关加快市农业保险高质量发展调研报告
推进农业保险高质量发展服务三农支农惠农重支撑实施乡村振兴战略必然选择年市然灾害频发助力市农业保险高质量发展织农业生产安全网市政协农业农村委员会深入黄县安阳县滑县殷区围绕拓宽农业保险服务领域助推乡村振兴战略实施进行专题调研现情况报告：
市农业保险发展情况
（）发展现状年市级委政府重视支持市农业保险总体保持稳步发展农业保险市场份额断增长覆盖面渗透率持续提升三农服务力逐步增强目前市政策性农业保险承保品种种植类麦花生玉米豆保险养殖类繁母猪奶牛育肥猪保险林业类公益林保险省财政厅公开遴选确定市获准承办农业保险保险机构10家已开展农业保险业务保险机构8家分保财险中华财险永安财险太保财险国寿财险安财险中原农险国元农险截2022年5月底农业保险保费收入153亿元增长43053682万户
次参保农户提供风险保障4014亿元支付赔款062亿元增长603受益农户09万户次
（二）措施取成效认真落实农业保险政策2021年市种植业中麦承保1712万亩花生承保2117万亩养殖业中育肥猪承保10143万头繁母猪承保888万头奶牛承保03万头林业中公益林承保5348万亩中央省市县四级财政加政策支持资金补贴险种拨付承保机构保费补贴资金989519万元政策性农业保险落实实施效减轻然灾害市种养殖户带济损失增强种养殖户抗风险力促进全市种养殖业健康发展二加强农业保险营条件理建立健全农业保险业务营理机制2021年银保监安阳分局辖具备农险营资格10家公司业务营条件进行核查实复核县级分支机构20实现机构全覆盖进步明确农业保险营条件标准督促机构稳步序推进农业保险业务断夯实农业保险营基础力提升服务水逐步扩业务类型范围积极服务国家精准扶贫乡村振兴等战略三推动农业保险保成保价格转变强化监引领指导保险公司全力推进麦安全成保险惠民政策落2022年全市承保麦完全成保险33834万亩占政策性麦保险9822111万户
农户提供3382亿元风险保障效提升粮农抵御农业风险力四推动特色农业保险发展引导保险业探索特色农业保险支持方特色农业产业发展创新中草药果树等特色产品农业保险满足农户样化保险需求截5月底中草药保险承保金额2479万元承保1340亩赔款金额13751万元果树保险承保金额48076万元承保3410亩赔款金额13835万元
二制约农业保险领域拓宽发展问题
（）般农户保险意识薄弱制约保险覆盖率提高般农户种植面积通常户种植面积2－3亩农业生产保险赔付金额少农户生活影响二量农民外出务工农业生产收入占较低投保意愿足三留守年纪较老保险保障意识薄弱保险相关知识理解较困难甚保险存偏见认投投保谓
（二）保险公司工作够位制约农业保险扩面提标反映部分保险公司规模农户养殖户散户积极认工作量繁琐收益低承保动热情二愿意承保畜牧业认畜牧业病害发生风险保险公司理赔责区部分养猪户反映次联系保险公司出现场导致养殖户意见三政府招标程序保险公司实施划区域包乡镇承保模
式利提高保险公司竞争果中标保险公司工作积极保险公司法介入该区域承保
（三）政府相关部门农业保险重视程度够形成效合力保险机构反映前政府相关部门尤基层涉农部门农业保险重视程度够认保险公司事情推行涉农保险工作中参度足参协保工作积极性较低未充分发挥政府部门纽带作外方政府相关部门保险公司协保员间沟通够畅定程度限制涉农保险扩支农惠农覆盖面
（四）现险种适应形势方特色农业保险需求强烈市农业保险中央政策性保险方特色农业保险少满足农户样化农业保险需求未效发挥农业保险农业风险保障方面积极作黄县尖椒蔬菜种植滑县瓜果汤阴县艾草食菌林州花椒中药材种植龙安区花卉苗木等等农民需求保险公司设计产品风险较高应保费较高影响投保积极性保险险种发展二新开办险种政策资金支持足保险机构反映保险公司新开办险种推广难度尤方特色农业保险险种缺乏优惠政策没财政资金配套支持导致省级补贴申请困难直接影响农业保险效扩
面增品提标三省南阳洛阳三门峡等市相继出台相关特色农业保险试点工作方案明确财政资金支持政策具体工作措施截止目前市未出台相关制度文件
（五）财政资金保障压力农业保险补贴机制完善县级财政资金保障困难压力县反映2022年省直县级承担保费配套补贴加财政资金保障压力造成农业保险覆盖率法效提升覆盖面法效扩难满足实际需求黄县农业县省直仅麦玉米花生保险县财政补贴配套需600万加农民负担20部分县级财政负担三项需财政负担统保费1200万元外养殖机井等政策农业保险财政资金堪重负滑县麦玉米完全成保险仅两项约需县级财政配套资金10688万元反映财政保障压力二财政资金划拨时间较长保险公司季度申请次财政补贴资金审批划拨流程时间长级资金账时间存跨季度甚跨年情况
三点建议
（）加强农业保险宣传提高群众保险意识深入乡镇村加强农业保险政策宣传特加强村宣传力度增强广农户参保意识提高农户抵御
然灾害疾病力二做政策性保险优势特点宣讲工作通明确专专点设立定点咨询台委派专门业务员者政策员群众进行面面讲解宣传引导群众树立保险意识三充分运传统媒体新媒体等方式精准推送农业保险法规政策参保容缴费标准理赔标准着力提升农户农业保险知晓率
（二）构建农业保险产品体系扩农业保险覆盖面紧密结合市乡村振兴战略加快推进农业高质量发展意见着力提高传统农产品方特色农产品畜牧养殖产品等保险覆盖面逐步探索构建涵盖财政补贴基险商业险附加险等保险种类农业保险产品体系满足农户涉农营组织层次需求稳步扩关系国计民生国家粮食安全宗农产品保险覆盖面稳妥序推动农业保险保成保价格保收入转变断提高农户农业保险投保率实现粮食作物愿保保切实巩固市粮食作物保险覆盖率着力提升畜牧养殖业保险覆盖面探索托养殖企业规模养殖场（户）创新养殖保险模式提高保险机构开展养殖保险积极性结合实际调整完善森林保险制度扩森林保险覆盖面创新差化商品林保险产品进步完善农业灾风险分散机制建立政策性保险体系抓手发挥保险天然台优势构建直保保基金层次
农业灾风险分散机制政策性保险造成层次农业保险体系稳定器调节器确保体系稳健运行
（三）立足优势特色农业推动优势特色农产品保险增品立足市优势特色农业快出台市特色农业保险发展文件明确农业特色保险实施细支持引导县（市区）制宜开展优势特色农业保险蔬菜瓜果花卉苗木中药材肉鸡蛋鸡生猪牛羊等产业重点加保险产品开发创新力度探索构建产量保障+收入保障+品质保障综合化服务体系提供涵盖特色农产品产供销全流程风险保障支持全市理品牌标志造逐步实现市优势特色农产品保险全覆盖实行方特色险种备案制建立优势特色农产品保险品种储备动态调整机制重点支持开办符合农业产业化发展需具县（市区）特色现代农业产业园乡品县业发展需求相适应特色险种市特色农业产业发展保驾护航积极接省农业保险规定求力争县（市区）开发优势特色农产品保险更纳入政府奖代补保险覆盖范围配套予财政资金支持进行考核推动农业保险高质量发展
（四）探索开展农业保险+拓宽农业保险服务领域加强农业保险农村信贷农业补贴灾害救助生态保护补偿等方面政策融合发挥项支农惠农政策综合效应开发推行符合实际需求防贫保综合保险产品助力解决弱势困难群众灾病致贫返贫问题创新开展然灾害公众责保险环境污染责险农村治安保险农民短期意外伤害保险等丰富农村民生保障社会风险理方式支持组建金融支农联盟促进农业保险银行担保基金期货等金融工具联动增强金融支农力建立健全农村信体系发挥农业保险增信功提高农户信等级缓解农户贷款难贷款贵问题鼓励开办涉农政银保额贷款保证保险保险资金支农融资试点项目加支持力度扩实施范围
（五）聚焦新型营体推动农业保险创新发展坚持问题导需求导加快开发满足新型农业营体需求层次高保障农业保险产品鼓励开发面农业龙头企业农民专业合作社等新型农业营体农业综合保险提供涵盖农业生产农流转仓储运输农产品质量安全等全流程特色化高保障农业保险产品服务仓储运输险土流转保险农产品质量险电子商务保险乡村旅游保险等二进步提高
农作物完全成保险参保面覆盖率投保农产品生产物化成工成土成等完全成进行兜底保障三探索保险+农资合作新模式降低家庭农场生产营成通产销供应链条四农业保险条例愿原建议农业户根保险公司服务水选择保险公司切实提高保险服务力维护农户合法权益促进农业保险更加持续发展
（六）增强保险机构服务意识提高农业保险服务水充分认识农业保险单纯种商业行中央国务院交保险业支农惠农项政治务通保险方式防范化解农业生产营风险制度安排加强农业保险基层网点建设加农业保险营员队伍培训断提高农业保险工作水二加强农险承保机构执业质量监提升保险服务规范市场秩序目标建立服务力服务质量农户满意度导保险机构招投标动态考评制度强化考评结果保险机构选择中应切实改善加强农业保险服务三压实政府理责引入竞争机制建立元化保险市场断营造良竞争环境
（七）强化工作组织领导建立协配合机制建议成立市农业保险工作组组长负责财政金融工作市领导兼副组长负责农业农村工作市领导兼
成员单位包括市财政局市农业农村局银保监安阳分局市林业局市气象局等适时召开联席会议统筹规划分工负责协推进市农业保险发展二县（市区）政府成立农业保险工作组落实省市农业保险工作部署结合实际制定具体政策研究确定农业保险支持政策重点协推进区域农业保险项工作三完善农业保险财政补贴机制积极建议级财政部门制定补贴政策时加农业县欠发达区补贴力度减免降低县级财政补贴例效解决农业县欠发达区财政薄弱保险需求突出矛盾时拨付保费资金提高资金拨付结算效率缓解基层办保险机构资金压力四完善农业保险服务机构网络保险公司搭建完善市县乡镇机构服务体系夯实队伍建设做村员根源提高承保理赔服务质量通服务三农市场公里促进乡村全面振兴做出更积极贡献
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推进农业保险高质量发展服务三农支农惠农重支撑实施乡村振兴战略必然选择年市然灾害频发助力市农业保险高质量发展织农业生产安全网市政协农业农村委员会深入黄县安阳县滑县殷区围绕拓宽农业保险服务领域助推乡村振兴战略实施进行专题调研现情况报告：
市农业保险发展情况
（）发展现状年市级委政府重视支持市农业保险总体保持稳步发展农业保险市场份额断增长覆盖面渗透率持续提升三农服务力逐步增强目前市政策性农业保险承保品种种植类麦花生玉米豆保险养殖类繁母猪奶牛育肥猪保险林业类公益林保险省财政厅公开遴选确定市获准承办农业保险保险机构10家已开展农业保险业务保险机构8家分保财险中华财险永安财险太保财险国寿财险安财险中原农险国元农险截2022年5月底农业保险保费收入153亿元增长43053682万户
次参保农户提供风险保障4014亿元支付赔款062亿元增长603受益农户09万户次
（二）措施取成效认真落实农业保险政策2021年市种植业中麦承保1712万亩花生承保2117万亩养殖业中育肥猪承保10143万头繁母猪承保888万头奶牛承保03万头林业中公益林承保5348万亩中央省市县四级财政加政策支持资金补贴险种拨付承保机构保费补贴资金989519万元政策性农业保险落实实施效减轻然灾害市种养殖户带济损失增强种养殖户抗风险力促进全市种养殖业健康发展二加强农业保险营条件理建立健全农业保险业务营理机制2021年银保监安阳分局辖具备农险营资格10家公司业务营条件进行核查实复核县级分支机构20实现机构全覆盖进步明确农业保险营条件标准督促机构稳步序推进农业保险业务断夯实农业保险营基础力提升服务水逐步扩业务类型范围积极服务国家精准扶贫乡村振兴等战略三推动农业保险保成保价格转变强化监引领指导保险公司全力推进麦安全成保险惠民政策落2022年全市承保麦完全成保险33834万亩占政策性麦保险9822111万户
农户提供3382亿元风险保障效提升粮农抵御农业风险力四推动特色农业保险发展引导保险业探索特色农业保险支持方特色农业产业发展创新中草药果树等特色产品农业保险满足农户样化保险需求截5月底中草药保险承保金额2479万元承保1340亩赔款金额13751万元果树保险承保金额48076万元承保3410亩赔款金额13835万元
二制约农业保险领域拓宽发展问题
（）般农户保险意识薄弱制约保险覆盖率提高般农户种植面积通常户种植面积2－3亩农业生产保险赔付金额少农户生活影响二量农民外出务工农业生产收入占较低投保意愿足三留守年纪较老保险保障意识薄弱保险相关知识理解较困难甚保险存偏见认投投保谓
（二）保险公司工作够位制约农业保险扩面提标反映部分保险公司规模农户养殖户散户积极认工作量繁琐收益低承保动热情二愿意承保畜牧业认畜牧业病害发生风险保险公司理赔责区部分养猪户反映次联系保险公司出现场导致养殖户意见三政府招标程序保险公司实施划区域包乡镇承保模
式利提高保险公司竞争果中标保险公司工作积极保险公司法介入该区域承保
（三）政府相关部门农业保险重视程度够形成效合力保险机构反映前政府相关部门尤基层涉农部门农业保险重视程度够认保险公司事情推行涉农保险工作中参度足参协保工作积极性较低未充分发挥政府部门纽带作外方政府相关部门保险公司协保员间沟通够畅定程度限制涉农保险扩支农惠农覆盖面
（四）现险种适应形势方特色农业保险需求强烈市农业保险中央政策性保险方特色农业保险少满足农户样化农业保险需求未效发挥农业保险农业风险保障方面积极作黄县尖椒蔬菜种植滑县瓜果汤阴县艾草食菌林州花椒中药材种植龙安区花卉苗木等等农民需求保险公司设计产品风险较高应保费较高影响投保积极性保险险种发展二新开办险种政策资金支持足保险机构反映保险公司新开办险种推广难度尤方特色农业保险险种缺乏优惠政策没财政资金配套支持导致省级补贴申请困难直接影响农业保险效扩
面增品提标三省南阳洛阳三门峡等市相继出台相关特色农业保险试点工作方案明确财政资金支持政策具体工作措施截止目前市未出台相关制度文件
（五）财政资金保障压力农业保险补贴机制完善县级财政资金保障困难压力县反映2022年省直县级承担保费配套补贴加财政资金保障压力造成农业保险覆盖率法效提升覆盖面法效扩难满足实际需求黄县农业县省直仅麦玉米花生保险县财政补贴配套需600万加农民负担20部分县级财政负担三项需财政负担统保费1200万元外养殖机井等政策农业保险财政资金堪重负滑县麦玉米完全成保险仅两项约需县级财政配套资金10688万元反映财政保障压力二财政资金划拨时间较长保险公司季度申请次财政补贴资金审批划拨流程时间长级资金账时间存跨季度甚跨年情况
三点建议
（）加强农业保险宣传提高群众保险意识深入乡镇村加强农业保险政策宣传特加强村宣传力度增强广农户参保意识提高农户抵御
然灾害疾病力二做政策性保险优势特点宣讲工作通明确专专点设立定点咨询台委派专门业务员者政策员群众进行面面讲解宣传引导群众树立保险意识三充分运传统媒体新媒体等方式精准推送农业保险法规政策参保容缴费标准理赔标准着力提升农户农业保险知晓率
（二）构建农业保险产品体系扩农业保险覆盖面紧密结合市乡村振兴战略加快推进农业高质量发展意见着力提高传统农产品方特色农产品畜牧养殖产品等保险覆盖面逐步探索构建涵盖财政补贴基险商业险附加险等保险种类农业保险产品体系满足农户涉农营组织层次需求稳步扩关系国计民生国家粮食安全宗农产品保险覆盖面稳妥序推动农业保险保成保价格保收入转变断提高农户农业保险投保率实现粮食作物愿保保切实巩固市粮食作物保险覆盖率着力提升畜牧养殖业保险覆盖面探索托养殖企业规模养殖场（户）创新养殖保险模式提高保险机构开展养殖保险积极性结合实际调整完善森林保险制度扩森林保险覆盖面创新差化商品林保险产品进步完善农业灾风险分散机制建立政策性保险体系抓手发挥保险天然台优势构建直保保基金层次
农业灾风险分散机制政策性保险造成层次农业保险体系稳定器调节器确保体系稳健运行
（三）立足优势特色农业推动优势特色农产品保险增品立足市优势特色农业快出台市特色农业保险发展文件明确农业特色保险实施细支持引导县（市区）制宜开展优势特色农业保险蔬菜瓜果花卉苗木中药材肉鸡蛋鸡生猪牛羊等产业重点加保险产品开发创新力度探索构建产量保障+收入保障+品质保障综合化服务体系提供涵盖特色农产品产供销全流程风险保障支持全市理品牌标志造逐步实现市优势特色农产品保险全覆盖实行方特色险种备案制建立优势特色农产品保险品种储备动态调整机制重点支持开办符合农业产业化发展需具县（市区）特色现代农业产业园乡品县业发展需求相适应特色险种市特色农业产业发展保驾护航积极接省农业保险规定求力争县（市区）开发优势特色农产品保险更纳入政府奖代补保险覆盖范围配套予财政资金支持进行考核推动农业保险高质量发展
（四）探索开展农业保险+拓宽农业保险服务领域加强农业保险农村信贷农业补贴灾害救助生态保护补偿等方面政策融合发挥项支农惠农政策综合效应开发推行符合实际需求防贫保综合保险产品助力解决弱势困难群众灾病致贫返贫问题创新开展然灾害公众责保险环境污染责险农村治安保险农民短期意外伤害保险等丰富农村民生保障社会风险理方式支持组建金融支农联盟促进农业保险银行担保基金期货等金融工具联动增强金融支农力建立健全农村信体系发挥农业保险增信功提高农户信等级缓解农户贷款难贷款贵问题鼓励开办涉农政银保额贷款保证保险保险资金支农融资试点项目加支持力度扩实施范围
（五）聚焦新型营体推动农业保险创新发展坚持问题导需求导加快开发满足新型农业营体需求层次高保障农业保险产品鼓励开发面农业龙头企业农民专业合作社等新型农业营体农业综合保险提供涵盖农业生产农流转仓储运输农产品质量安全等全流程特色化高保障农业保险产品服务仓储运输险土流转保险农产品质量险电子商务保险乡村旅游保险等二进步提高
农作物完全成保险参保面覆盖率投保农产品生产物化成工成土成等完全成进行兜底保障三探索保险+农资合作新模式降低家庭农场生产营成通产销供应链条四农业保险条例愿原建议农业户根保险公司服务水选择保险公司切实提高保险服务力维护农户合法权益促进农业保险更加持续发展
（六）增强保险机构服务意识提高农业保险服务水充分认识农业保险单纯种商业行中央国务院交保险业支农惠农项政治务通保险方式防范化解农业生产营风险制度安排加强农业保险基层网点建设加农业保险营员队伍培训断提高农业保险工作水二加强农险承保机构执业质量监提升保险服务规范市场秩序目标建立服务力服务质量农户满意度导保险机构招投标动态考评制度强化考评结果保险机构选择中应切实改善加强农业保险服务三压实政府理责引入竞争机制建立元化保险市场断营造良竞争环境
（七）强化工作组织领导建立协配合机制建议成立市农业保险工作组组长负责财政金融工作市领导兼副组长负责农业农村工作市领导兼
成员单位包括市财政局市农业农村局银保监安阳分局市林业局市气象局等适时召开联席会议统筹规划分工负责协推进市农业保险发展二县（市区）政府成立农业保险工作组落实省市农业保险工作部署结合实际制定具体政策研究确定农业保险支持政策重点协推进区域农业保险项工作三完善农业保险财政补贴机制积极建议级财政部门制定补贴政策时加农业县欠发达区补贴力度减免降低县级财政补贴例效解决农业县欠发达区财政薄弱保险需求突出矛盾时拨付保费资金提高资金拨付结算效率缓解基层办保险机构资金压力四完善农业保险服务机构网络保险公司搭建完善市县乡镇机构服务体系夯实队伍建设做村员根源提高承保理赔服务质量通服务三农市场公里促进乡村全面振兴做出更积极贡献
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