导干部业绩考核制度提拔晋升制度正中学教育教学取决高考指挥棒高等教育方取决市场需求样正现行领导干部业绩考核制度十分重官员政绩谓政绩济数字GDP增长率脱贫致富情况等等增长魔法数字出现短期行种形象工程政绩工程涌现饿着肚子已整体脱贫县市现君见方案生育票否决时方案生育工作出奇社会治安综合治理票否决方治安会特出色血案发生捂着报重重没官员乌纱帽更重问题问题报数字没问题样出官
显见事实方级政府官员中老百姓负责者少级负责民效劳者鲜级效劳什？政治命运级决定老百姓决定旦官员政绩民评说官员升迁老百姓说算政府官员真民效劳建设效劳型政府指日
统筹济社会全面协调开展必现行领导干部业绩考核制度进行改革偏重考核济指标变全面考核综合开展指标GDP增长率英雄变民满意满意划线标准旦关系民群众生活业率社会保险率青少年入学率青壮年脱盲率教育投入率公卫生安保障率等等纳入干部政绩考核体系方政府社会理公效劳职行情况定会新台阶
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( 摘 文目重点提出问题分析成解决问题提供参问题限制方政府社会理职中方政府开展方效劳型政府先简探析效劳型政府应社会理职提出分析问题)
方政府社会理职
1．方政府效劳型政府效劳型政府曰公效劳型政府提供公产品民效劳首职责政府效劳型政府根理念民利民便民富民现实目标民满意社会安宁全面开展价值追求效劳型政府根精神公精神代表公意志理公事务维护公秩序保障公安效劳型政府根职满足公需求社会提供充足公产品市场竞争创造良开展环境劳动者提供业保障公民生活提供高质量效劳
效劳型政府〞制型政府〞相言制型政府方案济条件政府模式制方案特征需效劳型政府市场济条件政府模式效劳市场失灵领域社会政府公需求效劳型政府着制型政府完全特点概括说区：制型政府偏制导致度制效劳型政府注重效劳辅必制制型政府行政审批实施理重审批轻理效劳型政府通便捷效劳进行理重提高公民便利程度制型政府行政命令方式实施单规制型理效劳型政府根社会需求调整政策提供效劳实行双回应型理
方政府核心职效劳政府两根职中政治统治职历中央政府行方政府职实施社会理市场济民政治条件方政府社会理职通制方式通效劳方式行方政府核心职保证提供根公效劳方政府改革方公效劳型政府转型方政府根追求民效劳民满意果说建设效劳型政府中国政府改革根方话场改革理应改革首先通改革方政府成效劳型政府成民满意政府公效劳工程量方政府特基层政府提供民效劳民首先感受方政府效劳民政府公效劳满意度数量质量首先方政府直接评价
2．效劳型政府社会理职
公行政学根范畴中社会理公效劳广义狭义分广义说社会理政治统治外全部政府职概括包括济调节市场监公效劳目前国官方文件中普遍济调节市场监社会理公效劳四项政府职提法狭义角度讲广义公效劳指广义公产品〔包括效劳〕供应谓效劳型政府广义公效劳概念政府权力行活动范围严格限定公领域政府职限定提供广义公产品公效劳换句话说谓效劳型政府效劳理念效劳方式法实施社会理职政府致概念造成混乱文述中众采通行提法广义公效劳〞概念〔效劳型政府〞概念成立前提〕狭义社会理〞概念〔四职说〞成立前提〕
狭义角度说现代效劳型政府社会理职四项——建立法制根底投资公根底设施保护社会弱势群体保护优化环境政府社会理功效发挥坚持全面协调持续开展科学开展观根前提政府作社会公组织社会理职说千头万绪重述四项
法治国建设社会义法治国家程中建立法律制度根底疑政府根职责政府法行政社会法治必须法法制化公政策公制度供应永远第位问题立法机关授权政府组织外社会组织法提供纯公产品投资公根底设施建设优化环境重方面效劳型政府根责道路交通水电枢纽排污防洪垃圾处理公园城市美化等公根底设施建设需政府投资然设施消费定条件会局部排性私组织投资动局部实现投资体元化赖社会私投资肯定非政府组织投资必须政府负责规划界定产权
倾保护社会弱势群体穷提供帮助世界民政府根特征民效劳宗旨中国政府更应视神圣义务坚持权民情民系利民谋处社会底层普通百姓排忧解难办实事特社会义初级阶段市场济发育尚成熟社会转型期关注社会弱势群体生活状态保护弱势者贫困者根权利受剥夺侵害通公政策倾司法援助社会救济财政转移支付社会保障制度扶贫开发等项措施社会弱势群体贫困阶层提供方面帮助救援保持政治稳定社会公正实现富裕全面协调开展民政府义容辞项天职
社会全面进步重标志生活环境断改善政府项重社会理职保护环境断优化环境保护环境包括保护然生态环境破坏保护社会生态环境致受损两方面保护改善然生态环境保持然资源合理开发利实现国家持续开展根保证全球治理国政府提出治理求保护改善社会生态环境协调种社会资源合理配置效开发利断优化包括政治生态济生态文化生态种社会生态环境社会全面进步重环节实现全面建设康社会目标中国政府提出治理求
述四项社会理职效发挥需政府社会合作治理作根底作公产品提供者政府首先责旁贷特效劳型方政府
二中国方政府履行社会理职程中存问题
社会理社会公事务理时代国家政府必须履行根职稳定谐开展社会缺市场济条件外部性非正义等市场失灵〞现象必然引发种利益矛盾社会突需政府通加强社会理予矫正济社会转型时期保持良秩序社会稳定沉着应种突发事件公危机更求政府通效社会理维护国家民众利益政府社会理职通制定效执行公政策公法规标准社会运行化解社会矛盾协调社会关系维护社会公正予表达
改革开放国方政府建立开展社会义市场济体制程中改善提高民物质生活方面发挥重作做出积极奉献统筹济社会协调开展统筹项社会事业全面进步提高民生活质量方面存明显薄弱环节诸问题方片面追求济增长速度GDP指标造成盲目投资量低水重复建设方惜浪费资源破坏环境代价开展济方官员更关注财税缴招商引资数字视关系百姓生活切身利益社会事业开展等等十六提出全面建设更高水康社会实现目标十六届三中全会提出五统筹〞开展思想存差距现择者分述：
1．统筹开展观方级政府更关注济生活部济素间统筹少目光投注济社会全面协调开展统筹
济固然社会根底社会种素构成复杂机体〞仅仅单纯济社会济增长代社会开展GDP指标代反映社会开展总体水综合指标体系推动社会开展生产力素中活泼素统筹济社会开展首先确立理念更关注全面开展关系密切卫生教育文化等项事业开展水满足民众日益增长需求广阔民群众特占口80农民起病起学起官司单纯开展济解决问题必须通卫生教育司法社会保障体制改革加政府类事业投入断促进开展解决目前国公卫生保健支出占GNP重20中等收入国家均水低05百分点落山区农村医疗卫生条件甚倒退方案济时期合作医疗〞水农民病难改求神拜佛搞封建迷信国公教育支出占GNP重世纪末23低收入国家均水低1百分点年底低收入国家均水持国社会保障体系建设停留初期阶段社会保障总支出占GDP例36例英国228法国301德国297瑞典347时中国然整体生活水提高岗失业病养老风险问题越越困扰着社会底层广阔群日常生活情绪级方政府没GDP问题样予足够关注重视方政府重视抓体私营济开展先进典型问农民整体脱贫均收入增长情况解决三农问题〞简化抓票票〞作考核方官员根农民吃饱肚子想什票票〞做什票票〞样搞问题解决等等少问更甭说考核方官员
2．理方式方政府更采行政专制济处分手段单理没建立起社会义市场济体制相适应民法制根底双回应型社会理体制
市场社会独立国家权力外两种重力量着国家公权力运行机制时国家着千丝万缕关系种关系集中表现政府必须履行市场监社会理职两种政府职目标建立公秩序市场社会运行机制健全完善追求种表达民法治精神公秩序社会〔市民社会〕言社会存民重保障中国谓社会转型〞方案济体制形成高度国家化社会转适应市场济需具相性治性够建设理调整效监督影响国家决策执行健全社会样社会出现实现社会义理想重方面样种社会塑造通政府社会理职断改良转变达方面方政府基层政府负神圣命
问题许方政府特基层政府履行社会理职程中然秉持种方案气理理念意培植民精神实施具体理程中常常简单粗暴驱逐着性理性专制手段扼杀着民权譬政府理记录中城市屡屡发生处女卖淫案〞强制性拆迁〞案农村出现暴力方案生育〞武力干预种植〞事件等明证特农村方案生育工作项典型社会理职行程中表达方政府理存行政专制作风济处分特征：罚代罚代法收罚款超生劣育两毫政策性公性言基层政府执法员道乏性方式理着具性关事务方法简单行粗暴专制处分度达复加令发指步：房揭瓦进圈赶羊推车子搬电视拉粮食鬼子进村势果说极端例子话强行提供民众急需尝公效劳屡禁止三乱〞现象非常普遍政府部门行政执法员特惯善运行政〔专制〕济〔处分〕手段理社会公事务惟独善运法律手段实施理种手段会限制裁量权行政手段中审批发证常见理手段种手段专制〔审批毫民言〕济〔收费代制裁〕普遍适企业社会组织公民理变应万变〞屡试爽审批—发证—验证—换证—审批成政府部门行职权重方式变公行政〞部门行政〞导致部门权力利益化原
3．抓开展执政兴国第务方政府开展理解济开展济政策代社会政策政府精力工作重点放聚精会神抓工程心意谋济没足够加强开展环境特公软环境建设营造
抓环境实调整角度谋开展持续角度谋开展区济开展首先赖良环境特良社会文软环境政府创造环境社会〔企业〕创造财富已中外许区国家开展事实证明条持续开展道路没梧桐树难引金凤凰没安宽松舒心具民法治气息适宜干事创业社会文环境公政务环境吸引众投资者重开展工程缺乏安信社会政府制行业垄断市场分割区域封锁区会验眼光投资者生畏知难退光明日报报道目前台商投资40江苏问台商中江苏时台商直言讳：里社会治安文化底蕴深素质〞独台商苏州工作7年美国商告诉记者现位江苏分公司美国总部放心企业喜欢晚带着子巷子里骑行车品味安宁静生活〞名外商苏州准备投资没先官方接触深夜站街头考察苏州治安情况〞连续夜名外商苏州街头拨拨夜班年轻女性没接送治安情况感放心苏州政府部门接触商谈投资事宜目前界投资者普遍认江苏投资心里踏实安感见营造安秩序良环境开展资中外投资者老百姓响安江苏〞已成招商资源重投资环境率先开展竞争优势说明方政府职谈生意抓工程守夜〞创造良投资环境生活环境越位〞招商引资劳功毋宁补位〞治理环境显示政府效
然江苏级方政府样眼光善作许方政府然脑筋动少会开少舆造少路跑少成天洽谈生意忙开交没找角色位置没抓住开展根职错位结果吃力讨事愿违招商引资成效甚微生活投资环境断恶化已投资者营者稳固方政府制定开展思路开展目标开展规划开展措施时提出高举〞加强〞狠抓〞什想惟独没想治理环境〞优化环境〞营造环境〞狠抓〞日常工作中咬住放〞事中没社会治安〞公秩序〞公安〞舆证政府咬定开展抓工程放松〞时竟然说开展道理究竟硬里？硬硬工程〞真奇谈怪政府抓济建设然没错开展首先开展济更没错开展济提倡抓工程厚非方政府官员媒体济建设中心作片面强调开展硬道理作适引申分强调政府介入微观济生活注重抓工程谈生意淡化政府社会理公效劳职视政府创造良环境重性紧迫性政府职错位〞悖全面协调科学开展观理理念
4．跨城乡跨域社会理中许方政府疏理效劳缺乏正义责没效保护社会弱势群体根权益农民工问题犹资鉴
民工潮改革开放催生特殊社会现象审视方政府行社会理职状况农民工问题面镜子果农民工问题置城乡二元济结构二元口理制度中予考察民工潮现象更具某种改革象征意义理应作政府社会理特殊象投特关注然事实总理批示纷纷农民工讨拖欠工钱农民工问题开始知识阶层市民社会公组织关注
城市建设乡村开发农民工发挥着代积极作开风气先社会力量日渐鼓起钱包启发着庄稼乡村开发建设注入活力农民工作进城农民先驱中国城市化进程重推动力量农民工进城城里公交车增加泥土气油汗味推动城市第三产业快速开展市民生活更加方便城里农民工鄙夷变接纳进开展离开农民工
然样支已融入城市生活城市建设中农民工群体没真正纳入城市政府社会理公效劳视野中予足够重视城里农民工群体然社会弱势群体效劳城市生活带方便城里生活诸便夫妻分居子女学医疗保健社会保障直工资拖欠等日常生活问题堪忧告诉门
城市农民工政府群体行影响市容公秩序时政府严加理重处分动动赶出城生活难场苦衷合法权益侵害需政府帮助时候找政府员想找组织反映着身极强耐力韧性适应力事化事化接受城市教训默默忍受零散迁徙留鸟冬春觅食切张缺乏团队
农民工问题确实面镜子反映出社会进步落映出政府理效劳失状况方政府特城市政府职转变理创新提出新问题提供新素材视觉媒体报道苦甲天甘肃定西市保护农民工合法权益作劳动保障工作重容抓政策保护清欠工资劳动年检劳动合安保障等方面农民工撑起五保护伞〞政府干预催促目前止单位已补发187589万元占拖欠农民工工资总数682％政府关注农民工问题诚意农民工撑起保护伞〞举措令感动
5社会事业理政事分问题然存开展缺乏规划导致合理扩张利益关系制度建设滞引发条块分割部控制〞等问题更突出
强化社会理目开展项社会事业政府社会理根底事业开展事业单位中局部机构设立非基济社会开展需出解决政府机构改革程中甩包袱〞需某种利益需应作营利性市场体存营性机构堂皇存事业单位中某承社会公益职事业单位企业化方转制企业化理求推市场迫放弃公益目标社会事业国家目标受损害
事业开展缺乏整体规划科学安排外事业单位放权度约束缺乏问题普遍存项社会事业开展逻辑应根事业身特殊规律区公益性强事业机构放权时必须建立效约束机制否利益驱动某事业偏离公目标譬根底教育根底研究卫生防疫校行政学院等承法定公责机构允许创收情况果创收活动收支制度没必限制必然导致类机构目标行偏离社会事业开展根标准走利化道路事业单位创收中出现部控制〞问题更值警惕
事业改革程中理体制缺陷层级政府间理责缺乏合理划分引致条块分割低水重复建设开展弊端区市场发育差异财政力差距较致项社会事业整体开展均衡局部根底性事业没时进行资源整合布局调整缺乏足够扶持日渐萎缩直接影响济社会协调开展全面进步
三造成方级政府社会理职错位根原
1．济建设中心〞片面理解
济建设中心〞国政府邓志开展硬道理〞思想指导作出正确选择应长期坚持施政方针思想方法存片面性惯走极端志里中心〞变成唯〞变成全部〞项事业中心工作效劳变成中心工作路逐渐变足轻重关紧甚连〞根中心淹没时政府行政理念切效劳中心切中心抓中心惜切抓住中心抓住根抓住害切矛盾迎刃解中心工作政绩官位方快乐皆欢喜名利双收事乐？级政府官员中相局部变成理性济〞眼中行政学〞政府济学〞领导学〞济运筹学〞日常行政行中感兴趣莫念济算济帐讲济效益观济行情增济数字济关事少兴趣干脆关涉济增长事暂缓办办济头脑非济型专门缓引缓引
什样思想方法什样工作方式济建设中心〞片面理解导致方政府热衷参微观济活动疏根社会理公效劳偏济生活部作统筹协调文章屑济生活社会事业间进行统筹协调直接理果然高呼两文明〞三文明〞齐抓口号总难免手硬手软济指标局部民生活密切相关社会事业开展严重滞全面开展根需求未保障满足
2．济建设型政府角色〞认
济建设型政府角色〞政府工作济建设中心〞符合逻辑开展中心工作重责重方级政府精力聚集济建设视济工作压倒切中心政治久久政府系统部逐渐认济建设型政府角色实际觉觉完成万型政府〞济建设型政府〞角色转型
果说阶级斗争纲济建设中心社会转变时期济建设型政府作种渡型政府发挥重政治作现实合理性话全球化时代崛起时期认识全面协调持续科学开展观重性天济建设型政府局限性日益明显显现出已适应全面开展社会政治需求理念科学开展观求全面履行职政府全面开展民呼唤更加理性更具性效劳型政府全面建设康社会伟事业需更加注重社会理公效劳具民法治精神责政府
济建设型政府角色认方政府更加亲市场更加偏投资济效益工程逐渐远离社会事业公效劳愿投资济效益较低具重社会效益公根底设施政府逐渐远离公性效劳性政府偏社会需求间发生错位政府全面效履行职新轮政府转型——效劳型政府转变设置角色障碍
3．传统单规制型政府〞行政模式惯性
法行政口号方政府履行社会理职程中惯专制方式济处分方式重原传统单推行政令规制型政府行政模式惯性起作种历史行政惯性政府转型说种怕力量形手推动左右着政府行趋官僚化气专制性作风少侵害公民权益剥夺公民践踏民权利政府行种历史惯性推助发生根治政府社会理中左派幼稚病〞必须废弃行政审批制度支撑传统单规制型理〞政府行政模式代双回应型理〞政府行政模式效劳型政府必然民亲民政府更成民满意政府
政府天生专制派治规制弄权专制政府生俱偏法治效劳宪政民权者委托者求民社会偏政府旦脱离监督制约会权力扩展性走专制进践踏民法治政府行方式行目标样需监督者断提醒时时检点庶体符合法律民意求希求政府永远权力觉者期政府早弃旧图新幡然改正实现转型特线工作方政府历史惯性作职转变行转型实现程度取决监督者耐心执着
4．现行领导干部业绩考核制度误导
定意义说政府形象塑造政府职转变政府角色认定政府作风养成取决干部事制度特取决领导干部业绩考核制度提拔晋升制度正中学教育教学取决高考指挥棒高等教育方取决市场需求样正现行领导干部业绩考核制度十分重官员政绩谓政绩济数字GDP增长率脱贫致富情况等等增长魔法数字出现短期行种形象工程政绩工程涌现饿着肚子已整体脱贫县市现君见方案生育票否决时方案生育工作出奇社会治安综合治理票否决方治安会特出色血案发生捂着报重重没官员乌纱帽更重问题问题报数字没问题样出官
显见事实方级政府官员中老百姓负责者少级负责民效劳者鲜级效劳什？政治命运级决定老百姓决定旦官员政绩民评说官员升迁老百姓说算政府官员真民效劳建设效劳型政府指日
统筹济社会全面协调开展必现行领导干部业绩考核制度进行改革偏重考核济指标变全面考核综合开展指标GDP增长率英雄变民满意满意划线标准旦关系民群众生活业率社会保险率青少年入学率青壮年脱盲率教育投入率公卫生安保障率等等纳入干部政绩考核体系方政府社会理公效劳职行情况定会新台阶
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