新形势效激发济增长潜
未段发展时期特新冠肺炎疫情全球济带重击认识济形势？
首先宏观层面较长期视角原存全球济增长乏力新增长动力尚未形成国际贸活动受逆全球化思潮政策影响种确定性风险断累积等矛盾问题更凸显新冠肺炎疫情全球蔓延引发全球金融危机济衰退已避免确定性风险疫情危机短暂掩盖未消国际间投资贸易秩序受严重破坏国际间应全球性疫情未时效形成协合作关系意味着全球治理体系（包括济治理体系）存严重缺陷
次中观中期视角国济粗放型增长转高质量发展目标然重道远抗疫刺激济运行济增长迅速恢复措施实施投资带动增长方式回头许特殊时期必选择政策部门应提前抑制约束尤防范剩产高污染产机复活较短时间快回高质量增长路径高质量发展确定五发展新理念必须坚持进步深化十四五时期惟济发展社会发展生态文明建设类命运体维护更加紧密结合起创新协调绿色开放享更加关联性集成考量中谋求新发展动力微观层面短期视角适刺激政策推动疫情导致停滞半停滞济活动迅速恢复通必政府引导疏导干预产业链供应链资金链中断点瓶颈快恢复畅进终品市场中间品市场劳动力市场资市场等市场机制正常发挥作通市场信号带动整济体系正常运转产业链修复市场机制正常运作前提合理路径促进济增长说促市场机制快修复第目标发掘增长潜力促进济增长第二目标
文仅采取必刺激政策促进济运行秩序恢复强化社会事业补短板国民济协发展着力推动乡村济振兴等问题展开分析
抗疫时期疫情带济危转化新增长机
2020年半年新冠肺炎疫情蔓延為应疫情采取种举措消费需求生产投资进出口贸易直接间接影响业中低收入群体社会保障金融体系金融市场关联领域国际投资贸易体系运行产业游关联产业结构企业营活动正常秩序（特劳动密集型产业企业服务业企业非必需品生产营企业）库存储备物流交通运输等领域产生广泛深远影响正常济运行秩序时序严重乱甚破坏
疫情基控制级政府层级济体采取积极措施迅速推动行业序复工复产复市疫情期间乱破坏济秩序时序逐步恢复停摆产业济活动逐步复苏带动关联性领域复苏恢复正常疫情带济损失程度降低产业间关联性影响快弥疫情业收入基生活方面带影响群体快摆脱生活困境新时期权称抗疫时期济活动典型特点迅速复苏疫情带特殊济衰退势必采取积极财政政策相宽松货币政策基础设施建设等方面需求扩张政策特定群实施必消费刺激政策二抗疫期间应抗疫举措形成种新消费需求新生产生活方式新生产生活台新市场组织方式种新需求新方式倒逼出种创新济增长带机遇三疫情蔓延抗疫期间发现医疗健康领域社会事业领域城乡基础设施基公服务城市理特应急理等领域存诸短板需抗疫时期序完成补短板工作补短板工作抗疫期间刺激济回暖重点领域促进济发展社会发展均衡协调发展举措
刺激政策+政府精准疏导+市场机制促进济运行秩序快恢复
期新冠肺炎疫情爆发蔓延导致国民济体系运行受重影响相例产业企业济活动处停滞半停滞状态产业链贸易链物流运输消费供应链程度中断堵塞国采取强力抗击疫情措施疫情限时间控制恢复济活动工作迅速提日程首先种济链条进行修复修复需历较艰难程种济链条恢复正常运行状态需解决游关联产业游供应企业劳动力雇佣资金流动性保障市场需求物流服务力等诸方面问题中断点堵点恢复正常全产业链联动恢复济链条法畅运行济体系秩序法正常运转市场济机制法正常发挥作
面情势中国特色社会义市场济体制充分发挥特色优势发挥中央政府级方政府济政策作层面出台相应济刺激政策出台关基础设施建设新型基础设施建设（建设5G数云计算工业互联网物联网等简称新基建）社会事业公设施公服务体系建设等需求扩张政策出台消费需求刺激进带动相关产业正常运转政策出台业促进基收入保障政策出台重产业支持政策出台积极财政政策较宽松金融货币政策等较强劲刺激政策推动产业济活动复苏起步刺激政策作市场预期良信号带整济体系体复苏信心复苏动二充分发挥级政府区域济活动进行针性引导精准疏导适度干预作企业复工复产程中针性种纾困举措关键节点推动包括：企业税收问题流动性资金短缺问题劳动力雇佣问题中间产品供应问题交通运输物流服务问题方政府直接接企业解决困难产业链企业营困难够较解决话整产业链通政府精准疏导畅运行三充分发挥市场机制作通市场信号接续性引导相关产业链条企业序复苏类产业企业市场需求效运行合理增长
发挥中国产业企业复工复产复市先行优势稳定全球济带动复苏次疫情先期中国爆发导致中国济第受重影响中国采取强力抗疫措施疫情太长时间控制进迅速进入复工复产复市济恢复阶段国家特欧美国家疫情爆发疫情控制复工复产复市需较长时间客观形成时间差中国产业企业济活动率先恢复先行优势已形成
中国济行业应充分发挥先行优势全球产业链供应链稳定发挥积极作弱化全球产业链断裂风险效修复全球产业链断点堵点中国产业企业正常济活动良预期全球济信心全球济全球疫情蔓延陷入断探底衰退中时全球抗疫期间必生活品医疗相关产品供应定程度增加保障两方面全球济起定稳定预期稳定信心作中国控制疫情强力措施全球抗疫争取时间窗口样全球济疫情击影响争取缓空间二全球产业企业定例处停滞半停滞状态形成供空挡中国产业企业复苏提供定市场需求利中国产业企业恢复提供利契机三利先行复苏时间窗口快疫情期间形成新型需求产品服务产业化期全球相关领域形成先行创新占相应市场份额
创新动力抗疫期间形成新型生产生活方式转化新济增长点
抗击疫情期间数员处物理空间隔离交通阻隔状态生活方式生活惯工作方式交流方式发生巨变化倒逼产生发现许新形式消费需求（新型产品需求新型服务需求新型消费满足方式新型交易方式）干产品服务转化消费必需品时社会理社区理方式改变形成许新特殊产品需求倒逼产生许新发明创造创新思路
济运行秩序恢复应快抗疫期间形成种创新转化新济增长点（1）抗疫期间形成产品创新服务创新构想商品化标准化规模化新型生活惯生活方式需产品服务服务台进行商业化产业化进步推广扩市场需求（2）抗疫期间形成新型工作方式需配套设施设备台（远程交流远程会议居家办公云文化产业云教育产业等需种设备台）进行优化设计产业化断改进应场景推广扩市场需求（3）种尚未成型需求通技术创新快实现推广应（4）快疫情期间探索形成新型生产方式經营方式优化运产业济活动中成改进生产营流程提高效率效方式
时抗疫期间形成新生产方式生活方式发现济方式中需改进问题带产品结构产业结构调整转变新发展时期应适时动推进相应产业结构调整（1）适应医疗卫生健康相关产业需求扩张需求结构调整（2）适应应急理相关产业需求扩张需求结构调整类储备物质增加结构变化（3）抗击疫情中发现种设施改造需求适应卫生健康标准提高（通风条件员间隔距离流限额等）建筑物通风系统中央空调系统流密集场必然提出改造需求改造需求重济增长点（4）抗击疫情中形成工作方式类群工作时间休闲时间刚性约束转变弹性约束带时间带消费服务需求弹性工作时间带休闲旅游等消费需求特定时间段变全时间段（5）新生产方式生活方式形成新产品服务必然传统产品服务形成代关系做相关新旧产业产更新时期济增长重方面合理握相关产业结构调整机遇效推进够中发现实现新济增长点
强化社会事业补短板协推进社会发展济发展
十九届四中全会提出国家治理体系治理力现代化目标中包含诸社会发展领域目标加新冠肺炎疫情程中凸显国社会事业领域（医疗卫生事业典型代表）存诸方面短板瓶颈定程度暴露国社会治理领域（应急理城市理典型代表）存诸亟改进问题反映出国社会事业发展整体国民济高速发展新技术新产业高速发展相明显存滞特征未发展阶段特十四五规划时期应突出强化社会事业补短板强化社会事业适应中高收入发达阶段新技术飞速发展状态时俱进发展济增长济发展角度短期通强化社会事业补短板作刺激济回暖重手段中长期强化社会事业发展中寻求济增长新动产业企业创新路径
社会事业补短板作刺激政策着力点带动关联产业整体济回暖
突新冠肺炎疫情整国民济体系产业济活动带巨击客观造成次波面极广影响极济危机想快济复苏走正常运行发展道路理实践表明必须财政金融等领域出台济刺激政策通常济刺激政策着眼交通源等基础设施建设应次疫情触发济刺激政策仅传统基础设施建设领域着力新基建方面着力时忽视领域社会事业补短板
说次济刺激政策投资领域应社会事业补短板作重容社会事业补短板专门投资样够起投资传统基础设施建设作样够投资建设带动关联产业整体济复苏增长然传统基础设施建设新基建社会事业补短板完全区分传统基础设施建设新基建社会事业发展提供更基础条件物联网数工智等新基建够医疗卫生应急理储备等领域高质量发展提供行技术路径 社
会事业补短板专门投资少包含方面（1）项社会事业相关基础设施配套建设完善关公服务均等化基础设施配套建设完善（2）项社会事业相关队伍力资源队伍系统化专业化培养职业化队伍完善特具实战力实战验队伍力资源队伍养成仅专业技术员包括相关领域专业组织理力资源（3）信息化网络化智化相结合类社会事业系统完善应急理系统重资源儲备调配系统等方面建设完善通投资建设活动促进济增长重方保障整国民济体系济活动长期正常稳定运行基础构建
强化社会发展作十四五规划重目标成国民济新增长动
着十三五规划落实完成国制定国民济社会发展第十四五年规划纲（2021～2025）鉴社会发展事业新时代发展中重位应社会发展提升国民济发展重位成十四五规划更重目标容
五年规划关注国民济发展容社会发展相关容处相偏弱位全面建成康社会目标社会发展理应国家发展中长期规划重目标应更明确具体体现作国家发展中长期规划十四五规划等中长期规划中
十四五规划中关社会发展容应包含方面：（1）十九届四中全会提出国家治理体系治理力现代化涉社会发展容应转化具体社会发展目标（2）新冠肺炎疫情程中出现类问题社会发展项事业应明确基础设施位转化具体社会发展目标规划中应高度重视现代交通源源储备信息网络等基础设施建设样构建完善社会发展基础设施体系（3）国际进入中高收入发展阶段国家社会发展水应明确提出国民济发展水新技术发展水康社会目标相适应着力弥补滞性社会发展指标（4）五年规划更注重硬件建设指标规模指标发展水指标（均指标）较少提出具体功性目标软环境目标较注重产形成较少关注产形成否利转化民众福祉条件较关注增量性发展较少关注夯实基础方面十四五规划中社会发展目标制定应针述问题加强化改进（5）五年规划关社会发展规划更宏观层面提出规划目标微观层面时序层面落实缺乏具体规划目标举措十四五规划中社会发展目标制定应强化微观层面具体目标具体推进举措
强化述方面社会发展弱化国民济发展强化社会发展项具体目标中寻求更济增长新动产业企业创新路径济高质量发展奠定更坚实基础
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未段发展时期特新冠肺炎疫情全球济带重击认识济形势？
首先宏观层面较长期视角原存全球济增长乏力新增长动力尚未形成国际贸活动受逆全球化思潮政策影响种确定性风险断累积等矛盾问题更凸显新冠肺炎疫情全球蔓延引发全球金融危机济衰退已避免确定性风险疫情危机短暂掩盖未消国际间投资贸易秩序受严重破坏国际间应全球性疫情未时效形成协合作关系意味着全球治理体系（包括济治理体系）存严重缺陷
次中观中期视角国济粗放型增长转高质量发展目标然重道远抗疫刺激济运行济增长迅速恢复措施实施投资带动增长方式回头许特殊时期必选择政策部门应提前抑制约束尤防范剩产高污染产机复活较短时间快回高质量增长路径高质量发展确定五发展新理念必须坚持进步深化十四五时期惟济发展社会发展生态文明建设类命运体维护更加紧密结合起创新协调绿色开放享更加关联性集成考量中谋求新发展动力微观层面短期视角适刺激政策推动疫情导致停滞半停滞济活动迅速恢复通必政府引导疏导干预产业链供应链资金链中断点瓶颈快恢复畅进终品市场中间品市场劳动力市场资市场等市场机制正常发挥作通市场信号带动整济体系正常运转产业链修复市场机制正常运作前提合理路径促进济增长说促市场机制快修复第目标发掘增长潜力促进济增长第二目标
文仅采取必刺激政策促进济运行秩序恢复强化社会事业补短板国民济协发展着力推动乡村济振兴等问题展开分析
抗疫时期疫情带济危转化新增长机
2020年半年新冠肺炎疫情蔓延為应疫情采取种举措消费需求生产投资进出口贸易直接间接影响业中低收入群体社会保障金融体系金融市场关联领域国际投资贸易体系运行产业游关联产业结构企业营活动正常秩序（特劳动密集型产业企业服务业企业非必需品生产营企业）库存储备物流交通运输等领域产生广泛深远影响正常济运行秩序时序严重乱甚破坏
疫情基控制级政府层级济体采取积极措施迅速推动行业序复工复产复市疫情期间乱破坏济秩序时序逐步恢复停摆产业济活动逐步复苏带动关联性领域复苏恢复正常疫情带济损失程度降低产业间关联性影响快弥疫情业收入基生活方面带影响群体快摆脱生活困境新时期权称抗疫时期济活动典型特点迅速复苏疫情带特殊济衰退势必采取积极财政政策相宽松货币政策基础设施建设等方面需求扩张政策特定群实施必消费刺激政策二抗疫期间应抗疫举措形成种新消费需求新生产生活方式新生产生活台新市场组织方式种新需求新方式倒逼出种创新济增长带机遇三疫情蔓延抗疫期间发现医疗健康领域社会事业领域城乡基础设施基公服务城市理特应急理等领域存诸短板需抗疫时期序完成补短板工作补短板工作抗疫期间刺激济回暖重点领域促进济发展社会发展均衡协调发展举措
刺激政策+政府精准疏导+市场机制促进济运行秩序快恢复
期新冠肺炎疫情爆发蔓延导致国民济体系运行受重影响相例产业企业济活动处停滞半停滞状态产业链贸易链物流运输消费供应链程度中断堵塞国采取强力抗击疫情措施疫情限时间控制恢复济活动工作迅速提日程首先种济链条进行修复修复需历较艰难程种济链条恢复正常运行状态需解决游关联产业游供应企业劳动力雇佣资金流动性保障市场需求物流服务力等诸方面问题中断点堵点恢复正常全产业链联动恢复济链条法畅运行济体系秩序法正常运转市场济机制法正常发挥作
面情势中国特色社会义市场济体制充分发挥特色优势发挥中央政府级方政府济政策作层面出台相应济刺激政策出台关基础设施建设新型基础设施建设（建设5G数云计算工业互联网物联网等简称新基建）社会事业公设施公服务体系建设等需求扩张政策出台消费需求刺激进带动相关产业正常运转政策出台业促进基收入保障政策出台重产业支持政策出台积极财政政策较宽松金融货币政策等较强劲刺激政策推动产业济活动复苏起步刺激政策作市场预期良信号带整济体系体复苏信心复苏动二充分发挥级政府区域济活动进行针性引导精准疏导适度干预作企业复工复产程中针性种纾困举措关键节点推动包括：企业税收问题流动性资金短缺问题劳动力雇佣问题中间产品供应问题交通运输物流服务问题方政府直接接企业解决困难产业链企业营困难够较解决话整产业链通政府精准疏导畅运行三充分发挥市场机制作通市场信号接续性引导相关产业链条企业序复苏类产业企业市场需求效运行合理增长
发挥中国产业企业复工复产复市先行优势稳定全球济带动复苏次疫情先期中国爆发导致中国济第受重影响中国采取强力抗疫措施疫情太长时间控制进迅速进入复工复产复市济恢复阶段国家特欧美国家疫情爆发疫情控制复工复产复市需较长时间客观形成时间差中国产业企业济活动率先恢复先行优势已形成
中国济行业应充分发挥先行优势全球产业链供应链稳定发挥积极作弱化全球产业链断裂风险效修复全球产业链断点堵点中国产业企业正常济活动良预期全球济信心全球济全球疫情蔓延陷入断探底衰退中时全球抗疫期间必生活品医疗相关产品供应定程度增加保障两方面全球济起定稳定预期稳定信心作中国控制疫情强力措施全球抗疫争取时间窗口样全球济疫情击影响争取缓空间二全球产业企业定例处停滞半停滞状态形成供空挡中国产业企业复苏提供定市场需求利中国产业企业恢复提供利契机三利先行复苏时间窗口快疫情期间形成新型需求产品服务产业化期全球相关领域形成先行创新占相应市场份额
创新动力抗疫期间形成新型生产生活方式转化新济增长点
抗击疫情期间数员处物理空间隔离交通阻隔状态生活方式生活惯工作方式交流方式发生巨变化倒逼产生发现许新形式消费需求（新型产品需求新型服务需求新型消费满足方式新型交易方式）干产品服务转化消费必需品时社会理社区理方式改变形成许新特殊产品需求倒逼产生许新发明创造创新思路
济运行秩序恢复应快抗疫期间形成种创新转化新济增长点（1）抗疫期间形成产品创新服务创新构想商品化标准化规模化新型生活惯生活方式需产品服务服务台进行商业化产业化进步推广扩市场需求（2）抗疫期间形成新型工作方式需配套设施设备台（远程交流远程会议居家办公云文化产业云教育产业等需种设备台）进行优化设计产业化断改进应场景推广扩市场需求（3）种尚未成型需求通技术创新快实现推广应（4）快疫情期间探索形成新型生产方式經营方式优化运产业济活动中成改进生产营流程提高效率效方式
时抗疫期间形成新生产方式生活方式发现济方式中需改进问题带产品结构产业结构调整转变新发展时期应适时动推进相应产业结构调整（1）适应医疗卫生健康相关产业需求扩张需求结构调整（2）适应应急理相关产业需求扩张需求结构调整类储备物质增加结构变化（3）抗击疫情中发现种设施改造需求适应卫生健康标准提高（通风条件员间隔距离流限额等）建筑物通风系统中央空调系统流密集场必然提出改造需求改造需求重济增长点（4）抗击疫情中形成工作方式类群工作时间休闲时间刚性约束转变弹性约束带时间带消费服务需求弹性工作时间带休闲旅游等消费需求特定时间段变全时间段（5）新生产方式生活方式形成新产品服务必然传统产品服务形成代关系做相关新旧产业产更新时期济增长重方面合理握相关产业结构调整机遇效推进够中发现实现新济增长点
强化社会事业补短板协推进社会发展济发展
十九届四中全会提出国家治理体系治理力现代化目标中包含诸社会发展领域目标加新冠肺炎疫情程中凸显国社会事业领域（医疗卫生事业典型代表）存诸方面短板瓶颈定程度暴露国社会治理领域（应急理城市理典型代表）存诸亟改进问题反映出国社会事业发展整体国民济高速发展新技术新产业高速发展相明显存滞特征未发展阶段特十四五规划时期应突出强化社会事业补短板强化社会事业适应中高收入发达阶段新技术飞速发展状态时俱进发展济增长济发展角度短期通强化社会事业补短板作刺激济回暖重手段中长期强化社会事业发展中寻求济增长新动产业企业创新路径
社会事业补短板作刺激政策着力点带动关联产业整体济回暖
突新冠肺炎疫情整国民济体系产业济活动带巨击客观造成次波面极广影响极济危机想快济复苏走正常运行发展道路理实践表明必须财政金融等领域出台济刺激政策通常济刺激政策着眼交通源等基础设施建设应次疫情触发济刺激政策仅传统基础设施建设领域着力新基建方面着力时忽视领域社会事业补短板
说次济刺激政策投资领域应社会事业补短板作重容社会事业补短板专门投资样够起投资传统基础设施建设作样够投资建设带动关联产业整体济复苏增长然传统基础设施建设新基建社会事业补短板完全区分传统基础设施建设新基建社会事业发展提供更基础条件物联网数工智等新基建够医疗卫生应急理储备等领域高质量发展提供行技术路径 社
会事业补短板专门投资少包含方面（1）项社会事业相关基础设施配套建设完善关公服务均等化基础设施配套建设完善（2）项社会事业相关队伍力资源队伍系统化专业化培养职业化队伍完善特具实战力实战验队伍力资源队伍养成仅专业技术员包括相关领域专业组织理力资源（3）信息化网络化智化相结合类社会事业系统完善应急理系统重资源儲备调配系统等方面建设完善通投资建设活动促进济增长重方保障整国民济体系济活动长期正常稳定运行基础构建
强化社会发展作十四五规划重目标成国民济新增长动
着十三五规划落实完成国制定国民济社会发展第十四五年规划纲（2021～2025）鉴社会发展事业新时代发展中重位应社会发展提升国民济发展重位成十四五规划更重目标容
五年规划关注国民济发展容社会发展相关容处相偏弱位全面建成康社会目标社会发展理应国家发展中长期规划重目标应更明确具体体现作国家发展中长期规划十四五规划等中长期规划中
十四五规划中关社会发展容应包含方面：（1）十九届四中全会提出国家治理体系治理力现代化涉社会发展容应转化具体社会发展目标（2）新冠肺炎疫情程中出现类问题社会发展项事业应明确基础设施位转化具体社会发展目标规划中应高度重视现代交通源源储备信息网络等基础设施建设样构建完善社会发展基础设施体系（3）国际进入中高收入发展阶段国家社会发展水应明确提出国民济发展水新技术发展水康社会目标相适应着力弥补滞性社会发展指标（4）五年规划更注重硬件建设指标规模指标发展水指标（均指标）较少提出具体功性目标软环境目标较注重产形成较少关注产形成否利转化民众福祉条件较关注增量性发展较少关注夯实基础方面十四五规划中社会发展目标制定应针述问题加强化改进（5）五年规划关社会发展规划更宏观层面提出规划目标微观层面时序层面落实缺乏具体规划目标举措十四五规划中社会发展目标制定应强化微观层面具体目标具体推进举措
强化述方面社会发展弱化国民济发展强化社会发展项具体目标中寻求更济增长新动产业企业创新路径济高质量发展奠定更坚实基础
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