关加快市新型农业营体培育发展思考
农业龙头企业农民专业合作社家庭农场等现代农业营体推进农业转型升级建设现代农业力军带动农民增收致富重力量深入推进三服务活动市农委（常委会农工委）牵头市农业农村局市然资源局市财政局市市场监局市商务局（粮食局）市供销社等关部门单位县（市区）常委会农工委参组织开展前制约新型农业营体培育发展瓶颈问题策调研工作现关情况报告：
制约市新型农业营体培育发展短板
年市级断优化政策体系力培育农民专业合作社家庭农场做强做优产业关联带动力强农业龙头企业取积极成效全市农民专业合作社5126家占全省11家庭农场5251家占全省13农业龙头企业605家中创建省示范型家庭农场省级113家市级示范性家庭农场240家农业龙头企业国家级6家省级40家市级144家金字火腿华统肉制品寿仙谷医药等10家农业龙头企业已成功市充分认识市新型农业营体培育发展取成效时加快乡村振兴战略实施目标务市新型农业培育发展存着诸短板需进步重视
（）发展水低散问题突出市场竞争力强
1农业龙头企业规模偏引领力够全市605家县级农业龙头企业中销售亿元40家中销售10亿元2家年金字火腿华统肉制品寿仙谷医药等农业龙头企业先市行业引领力幅提升市农业龙头企业年销售额2000万元411家占全市农业龙头企业总数6793数农业龙头企业规模带动力强效益佳真正具竞争力企业数量少时部分企业龙头企业产业层次高研发力足缺少新产品开发影响企业持续健康发展
2家庭农场营单实力强全市已工商部门注册家庭农场5251家中注册体工商户4674家占89注册独资企业337家占64家庭农场营土34万亩均家庭农场营土65亩家庭农场均劳动力35中均常年雇工劳动力14全市家庭农场行业分布种植3910占745中种植粮食产业669营土面积50200亩436占粮食产业家庭农场651000亩10占粮食产业家庭农场15畜牧业319占家庭农场总数6渔业233占家庭农场总数44种养结合513占家庭农场总数98均家庭农场年销售农产品总值28万元中10万元2466占47100万元233占44家庭农场家庭劳动力种养营单均销售额少
3农业专业合作社重组建轻作全市5126家农民专业合作社中1118家合作社列入营异常名录855家合作社纳入空壳社清理整顿范围中：实质性生产营活动合作社573家营理善停止运营合作社372家农民成员实际参合作社158家清理整顿中2019年111月全市愿注销合作社241家（中采简易注销方式办理注销合作社131家）指导规范141家市场监部门吊销合作社136家2007年农民专业合作社法出台工商登记门槛低合作社什成立合作社合作社职定位什合作社运转等问题未作充分准备注册登记服务社员发展生产停留章程农民专业合作社组织优势充分发挥
（二）素配置难缺问题然存制约发展
1土素制约影响做做强土承包户土流转意愿强承包土营部分农户重收入源部分55岁农村劳动力愿外工喜欢家种植承包精耕细作生活富足目前市农村承包土营权流转率494105万亩承包土家庭营特征农户营传统耕作模式营方式劳动生产率资源利率土产出率高农村居民生活保障机制缺乏部分农民敢长期流出土土成托养老保障二土流转租金较高前全市种粮户流转土亩年租金约700元900元间种粮收入租金成相抵基持种植花卉苗木流转土年租金10001200元间金东区澧浦花木市场土流转年租金亩4000元三土流转年限等前全市土流转中流转年限5年552万亩占流转土54中流转年限20年87万亩占流转土825流转年限5年47万亩占流转土46土流转期限较短制约规模营业长期营发展计划影响基础设施改造提升四农业营体取建设难建设紧张农业营体发展企业开发新产品技改扩建项目需建设指标建造新厂房建设指标非常紧张通招拍挂方式取设投资密度技术指标产值等求前置条件农业企业产品附加值技术含量低企业实力强工业企业高新技术企业相农业企业明显处劣势难通种方式取建设五农业设施乱象2018年半年全国开展棚房清理整治专项行动市清理整治975违规项目拆批未严格审批农旅结合等农业项目设施农业营体损失较定程序挫伤部分农业营体积极性
2资金筹措难影响发展壮型农业企业家庭农场农民专业合作社身固定资产少流动资金少致投入少产出少盈利少积累少影响做做强抵押担保力弱银行贷款额度少新型农业体遇资金短缺时找体营赊欠农资收获已物资抵扣方式偿负担较高利息农业生产周期长风险部分商业银行涉农贷款积极性高
3高素质缺影响农业持续发展全市1587万农户农村劳动力2562万中外出务工1028万占农村劳动力4012常年外出务工792万农村劳动力3091事第产业712万占农村劳动力268量文化程度相较高青壮劳动力外出务工影响事农业生产营员素质结构影响现代农业发展进程全市5126家农民专业合作社中牵头文化程度专45年培育全市事农业生产营专文化程度农创客525事农业生产营员年龄偏文化程度偏低接受农村劳动力培训力高参加继续教育积极性难提高
（三）政府服务强准力度够影响绩效
1现代农业产业发展规划引领强市县两级制订十三五现代农业发展规划农业绿色发展规划畜牧业绿色发展等规划存着特色优势产业培育农业产业布局农业特色强镇建设二三产融合发展等研究深透目标务够明确引领推进保障举措力等问题影响总体规划分类规划执行力影响规划实施成效
2台整合培育够目前全市省级现代农业园区创建点4占全省68省级特色农业强镇创建点7占全省82均明显低全省均水两区建设没形成实体化运作机制造成期理养护工作缺失影响进步提档深化省级现代农业园区特色农业强镇建设全省推动现代农业高质量发展战场台发展台缺失科技资金等资源难整合创业创新体难集聚制约农业产业做做强
3扶优扶强政策准度够2018年市级财政扶持现代农业发展资金787586万元中项目形式补助资金360066万元项目数187包含粮食生产发展农机化促进工程现代农业产业发展生态循环农业金华两头乌猪产业转型升级专项等项目数量资金少难形成合力影响财政资金导产业发展引导作发挥农业发展扶持资金整合力够扶持产业项目精准度强问题全市程度存影响财政资金扶助农业产业发展促进绩效
二加快市新型农业营体培育发展策建议
乡村振兴产业兴旺关键切实增强产业兴旺解决农村切问题前提重性紧迫感认识时更需重视作乡村产业兴旺生产力军新型农业营体培育发展新型农业体发展提供更适宜环境
（）加强规划研究融合发展理念引领乡村产业兴旺十四五期间市全面建成康社会基实现社会义现代化迈进关键时期推进市乡村振兴战略实施实现高质发展发先重阶段抓住机遇坚持新时代中国特色社会义思想指导新发展理念贯穿农业农村十四五规划编制全程特色高效目标分析筛选特色优势农业产业确定重点培育农业导产业优势产业培育发展目标举措深入实施农业接二连三战略引入类先进素促进农业产业延伸横联结加快造省级农业全产业链示范样板积极创建产业融合方式先进济效益显著产业集群发展高效农民利益联结紧密农业二三产深度融合现代农业园区扎实推进农产品生产加工销售旅游健康文化信息体育等产业融合发展创建批农业导产业基础农业科普农事体验采摘观光亲子游乐特色休闲农业园区通延伸产业链条拓展农业功加快农村二三产业融合形成产业链条完整功样业态丰富利益联结紧密发展新格局农民分享更二三产业增值收益
（二）重视台建设集中力量办事积极争取国家级省级示范园区建设做强优势特色产业抓示范持续重视武义县国家农村产业融合发展示范园义乌市森山健康镇国家农村产业融合发展示范园创建工作坚持张蓝图绘底全面深化农业两区建设基础扎实推进省级现代农业园区建设围绕规划布局美产业融合深体活力强绿色体系全质量品牌优农科结合紧体制机制新综合效益等八方面求通提升批创建批全面提升现代农业园区建设水做强村品乡业厚植现代农业发展新优势创建批特色鲜明功元涵丰富省级特色农业强镇组建县级现代农业园区农业精品园特色农业强镇建设理团队技术服务团队加强理服务工作
（三）加快素集聚保障农业政策落加强农村土流转服务中心集体资产理交易中心产权交易中心建设构建市县乡三级联动互联互通农村产权流转交易体系推动农村集体产权制度改革完善政银保担合作机制扩农村土营权农房财产权两权抵押贷款担保范围深化农村土制度改革总结推广义乌市宅基改革加强土流转农民生活保障做法继续推进农业标准改革规范促进农村承包土营权流转梳理集成级相关农业设施农业建设农村二三乡融合发展配套设施政策明确国土资源农业农村等部门乡镇政府监职责审批程序规范确保国家省关配套政策实实落落实
（四）建立激励机制吸引类返乡入乡创业积极搭建业创业台完善激励政策推动科技工商资进乡村引导青年乡贤回乡村推动资金 山乡建立市县两级乡村振兴项目库县乡组织重点农业项目招商组积极探索工商独资集体注资村企合作等发展模式撬动工商资投三农重领域重点产业重环节完善普惠金融服务体系加涉农微企业信贷投放力度推出乡贤贷家乡贷等专项贷款乡村振兴战略实施提供强劲保障完善农村实培育扶持政策准省级补助资金加市县农业专项扶持农民培训工程力度加强农民培训需求调查设计适应市场发展现代农业发展培训计划分类施教灵活样方式组织培训接轨浙江农民学理金华农民学院运行体制发挥金华农民学院高层次农村实培训渠道作重视级农业农村创业协会类农业产业协会建设发挥类协会新型农业营体中理教育相互交流协作促进发展作
（五）品牌建设抓手提升产业发展竞争力通创建金华农产品区域公品牌造金华农产品全方位公服务台八婺优质农产品展示展销台现类农业品牌建设台进行整合重组改造形成业突出核心竞争力强支撑带动作明显全品类农业区域公品牌做做强金农区域公品牌组织引导帮助吸纳区域更农产品生产企业合作社生产基农户涉农机构加入农业区域品牌建设范畴形成市级县级企业1+N模式农业区域品牌体系塑造特色鲜明竞争力较强农产品区域公品牌带动游游行产业形成产业集群构建形成完整农业区域品牌济链时积极搭建农产品宣传推介台加品牌形象宣传品牌产品营销力度挖掘品牌文化涵注重品牌保护定期开展踪监测保证品牌产品质量信誉
（六）加强考核监督促进产业兴旺项工作落实处强化考核工作组织领导级紧扣乡村振兴项工作目标细化工作方案明确工作责落实工作措施真抓实干切实盯底抓底确保目标务利完成充分发挥考核指挥棒作真正项目英雄业绩英雄乡村产业振兴带动乡村全面振兴
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农业龙头企业农民专业合作社家庭农场等现代农业营体推进农业转型升级建设现代农业力军带动农民增收致富重力量深入推进三服务活动市农委（常委会农工委）牵头市农业农村局市然资源局市财政局市市场监局市商务局（粮食局）市供销社等关部门单位县（市区）常委会农工委参组织开展前制约新型农业营体培育发展瓶颈问题策调研工作现关情况报告：
制约市新型农业营体培育发展短板
年市级断优化政策体系力培育农民专业合作社家庭农场做强做优产业关联带动力强农业龙头企业取积极成效全市农民专业合作社5126家占全省11家庭农场5251家占全省13农业龙头企业605家中创建省示范型家庭农场省级113家市级示范性家庭农场240家农业龙头企业国家级6家省级40家市级144家金字火腿华统肉制品寿仙谷医药等10家农业龙头企业已成功市充分认识市新型农业营体培育发展取成效时加快乡村振兴战略实施目标务市新型农业培育发展存着诸短板需进步重视
（）发展水低散问题突出市场竞争力强
1农业龙头企业规模偏引领力够全市605家县级农业龙头企业中销售亿元40家中销售10亿元2家年金字火腿华统肉制品寿仙谷医药等农业龙头企业先市行业引领力幅提升市农业龙头企业年销售额2000万元411家占全市农业龙头企业总数6793数农业龙头企业规模带动力强效益佳真正具竞争力企业数量少时部分企业龙头企业产业层次高研发力足缺少新产品开发影响企业持续健康发展
2家庭农场营单实力强全市已工商部门注册家庭农场5251家中注册体工商户4674家占89注册独资企业337家占64家庭农场营土34万亩均家庭农场营土65亩家庭农场均劳动力35中均常年雇工劳动力14全市家庭农场行业分布种植3910占745中种植粮食产业669营土面积50200亩436占粮食产业家庭农场651000亩10占粮食产业家庭农场15畜牧业319占家庭农场总数6渔业233占家庭农场总数44种养结合513占家庭农场总数98均家庭农场年销售农产品总值28万元中10万元2466占47100万元233占44家庭农场家庭劳动力种养营单均销售额少
3农业专业合作社重组建轻作全市5126家农民专业合作社中1118家合作社列入营异常名录855家合作社纳入空壳社清理整顿范围中：实质性生产营活动合作社573家营理善停止运营合作社372家农民成员实际参合作社158家清理整顿中2019年111月全市愿注销合作社241家（中采简易注销方式办理注销合作社131家）指导规范141家市场监部门吊销合作社136家2007年农民专业合作社法出台工商登记门槛低合作社什成立合作社合作社职定位什合作社运转等问题未作充分准备注册登记服务社员发展生产停留章程农民专业合作社组织优势充分发挥
（二）素配置难缺问题然存制约发展
1土素制约影响做做强土承包户土流转意愿强承包土营部分农户重收入源部分55岁农村劳动力愿外工喜欢家种植承包精耕细作生活富足目前市农村承包土营权流转率494105万亩承包土家庭营特征农户营传统耕作模式营方式劳动生产率资源利率土产出率高农村居民生活保障机制缺乏部分农民敢长期流出土土成托养老保障二土流转租金较高前全市种粮户流转土亩年租金约700元900元间种粮收入租金成相抵基持种植花卉苗木流转土年租金10001200元间金东区澧浦花木市场土流转年租金亩4000元三土流转年限等前全市土流转中流转年限5年552万亩占流转土54中流转年限20年87万亩占流转土825流转年限5年47万亩占流转土46土流转期限较短制约规模营业长期营发展计划影响基础设施改造提升四农业营体取建设难建设紧张农业营体发展企业开发新产品技改扩建项目需建设指标建造新厂房建设指标非常紧张通招拍挂方式取设投资密度技术指标产值等求前置条件农业企业产品附加值技术含量低企业实力强工业企业高新技术企业相农业企业明显处劣势难通种方式取建设五农业设施乱象2018年半年全国开展棚房清理整治专项行动市清理整治975违规项目拆批未严格审批农旅结合等农业项目设施农业营体损失较定程序挫伤部分农业营体积极性
2资金筹措难影响发展壮型农业企业家庭农场农民专业合作社身固定资产少流动资金少致投入少产出少盈利少积累少影响做做强抵押担保力弱银行贷款额度少新型农业体遇资金短缺时找体营赊欠农资收获已物资抵扣方式偿负担较高利息农业生产周期长风险部分商业银行涉农贷款积极性高
3高素质缺影响农业持续发展全市1587万农户农村劳动力2562万中外出务工1028万占农村劳动力4012常年外出务工792万农村劳动力3091事第产业712万占农村劳动力268量文化程度相较高青壮劳动力外出务工影响事农业生产营员素质结构影响现代农业发展进程全市5126家农民专业合作社中牵头文化程度专45年培育全市事农业生产营专文化程度农创客525事农业生产营员年龄偏文化程度偏低接受农村劳动力培训力高参加继续教育积极性难提高
（三）政府服务强准力度够影响绩效
1现代农业产业发展规划引领强市县两级制订十三五现代农业发展规划农业绿色发展规划畜牧业绿色发展等规划存着特色优势产业培育农业产业布局农业特色强镇建设二三产融合发展等研究深透目标务够明确引领推进保障举措力等问题影响总体规划分类规划执行力影响规划实施成效
2台整合培育够目前全市省级现代农业园区创建点4占全省68省级特色农业强镇创建点7占全省82均明显低全省均水两区建设没形成实体化运作机制造成期理养护工作缺失影响进步提档深化省级现代农业园区特色农业强镇建设全省推动现代农业高质量发展战场台发展台缺失科技资金等资源难整合创业创新体难集聚制约农业产业做做强
3扶优扶强政策准度够2018年市级财政扶持现代农业发展资金787586万元中项目形式补助资金360066万元项目数187包含粮食生产发展农机化促进工程现代农业产业发展生态循环农业金华两头乌猪产业转型升级专项等项目数量资金少难形成合力影响财政资金导产业发展引导作发挥农业发展扶持资金整合力够扶持产业项目精准度强问题全市程度存影响财政资金扶助农业产业发展促进绩效
二加快市新型农业营体培育发展策建议
乡村振兴产业兴旺关键切实增强产业兴旺解决农村切问题前提重性紧迫感认识时更需重视作乡村产业兴旺生产力军新型农业营体培育发展新型农业体发展提供更适宜环境
（）加强规划研究融合发展理念引领乡村产业兴旺十四五期间市全面建成康社会基实现社会义现代化迈进关键时期推进市乡村振兴战略实施实现高质发展发先重阶段抓住机遇坚持新时代中国特色社会义思想指导新发展理念贯穿农业农村十四五规划编制全程特色高效目标分析筛选特色优势农业产业确定重点培育农业导产业优势产业培育发展目标举措深入实施农业接二连三战略引入类先进素促进农业产业延伸横联结加快造省级农业全产业链示范样板积极创建产业融合方式先进济效益显著产业集群发展高效农民利益联结紧密农业二三产深度融合现代农业园区扎实推进农产品生产加工销售旅游健康文化信息体育等产业融合发展创建批农业导产业基础农业科普农事体验采摘观光亲子游乐特色休闲农业园区通延伸产业链条拓展农业功加快农村二三产业融合形成产业链条完整功样业态丰富利益联结紧密发展新格局农民分享更二三产业增值收益
（二）重视台建设集中力量办事积极争取国家级省级示范园区建设做强优势特色产业抓示范持续重视武义县国家农村产业融合发展示范园义乌市森山健康镇国家农村产业融合发展示范园创建工作坚持张蓝图绘底全面深化农业两区建设基础扎实推进省级现代农业园区建设围绕规划布局美产业融合深体活力强绿色体系全质量品牌优农科结合紧体制机制新综合效益等八方面求通提升批创建批全面提升现代农业园区建设水做强村品乡业厚植现代农业发展新优势创建批特色鲜明功元涵丰富省级特色农业强镇组建县级现代农业园区农业精品园特色农业强镇建设理团队技术服务团队加强理服务工作
（三）加快素集聚保障农业政策落加强农村土流转服务中心集体资产理交易中心产权交易中心建设构建市县乡三级联动互联互通农村产权流转交易体系推动农村集体产权制度改革完善政银保担合作机制扩农村土营权农房财产权两权抵押贷款担保范围深化农村土制度改革总结推广义乌市宅基改革加强土流转农民生活保障做法继续推进农业标准改革规范促进农村承包土营权流转梳理集成级相关农业设施农业建设农村二三乡融合发展配套设施政策明确国土资源农业农村等部门乡镇政府监职责审批程序规范确保国家省关配套政策实实落落实
（四）建立激励机制吸引类返乡入乡创业积极搭建业创业台完善激励政策推动科技工商资进乡村引导青年乡贤回乡村推动资金 山乡建立市县两级乡村振兴项目库县乡组织重点农业项目招商组积极探索工商独资集体注资村企合作等发展模式撬动工商资投三农重领域重点产业重环节完善普惠金融服务体系加涉农微企业信贷投放力度推出乡贤贷家乡贷等专项贷款乡村振兴战略实施提供强劲保障完善农村实培育扶持政策准省级补助资金加市县农业专项扶持农民培训工程力度加强农民培训需求调查设计适应市场发展现代农业发展培训计划分类施教灵活样方式组织培训接轨浙江农民学理金华农民学院运行体制发挥金华农民学院高层次农村实培训渠道作重视级农业农村创业协会类农业产业协会建设发挥类协会新型农业营体中理教育相互交流协作促进发展作
（五）品牌建设抓手提升产业发展竞争力通创建金华农产品区域公品牌造金华农产品全方位公服务台八婺优质农产品展示展销台现类农业品牌建设台进行整合重组改造形成业突出核心竞争力强支撑带动作明显全品类农业区域公品牌做做强金农区域公品牌组织引导帮助吸纳区域更农产品生产企业合作社生产基农户涉农机构加入农业区域品牌建设范畴形成市级县级企业1+N模式农业区域品牌体系塑造特色鲜明竞争力较强农产品区域公品牌带动游游行产业形成产业集群构建形成完整农业区域品牌济链时积极搭建农产品宣传推介台加品牌形象宣传品牌产品营销力度挖掘品牌文化涵注重品牌保护定期开展踪监测保证品牌产品质量信誉
（六）加强考核监督促进产业兴旺项工作落实处强化考核工作组织领导级紧扣乡村振兴项工作目标细化工作方案明确工作责落实工作措施真抓实干切实盯底抓底确保目标务利完成充分发挥考核指挥棒作真正项目英雄业绩英雄乡村产业振兴带动乡村全面振兴
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