研究生发展济学讲义三：
第三讲 政府济发展
（纲）
世界银行行长詹姆斯·D·沃尔芬森1997年世界发展报告前言中写道历史反复表明：良政府奢侈品非常必没效政府济社会持续发展 世界银行：1987年发展报告变革世界中政府中国财政济出版社1997年
部分着重研究政府济发展影响规范政府行方式方法许国家政府济生活带正反面影响分析推动国济体制政治体制改革具现实意义
部分参考书包括：世界银行1997年发展报告——变革世界中政府19992000年发展报告——迈进21世纪2002年发展报告——建立市场体制潭崇台编发展济学新发展（武汉学出版社1999年）第二编章容
50年发展验总结
50年发展验总结
2000年世界银行发表世界发展报告较详细总结战50年发展中国家发展验出基结
第发展政策基目标生活带持续改善 世界银行：2000年世界发展报告中国财政济出版社2000年第11页
谓生活持续改善仅包括均收入均消费增长包括减轻贫困保持环境质量增加政治参提高社会公正加强社会保障推动代际公等总发展基目标维需种全面发展方式
第二发展政策间具相互存关系项发展政策单独奏效外政策推行需许具体措施配合补充性措施位政策会失灵发展难持续
第三政府发展进程中扮演重角色没套简单规告诉政府应该做什样做某国家政府成功验定适合国家国家政府推行相政策导致极结果外政府作发挥程度优劣取决政府决策力行政理水国家发展阶段外部环境等素
第四持续发展受政治治理制度影响深政治治理制度性质取决政府政策形成透明性公众参性——表现特定政治程性质世界银行专家认发展程中政府私企业非政府组织市民社会中部分间建立伙伴关系形成遵守协定助济发展意义世行专家认程政策等重 世界银行：2000年世界发展报告中国财政济出版社2000年第12页
述结说明：发展时必然发生轻易举 世界银行：2000年世界发展报告中国财政济出版社2000年第12页
说发展进程复杂性导致法相信某做法——精力放发展单方面——正确必须通较研究找正反两种验便正确推动发展进程
验分析较会研究者出系列补充性政策建议诠解发展进程种原素困难现强调单素济发展作认般情况高储蓄强劲投资收益教育贸易良宏观济政策相互配合助发展成功适法律框架缺乏市场竞争政府腐败必然阻碍济增长
回顾济发展成功验重教训基础世行专家指出总结50余年种验教训意义助国政府国民树立少两类重观念：发展目标性制度济发展重性
济发展目标性
世行专家认：发展必须追求重目标：等教育医疗卫生环境文化社会福利等进目标间联系正面负面需加充分解 世界银行：2000年世界发展报告中国财政济出版社2000年第17页
说涉济发展项目活动政策单影响方面产生种影响复杂必须进行全面分析证求发展进程中重项目活动政策种潜成公开表露出求国民进行广泛参
济发展目标性发展目标取舍发展目标协调工作重项政策某发展目标产生积极影响时发展目标会产生消极影响政府决策者制定发展战略时必须力目标进行协调进行艰难抉择OECD发展援助委员会2015发展目标制定全球方目标：（1）极度贫困口减少50（2）确保普初等教育教育中消性歧视（3）婴童死亡率降23孕妇死亡率降34全面提供生殖保健服务（4）实施全球范围国持续发展战略扭转环境资源减少趋势
世界银行正推出全面发展框架（Comprehensive Development FrameCDF）目发展中国家种全面发展方式第该框架求政府制定发展战略时私营部门非政府组织援助机构民间社会组织进行充分协商取识协调工作政府制定发展战略确定发展目标实施次序私营部门非政府组织援助机构民间社会组织间建立伙伴关系实现政府发展战略
第二该框架强调国家支持集体合作重意义强调解决结构性社会方面问题时应该解决关宏观济问题金融问题样谨慎予高度注意
述基础发展努力应该侧重发挥4素作结构性素力开发素物质素部门性素
第三结构性素指全面发展强调结构性改革包括：（1）建立诚实胜政府反腐败进行承诺（2）建立高效立法司法体系支持形成健全财产权法权利法（3）金融体系进行效监提高该体系透明度（4）建立健全社会安全网
第四力开发素指注意力资投资包括初等教育中等教育高等教育建立计划生育童保健重点社会性医疗卫生体系
第五物质素指发展中注重建设高效率公基础设施——供水排水供电道路电讯等外须注意保护然环境文化遗产
第六部门素指政府应该致力建立体化农村发展战略增加城市理力维护利私营济发展环境
关发展基础环境该框架然强调审慎财政政策货币政策重性稳定宏观济做出贡献稳定宏观济环境CDF利实施基前提
制度发展重性
世行专家制度词定义……理组织发展进程参者交互行正式非正式规……济体制度性基础设施包含两基领域第领域包括社会资准——指成文行规范低成进行合作解决纠纷第二领域包括正式法律规定确保合履行权尊重破产解决竞争机制维持等 世界银行：2000年世界发展报告中国财政济出版社2000年第18页
专家法市场身种制度效率取决支持性制度力量济发展验制度建设优劣制度运行质量极程度决定着发展速度质量
第高效率政府运行良公务员制度行效司法制度基础验说明政府稳定制度健全国家投资增长缺乏种性质国家高
第二政府社会济活动理仅必重果没制度建设效理谈起
第三制度助解决公众济生活中遇种种重问题公众济选择免受必限制进助激励生产提供助刺激济发展
第四制度改善物质服务提供减少电讯行业垄断性改善基础设施服务质量减少生产者环境破坏等
第五制度改善国民济部门运行效率
第六持续增长项复杂社会工程制度建设处中心位发挥重作然制度会社会资源配置程中断产生突断发生变化指开始设计出优制度——保证情况社会福利化制度应济环境变换选择相制度变革方式保持国民福利化
总新制度济学许述助指导政府重新思考发展政策思路选择正确路径
二重新思考政府
国家政府概念
国家广义概念指拥法律强制手段套机构该强制力定领土国民社会行国家领土享制定法律法规垄断权种垄断权通组织政府实现
政府场合含义：（1）指国家理程指国家权力行（2）指述程存秩序法规状态（3）指国家权力机构中处核心位（4）指社会理方式方法制度（5）时国家政府两概念交叉通概念般政府组成方式基职予规定政府定义授权制定公政策处理国家事务机构组成政治组织重作妥善安排协调国家政外交关系关系涉政治社会济文化等领域
国家政府分类标准二：机构安排分类议会制国家总统制国家二政府理者关系分类中央集权制国家联邦制国家
政府干预济理革
政府发挥基职必须介入干预社会济生活济学家疑义然政府干预社会济生活深度广度方式方法等问题济学家间存着长期争议古特英国工业革命政府济职认识政府履行职认识政府否效履行职认识适度限制政府权力认识表现断深化程
古希腊罗马时期始少欧洲国家政府相继交通通讯货币发行食物供三方面实行程度商业政策国家干预社会济初表现时政府济干预活动目保障国基济秩序稳定便利国军事行动外交努力
进入中世纪教会政治影响断扩教会甚政府更清楚处理济问题保持世界秩序稳定基础教会政府利益出发世俗济活动进行控制基督教神学理广泛传播基督教伦理道德原逐步中世纪意识形态领域占统治位成济行全面支配力量中世纪仅类政治黑暗时期济进步缓慢时期
15世纪16世纪宗教改革运动极削弱教会世俗社会统治欧洲国家济恢复发展（中世纪遗留）济服政治国家干预哲学成重新获政治权利国世俗政府推行济政策理开始推行重商义济政策时国政府推行济政策带国家利益色彩惜牺牲国民济福利
少数益重商义国家干预政策率先发展起国家英国国工商业组织济活动力断提高日益成足国家政治力量相抗衡济力量代表现代工商业营者利益古典济学理影响支力量终迫政府改变原先济干预政策古典济学里亚·斯密张政府应该推行放济政策通见手济理证限制政府权力减少政府干预社会济意义
新古典济学国家干预问题进步坚持古典济学张认济社会求政府发挥职作济生活中客观存着市场失灵问题竞争条件市场运行机制身会产生种效率结果表现公物品短缺社会收入分配失公发产生商业垄断力量种市场效率状况符合公众利益政府市场济进行必干预
凯恩斯革命开始强调宏观济中效需求理重性求政府稳定商业周期方面发挥职作凯恩斯认消费倾投资引诱二者互相适应政府机扩 凯恩斯：业利息货币通商务印书馆1996第328页
凯恩斯时代乏侵犯现代私企业制度嫌然辩护认唯切实办法避免现行济形态全部毁灭必条件私策动力适运 第328页
政府采取种手段干预济实现充分业目标凯恩斯指出：政府妨增加资数量资缺乏时建立直接税体系调控社会济体行符合社会目标种范围国家（公意志代表）应设法增加补充投资引诱种范围应鼓励般消费倾……验决定 第325页
三重新界定政府作
界定政府市场关系困难
济生活中难明确划分政府活动私活动界限原：国济生活里政府活动私活动紧密交织情况二者活动范围划分具复杂性动态性难握复杂性源社会济活动效率政府活动私活动相互影响决定具体性质反映二者相互作效率非二者分离作效率动态性源政府活动范围原公众选择决定种选择受公众偏变化影响受公众支付力变化影响明确二者济活动界限协调二者济关系非常困难 参见Maunel Guitian文Scope of Government and Limits of Economic Policy原文载MACROECONOMIC DIMENSIONS OF PUBLIC FINANCE （文集M·I·BlejerTeresa TerMinassian编Routledge出版公司出版1997年）
难理解市场济条件回避问题指蹴解决问题正确态度应该市场济运行规律社会济发展客观求循序渐进协调政府活动私活动关系程中关键合理规定政府职（权力）履行特定职方式路径
政府社会济实行选择性干预必性
20世纪80年代政府干预济认识政府职作认识开始出现新变化：（1）强调政府应该基社会济目标——充分业物价稳定济增长国际收支衡等——负责观点偏颇唯政府政策行实现目标目标具体实现反映政府行私行相互作复杂结果（2）分强调政府济责仅忽视政府市场私济部门间确定长期衡关系重意义政府财政开支财政赤字长期增长济社会带问题严重性估计足（3）政府制定济政策助防止社会济偏离效运行轨道保证永远发挥种作换言济政策充量情况仅仅作社会济正常运行必条件非充分条件
述政府干预济政府职作认识改变仅求政府注意职转变问题政府职转变赋予新含义终意识济程中发挥政府作更济权力应该更加注意合理政府行加限制
20世纪90年代终确认社会济活动发展核心问题市场政府相互作正世界银行1990年世界发展报告中正确指出样：竞争性市场类迄止发现效进行生产产品分配佳方式市场真空里运转需政府提供法律规章制度体系二者巨代作验表明二者协调致运行时济社会会取惊成二者相互立时会济社会带灾难性果济发展般程已说明政府干预越越干预取代市场作济发展反变缓慢正确态度：求政府某方面减少干预方面干预市场运行方面运行立效介入市场力难方面历史验表明：条快提高生产力增加收入持续发展济途径明智法政府干预作种特稀缺资源必须谨慎节约适时种资源
世界银行：1990年世界发展报告中国财政济出版社1990年
少目前济学家中形成识政府够控制垄断解决穷住房问题处理贫困问题等方面发挥潜积极作外关济学理分析表明通行市场原济社会里政府方面实施选择性干预具重理：
（1） 公产品私产品具完全消费特征公产品消费实际影响时消费产品导致市场保证公产品效供问题济社会缺少公产品情况政府必然承担集中提供公产品务
（2） 市场济竞争程避免导致社会成员间出现收入（财富）分配极化问题广接受公概念相违背政府干预损害济效率时改善收入分配合理状况
（3） 市场完全信息完备原导致市场引导资源效配置出现阶段性失灵产生诸资源非充分利劳动失业济结构失调等问题政府选择进行干预通常助较短时期市场济恢复正常运行状态
（4） 济程中某情况企业言济效率整社会言效率损失（生产导致环境污染生态质量降）特定政府干预针种济程产生外部效应实施目协调利益社会利益
述政府济生活干预直接体现政府职具体化政府活动社会济生活产生影响作种干预通特定财政活动实现政府财政活动性质质量极程度决定着政府济干预实际效果
未政府改革框架
历史验表明政府促进济发展社会公国家稳定等方面具代作政府实现方面诸具体目标时会遇种挑战政府具体目标选择难保证符合数国民愿特利益集团存情况政府注意力偏离数国民方外评估政府行政策效性标准难制定难进行效监督仅仅述两原会政府官员极意性行权利空间重新界定政府活动范围提高政府活动效性新济形势调整政府职必
提高政府效性战略框架
鉴世界银行提出政府职调整战略框架包括两项务（容）：通机构性法规准制定国家效提供公物品服务方面政府作现力相适应二通规政府外竞争性压力增加政府效活动力
世行专家提法：提高政府效性捷径二：政府作力相符鉴政府力天生注定二通重振公机构活力提高政府力
政府作力相符政府首先做基础性工作包括5项务：建立法律基础保持非扭曲性政策稳定宏观济投资基社会服务基础设施保护社会中弱势群体保护生态环境政府集中精力事5项务质表示政府推行政府导型济政策转贯彻市场导型济政策力图通限干预保证全体国民分享市场导型济增长收益
提高政府效性激励机制
提高政府力必激励机制必须予完善该激励机制三部分构成：法规制度产生制约力竞争性压力国民表达合作
般情况效法规限制措施助权利分散增加否决票制约专制政府行减少政府活动意性控制政府滥权利较办法
政府放更加竞争性环境包括两项重工作通干基础形成稳定官员晋升制度助政府提高效率通竞争机制时淘汰合格政府官员二通市场机制提供公物品劳务效控制原先政府垄断提供公物品劳务成改善质量更符合公众求偏
改善政府公民关系国民发言权允许国民广泛参政治活动时政府放权利 然世行专家指出适权利放会引发问题：区间更等宏观济稳定方割危险
总政治民化进程助政府国民建立密切关系
政府改革选措施
世行专家认新思维改革政府采取具体措施：（1）涉国计民生关键政策进行广泛公讨便政策制度者时解受政策影响社会阶层意（2）条件鼓励者受益直接参方性公物品劳务设计生产提供活动（3）通法规制度稳定中央政府方政府间责权利关系限制两类政府专制行（4）建立政府间部门间竞争机制公物品提供方面充分发挥横竞争激励作（5）积极参全球化集体行动政府力提高裨益：全球化力佳政府构成威胁迫政府实行改革二全球化行政力高政府带效国际合作种种利益诱政府觉改善身活动效率（6）致力消政府改革种障碍障碍会源利益顽强反改革涉唯亲腐败负责政府行改革会显十分困难改革进度会慢
制度济学阐述政府行政机构济增长关系
制度济学原理发展进程取决种素政府属必条件非充分条件国文化历史俗决定该国流行非正式规规范非正式规规范国家体制框架产生绝重影响
政府代表立法机构司法机构执法机构总通正式规国家体制框架产生样重影响
国家现行体制框架性质决定济社会激励机制性质中重产权性质包括产权制度选择种社会阶层民众形成种选择集
什政府政策质量政府机构力影响济发展世行专家提出政府信概念私营企业家庭政府信程度决定投资行消费行关济活动质量信政府少作：（1）法律政策变化相程度具预测性（2）政府机构身相程度稳定性（3）私财产效保护（4）国家司法机构性（5）政府少腐败行（限度限制政府腐败行）述标准衡量政府信度时通常采取社会调查方式通解民众述5方面政府满意程度间接判断国民政府信程度关调查结果述5方面高收入OECD国家政府信度较高类型国家均方面令满意 参见1997年世界发展报告第2章
四政府确保社会济发展基条件作
济发展重促进素动性企业积极性二者需特定基础条件具备情况实际表现出活力世行专家认政府致力创造改造助济发展基础环境注意力应该集中5关键方面：（1）产权保护容法律基础（2）宽松稳定政策环境（3）包括力资基础设施投资（4）保护济社会弱势群体（5）保护生态环境
法律缺乏综合症
产权明确界定予效保护——免盗暴力侵害掠夺行动危害免政府意行危害——情况市场济利发展产权明确界定予效保护需政府制定符合市场济求法律体系数发展中国家政府恰恰产权界定产权保护方面缺少必法律建设导致国实际存产权保护支持性措施谓
法律缺乏综合症
法律缺乏综合症情况济生活中会产生量腐败问题犯罪问题意性较政府部门企业带种确定问题问题社会资源配置遭扭曲生产效率急剧降量力物力财力浪费毫济价值活动
克服法律缺乏综合症办法政府市场济初期致力建立基法律框架——保护身产权法律防止政府官员武断行法律建立公正预见司法体系般法律基础设施完成立法重点转更广泛方面规范土证券市场法律保护知识产权商业竞争法律 立法序方面国做法恰相反现制定次法律关键两类法律——保护产权制约政府法律——迟迟出台导致国立法工作轰轰烈烈现实法治环境质量高根原
宽松稳定宏观济环境
产权法律制度济发展基础性保障条件政策环境直接决定企业生产投资决策果企业政策缺乏信心政策稳定性估计足会等观事风险投资创新活动
宏观济政策设计方面政府必须注意核心政策设计包括宏观济稳定化政策避免价格扭曲政策贸易投资化政策
保持贸易金融化方面政府应该注意关税政策国税收政策汇率政策制定协调验表明越开放国家金融风险相越通相关政策加强国金融机构理显尤重
投资民基础设施
投资民指发展基础教育建立广泛卫生医疗体系
基础设施特殊性决定政府提供义务
政府应该限财政资金科学分配关方面
克服急需公物品短缺办法进行政府机构改革特注意改革公物品提供渠道变原先政府垄断提供提供方法渠道元化提供——引进私非政府组织社区进入领域通形成竞争机制减少财政压力提高财政资源效率
保护社会弱势群体
社会保障社会援助项目政府力承担义务森观点关投资仅会增加行力助防范道义危机保护社会弱势群体方面政府种政策选择：养老金家庭补贴食物补贴社会援助住房补贴燃料补贴公工程等
环境保护
环境指类密切相关影响类生活生产然类作形成物质量相互作总包括生态系统作产生种存关系
环境问题重性表现方面：（1）环境济发展具推动制约双重作（2）济部门产业前关联环境产生整体负效应（3）环境问题具传导性城市农村游游发达区发达区国世界形成全球性环境问题（4）环境污染具累计性呈指数发展（5）环境质量改善类生活质量提高致（6）生态环境旦遭破坏难完全恢复环境具逆性（7）贫困口增长环境退化贫困形成发展中国家恶性循环导致社会动荡社会危机国际争端
部分环境问题源生产外部性质属产权问题关环境保护政府应该制定合适产权政策环境政策机配合 关问题课程专门研究济发展范式容中展开说明
五提高改善政府部门行政力
里涉政府理体制反腐败国民监督国际合作四方面问题次述
公部门效率体制建设
问题现象
政府部门低效率问题现象集中方面第少数外数发展中国家政府未建立够章办事公务员体制
第二中央机构力薄弱少数高官力较强量工作分散精力
第三机构庞杂结构臃肿部门职责混淆重叠仅政出门决策拖拉难协调发生问题集体负责负责制度
第四公服务位质量差成高浪费严重腐败成风
改革验基原
发达国家验根解决公部门效率问题应该注重3项关键性基础工作核心制度建设：第制定专门决策规该规赋予政治家顾问制定政策方面灵活性允许相关利益者够决策程中提出意见实行监督种信息畅通纪律严明决策负责机制
第二培育够胜公服务进行效提供系统该系统应该官员灵活性克职守二者间作出正确衡办法公服务领域量引入市场竞争机制没市场代情况应该建立市民意见反馈机制便形成政府改善业绩压力
第三建立积极动精明强干工作员队伍套基干招聘制度基力晋升制度然团队精神培养重
相重第项制度建立
关措施建议
发展中国家年探索发达国家验研究基础更效提供公物品劳务找改进措施
第公服务行业适合引进市场竞争发现公服务行业产出需求足够公服务行业产出易界定营活动规律循 具备三条件宜非政府组织承担交易费二易理易引发腐败欺骗
通服务合理合租赁长期特许营等竞争性方式公服务项目交私部门非政府组织承担种做法减少财政投入提高济效率 许国家已道路养护公园维护等私营部门理诸港口服务供水服务等国家采取租赁方式私营国家宗教组织非盈利组织参教育服务
第二市场竞争私承包君情况采取政府部竞争方式改进公服务提供效率例权利放方政府方政府提供公物品方面会更注重满足公众偏量方性公物品利益外溢方政府实行医疗保险国家政府允许公众便选择政府投资（非盈利性）医院医够提高医院服务质量
第三核心公部门建立业绩基础机构执行机构赋予机构较财力力资源配置权理灵活性营果承担较责发达国家验形成系列制约意行制度措施政府较程度放松投入直接控制
第四培育积极动公务员队伍重方面作四种工作：（1）聘前考绩制度般验表明考绩制度越科学越少认干预国家公务员队伍行政力越高（2）中晋升制度公务员行政力产生巨影响般情况越基干进行晋升国家该国公务员行政力越强反越级偏决定晋升国家该国公务员取悦级领导力越强行政力越弱（3）公务员工资水太低否缺乏积极工作热情（4）道德教育鼓励公务员树立团队精神团队精神体现道德标准行准目标理解觉遵守种精神助公务员队伍中形成属感目感助矢志维护队伍荣誉助间形成实现团队目标努力律意识
说古代亚瑟王圆桌骑士日武士道精神黑手传统等属团队精神体现
反腐败
国家政府唯拥高压统治垄断权济生活中体现直接干预民众济活动权利果种权利信息称（通常公众获足够信息）相结合政府官员意性会增加甚惜牺牲公众利益集团谋取私利种机会客观存寻租腐败问题相伴产生
寻租政府腐败
谓寻租（Rentsseeking）称直接非生产性寻利（Directly Unproductive Profitseeking DUP）指维护利益取垄断利益利益进行分配种非生产性活动 租（Rents）济租（Economic Rents）原指种生产素者通垄断位获收入中超种素机会成剩余（超额利润）种超额利润企业家创新短期获超额利润者视创租（Rentcreation）合法活动
寻租身种社会耗社会成相高：（1）限济资源非生产活动（2）竞争性寻租进步导致社会资源浪费（3）限制寻租活动成导致社会资源空耗影响整体济发展
代逐渐发展起寻租理意义：（1）国政治制度济发展间存着密切联系寻租活动国政治制度廉洁否效率否产生直接影响（2）寻租活动关系着济发展水绩效寻租活动腐败现象程度通济制度传导影响着社会济运行交易成（3）寻租活动基路径通政府政治程进行限制寻租办法限制政府（4）国国间济发展水差异通政治制度廉洁程度予说明
寻租活动济发展具体影响：（1）寻租活动追求垄断行产生超额利润垄断行济生活种负面影响说明寻租活动害性（消费者支付较高价格资源配置低效率市场结构扭曲等）（2）寻租活动导致宏观济进步稳定工资价格制定等济活动中种寻租活动（导致粘性工资粘性价格等形成）市场定价机制失效（3）寻租贸易保护密分典型进出口配额分配非拍卖形式产生种问题终影响国际贸易正常进行国济活动扭曲（4）寻租导致济发展缓慢两原：量济资源非生产活动二长期寻租活动导致济体制政治体制僵化进导致社会活动低效率
推行民政体——反腐败制度建设
民词源希腊语民统治两词结合产生民概念较复杂难找标准定义
国民实际处政治程特点具备点民政体：（1）国家重政策制定中国民应该具等效参机会国民解拟议中政策法（2）政策实施否进行表决时国民应该具样等投票机会样计票（3）国民应该效时间范围政策选择获等充分知情权样机会（4）国民项政治议程终控制权（5）国民获享受述权利必须会提出公民资格求成年公民资格获成民政体显著特点
民政体充分实现结果：（1）避免暴政（2）基公民权保障（3）普遍（4）决定行决策（5）道德（6）助独立尊重权利格培养（7）保护基利益（8）政治等（9）通民实现世界普遍济繁荣
国家实行民政体建立适合政治制度便保护民长期存发挥作种政治体制应该具特征：（1）通选举产生政府官员（2）进行公正定期选举（3）表达意见（4）种信息源（5）社团（6）包容广泛公民身份
提出克服寻租活动反政府腐败具体方法：（1）增加国家济制度政府济政策透明度改善济活动体间存信息称状态（2）减少政府干预济活动规模必须实行政府干预方必须规范政府行（3）改革济政治制度结果增加寻租活动成减低事寻租活动者较利益
国民监督国际合作
实行民政治政府进行效国民监督途径通常通媒体非政府组织机构反国际组织机构达定目民政治政府官员产生腐败倾滥职权倾较容易防治
外控制政府滥职权方面国际合作重少效击国外转移财产通国际渠道进行洗钱活动政府官员
总合适激励制度控制制度双重作提高政府官员抗拒侵蚀力
讨题
（1） 政治民济发展目标济发展手段
（2） 政府腐败济学分析
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第三讲 政府济发展
（纲）
世界银行行长詹姆斯·D·沃尔芬森1997年世界发展报告前言中写道历史反复表明：良政府奢侈品非常必没效政府济社会持续发展 世界银行：1987年发展报告变革世界中政府中国财政济出版社1997年
部分着重研究政府济发展影响规范政府行方式方法许国家政府济生活带正反面影响分析推动国济体制政治体制改革具现实意义
部分参考书包括：世界银行1997年发展报告——变革世界中政府19992000年发展报告——迈进21世纪2002年发展报告——建立市场体制潭崇台编发展济学新发展（武汉学出版社1999年）第二编章容
50年发展验总结
50年发展验总结
2000年世界银行发表世界发展报告较详细总结战50年发展中国家发展验出基结
第发展政策基目标生活带持续改善 世界银行：2000年世界发展报告中国财政济出版社2000年第11页
谓生活持续改善仅包括均收入均消费增长包括减轻贫困保持环境质量增加政治参提高社会公正加强社会保障推动代际公等总发展基目标维需种全面发展方式
第二发展政策间具相互存关系项发展政策单独奏效外政策推行需许具体措施配合补充性措施位政策会失灵发展难持续
第三政府发展进程中扮演重角色没套简单规告诉政府应该做什样做某国家政府成功验定适合国家国家政府推行相政策导致极结果外政府作发挥程度优劣取决政府决策力行政理水国家发展阶段外部环境等素
第四持续发展受政治治理制度影响深政治治理制度性质取决政府政策形成透明性公众参性——表现特定政治程性质世界银行专家认发展程中政府私企业非政府组织市民社会中部分间建立伙伴关系形成遵守协定助济发展意义世行专家认程政策等重 世界银行：2000年世界发展报告中国财政济出版社2000年第12页
述结说明：发展时必然发生轻易举 世界银行：2000年世界发展报告中国财政济出版社2000年第12页
说发展进程复杂性导致法相信某做法——精力放发展单方面——正确必须通较研究找正反两种验便正确推动发展进程
验分析较会研究者出系列补充性政策建议诠解发展进程种原素困难现强调单素济发展作认般情况高储蓄强劲投资收益教育贸易良宏观济政策相互配合助发展成功适法律框架缺乏市场竞争政府腐败必然阻碍济增长
回顾济发展成功验重教训基础世行专家指出总结50余年种验教训意义助国政府国民树立少两类重观念：发展目标性制度济发展重性
济发展目标性
世行专家认：发展必须追求重目标：等教育医疗卫生环境文化社会福利等进目标间联系正面负面需加充分解 世界银行：2000年世界发展报告中国财政济出版社2000年第17页
说涉济发展项目活动政策单影响方面产生种影响复杂必须进行全面分析证求发展进程中重项目活动政策种潜成公开表露出求国民进行广泛参
济发展目标性发展目标取舍发展目标协调工作重项政策某发展目标产生积极影响时发展目标会产生消极影响政府决策者制定发展战略时必须力目标进行协调进行艰难抉择OECD发展援助委员会2015发展目标制定全球方目标：（1）极度贫困口减少50（2）确保普初等教育教育中消性歧视（3）婴童死亡率降23孕妇死亡率降34全面提供生殖保健服务（4）实施全球范围国持续发展战略扭转环境资源减少趋势
世界银行正推出全面发展框架（Comprehensive Development FrameCDF）目发展中国家种全面发展方式第该框架求政府制定发展战略时私营部门非政府组织援助机构民间社会组织进行充分协商取识协调工作政府制定发展战略确定发展目标实施次序私营部门非政府组织援助机构民间社会组织间建立伙伴关系实现政府发展战略
第二该框架强调国家支持集体合作重意义强调解决结构性社会方面问题时应该解决关宏观济问题金融问题样谨慎予高度注意
述基础发展努力应该侧重发挥4素作结构性素力开发素物质素部门性素
第三结构性素指全面发展强调结构性改革包括：（1）建立诚实胜政府反腐败进行承诺（2）建立高效立法司法体系支持形成健全财产权法权利法（3）金融体系进行效监提高该体系透明度（4）建立健全社会安全网
第四力开发素指注意力资投资包括初等教育中等教育高等教育建立计划生育童保健重点社会性医疗卫生体系
第五物质素指发展中注重建设高效率公基础设施——供水排水供电道路电讯等外须注意保护然环境文化遗产
第六部门素指政府应该致力建立体化农村发展战略增加城市理力维护利私营济发展环境
关发展基础环境该框架然强调审慎财政政策货币政策重性稳定宏观济做出贡献稳定宏观济环境CDF利实施基前提
制度发展重性
世行专家制度词定义……理组织发展进程参者交互行正式非正式规……济体制度性基础设施包含两基领域第领域包括社会资准——指成文行规范低成进行合作解决纠纷第二领域包括正式法律规定确保合履行权尊重破产解决竞争机制维持等 世界银行：2000年世界发展报告中国财政济出版社2000年第18页
专家法市场身种制度效率取决支持性制度力量济发展验制度建设优劣制度运行质量极程度决定着发展速度质量
第高效率政府运行良公务员制度行效司法制度基础验说明政府稳定制度健全国家投资增长缺乏种性质国家高
第二政府社会济活动理仅必重果没制度建设效理谈起
第三制度助解决公众济生活中遇种种重问题公众济选择免受必限制进助激励生产提供助刺激济发展
第四制度改善物质服务提供减少电讯行业垄断性改善基础设施服务质量减少生产者环境破坏等
第五制度改善国民济部门运行效率
第六持续增长项复杂社会工程制度建设处中心位发挥重作然制度会社会资源配置程中断产生突断发生变化指开始设计出优制度——保证情况社会福利化制度应济环境变换选择相制度变革方式保持国民福利化
总新制度济学许述助指导政府重新思考发展政策思路选择正确路径
二重新思考政府
国家政府概念
国家广义概念指拥法律强制手段套机构该强制力定领土国民社会行国家领土享制定法律法规垄断权种垄断权通组织政府实现
政府场合含义：（1）指国家理程指国家权力行（2）指述程存秩序法规状态（3）指国家权力机构中处核心位（4）指社会理方式方法制度（5）时国家政府两概念交叉通概念般政府组成方式基职予规定政府定义授权制定公政策处理国家事务机构组成政治组织重作妥善安排协调国家政外交关系关系涉政治社会济文化等领域
国家政府分类标准二：机构安排分类议会制国家总统制国家二政府理者关系分类中央集权制国家联邦制国家
政府干预济理革
政府发挥基职必须介入干预社会济生活济学家疑义然政府干预社会济生活深度广度方式方法等问题济学家间存着长期争议古特英国工业革命政府济职认识政府履行职认识政府否效履行职认识适度限制政府权力认识表现断深化程
古希腊罗马时期始少欧洲国家政府相继交通通讯货币发行食物供三方面实行程度商业政策国家干预社会济初表现时政府济干预活动目保障国基济秩序稳定便利国军事行动外交努力
进入中世纪教会政治影响断扩教会甚政府更清楚处理济问题保持世界秩序稳定基础教会政府利益出发世俗济活动进行控制基督教神学理广泛传播基督教伦理道德原逐步中世纪意识形态领域占统治位成济行全面支配力量中世纪仅类政治黑暗时期济进步缓慢时期
15世纪16世纪宗教改革运动极削弱教会世俗社会统治欧洲国家济恢复发展（中世纪遗留）济服政治国家干预哲学成重新获政治权利国世俗政府推行济政策理开始推行重商义济政策时国政府推行济政策带国家利益色彩惜牺牲国民济福利
少数益重商义国家干预政策率先发展起国家英国国工商业组织济活动力断提高日益成足国家政治力量相抗衡济力量代表现代工商业营者利益古典济学理影响支力量终迫政府改变原先济干预政策古典济学里亚·斯密张政府应该推行放济政策通见手济理证限制政府权力减少政府干预社会济意义
新古典济学国家干预问题进步坚持古典济学张认济社会求政府发挥职作济生活中客观存着市场失灵问题竞争条件市场运行机制身会产生种效率结果表现公物品短缺社会收入分配失公发产生商业垄断力量种市场效率状况符合公众利益政府市场济进行必干预
凯恩斯革命开始强调宏观济中效需求理重性求政府稳定商业周期方面发挥职作凯恩斯认消费倾投资引诱二者互相适应政府机扩 凯恩斯：业利息货币通商务印书馆1996第328页
凯恩斯时代乏侵犯现代私企业制度嫌然辩护认唯切实办法避免现行济形态全部毁灭必条件私策动力适运 第328页
政府采取种手段干预济实现充分业目标凯恩斯指出：政府妨增加资数量资缺乏时建立直接税体系调控社会济体行符合社会目标种范围国家（公意志代表）应设法增加补充投资引诱种范围应鼓励般消费倾……验决定 第325页
三重新界定政府作
界定政府市场关系困难
济生活中难明确划分政府活动私活动界限原：国济生活里政府活动私活动紧密交织情况二者活动范围划分具复杂性动态性难握复杂性源社会济活动效率政府活动私活动相互影响决定具体性质反映二者相互作效率非二者分离作效率动态性源政府活动范围原公众选择决定种选择受公众偏变化影响受公众支付力变化影响明确二者济活动界限协调二者济关系非常困难 参见Maunel Guitian文Scope of Government and Limits of Economic Policy原文载MACROECONOMIC DIMENSIONS OF PUBLIC FINANCE （文集M·I·BlejerTeresa TerMinassian编Routledge出版公司出版1997年）
难理解市场济条件回避问题指蹴解决问题正确态度应该市场济运行规律社会济发展客观求循序渐进协调政府活动私活动关系程中关键合理规定政府职（权力）履行特定职方式路径
政府社会济实行选择性干预必性
20世纪80年代政府干预济认识政府职作认识开始出现新变化：（1）强调政府应该基社会济目标——充分业物价稳定济增长国际收支衡等——负责观点偏颇唯政府政策行实现目标目标具体实现反映政府行私行相互作复杂结果（2）分强调政府济责仅忽视政府市场私济部门间确定长期衡关系重意义政府财政开支财政赤字长期增长济社会带问题严重性估计足（3）政府制定济政策助防止社会济偏离效运行轨道保证永远发挥种作换言济政策充量情况仅仅作社会济正常运行必条件非充分条件
述政府干预济政府职作认识改变仅求政府注意职转变问题政府职转变赋予新含义终意识济程中发挥政府作更济权力应该更加注意合理政府行加限制
20世纪90年代终确认社会济活动发展核心问题市场政府相互作正世界银行1990年世界发展报告中正确指出样：竞争性市场类迄止发现效进行生产产品分配佳方式市场真空里运转需政府提供法律规章制度体系二者巨代作验表明二者协调致运行时济社会会取惊成二者相互立时会济社会带灾难性果济发展般程已说明政府干预越越干预取代市场作济发展反变缓慢正确态度：求政府某方面减少干预方面干预市场运行方面运行立效介入市场力难方面历史验表明：条快提高生产力增加收入持续发展济途径明智法政府干预作种特稀缺资源必须谨慎节约适时种资源
世界银行：1990年世界发展报告中国财政济出版社1990年
少目前济学家中形成识政府够控制垄断解决穷住房问题处理贫困问题等方面发挥潜积极作外关济学理分析表明通行市场原济社会里政府方面实施选择性干预具重理：
（1） 公产品私产品具完全消费特征公产品消费实际影响时消费产品导致市场保证公产品效供问题济社会缺少公产品情况政府必然承担集中提供公产品务
（2） 市场济竞争程避免导致社会成员间出现收入（财富）分配极化问题广接受公概念相违背政府干预损害济效率时改善收入分配合理状况
（3） 市场完全信息完备原导致市场引导资源效配置出现阶段性失灵产生诸资源非充分利劳动失业济结构失调等问题政府选择进行干预通常助较短时期市场济恢复正常运行状态
（4） 济程中某情况企业言济效率整社会言效率损失（生产导致环境污染生态质量降）特定政府干预针种济程产生外部效应实施目协调利益社会利益
述政府济生活干预直接体现政府职具体化政府活动社会济生活产生影响作种干预通特定财政活动实现政府财政活动性质质量极程度决定着政府济干预实际效果
未政府改革框架
历史验表明政府促进济发展社会公国家稳定等方面具代作政府实现方面诸具体目标时会遇种挑战政府具体目标选择难保证符合数国民愿特利益集团存情况政府注意力偏离数国民方外评估政府行政策效性标准难制定难进行效监督仅仅述两原会政府官员极意性行权利空间重新界定政府活动范围提高政府活动效性新济形势调整政府职必
提高政府效性战略框架
鉴世界银行提出政府职调整战略框架包括两项务（容）：通机构性法规准制定国家效提供公物品服务方面政府作现力相适应二通规政府外竞争性压力增加政府效活动力
世行专家提法：提高政府效性捷径二：政府作力相符鉴政府力天生注定二通重振公机构活力提高政府力
政府作力相符政府首先做基础性工作包括5项务：建立法律基础保持非扭曲性政策稳定宏观济投资基社会服务基础设施保护社会中弱势群体保护生态环境政府集中精力事5项务质表示政府推行政府导型济政策转贯彻市场导型济政策力图通限干预保证全体国民分享市场导型济增长收益
提高政府效性激励机制
提高政府力必激励机制必须予完善该激励机制三部分构成：法规制度产生制约力竞争性压力国民表达合作
般情况效法规限制措施助权利分散增加否决票制约专制政府行减少政府活动意性控制政府滥权利较办法
政府放更加竞争性环境包括两项重工作通干基础形成稳定官员晋升制度助政府提高效率通竞争机制时淘汰合格政府官员二通市场机制提供公物品劳务效控制原先政府垄断提供公物品劳务成改善质量更符合公众求偏
改善政府公民关系国民发言权允许国民广泛参政治活动时政府放权利 然世行专家指出适权利放会引发问题：区间更等宏观济稳定方割危险
总政治民化进程助政府国民建立密切关系
政府改革选措施
世行专家认新思维改革政府采取具体措施：（1）涉国计民生关键政策进行广泛公讨便政策制度者时解受政策影响社会阶层意（2）条件鼓励者受益直接参方性公物品劳务设计生产提供活动（3）通法规制度稳定中央政府方政府间责权利关系限制两类政府专制行（4）建立政府间部门间竞争机制公物品提供方面充分发挥横竞争激励作（5）积极参全球化集体行动政府力提高裨益：全球化力佳政府构成威胁迫政府实行改革二全球化行政力高政府带效国际合作种种利益诱政府觉改善身活动效率（6）致力消政府改革种障碍障碍会源利益顽强反改革涉唯亲腐败负责政府行改革会显十分困难改革进度会慢
制度济学阐述政府行政机构济增长关系
制度济学原理发展进程取决种素政府属必条件非充分条件国文化历史俗决定该国流行非正式规规范非正式规规范国家体制框架产生绝重影响
政府代表立法机构司法机构执法机构总通正式规国家体制框架产生样重影响
国家现行体制框架性质决定济社会激励机制性质中重产权性质包括产权制度选择种社会阶层民众形成种选择集
什政府政策质量政府机构力影响济发展世行专家提出政府信概念私营企业家庭政府信程度决定投资行消费行关济活动质量信政府少作：（1）法律政策变化相程度具预测性（2）政府机构身相程度稳定性（3）私财产效保护（4）国家司法机构性（5）政府少腐败行（限度限制政府腐败行）述标准衡量政府信度时通常采取社会调查方式通解民众述5方面政府满意程度间接判断国民政府信程度关调查结果述5方面高收入OECD国家政府信度较高类型国家均方面令满意 参见1997年世界发展报告第2章
四政府确保社会济发展基条件作
济发展重促进素动性企业积极性二者需特定基础条件具备情况实际表现出活力世行专家认政府致力创造改造助济发展基础环境注意力应该集中5关键方面：（1）产权保护容法律基础（2）宽松稳定政策环境（3）包括力资基础设施投资（4）保护济社会弱势群体（5）保护生态环境
法律缺乏综合症
产权明确界定予效保护——免盗暴力侵害掠夺行动危害免政府意行危害——情况市场济利发展产权明确界定予效保护需政府制定符合市场济求法律体系数发展中国家政府恰恰产权界定产权保护方面缺少必法律建设导致国实际存产权保护支持性措施谓
法律缺乏综合症
法律缺乏综合症情况济生活中会产生量腐败问题犯罪问题意性较政府部门企业带种确定问题问题社会资源配置遭扭曲生产效率急剧降量力物力财力浪费毫济价值活动
克服法律缺乏综合症办法政府市场济初期致力建立基法律框架——保护身产权法律防止政府官员武断行法律建立公正预见司法体系般法律基础设施完成立法重点转更广泛方面规范土证券市场法律保护知识产权商业竞争法律 立法序方面国做法恰相反现制定次法律关键两类法律——保护产权制约政府法律——迟迟出台导致国立法工作轰轰烈烈现实法治环境质量高根原
宽松稳定宏观济环境
产权法律制度济发展基础性保障条件政策环境直接决定企业生产投资决策果企业政策缺乏信心政策稳定性估计足会等观事风险投资创新活动
宏观济政策设计方面政府必须注意核心政策设计包括宏观济稳定化政策避免价格扭曲政策贸易投资化政策
保持贸易金融化方面政府应该注意关税政策国税收政策汇率政策制定协调验表明越开放国家金融风险相越通相关政策加强国金融机构理显尤重
投资民基础设施
投资民指发展基础教育建立广泛卫生医疗体系
基础设施特殊性决定政府提供义务
政府应该限财政资金科学分配关方面
克服急需公物品短缺办法进行政府机构改革特注意改革公物品提供渠道变原先政府垄断提供提供方法渠道元化提供——引进私非政府组织社区进入领域通形成竞争机制减少财政压力提高财政资源效率
保护社会弱势群体
社会保障社会援助项目政府力承担义务森观点关投资仅会增加行力助防范道义危机保护社会弱势群体方面政府种政策选择：养老金家庭补贴食物补贴社会援助住房补贴燃料补贴公工程等
环境保护
环境指类密切相关影响类生活生产然类作形成物质量相互作总包括生态系统作产生种存关系
环境问题重性表现方面：（1）环境济发展具推动制约双重作（2）济部门产业前关联环境产生整体负效应（3）环境问题具传导性城市农村游游发达区发达区国世界形成全球性环境问题（4）环境污染具累计性呈指数发展（5）环境质量改善类生活质量提高致（6）生态环境旦遭破坏难完全恢复环境具逆性（7）贫困口增长环境退化贫困形成发展中国家恶性循环导致社会动荡社会危机国际争端
部分环境问题源生产外部性质属产权问题关环境保护政府应该制定合适产权政策环境政策机配合 关问题课程专门研究济发展范式容中展开说明
五提高改善政府部门行政力
里涉政府理体制反腐败国民监督国际合作四方面问题次述
公部门效率体制建设
问题现象
政府部门低效率问题现象集中方面第少数外数发展中国家政府未建立够章办事公务员体制
第二中央机构力薄弱少数高官力较强量工作分散精力
第三机构庞杂结构臃肿部门职责混淆重叠仅政出门决策拖拉难协调发生问题集体负责负责制度
第四公服务位质量差成高浪费严重腐败成风
改革验基原
发达国家验根解决公部门效率问题应该注重3项关键性基础工作核心制度建设：第制定专门决策规该规赋予政治家顾问制定政策方面灵活性允许相关利益者够决策程中提出意见实行监督种信息畅通纪律严明决策负责机制
第二培育够胜公服务进行效提供系统该系统应该官员灵活性克职守二者间作出正确衡办法公服务领域量引入市场竞争机制没市场代情况应该建立市民意见反馈机制便形成政府改善业绩压力
第三建立积极动精明强干工作员队伍套基干招聘制度基力晋升制度然团队精神培养重
相重第项制度建立
关措施建议
发展中国家年探索发达国家验研究基础更效提供公物品劳务找改进措施
第公服务行业适合引进市场竞争发现公服务行业产出需求足够公服务行业产出易界定营活动规律循 具备三条件宜非政府组织承担交易费二易理易引发腐败欺骗
通服务合理合租赁长期特许营等竞争性方式公服务项目交私部门非政府组织承担种做法减少财政投入提高济效率 许国家已道路养护公园维护等私营部门理诸港口服务供水服务等国家采取租赁方式私营国家宗教组织非盈利组织参教育服务
第二市场竞争私承包君情况采取政府部竞争方式改进公服务提供效率例权利放方政府方政府提供公物品方面会更注重满足公众偏量方性公物品利益外溢方政府实行医疗保险国家政府允许公众便选择政府投资（非盈利性）医院医够提高医院服务质量
第三核心公部门建立业绩基础机构执行机构赋予机构较财力力资源配置权理灵活性营果承担较责发达国家验形成系列制约意行制度措施政府较程度放松投入直接控制
第四培育积极动公务员队伍重方面作四种工作：（1）聘前考绩制度般验表明考绩制度越科学越少认干预国家公务员队伍行政力越高（2）中晋升制度公务员行政力产生巨影响般情况越基干进行晋升国家该国公务员行政力越强反越级偏决定晋升国家该国公务员取悦级领导力越强行政力越弱（3）公务员工资水太低否缺乏积极工作热情（4）道德教育鼓励公务员树立团队精神团队精神体现道德标准行准目标理解觉遵守种精神助公务员队伍中形成属感目感助矢志维护队伍荣誉助间形成实现团队目标努力律意识
说古代亚瑟王圆桌骑士日武士道精神黑手传统等属团队精神体现
反腐败
国家政府唯拥高压统治垄断权济生活中体现直接干预民众济活动权利果种权利信息称（通常公众获足够信息）相结合政府官员意性会增加甚惜牺牲公众利益集团谋取私利种机会客观存寻租腐败问题相伴产生
寻租政府腐败
谓寻租（Rentsseeking）称直接非生产性寻利（Directly Unproductive Profitseeking DUP）指维护利益取垄断利益利益进行分配种非生产性活动 租（Rents）济租（Economic Rents）原指种生产素者通垄断位获收入中超种素机会成剩余（超额利润）种超额利润企业家创新短期获超额利润者视创租（Rentcreation）合法活动
寻租身种社会耗社会成相高：（1）限济资源非生产活动（2）竞争性寻租进步导致社会资源浪费（3）限制寻租活动成导致社会资源空耗影响整体济发展
代逐渐发展起寻租理意义：（1）国政治制度济发展间存着密切联系寻租活动国政治制度廉洁否效率否产生直接影响（2）寻租活动关系着济发展水绩效寻租活动腐败现象程度通济制度传导影响着社会济运行交易成（3）寻租活动基路径通政府政治程进行限制寻租办法限制政府（4）国国间济发展水差异通政治制度廉洁程度予说明
寻租活动济发展具体影响：（1）寻租活动追求垄断行产生超额利润垄断行济生活种负面影响说明寻租活动害性（消费者支付较高价格资源配置低效率市场结构扭曲等）（2）寻租活动导致宏观济进步稳定工资价格制定等济活动中种寻租活动（导致粘性工资粘性价格等形成）市场定价机制失效（3）寻租贸易保护密分典型进出口配额分配非拍卖形式产生种问题终影响国际贸易正常进行国济活动扭曲（4）寻租导致济发展缓慢两原：量济资源非生产活动二长期寻租活动导致济体制政治体制僵化进导致社会活动低效率
推行民政体——反腐败制度建设
民词源希腊语民统治两词结合产生民概念较复杂难找标准定义
国民实际处政治程特点具备点民政体：（1）国家重政策制定中国民应该具等效参机会国民解拟议中政策法（2）政策实施否进行表决时国民应该具样等投票机会样计票（3）国民应该效时间范围政策选择获等充分知情权样机会（4）国民项政治议程终控制权（5）国民获享受述权利必须会提出公民资格求成年公民资格获成民政体显著特点
民政体充分实现结果：（1）避免暴政（2）基公民权保障（3）普遍（4）决定行决策（5）道德（6）助独立尊重权利格培养（7）保护基利益（8）政治等（9）通民实现世界普遍济繁荣
国家实行民政体建立适合政治制度便保护民长期存发挥作种政治体制应该具特征：（1）通选举产生政府官员（2）进行公正定期选举（3）表达意见（4）种信息源（5）社团（6）包容广泛公民身份
提出克服寻租活动反政府腐败具体方法：（1）增加国家济制度政府济政策透明度改善济活动体间存信息称状态（2）减少政府干预济活动规模必须实行政府干预方必须规范政府行（3）改革济政治制度结果增加寻租活动成减低事寻租活动者较利益
国民监督国际合作
实行民政治政府进行效国民监督途径通常通媒体非政府组织机构反国际组织机构达定目民政治政府官员产生腐败倾滥职权倾较容易防治
外控制政府滥职权方面国际合作重少效击国外转移财产通国际渠道进行洗钱活动政府官员
总合适激励制度控制制度双重作提高政府官员抗拒侵蚀力
讨题
（1） 政治民济发展目标济发展手段
（2） 政府腐败济学分析
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