基绩效目标项目理审计研究
摘 ：项目理贯穿建设项目全寿命周期建设项目理审计发挥建设项目投资效益提高建设项目理绩效水效方法文章通建设项目理审计容阐述建立建设项目理绩效审计评价指标体系提出建设项目理绩效审计方法提高建设项目理水
关键词：项目理绩效审计成功度项目生命期
建设项目理建设项目理象定约束条件优化实现项目投资目标项目寿命周期全程进行效计划组织指挥控制协调生产素优化组合合理配置系统理活动着国工程建设项目投资体制改革断深化提高工程投资济效益确保国家建设计划建设项目利实施必须加强工程建设全程项目理工作绩效审计提高项目理水保证项目建成达预期目标
建设项目理审计容
建设项目理贯穿建设项目全寿命周期建设项目理工作进行全程审计建设项目理工作绩效做出完整效合理评价
()建设项目投资决策阶段工程理审计
工程建设项目投资决策直接决定项目规模方根项目建设意图进行项目定义定位便项目建设活动时间空间结构资源维关系中选择佳结合点通行性研究确定项目优建设方案展开项目运作保证项目完成获满意济效益环境效益社会效益投资决策阶段工作必须建立科学性性基础减少避免投资决策失误努力提高工程投资效益
项目投资决策阶段工作审计包括
1项目前期策划工作审计
前期策划工作审计重点项目构思工作真实性客观性项目目标系统完备性实现性项目定位准确性客观性否编制项目理规划方案方案实施行性项目建设工作结构分解完整性准确性里程碑计划实施程序性行性等
2行性研究工作审计
行性研究工作审计重点包括行性研究报告编制单位体资格行性研究报告真实性科学性建设条件技术方案客观性实现性评价指标完整性准确性等
3项目建设决策工作审计
阶段审计重点包括项目建设决策工作程序合法性项目建设标准客观性建设点选择准确性等
(二)建设项目设计阶段工程理审计
1设计准备工作审计
设计准备工作审计重点包括项目建设目标否明确设计务书否完备设计单位选择否合理设计需质勘探等资料否完整准确等
2方案设计工作审计
方案设计工作审计重点包括初步设计方案否证功否满足建设单位求方案否符合国家规范标准设计概算否控制建设单位期值设计否审查程序否规范合理设计进度否符合建设目标等
3施工图设计阶段工作审计
施工图设计工作审计重点包括实行限额设计专业设计配套协调否合理设计否满足建设单位投资功进度求结构选材等方面否合理满足建设单位投资目标条件新技术新材料新工艺应情况设计文件否关部门批准设计变更否合理等
(三)建设项目建设招投标阶段工程理审计
1招投标准备工作审计
招投标准备工作审计重点包括否制定相应筹资计划筹资否济合理资金计划否
满足工程建设需项目拆迁工作否满足建设求项目否关部门批准招标申请资料否完整容否真实招标机构组建招标代理单位选择否合理合法等
2招投标工作审计
招投标工作审计重点包括招标方式程序否合理合法招标文件否完备性效性公正性审查标底否审计否体现优质优价投标资格预审工作否合理合法开标评标定标程否规范合法评委选择评委评审工作否公公正评标办法否合理评标报告否真实合法中标否评委推荐中标候选范围中标结果否进行公示等
3建设项目合订立工作审计
合订立工作审计重点包括合事体资格否真实否中标投标文件中标通知书容订立合合条款否齐全严谨公合法承包合双方权利义务否明确双方责划分否清楚合否工程分包提出相应资质力范围等规定招标项目合否进行备案等
(四)建设项目建设施工阶段项目理工作审计
1建设项目施工准备工作审计
施工准备工作审计重点包括否认真进行图纸会审否合约定提供现场条件否申请领取施工许证项目参加方工作制度例会制度信息沟通制度否建立物资供应渠道否落实否满足建设项目建设需等
2建设项目施工工作审计
施工工作审计重点包括项目参加方否根职责范围建立健全相应控制度效执行相互间否形成相互配合相互制约理机制确保工程施工期间环节畅通工程质量进度投资目标否效控制物资采购供应否满足进度求工程计量支付否合文件进行计量基础资料否真实完善工程变更签证审批否建立严格程序工程索赔否遵守法律法规合文件工程验收资金位否严格合约定执行等等
3建设项目竣工验收工作审计
竣工验收工作审计重点包括承包商否合约定完成项目建设务项目否通预验收未通预验收承包商否规定期限进行整改否合约定组织竣工验收项目否够正常形成生产力承包商否求进行整改竣工工程结算否真实准确设计变更现场签证否完整合理工程财务决算费否客观合法等
(五)建设项目阶段项目理工作审计
阶段项目理工作包括缺陷责期保修理工作项目评估工作审计工作侧重分析项目投入项目实际运行情况项目前期策划确定目标相较判断该项目实现预期目标
二项目理绩效审计指标设立
提高建设项目理审计质量必须审计工作规范化科学评价建设项目理绩效状况建立项目理审计评价标准评价指标亟解决问题目前建设项目绩效审计刚刚引入国没正式法律法规绩效评价指标加界定没套科学系统评价指标体系予参考加绩效审计工作难度建设项目绩效审计评价指标体系研究已务急
()建设项目理绩效审计标准特征
1客观性
评价标准应客观反映工程效益包括济效益社会效益
2科学性
评价标准必须科学合理保证审计结果真实客观
3操作性
评价指标采定性定量相结合保证够做出客观评价
4性
项目行性研究规划设计施工竣工验收等阶段进行分析区类项目进行横较全面真实反映建设项目理存问题 5权威性
评价标准应够反映类建设项目理真实水够评价者评价象关部门接受
6完整性
评价指标应完整遗漏保证做出全面完整评价
(二)评价指标体系基框架结构
建设项目理重点目标控制程理建设项目理绩效审计应目标审计程审计入手
1建设项目目标成功度
项目目标成功度包括两方面容项目预定目标实现程度原定目标完成情况检查项目实际实现情况变化分析实际发生改变原判断目标实现程度二项目目标设计正确性合理性项目目标评价项目系统目标入手功目标技术目标济目标社会目标生态目标方面进行评价
2建设项目程成功度
项目理工作贯穿项目整生命期建设项目程审计项目立项决策建设实施运营理全程系统总结回顾全面评价项目前期工作实施程中环节工作绩效分析实际结果偏离预期目标原改进项目理工作积累验根建设项目生命期项目理务建设项目程成功度分
(1)建设项目策划阶段成功度
项目前期策划工作行性研究费质量项目决策周期决策程序合理性决策方法科学性等方面进行审计
(2)建设项目实施阶段成功度
项目实施阶段项目财力物力集中投放耗程项目否发挥投资效益着十分重意义实施阶段成功度勘察设计工作招投标工作建设环境项目变更情况施工
组织理建设工期工程质量安全情况项目竣工验收等等方面进行审计
(3)投资执行成功度
审计资金源否正资金总额否符合项目开工建设求资金供应否适时适度资金情况否合理等建设资金筹措施工期年度资金位率投资完成情况工程竣工决算投资估算设计概算较分析工程投资节余超支原分析等方面进行审计
(4)项目运营阶段成功度
衡量项目实际运营情况实际投资效益预测情况类项目运营情况相较总结验教训进步提高项目投资效益提出切实行建议项目运营阶段成功度项目运营理水(达设计力财务状况等)项目效益预测(达设计力状况预测市场需求状况未预测项目竞争力现状预测项目运营外部条件现状预测等)等方面进行审计
三项目理绩效审计方法
工程项目理审计范围涉工程项目全程审计技术方法观察法较法纳演绎方法分析综合方法类法数学法实验法等方法审计时应注意点
()定性定量相结合
定量指标定性指标辅特注意指标度量性量非数量指标定量化避免评价意性
(二)横较分析相结合
建设项目理绩效审计项目全生命期关指标进行分析类项目技术济指标进行横较全面真实反映建设项目理存问题
(三)现代项目理理相结合
进入21世纪项目理范围断扩应领域进步增加学科交叉渗透相互促进断增强进行绩效审计时运现代项目理理挣值理方法系统信息控制等保证审计结果更加真实
(四)注意项目理投资项目绩效审计区
建设项目绩效审计般济性(Economy)效率性(Efficiency)效果性(Effectiveness)三方面进行重点整体评价建设项目投资效益包括济效益社会效益建设项目理重点目标控制程理建设项目绩效审计结果项目理绩效度量项目理绩效结果反应建设项目绩效形成原
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摘 ：项目理贯穿建设项目全寿命周期建设项目理审计发挥建设项目投资效益提高建设项目理绩效水效方法文章通建设项目理审计容阐述建立建设项目理绩效审计评价指标体系提出建设项目理绩效审计方法提高建设项目理水
关键词：项目理绩效审计成功度项目生命期
建设项目理建设项目理象定约束条件优化实现项目投资目标项目寿命周期全程进行效计划组织指挥控制协调生产素优化组合合理配置系统理活动着国工程建设项目投资体制改革断深化提高工程投资济效益确保国家建设计划建设项目利实施必须加强工程建设全程项目理工作绩效审计提高项目理水保证项目建成达预期目标
建设项目理审计容
建设项目理贯穿建设项目全寿命周期建设项目理工作进行全程审计建设项目理工作绩效做出完整效合理评价
()建设项目投资决策阶段工程理审计
工程建设项目投资决策直接决定项目规模方根项目建设意图进行项目定义定位便项目建设活动时间空间结构资源维关系中选择佳结合点通行性研究确定项目优建设方案展开项目运作保证项目完成获满意济效益环境效益社会效益投资决策阶段工作必须建立科学性性基础减少避免投资决策失误努力提高工程投资效益
项目投资决策阶段工作审计包括
1项目前期策划工作审计
前期策划工作审计重点项目构思工作真实性客观性项目目标系统完备性实现性项目定位准确性客观性否编制项目理规划方案方案实施行性项目建设工作结构分解完整性准确性里程碑计划实施程序性行性等
2行性研究工作审计
行性研究工作审计重点包括行性研究报告编制单位体资格行性研究报告真实性科学性建设条件技术方案客观性实现性评价指标完整性准确性等
3项目建设决策工作审计
阶段审计重点包括项目建设决策工作程序合法性项目建设标准客观性建设点选择准确性等
(二)建设项目设计阶段工程理审计
1设计准备工作审计
设计准备工作审计重点包括项目建设目标否明确设计务书否完备设计单位选择否合理设计需质勘探等资料否完整准确等
2方案设计工作审计
方案设计工作审计重点包括初步设计方案否证功否满足建设单位求方案否符合国家规范标准设计概算否控制建设单位期值设计否审查程序否规范合理设计进度否符合建设目标等
3施工图设计阶段工作审计
施工图设计工作审计重点包括实行限额设计专业设计配套协调否合理设计否满足建设单位投资功进度求结构选材等方面否合理满足建设单位投资目标条件新技术新材料新工艺应情况设计文件否关部门批准设计变更否合理等
(三)建设项目建设招投标阶段工程理审计
1招投标准备工作审计
招投标准备工作审计重点包括否制定相应筹资计划筹资否济合理资金计划否
满足工程建设需项目拆迁工作否满足建设求项目否关部门批准招标申请资料否完整容否真实招标机构组建招标代理单位选择否合理合法等
2招投标工作审计
招投标工作审计重点包括招标方式程序否合理合法招标文件否完备性效性公正性审查标底否审计否体现优质优价投标资格预审工作否合理合法开标评标定标程否规范合法评委选择评委评审工作否公公正评标办法否合理评标报告否真实合法中标否评委推荐中标候选范围中标结果否进行公示等
3建设项目合订立工作审计
合订立工作审计重点包括合事体资格否真实否中标投标文件中标通知书容订立合合条款否齐全严谨公合法承包合双方权利义务否明确双方责划分否清楚合否工程分包提出相应资质力范围等规定招标项目合否进行备案等
(四)建设项目建设施工阶段项目理工作审计
1建设项目施工准备工作审计
施工准备工作审计重点包括否认真进行图纸会审否合约定提供现场条件否申请领取施工许证项目参加方工作制度例会制度信息沟通制度否建立物资供应渠道否落实否满足建设项目建设需等
2建设项目施工工作审计
施工工作审计重点包括项目参加方否根职责范围建立健全相应控制度效执行相互间否形成相互配合相互制约理机制确保工程施工期间环节畅通工程质量进度投资目标否效控制物资采购供应否满足进度求工程计量支付否合文件进行计量基础资料否真实完善工程变更签证审批否建立严格程序工程索赔否遵守法律法规合文件工程验收资金位否严格合约定执行等等
3建设项目竣工验收工作审计
竣工验收工作审计重点包括承包商否合约定完成项目建设务项目否通预验收未通预验收承包商否规定期限进行整改否合约定组织竣工验收项目否够正常形成生产力承包商否求进行整改竣工工程结算否真实准确设计变更现场签证否完整合理工程财务决算费否客观合法等
(五)建设项目阶段项目理工作审计
阶段项目理工作包括缺陷责期保修理工作项目评估工作审计工作侧重分析项目投入项目实际运行情况项目前期策划确定目标相较判断该项目实现预期目标
二项目理绩效审计指标设立
提高建设项目理审计质量必须审计工作规范化科学评价建设项目理绩效状况建立项目理审计评价标准评价指标亟解决问题目前建设项目绩效审计刚刚引入国没正式法律法规绩效评价指标加界定没套科学系统评价指标体系予参考加绩效审计工作难度建设项目绩效审计评价指标体系研究已务急
()建设项目理绩效审计标准特征
1客观性
评价标准应客观反映工程效益包括济效益社会效益
2科学性
评价标准必须科学合理保证审计结果真实客观
3操作性
评价指标采定性定量相结合保证够做出客观评价
4性
项目行性研究规划设计施工竣工验收等阶段进行分析区类项目进行横较全面真实反映建设项目理存问题 5权威性
评价标准应够反映类建设项目理真实水够评价者评价象关部门接受
6完整性
评价指标应完整遗漏保证做出全面完整评价
(二)评价指标体系基框架结构
建设项目理重点目标控制程理建设项目理绩效审计应目标审计程审计入手
1建设项目目标成功度
项目目标成功度包括两方面容项目预定目标实现程度原定目标完成情况检查项目实际实现情况变化分析实际发生改变原判断目标实现程度二项目目标设计正确性合理性项目目标评价项目系统目标入手功目标技术目标济目标社会目标生态目标方面进行评价
2建设项目程成功度
项目理工作贯穿项目整生命期建设项目程审计项目立项决策建设实施运营理全程系统总结回顾全面评价项目前期工作实施程中环节工作绩效分析实际结果偏离预期目标原改进项目理工作积累验根建设项目生命期项目理务建设项目程成功度分
(1)建设项目策划阶段成功度
项目前期策划工作行性研究费质量项目决策周期决策程序合理性决策方法科学性等方面进行审计
(2)建设项目实施阶段成功度
项目实施阶段项目财力物力集中投放耗程项目否发挥投资效益着十分重意义实施阶段成功度勘察设计工作招投标工作建设环境项目变更情况施工
组织理建设工期工程质量安全情况项目竣工验收等等方面进行审计
(3)投资执行成功度
审计资金源否正资金总额否符合项目开工建设求资金供应否适时适度资金情况否合理等建设资金筹措施工期年度资金位率投资完成情况工程竣工决算投资估算设计概算较分析工程投资节余超支原分析等方面进行审计
(4)项目运营阶段成功度
衡量项目实际运营情况实际投资效益预测情况类项目运营情况相较总结验教训进步提高项目投资效益提出切实行建议项目运营阶段成功度项目运营理水(达设计力财务状况等)项目效益预测(达设计力状况预测市场需求状况未预测项目竞争力现状预测项目运营外部条件现状预测等)等方面进行审计
三项目理绩效审计方法
工程项目理审计范围涉工程项目全程审计技术方法观察法较法纳演绎方法分析综合方法类法数学法实验法等方法审计时应注意点
()定性定量相结合
定量指标定性指标辅特注意指标度量性量非数量指标定量化避免评价意性
(二)横较分析相结合
建设项目理绩效审计项目全生命期关指标进行分析类项目技术济指标进行横较全面真实反映建设项目理存问题
(三)现代项目理理相结合
进入21世纪项目理范围断扩应领域进步增加学科交叉渗透相互促进断增强进行绩效审计时运现代项目理理挣值理方法系统信息控制等保证审计结果更加真实
(四)注意项目理投资项目绩效审计区
建设项目绩效审计般济性(Economy)效率性(Efficiency)效果性(Effectiveness)三方面进行重点整体评价建设项目投资效益包括济效益社会效益建设项目理重点目标控制程理建设项目绩效审计结果项目理绩效度量项目理绩效结果反应建设项目绩效形成原
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