惩治预防腐败体系实施方案
认真贯彻落实中纪委建立健全教育制度监督重惩治预防腐败体系实施纲XX纪委关结合先进性教育活动建立教育制度监督重惩治预防腐败体系意见求构建XX惩治预防腐败工作体系断提高XX员干部拒腐防变力结合前正开展保持产员先进性教育活动特制定实施方案
指导思想工作目标求 （）指导思想 坚持邓理三代表重思想指导胡锦涛志提出民务实清廉总体求全面贯彻执行十六十六届三中四中全会关反腐败必须坚持标兼治综合治理方针坚持惩防举注重预防立足教育健全制度强化监督教育制度监督贯穿反腐倡廉环节建立健全惩治预防腐败体系全面推进XX风廉政建设反腐败工作深发展
（二）工作目标求 1工作目标 讲政治切实贯彻求真务实精神高度惩防工作作反腐倡廉工作重中重加强领导强化措施确保预防治理腐败工作取实效
坚持教育先制度建设重点监督行政效监察手段保证员干部发生严重违纪违法案件领导班子成员中发生职务犯罪全系统形成廉洁奉公勤政高效公诚信稳定谐政治局面市畜牧水产事业更高台繁荣发展作出新贡献
2工作求 思想观念作风入手加强廉洁政思想教育
政治思想执政理念教育勤政廉政教育公仆意识教育查找存问题足加强员干部思想教育提高员干部遵纪守法觉性增强员干部监督动性接受监督觉性
通种形式教育根减少正风违法违纪案件发生
二办事规程序入手建立健全项规章制度
认真查建立健全完善项规章制度操作程序严格关规定求操作源头预防歇制腐败行发生
三权力实施范围效果入手加监督检查力度
坚持握重点重点部位重点环节综合运种监督机制作切实加强权
力运行监督制约
二工作机制组织机构纳入惩防体系容 （）工作机制 风廉政建设反腐败工作求实行XXXX统领导政齐抓纪委组织协调股室负责群众支持参工作机制
（二）组织机构 加强构建惩防体系工作组织领导成立XXX惩治预防腐败体系工作领导组时监督解决工作中出现问题
组 长：XXX 副组长：XXXX 成 员：XXX领导组设办公室具体负责日常组织协调工作办公室设XX办公室XXX兼
（三）纳入惩防体系容 根XX实际情况反腐倡廉教育防范机制防疫检疫执法兽药饲料监财务理作纳入惩治预防腐败体系容
三员先进性教育活动载体完善教育防范机制 完善教育防范机制必须坚持教育先防范前风廉政宣传教育纳入建设年度工作总体部署统求统实施
结合前开展保持产员先进性教育活动民务实清廉题反腐倡廉教育延伸员中员干部风廉政教育参训率达100考试合格率达98
完善教育防范机制方面重点抓五方面工作： （）创新教育机制 坚持XX总支理学中心组学制度中心组学推动带动全系统理学
进步健全定期廉政培训制度课教育制度进步推行完善廉政谈话招呼教育述职述廉等制度做教育先防范前
积极探索X机关开展廉政宣传教育新方法加强领导班子成员财务员领导干部家庭成员身边工作员教育积极构建全系统风廉政宣教工作格局努力调动广干职工群众参支持惩治预防腐败工作积极性
（二）转变思想理念 坚持三代表重思想转变员干部思想理念
结合已开展保持产员先进性教育活动突出围绕十六届三中四中全会精神学
通学教育促员干部特领导干部牢固树立正确世界观生观价值观权力观位观利益观筑牢抵御腐蚀思想道德防线受住权力金钱美色考验真正廉洁律体现立公执政民项工作中做遵守维护纪律模范
（三）加强理学 认真组织广员学贯彻纪条规
重点学贯彻中国产章程中国产纪律处分条例中国产监督条例（试行）等
教育员干部新形势严格遵守政治纪律组织纪律济纪律群众工作纪律风廉政建设方面必须严格遵循四纪律八项求
（四）开展典型教育 广泛进行职业道德教育正反典型事例教育
结合开展保持产员先进性教育活动坚持政职业道德教育正反典型事例教育预防职务犯罪教育警示教育等纳入员干部教育培训重容年全系统开展次权力观遵纪守法重点题教育月活动
（五）改进教育方法 改进教育方法切实增强教育效果
结合纪条规教育认真学行政许法行政处罚法中华民国动物防法XX省动物防疫条例兽药理条例等法律法规增强员干部法行政觉性执法公正性
坚持示范教育警示教育相结合组织教育教育相结合传统形式教育现代传媒教育相结合力加强廉政文化建设 进步拓宽反腐倡廉教育领域筑牢拒腐防变思想道德防线员干部始终保持产员先进性
四建立完善项制度切实源头堵塞漏洞 加强制度建设深入推进风廉政建设惩治预防腐败效保证
针纳入惩治预防腐败体系容结合XX业务工作实际找准容易滋生腐败重点环节通建立完善项制度加强源头治理堵塞腐败现象发生
（）防疫检疫执法 容易滋生腐败重点环节：执法权限执法程序握执法案件处理
约束制度： 规范执法权限
严格执行中华民国动物防疫法XXXX省动物防疫条例防检执法员法享处罚权限：责令停止违法行赔偿损失采取补救措施停业整顿警告罚款吊销动物防疫合格证没收非法等权限
执法员法行政程中必须做三点：1没执法资格员准事执法工作2执法程中应该出具国家统规定票证准乱收费乱罚款3违法行已处理准重复处罚
规范执法程序
严格遵守行政处罚法规定程序执行
特般程序立案→调查取证→处罚事先告知→处罚决定→送达→执行
程序严格关审核规定程序法定代理签发握申辩陈述行政复议行政诉讼法律生效期限
规范案件办理
违法案件旦发生立派出专业员进行现场调查形成调查报告确定案件性质违法程度构成立案条件报分领导批准立案立案必须严格法定程序进行查处
具体点进行办理：进行现场取证询问笔录时必须二资格员参二发行政处罚决定书必须分领导审核报领导意签发三案件承办程中必须严格握法律文书法定期限防止程序违法四严握法律条文适关严格处罚额度防止出现适法律错误五严禁执法员权谋私收受贿赂等碍正常查处行问题发生六案件查处结束时形成结案报告档备查
建立执法错追偿制度
错范围：1法行政程中没正确履行职责造成服务象重损失2执行公务中违反廉洁行政关规定造成良影响导致损害赔偿
加强财务票理
严格实行财务收支两条线专负责票理统规定票出具票律专公章
严格防疫检疫行政许事项办理防疫检疫案件
（二）兽药饲料监 容易滋生腐败重点环节：兽药饲料猪尿抽检违规违法案件查处
约束制度： 兽药饲料猪尿抽检
兽药饲料销单位（户）养猪场猪尿抽检必须二专业技术员场进行
抽检规定率规定操作程序进行机取样徇私取情样品取样品更更换抽取样品
样品抽取应封规定封标签专保
样品送检应交具检验资质单位检验送检必须二员执行获取检验报告单必须二场列具检验情况详单检验报告单必须盖检验单位公章检验员应签名
违规违法情况处理
质量达标违法违禁药品理相兽药理条例饲料饲料添加剂理条例关规定进行查处
处理违规违法案件程中严格遵守行政处罚法规定程序执行特般程序检验报告→立案→谈话笔录→处罚事先告知→处罚决定→送达→执行处罚
处罚程序应严格关审核规定程序法定代理签发握申辩陈述听证行政复议行政诉讼法律生效期限
行政处罚金额1000元案件法律法规规定限范围XXXX办公会集体研究决定
特殊情况执行行政处罚员裁量权限低集体决定额度20％否需集体研究重新作出处罚调整决定
执行行政处罚程中严禁执法员徇私枉法收受贿赂等碍正常处罚行现象发
生
严格兽药饲料质量抽检行政许事项办理违规违法案件
（三）财务理 容易滋生腐败重点环节：设置账外帐设立金库白条子抵帐领导直接分财务
约束制度： 预算外收入严格收支两条线理
建立健全种票领核销理制度规范票程序
严禁设立账外帐设立金库
坚决杜绝白条子入帐
求项费支出必须真实手证明（验收）审核签字分财务领导审批签字方报销
局机关费开支实行单位分财务领导支笔签字审批
1000元费济合签订分领导签批方报销生效1000元（含1000元）费济合签订必须局长办公会议集体讨决定
严格XXXX号文件规定局领导直接分财务签报财务开支发票
会计月必须月财务收支情况时记帐编制财务报表关规定报市财政局关科室领导分领导份
出纳做日清月结确保办工等项需资金支付时做现金严格控制规定库存限额
五建立完善监督措施形成反腐倡廉整体合力 加强监督惩治预防腐败关键
建立完善监督措施加强权力运行监督制约监督群众监督行政监察紧密结合起加强员干部日常理监督增强监督整体合力断提高监督实际效果
（）防疫检疫执法 监督制度： XXX邀请市法制办市纠风办年定期防检案件执法权限处罚程序处罚情况进行复查
XXXX负责全市基层动物防检站防疫检疫案件处理
执法票财务室季度审核次审核容包括票否财政专发票收入否时缴财政专户支出否合理等
全面实行执法质量考评
进步完善推行四项理制度：防检执法责制防检工作督查制重审批事项集体讨制执法错案追究制
进步完善防检执法监督机制深入推行政务公开实行防检执法公示
统全市防疫检疫执法举报投诉电话：XXXXXX 责追究制度： 1防检员路巡查违反公路三乱理规定违规违纪情况严处理
2防疫监督员防检执法员违法处理防疫检疫案件引起诉讼责应承担全部责扣发1－5月基工资情节严重予纪政纪处分调离原工作岗位
3防检执法员工作中徇私舞弊直接责进行通报批评扣发1－3月基工资
4办案程中法行政出现收钱少开票收钱开票直接责予相应纪政纪处分时追缴收费外扣发1－5月基工资调离工作岗位数额较移交司法机关处理
（二）兽药饲料监 监督制度： 兽药饲料猪尿抽检建立严格操作规范抽检程序派专进行全程监督符合操规程予送检符合规范求视情节轻重直接责予纪政纪处分
时接受社会界监督公布监督举报电话：XXXXXX
责追究制度： 执行兽药饲料猪尿抽检处罚员列行责令改正予纪律处分：1应执行抽检徇私未抽检2抽检中舞弊3抽检象索卡获取处4处罚程中法行政出现收钱少开票收钱开票直接责员扣发1－5月基工资调离工作岗位数额较移交司法机关处理
（三）财务理 监督制度： XX室年定期组织关员全局系统属单位进行财务审计
属单位应建立收支分明财务帐目发票手续齐全帐目清楚额资金集体讨切实做民理财
责追究制度： 截留资金设置账外帐设立金库单位关部门查实收缴全部资金外该单位金库金额10％予处罚时该单位负责金额3％予处罚视情节轻重予纪政纪处分
白条子进帐手续全金额分予办财务负责100％处罚
授意指强令会计员违反财政金融税务审计统计法规弄虚作假予负直接领导责员警告严重警告处分情节较重会计法关规定处理
未XXXX号文件规定执行提请级纪检监察机关规定进行处理
六建立体系效果测评制度断完善惩防体系容 XXXX统领导风廉政建设反腐败工作年落实惩防体系工作作出部署半年听取惩防体系落实情况汇报研究解决惩防体系运行程中遇问题
1半年惩防体系运行效果组织次测评
测评容体系中项具体制度执行情况产生效果存问题改进建议等等参加测评员包括XXXX系统干职工代表XXXX户代表XXXX系统聘请特约风廉政监督员服务象代表等
2年落实风廉政建设反腐败工作进行综合评价
评价反腐倡廉项务完成情况责制落实情况部门风政风状况廉洁律情况等方面设计评价指标体系年终进行综合考评
评价中做定性评价定量评价相结合综合运干部考察考核济责审计风廉政责制考核民评议信访举报等方面信息结果员干部年廉政情况作出科学评价
3建立健全反腐倡廉社情民意调查反馈机制
开展风廉政建设问卷调查走访座谈等种征求意见形式时解群众风廉政建设反腐败斗争意见建议掌握群众关心热点问题
定期听取代表代表政协委员风廉政建设特邀监察员行风监督员情况反映反腐倡廉工作批评意见建议
健全惩防体系改善济发展环境维护群众利益角找准突出问题落实整改措施断完善局惩治预防腐败体系容更加结构合理配制科学程序严密制约效
二00五年七月二十六日
�惩治预防腐败体系容更加结构合理配制科学程序严密制约效
二00五年七月二十六日
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认真贯彻落实中纪委建立健全教育制度监督重惩治预防腐败体系实施纲XX纪委关结合先进性教育活动建立教育制度监督重惩治预防腐败体系意见求构建XX惩治预防腐败工作体系断提高XX员干部拒腐防变力结合前正开展保持产员先进性教育活动特制定实施方案
指导思想工作目标求 （）指导思想 坚持邓理三代表重思想指导胡锦涛志提出民务实清廉总体求全面贯彻执行十六十六届三中四中全会关反腐败必须坚持标兼治综合治理方针坚持惩防举注重预防立足教育健全制度强化监督教育制度监督贯穿反腐倡廉环节建立健全惩治预防腐败体系全面推进XX风廉政建设反腐败工作深发展
（二）工作目标求 1工作目标 讲政治切实贯彻求真务实精神高度惩防工作作反腐倡廉工作重中重加强领导强化措施确保预防治理腐败工作取实效
坚持教育先制度建设重点监督行政效监察手段保证员干部发生严重违纪违法案件领导班子成员中发生职务犯罪全系统形成廉洁奉公勤政高效公诚信稳定谐政治局面市畜牧水产事业更高台繁荣发展作出新贡献
2工作求 思想观念作风入手加强廉洁政思想教育
政治思想执政理念教育勤政廉政教育公仆意识教育查找存问题足加强员干部思想教育提高员干部遵纪守法觉性增强员干部监督动性接受监督觉性
通种形式教育根减少正风违法违纪案件发生
二办事规程序入手建立健全项规章制度
认真查建立健全完善项规章制度操作程序严格关规定求操作源头预防歇制腐败行发生
三权力实施范围效果入手加监督检查力度
坚持握重点重点部位重点环节综合运种监督机制作切实加强权
力运行监督制约
二工作机制组织机构纳入惩防体系容 （）工作机制 风廉政建设反腐败工作求实行XXXX统领导政齐抓纪委组织协调股室负责群众支持参工作机制
（二）组织机构 加强构建惩防体系工作组织领导成立XXX惩治预防腐败体系工作领导组时监督解决工作中出现问题
组 长：XXX 副组长：XXXX 成 员：XXX领导组设办公室具体负责日常组织协调工作办公室设XX办公室XXX兼
（三）纳入惩防体系容 根XX实际情况反腐倡廉教育防范机制防疫检疫执法兽药饲料监财务理作纳入惩治预防腐败体系容
三员先进性教育活动载体完善教育防范机制 完善教育防范机制必须坚持教育先防范前风廉政宣传教育纳入建设年度工作总体部署统求统实施
结合前开展保持产员先进性教育活动民务实清廉题反腐倡廉教育延伸员中员干部风廉政教育参训率达100考试合格率达98
完善教育防范机制方面重点抓五方面工作： （）创新教育机制 坚持XX总支理学中心组学制度中心组学推动带动全系统理学
进步健全定期廉政培训制度课教育制度进步推行完善廉政谈话招呼教育述职述廉等制度做教育先防范前
积极探索X机关开展廉政宣传教育新方法加强领导班子成员财务员领导干部家庭成员身边工作员教育积极构建全系统风廉政宣教工作格局努力调动广干职工群众参支持惩治预防腐败工作积极性
（二）转变思想理念 坚持三代表重思想转变员干部思想理念
结合已开展保持产员先进性教育活动突出围绕十六届三中四中全会精神学
通学教育促员干部特领导干部牢固树立正确世界观生观价值观权力观位观利益观筑牢抵御腐蚀思想道德防线受住权力金钱美色考验真正廉洁律体现立公执政民项工作中做遵守维护纪律模范
（三）加强理学 认真组织广员学贯彻纪条规
重点学贯彻中国产章程中国产纪律处分条例中国产监督条例（试行）等
教育员干部新形势严格遵守政治纪律组织纪律济纪律群众工作纪律风廉政建设方面必须严格遵循四纪律八项求
（四）开展典型教育 广泛进行职业道德教育正反典型事例教育
结合开展保持产员先进性教育活动坚持政职业道德教育正反典型事例教育预防职务犯罪教育警示教育等纳入员干部教育培训重容年全系统开展次权力观遵纪守法重点题教育月活动
（五）改进教育方法 改进教育方法切实增强教育效果
结合纪条规教育认真学行政许法行政处罚法中华民国动物防法XX省动物防疫条例兽药理条例等法律法规增强员干部法行政觉性执法公正性
坚持示范教育警示教育相结合组织教育教育相结合传统形式教育现代传媒教育相结合力加强廉政文化建设 进步拓宽反腐倡廉教育领域筑牢拒腐防变思想道德防线员干部始终保持产员先进性
四建立完善项制度切实源头堵塞漏洞 加强制度建设深入推进风廉政建设惩治预防腐败效保证
针纳入惩治预防腐败体系容结合XX业务工作实际找准容易滋生腐败重点环节通建立完善项制度加强源头治理堵塞腐败现象发生
（）防疫检疫执法 容易滋生腐败重点环节：执法权限执法程序握执法案件处理
约束制度： 规范执法权限
严格执行中华民国动物防疫法XXXX省动物防疫条例防检执法员法享处罚权限：责令停止违法行赔偿损失采取补救措施停业整顿警告罚款吊销动物防疫合格证没收非法等权限
执法员法行政程中必须做三点：1没执法资格员准事执法工作2执法程中应该出具国家统规定票证准乱收费乱罚款3违法行已处理准重复处罚
规范执法程序
严格遵守行政处罚法规定程序执行
特般程序立案→调查取证→处罚事先告知→处罚决定→送达→执行
程序严格关审核规定程序法定代理签发握申辩陈述行政复议行政诉讼法律生效期限
规范案件办理
违法案件旦发生立派出专业员进行现场调查形成调查报告确定案件性质违法程度构成立案条件报分领导批准立案立案必须严格法定程序进行查处
具体点进行办理：进行现场取证询问笔录时必须二资格员参二发行政处罚决定书必须分领导审核报领导意签发三案件承办程中必须严格握法律文书法定期限防止程序违法四严握法律条文适关严格处罚额度防止出现适法律错误五严禁执法员权谋私收受贿赂等碍正常查处行问题发生六案件查处结束时形成结案报告档备查
建立执法错追偿制度
错范围：1法行政程中没正确履行职责造成服务象重损失2执行公务中违反廉洁行政关规定造成良影响导致损害赔偿
加强财务票理
严格实行财务收支两条线专负责票理统规定票出具票律专公章
严格防疫检疫行政许事项办理防疫检疫案件
（二）兽药饲料监 容易滋生腐败重点环节：兽药饲料猪尿抽检违规违法案件查处
约束制度： 兽药饲料猪尿抽检
兽药饲料销单位（户）养猪场猪尿抽检必须二专业技术员场进行
抽检规定率规定操作程序进行机取样徇私取情样品取样品更更换抽取样品
样品抽取应封规定封标签专保
样品送检应交具检验资质单位检验送检必须二员执行获取检验报告单必须二场列具检验情况详单检验报告单必须盖检验单位公章检验员应签名
违规违法情况处理
质量达标违法违禁药品理相兽药理条例饲料饲料添加剂理条例关规定进行查处
处理违规违法案件程中严格遵守行政处罚法规定程序执行特般程序检验报告→立案→谈话笔录→处罚事先告知→处罚决定→送达→执行处罚
处罚程序应严格关审核规定程序法定代理签发握申辩陈述听证行政复议行政诉讼法律生效期限
行政处罚金额1000元案件法律法规规定限范围XXXX办公会集体研究决定
特殊情况执行行政处罚员裁量权限低集体决定额度20％否需集体研究重新作出处罚调整决定
执行行政处罚程中严禁执法员徇私枉法收受贿赂等碍正常处罚行现象发
生
严格兽药饲料质量抽检行政许事项办理违规违法案件
（三）财务理 容易滋生腐败重点环节：设置账外帐设立金库白条子抵帐领导直接分财务
约束制度： 预算外收入严格收支两条线理
建立健全种票领核销理制度规范票程序
严禁设立账外帐设立金库
坚决杜绝白条子入帐
求项费支出必须真实手证明（验收）审核签字分财务领导审批签字方报销
局机关费开支实行单位分财务领导支笔签字审批
1000元费济合签订分领导签批方报销生效1000元（含1000元）费济合签订必须局长办公会议集体讨决定
严格XXXX号文件规定局领导直接分财务签报财务开支发票
会计月必须月财务收支情况时记帐编制财务报表关规定报市财政局关科室领导分领导份
出纳做日清月结确保办工等项需资金支付时做现金严格控制规定库存限额
五建立完善监督措施形成反腐倡廉整体合力 加强监督惩治预防腐败关键
建立完善监督措施加强权力运行监督制约监督群众监督行政监察紧密结合起加强员干部日常理监督增强监督整体合力断提高监督实际效果
（）防疫检疫执法 监督制度： XXX邀请市法制办市纠风办年定期防检案件执法权限处罚程序处罚情况进行复查
XXXX负责全市基层动物防检站防疫检疫案件处理
执法票财务室季度审核次审核容包括票否财政专发票收入否时缴财政专户支出否合理等
全面实行执法质量考评
进步完善推行四项理制度：防检执法责制防检工作督查制重审批事项集体讨制执法错案追究制
进步完善防检执法监督机制深入推行政务公开实行防检执法公示
统全市防疫检疫执法举报投诉电话：XXXXXX 责追究制度： 1防检员路巡查违反公路三乱理规定违规违纪情况严处理
2防疫监督员防检执法员违法处理防疫检疫案件引起诉讼责应承担全部责扣发1－5月基工资情节严重予纪政纪处分调离原工作岗位
3防检执法员工作中徇私舞弊直接责进行通报批评扣发1－3月基工资
4办案程中法行政出现收钱少开票收钱开票直接责予相应纪政纪处分时追缴收费外扣发1－5月基工资调离工作岗位数额较移交司法机关处理
（二）兽药饲料监 监督制度： 兽药饲料猪尿抽检建立严格操作规范抽检程序派专进行全程监督符合操规程予送检符合规范求视情节轻重直接责予纪政纪处分
时接受社会界监督公布监督举报电话：XXXXXX
责追究制度： 执行兽药饲料猪尿抽检处罚员列行责令改正予纪律处分：1应执行抽检徇私未抽检2抽检中舞弊3抽检象索卡获取处4处罚程中法行政出现收钱少开票收钱开票直接责员扣发1－5月基工资调离工作岗位数额较移交司法机关处理
（三）财务理 监督制度： XX室年定期组织关员全局系统属单位进行财务审计
属单位应建立收支分明财务帐目发票手续齐全帐目清楚额资金集体讨切实做民理财
责追究制度： 截留资金设置账外帐设立金库单位关部门查实收缴全部资金外该单位金库金额10％予处罚时该单位负责金额3％予处罚视情节轻重予纪政纪处分
白条子进帐手续全金额分予办财务负责100％处罚
授意指强令会计员违反财政金融税务审计统计法规弄虚作假予负直接领导责员警告严重警告处分情节较重会计法关规定处理
未XXXX号文件规定执行提请级纪检监察机关规定进行处理
六建立体系效果测评制度断完善惩防体系容 XXXX统领导风廉政建设反腐败工作年落实惩防体系工作作出部署半年听取惩防体系落实情况汇报研究解决惩防体系运行程中遇问题
1半年惩防体系运行效果组织次测评
测评容体系中项具体制度执行情况产生效果存问题改进建议等等参加测评员包括XXXX系统干职工代表XXXX户代表XXXX系统聘请特约风廉政监督员服务象代表等
2年落实风廉政建设反腐败工作进行综合评价
评价反腐倡廉项务完成情况责制落实情况部门风政风状况廉洁律情况等方面设计评价指标体系年终进行综合考评
评价中做定性评价定量评价相结合综合运干部考察考核济责审计风廉政责制考核民评议信访举报等方面信息结果员干部年廉政情况作出科学评价
3建立健全反腐倡廉社情民意调查反馈机制
开展风廉政建设问卷调查走访座谈等种征求意见形式时解群众风廉政建设反腐败斗争意见建议掌握群众关心热点问题
定期听取代表代表政协委员风廉政建设特邀监察员行风监督员情况反映反腐倡廉工作批评意见建议
健全惩防体系改善济发展环境维护群众利益角找准突出问题落实整改措施断完善局惩治预防腐败体系容更加结构合理配制科学程序严密制约效
二00五年七月二十六日
�惩治预防腐败体系容更加结构合理配制科学程序严密制约效
二00五年七月二十六日
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