浅议消防执法程序的法治化

浅议消防执法程序法治化
——社会义法治理念必然求
刘晨光
摘 社会义法治理念作行政执法程求客观求行政 执法程序公公开公正文结合消防执法程序实际情况消防执法程序法治化基含义宪政意义出发联系目前消防执法程序存符合法治理念问题进行干思考提出相应完善路径期消防建设法治化裨益
关键词 消防执法 程序 法治化
前言
社会义法治理念谐社会背景公正义民观念全新阐释领导执法民机统行政执法活动思想根源理法治理念质属性逻辑出发点权利尊重保障基价值诉求公正义效实现正义理念范畴中仅包括正义质界定阐释包含实现正义方式谓程序正义程序正义实体公正首前提社会义法治建构力保障行政理中公正法治程序正义基求通程序实现正义法治理念基原美国学者罗尔斯阐明程序实现法容辩证关系时指出追求实体公正保证程序公正条件获说建立正程序基础实体正义实现
消防工作性质特殊性涉象广泛性工作容直接关系广民群众生命财产安全法治理念贯穿消防队伍实际工作中实现立警公执法民工作目标消防执法面紧迫时代命题真正实现消防行政执法规范化科学化首先必须解决问题完善消防执法程序严格性规整性消防程序法治化建设作消防工作核心环节落实消防执法真正体现民利益践行法治国方略提供程序保障
1消防执法程序法治化含义
消防执法程序法治化指消防执法程序法律化规范化性化具体说少包括容：消防执法程序属法律程序框架必须明确清晰法律形态调控特定执法体意施行消防执法程中维护保证执法相合法权利根价值尺度执法程中保证执法确凿性执法活动必须明确证支撑整执法程序相应权力监督体系执法权力透明化合范化
11消防执法程序法制系统化
法治进程发展趋势完备静态法制体系法治形态否终实现首前提消防执法程序法治化样建立消防法律体系完整统基础说必须形成整套关消防执法程序位阶法律调控形态
具体讲首先必须具备法律消防执法程序基规定时辅行政法规规章方性法规制定具体实施办法次规定程序容行政法规规章方立法法律（体现消防法）规定程序细化超越消防法规定执法程序界限表现消防执法程序明晰化执法执法方式告知程序处罚结果均应法做法规定权处理
12消防执法程序体现性化
文尊重基权利社会义法治理念核心价值追求消防执法程序设置实施程中必须遵循基准结合实践消防执法程序体现性化指消防执法程中充分保障行政相合法权利包括保障处罚前知情权陈述权处罚程中听证请求权质证权处罚决定作出复议申请权异议权等权利明确程序执法者观做出必须特定程序
13消防执法程序证标准
法治理念环境证法律果合理演化程序正义实现基义证确凿性取方式合理性相关事实联系性行政执法程序法治化重标准作公安执法部门支重执法队伍消防监督部门执法员履行行政处罚程序中必须加强证研究充分鉴关行政诉讼证干问题规定证规切实保证证证明力首先证取证期限合法性消防部门必须做出具体行政行前收集证消防部门做出行政行行收集证作具体行政行合法次证形式合法性必须符合相关法律法规证类超越法定类型时必须原始证间接证般缺乏证明效力单独
14消防执法监督程序明确化
权力效监督权力监督程序化保障社会义法治理念重含义消防执法程序监督指消防执法员日常消防行政执法工作中否法律法规规章规定进行执法活动否取较执法效果否实现执法目否保护公民法组织合法权益种综合监控评判问责体制统执法体确定执法认证执法结果作出具体执法环节相应监督机制做执法权力透明执法问责机制明确说消防程序法治化法制体系完善理念执法权力限定性合理性效统诸法治素集合
2现行消防执法程序法治缺失处
社会义法治理念客观求消防执法程序必须具备规范化特征然实践情况现行消防执法程序存诸法治精神相违背处
首先法程序性规定消防执法程序消防法消防监督检查规定机关团体企业事业单位消防安全理规定方性立法里面均体现存相应问题执法程序规定线条粗（消防法基没涉消防程序消防监督检查规定执法程序没针消防执法身特点作出具体规定相应法律法规参行政处罚法规定）法条容重实体轻程序造成执法程中程序明晰次关消防方性立法活动中存处理程序处理位法相矛盾问题行设置行政处罚权行政执法活动较意种法形式没明确消防执法程序独立性特方性法规中量存重济利益忽视消防程序规定方保护义做法
次消防执法者程序意识强数少消防执法员认执行实体法目执行程序法仅手段目正确计手段顾程序种错误认识导致消防执法员执法时图办案简便违反法律程序遵循法定步骤程认先处理紧程序件说违反法定式关机关审批便擅作出处罚（关停产停业较数额罚款必须履行相应程序场作出）证意识差执法时效观念差等
次消防执法程序中忽视行政相合法权利保障消防执法程序法治化求执法程序体现权保障维护社会整体国家利益执法部门理者居身位执法相立起忽视执法相申诉抗辩权更甚者损害民群众合法权益时相应消防法律法规中难执法程中相保障条款做法均社会义法治出发点——服务立足权利保障相违背
消防执法程序中缺乏完善权力制约机制行政权公利益设置异化变成谋取私利工具腐败行政权力滥情况便出现消防执法程序中特定程序防止执法者权力滥监督执法透明尤必实践中消防执法机构身性质特殊性越权执法滥职权错误执法等活动没完备监督惩戒程序权力规制程严重弱化导致权力施行意性
3消防程序法治化完善路径
31立法层面完善程序法律规定
程序立法活动完善法治完善首先前提加强程序法治化进程文认方面入手快出台专门行政程序法制定行政执法程序详细规二否考虑国务院制定关消防执法行政法规解决方立法部门立法立法突问题三方立法中加消防程序性容结合消防执法具体特点做出处理达处理结果责令整改行政处罚原具体方式必程序处罚果均明确界定简单参行政法处罚法程序（消防执法员双轨制性质执法容消防执法般行政机关执法活动）
32加强执法员程序法律意识培养
执法质量高低程度取决高质量数量质量首先加强消防执法员岗法律培训进修深造新思维谋划指导执法理教学程序标准检验评判执法监督水适应前执法工作新求次定期组织开展监督执法验交流会消防监督员提供互相传授消防执法程序中验技巧讨工作中遇难点问题解析工作中存足机会消防监督执法工作呈现出叠加式递进式发展次定期组织法执法程序执法考核程序合法化程度作考核重标准
33建立执法程序中权利保障机制
执法程中防止公权力公民合法权利正干涉直国程序执法活动关注焦点美国联邦行政程序法第702条规定行政行致法定权利受法侵害受关法律规定行政行利影响损害均权诉诸司法复审日行政案件诉讼法第22条第1款规定诉讼结果致侵害第三权利时法院应事该第三申请职权裁定第三参加诉讼针目前消防执法程序救济途径承袭行政复议法行政诉讼法规定基础进步细化细化处理前置程序规范证次采纳制度机制保障受罚者申诉权抗辩权质证权消防处罚行政证标准文建议相应部门否较专业认证二建议扩行政处罚法听证范围行政处罚法听证程序针数额较罚款停产停业处罚消防执法中扩整改容
34  完善监督考核机制
消防执法员效监督防止权力滥程序非法途径种监督机制认方面入手相应立法里面明确消防执法员具体违法行具体惩戒措施加违背程序立法惩戒力度消防法第五十二条消防监督检查规定第二十七条样仅仅规定予相应行政处分针违背实体容处分二参公务员法相关容定期开展消防执法程序标准化评议考核执法员否法律法规规章规定进行执法活动否特定程序进行否取较执法效果否实现执法目否保护公民法组织合法权益进行评议考核中设计科学合理评价体系考核制度评议考核标准程结果规范性文件形式公开必须执法活动否程序进行作考核重必时社会公开三加强社会力量监督消防执法程序程执法效应执法结果定期通关媒介网络予公开加消防执法程序合法化透明度时建立社会执法机关沟通台违背消防执法程序执法行相应处理机制
消防执法程序法治化系统复杂工程求立法层面制度保障求执法者法律程序认尊重法治社会目标追求消防执法公工具完善执法程序法治化重道远


参考文献：陈毓彪 消防执法 云南学出版社 2005年9月

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