工程风险理制度建立
风险理潜意外损失进行辩识评估预防控制程建筑产品产品相具规模周期长生产单件性复杂性等特点实施程中存着许确定素般产品生产具更风险正国际建设工程风险理作项目理重组成部分风险理目标控制视项目理两基础然建设工程风险理国建设领域然薄弱环节尚未形成效建设工程风险理体系建筑工程纠纷时发生断升级加强项目理建立效风险理制度显尤重
工程风险理现状存问题
发达国家区相中国建设工程风险理尚处起步阶段早1979年中国民保险公司拟定建筑工程切险安装工程切险条款保单时工程保险利外资中外合资工程项目实行国建设项目投保率极低年着建筑法担保法保险法合法招标投标法建设工程质量理条例等系列法律法规相继颁布实施推行工程担保工程保险制度奠定基础方陆续开展工程担保工程保险试点工作
总体国工程风险理水十分落工程风险理制度尚完善实行工程保险范围极限工程担保更基处空白状态分析原方面：风险理意识淡薄思想观念陈旧缺乏相应法律法规建筑市场供求衡造成施工企业铤走险担保市场尚未形成保险公司拓展业务力较差缺乏工程风险理中介咨询机构
建立工程风险理制度必性
工程风险理作建设领域薄弱环节已引起政府关部门企业重视参国际惯例结合国国情快建立工程担保工程保险核心工程风险理制度已势必行
(1)建立风险理制度深化建设体制建筑业改革客观求风险理方面存着理思想理手段理方法市场济发展相适应问题种法律行政理手段失控情况时发生着建设体制改革进步深化客观求必须市场济手段解决市场济问题济手段规范建筑市场方体行形成济法律行政种理手段机结合建筑市场交易行理体系
(2)建筑市场运行机制改革实践证明必须加强工程项目风险理改革开放着建设项目拨款改贷款建设项目元化投资项目资金制度项目法责制建设项目招标投标制等改革措施逐步出台国建设正逐步市场济迈进目前建筑市
场方体尚成熟行规范问题较严重垫资垫料承包拖欠工程款工期拖延业压级压价施工企业资金足等等加国正处建设高峰期建设规模技术复杂程度高工程风险素相应日趋增风险理建设领域薄弱环节仅处起步阶段空白点理水较低关政策措施制定相滞突出重点深入研究先易难积极试点配套完善采济法律手段合理分析风险效调控风险逐步建立符合中国特色工程项目风险理制度体系已成事关建筑市场运行机制改革成效重环节加强建设工程项目风险理势必行
(3)建设项目资金支付现状迫切求推行风险理制度建设工程特点决定工程施工阶段技术环境方面济方面合签订履行方面等诸风险素客观存时建筑市场长期处买方市场客观条件建筑施工企业承担述必然风险外承担国特殊环境工程承包动济位带种风险承受着远远业风险压力例前履约担保预付款担保业支付担保没明确规定合条款履行程中遇难题：履约担保没明确规定发包方趁机意索履约保证金弥补资金足二预付款担保没明确规定发包支付工程预付款顾虑重重担心承包守信卷款逃生甚口求承包垫资垫料三业支付担保没明确发包意拖欠工程款造成建筑业中三角债形成恶性循环施工单位效益幅度滑坡运转步履维艰贷门甚导致拖欠企业职工工资影响社会安定
建立工程风险理制度设想
工程风险理涵盖容前中国建立工程风险理制度核心针工程建设领域中存突出问题(招投标行规范合履约率低拖欠工程款严重工程质量安全问题突出等)快建立起参国际惯例符合国情工程担保工程保险制度
(1)投标信担保制度投标担保担保保障投标正事投标活动做出种承诺投标信担保目前已工程实行关键完善制度规范操作根建筑施工企业现状前宜采银行保函担保公司保证书投标保证金等方式具体招标招标文件中规定
(2)履约信担保制度履约担保担保保障承包履行承包合做出种承诺履约担保采银行保函担保公司担保书履约保证金方式引承包商业担保实力强信誉承包商承包商提供履约担保履约担保果非业原承包商没履行合义务担保应承担担保责：该承包商提供资金设备技术援助继续履行合义务二直接接该工程觅业意承包商负责完成合剩余部分业原合支付工程款三合约定业蒙受损失进行补偿
银行保函种重履约担保方式银行担保责支付赔偿作业投资目质期工程产品谋求某种赔偿开展业担保实力强信誉承包商承包商提供实际履行担保容履约担保更保证工程建设正常进行担保承包商提供资金设备技术援助继续履行合义务直接接该工程负责完成合剩余部分
实行履约保证金应招标投标法规定执行招标投标法第46条规定：招标文件求中标提供履约保证金中标应提交第60条规定：中标履行招标订立合履约保证金予退招标造成损失超履约保证金数额应超部分予赔偿
履约担保实行全额担保(合价100％)实行分段(般合价10—15％)流动担保工程特工程干担保担保担保应担保合约定担保份额承担担保责没约定担保份额担保承担连带责债权求中担保承担全部担保责负担保全部债权实现义务承担担保责权债务追偿者求承担连带责担保清偿应承担份额中型工程承包商实行抵押质押担保前考虑建筑企业资构成现状实施济法律行政种手段规范企业履约行履约保证金额度适低根实施情况逐步提高直国际惯例接轨
(3)预付款信担保制度预付款担保指业预先支付定数额工程款供承包周转保证承包款项工程建设业资金安全建立信担保制度根建筑施工企业现状参西方发达国家常见做法列办法实行：承包取业提供工程预付款时需业提供预付款额相银行保函预付款保证金合价10％—30％合确定预付款例相承包说已定例区间银行提供保函金额越预付款额度相应增反减少承包提供预付款保函业取消预付款采种办法效保障业合法权益施工企业提高资机构成形成种激励机制促企业合理配置资金立足长远增强企业活力逐步改变企业营机制企业更参竞争奠定济基础预付款银行保函着业工程进度支付工程款逐步扣回预付款担保责逐渐降低直终消失
(4)业支付信担保制度业支付担保指业通担保提供担保保证业合规定支付条件期工程款支付承包果业合支付工程款担保代承包履行支付责业支付担保实质业履约担保应承包商履约担保等实行业求承包商提供履约担保应时承包商提供支付担保业支付担保银行保函者担保公司担保书
根建设领域现状业支付担保宜采办法：业进行招标时应出具项目资信证明正式签订工程合时需合价款提供银行保函担保责着业工程进度支付工程款工程竣工结算结清尾款逐渐降低直终消失施工中业提高建筑标准扩规模等需增加工程造价提出设计更改时应提供相应额度补充银行保函建立业支付信担保制度规范建筑市场交易行效防止业拖欠工程款保障工程建设利完成具重制约作
鉴现实国情业支付担保考虑先非政府投资工程推行房产开发商开发项目三资(外资中外合资中外合作)顶目私投资项目象政府投资工程应严格市场规运行充分足建设资金意拖欠工程款侵害企业利益
(5)保修担保制度建筑法建设工程质量理条例中工程质量保修制度作明确规定保证保修责落实应建立工程质量保修担保制度保修担保采银行保函担保公司担保书保修保证金等方式实行承包商业担保保修担保包含履约担保中作种独立担保形式保修担保期限应法定保修期限合约定保修期限相致
(6)工程保险制度国已开办建筑工程切险安装工程切险建筑法第48条规定：建筑施工企业必须事危险作业职工办理意外伤害保险支付保险费建筑职工意外伤害保险应属强制性保险投保施工企业时应逐步开办勘察设计工程监理工程咨询机构职业责险等
推行风险理制度必条件行性分析
结合国现实情况风险理制度推行涉面广政策性强制约素较项风险理制度利推行具操作性必须具备定必条件
(1)政府支持强制执行推行建设工程风险理制度运利益机制建筑市场方体进行规范制约形成信机制维护建筑市场秩序必手段工业发达国家区风险转移工程风险理策中采措施工程担保工程保险风险转移两种常方法许国家政府工程保险险种列入强制性保险范畴法规中明确规定求进行工程担保标准合条件中含关工程担保条款国处市场济初期建筑市场运行中方体均成熟鉴发达国家成功验建设行政部门运行政手段采强制推行方法非常必
(2)培育实力雄厚担保体西方发达国家担保体银行担保公司保险公司金融机构商业团体等种形式目前国担保体尚完全着(商业银行法保险法担保法颁布实施培育担保体法律已具行性前
应银行(特建设银行)背景助遍布网点雄厚资金实力拓展工程领域保函业务试点取验基础逐步发展新担保体终形成银行担保公司业企业三足鼎立体格局
(3)业理纳入法制轨道目前建筑市场供求衡状态持续僧粥少局面数施工企业处动中业种种规范行构成项目风险必须采取济法律行政手段相结合方式综合治理力遏制通推行项目法责制业理纳入法制轨道建立工程担保制度必条件更加强项目风险理关键环节前采取措施：①业违规行进行常性严查严惩济法律责落实项目负责头②严格执行资信审查制度资金必须落实位方批准工程报建③签发施工许证时查验业提供支付担保④强化业支付担保日常监督理定期抽查业支付担保制度执行情况弄虚作假等违规者时查处
(4)强化施工企业信度权益市场济基石获合法权益动机激励企业参竞争工程担保制度发挥出重甄择优监督促进作担保提供担保前必然担保进行严格风险评估决资信低企业提供担保担保愿意提供担保企业业工程交建筑施工企业必须重视资运作改善营状况增强资金实力努力提高身信度否终市场淘汰前中国已加入WTO企业资构成方面中国建筑企业面挑战十分严峻
(5)明确担保费支付体实行工程担保必然增加费开支明确担保费支付体助推动建设工程风险理制度落实项风险理制度实施特定受益受益支付相应费做法应该容易接受例：投标担保承包商履约担保预付款担保等防范业风险保障业利益应业支付相应费然列入工程概预算计入工程成业支付担保业履约担保工程保险等受益承包商费开支应承包商负责支付工程成中核算
总风险理制度国落实推广需循序渐进程目前应加强政策引导宣传完善项规章制度法律规范努力培育实力雄厚担保市场保险中介咨询市场基础终形成具中国特色建设工程风险理制度体系
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风险理潜意外损失进行辩识评估预防控制程建筑产品产品相具规模周期长生产单件性复杂性等特点实施程中存着许确定素般产品生产具更风险正国际建设工程风险理作项目理重组成部分风险理目标控制视项目理两基础然建设工程风险理国建设领域然薄弱环节尚未形成效建设工程风险理体系建筑工程纠纷时发生断升级加强项目理建立效风险理制度显尤重
工程风险理现状存问题
发达国家区相中国建设工程风险理尚处起步阶段早1979年中国民保险公司拟定建筑工程切险安装工程切险条款保单时工程保险利外资中外合资工程项目实行国建设项目投保率极低年着建筑法担保法保险法合法招标投标法建设工程质量理条例等系列法律法规相继颁布实施推行工程担保工程保险制度奠定基础方陆续开展工程担保工程保险试点工作
总体国工程风险理水十分落工程风险理制度尚完善实行工程保险范围极限工程担保更基处空白状态分析原方面：风险理意识淡薄思想观念陈旧缺乏相应法律法规建筑市场供求衡造成施工企业铤走险担保市场尚未形成保险公司拓展业务力较差缺乏工程风险理中介咨询机构
建立工程风险理制度必性
工程风险理作建设领域薄弱环节已引起政府关部门企业重视参国际惯例结合国国情快建立工程担保工程保险核心工程风险理制度已势必行
(1)建立风险理制度深化建设体制建筑业改革客观求风险理方面存着理思想理手段理方法市场济发展相适应问题种法律行政理手段失控情况时发生着建设体制改革进步深化客观求必须市场济手段解决市场济问题济手段规范建筑市场方体行形成济法律行政种理手段机结合建筑市场交易行理体系
(2)建筑市场运行机制改革实践证明必须加强工程项目风险理改革开放着建设项目拨款改贷款建设项目元化投资项目资金制度项目法责制建设项目招标投标制等改革措施逐步出台国建设正逐步市场济迈进目前建筑市
场方体尚成熟行规范问题较严重垫资垫料承包拖欠工程款工期拖延业压级压价施工企业资金足等等加国正处建设高峰期建设规模技术复杂程度高工程风险素相应日趋增风险理建设领域薄弱环节仅处起步阶段空白点理水较低关政策措施制定相滞突出重点深入研究先易难积极试点配套完善采济法律手段合理分析风险效调控风险逐步建立符合中国特色工程项目风险理制度体系已成事关建筑市场运行机制改革成效重环节加强建设工程项目风险理势必行
(3)建设项目资金支付现状迫切求推行风险理制度建设工程特点决定工程施工阶段技术环境方面济方面合签订履行方面等诸风险素客观存时建筑市场长期处买方市场客观条件建筑施工企业承担述必然风险外承担国特殊环境工程承包动济位带种风险承受着远远业风险压力例前履约担保预付款担保业支付担保没明确规定合条款履行程中遇难题：履约担保没明确规定发包方趁机意索履约保证金弥补资金足二预付款担保没明确规定发包支付工程预付款顾虑重重担心承包守信卷款逃生甚口求承包垫资垫料三业支付担保没明确发包意拖欠工程款造成建筑业中三角债形成恶性循环施工单位效益幅度滑坡运转步履维艰贷门甚导致拖欠企业职工工资影响社会安定
建立工程风险理制度设想
工程风险理涵盖容前中国建立工程风险理制度核心针工程建设领域中存突出问题(招投标行规范合履约率低拖欠工程款严重工程质量安全问题突出等)快建立起参国际惯例符合国情工程担保工程保险制度
(1)投标信担保制度投标担保担保保障投标正事投标活动做出种承诺投标信担保目前已工程实行关键完善制度规范操作根建筑施工企业现状前宜采银行保函担保公司保证书投标保证金等方式具体招标招标文件中规定
(2)履约信担保制度履约担保担保保障承包履行承包合做出种承诺履约担保采银行保函担保公司担保书履约保证金方式引承包商业担保实力强信誉承包商承包商提供履约担保履约担保果非业原承包商没履行合义务担保应承担担保责：该承包商提供资金设备技术援助继续履行合义务二直接接该工程觅业意承包商负责完成合剩余部分业原合支付工程款三合约定业蒙受损失进行补偿
银行保函种重履约担保方式银行担保责支付赔偿作业投资目质期工程产品谋求某种赔偿开展业担保实力强信誉承包商承包商提供实际履行担保容履约担保更保证工程建设正常进行担保承包商提供资金设备技术援助继续履行合义务直接接该工程负责完成合剩余部分
实行履约保证金应招标投标法规定执行招标投标法第46条规定：招标文件求中标提供履约保证金中标应提交第60条规定：中标履行招标订立合履约保证金予退招标造成损失超履约保证金数额应超部分予赔偿
履约担保实行全额担保(合价100％)实行分段(般合价10—15％)流动担保工程特工程干担保担保担保应担保合约定担保份额承担担保责没约定担保份额担保承担连带责债权求中担保承担全部担保责负担保全部债权实现义务承担担保责权债务追偿者求承担连带责担保清偿应承担份额中型工程承包商实行抵押质押担保前考虑建筑企业资构成现状实施济法律行政种手段规范企业履约行履约保证金额度适低根实施情况逐步提高直国际惯例接轨
(3)预付款信担保制度预付款担保指业预先支付定数额工程款供承包周转保证承包款项工程建设业资金安全建立信担保制度根建筑施工企业现状参西方发达国家常见做法列办法实行：承包取业提供工程预付款时需业提供预付款额相银行保函预付款保证金合价10％—30％合确定预付款例相承包说已定例区间银行提供保函金额越预付款额度相应增反减少承包提供预付款保函业取消预付款采种办法效保障业合法权益施工企业提高资机构成形成种激励机制促企业合理配置资金立足长远增强企业活力逐步改变企业营机制企业更参竞争奠定济基础预付款银行保函着业工程进度支付工程款逐步扣回预付款担保责逐渐降低直终消失
(4)业支付信担保制度业支付担保指业通担保提供担保保证业合规定支付条件期工程款支付承包果业合支付工程款担保代承包履行支付责业支付担保实质业履约担保应承包商履约担保等实行业求承包商提供履约担保应时承包商提供支付担保业支付担保银行保函者担保公司担保书
根建设领域现状业支付担保宜采办法：业进行招标时应出具项目资信证明正式签订工程合时需合价款提供银行保函担保责着业工程进度支付工程款工程竣工结算结清尾款逐渐降低直终消失施工中业提高建筑标准扩规模等需增加工程造价提出设计更改时应提供相应额度补充银行保函建立业支付信担保制度规范建筑市场交易行效防止业拖欠工程款保障工程建设利完成具重制约作
鉴现实国情业支付担保考虑先非政府投资工程推行房产开发商开发项目三资(外资中外合资中外合作)顶目私投资项目象政府投资工程应严格市场规运行充分足建设资金意拖欠工程款侵害企业利益
(5)保修担保制度建筑法建设工程质量理条例中工程质量保修制度作明确规定保证保修责落实应建立工程质量保修担保制度保修担保采银行保函担保公司担保书保修保证金等方式实行承包商业担保保修担保包含履约担保中作种独立担保形式保修担保期限应法定保修期限合约定保修期限相致
(6)工程保险制度国已开办建筑工程切险安装工程切险建筑法第48条规定：建筑施工企业必须事危险作业职工办理意外伤害保险支付保险费建筑职工意外伤害保险应属强制性保险投保施工企业时应逐步开办勘察设计工程监理工程咨询机构职业责险等
推行风险理制度必条件行性分析
结合国现实情况风险理制度推行涉面广政策性强制约素较项风险理制度利推行具操作性必须具备定必条件
(1)政府支持强制执行推行建设工程风险理制度运利益机制建筑市场方体进行规范制约形成信机制维护建筑市场秩序必手段工业发达国家区风险转移工程风险理策中采措施工程担保工程保险风险转移两种常方法许国家政府工程保险险种列入强制性保险范畴法规中明确规定求进行工程担保标准合条件中含关工程担保条款国处市场济初期建筑市场运行中方体均成熟鉴发达国家成功验建设行政部门运行政手段采强制推行方法非常必
(2)培育实力雄厚担保体西方发达国家担保体银行担保公司保险公司金融机构商业团体等种形式目前国担保体尚完全着(商业银行法保险法担保法颁布实施培育担保体法律已具行性前
应银行(特建设银行)背景助遍布网点雄厚资金实力拓展工程领域保函业务试点取验基础逐步发展新担保体终形成银行担保公司业企业三足鼎立体格局
(3)业理纳入法制轨道目前建筑市场供求衡状态持续僧粥少局面数施工企业处动中业种种规范行构成项目风险必须采取济法律行政手段相结合方式综合治理力遏制通推行项目法责制业理纳入法制轨道建立工程担保制度必条件更加强项目风险理关键环节前采取措施：①业违规行进行常性严查严惩济法律责落实项目负责头②严格执行资信审查制度资金必须落实位方批准工程报建③签发施工许证时查验业提供支付担保④强化业支付担保日常监督理定期抽查业支付担保制度执行情况弄虚作假等违规者时查处
(4)强化施工企业信度权益市场济基石获合法权益动机激励企业参竞争工程担保制度发挥出重甄择优监督促进作担保提供担保前必然担保进行严格风险评估决资信低企业提供担保担保愿意提供担保企业业工程交建筑施工企业必须重视资运作改善营状况增强资金实力努力提高身信度否终市场淘汰前中国已加入WTO企业资构成方面中国建筑企业面挑战十分严峻
(5)明确担保费支付体实行工程担保必然增加费开支明确担保费支付体助推动建设工程风险理制度落实项风险理制度实施特定受益受益支付相应费做法应该容易接受例：投标担保承包商履约担保预付款担保等防范业风险保障业利益应业支付相应费然列入工程概预算计入工程成业支付担保业履约担保工程保险等受益承包商费开支应承包商负责支付工程成中核算
总风险理制度国落实推广需循序渐进程目前应加强政策引导宣传完善项规章制度法律规范努力培育实力雄厚担保市场保险中介咨询市场基础终形成具中国特色建设工程风险理制度体系
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