思想政治研究：关公务员行政理讨—学材料
公务员队伍行政理运作者理国家事务体承担着提供公服务促进济社会发展重行政效率力量源泉提高行政执行力基保障十六届五中全会十届全国四次会议提出国国民济社会发展第十五年规划宏伟蓝图否利实现关键关键公务员队伍责心执行力公务员队伍行政执行力建设执政力建设重基础加强公务员队伍执行力建设提升行政执行力项重紧迫务
行政执行力缺失表现
行政执行力指政府公部门强制力盾贯彻执行国家政方针政策法律法令级指示决定决议实现战略目标务力宏观层面指政府进行社会理维护公安全民众提供公服务程中体现整体执行力中观层面指政府部门执行政策方针制度时贯彻力度微观层面指行政员执行力政府决策者部门领导般公务员面执行问题时体现力
改革开放国政府采取项措施提升政府部门行政执行力推进政府机构改革制定实施全面推进法行政实施纲行政许法求压缩审批项目规范审批程序等等取显著成效前公务员队伍总体基够适应新形势新务求存着行政执行力缺失现状旧容乐观温家宝总理政府工作报告中指出级政府工作中存少缺点足政府职转变滞工作落实够办事效率高形式义做表面文章现象较突出政府工作员弄虚作假奢侈浪费甚贪污腐败目前行政执行力缺失表现方面
表现公务员隐形作影响执行力元凶政府部门方政府缺乏起码执行力社会公信力致许社会问题社会矛盾久拖决政府缺乏执行力作必然缺乏社会公信力社会公信力缺乏会加重政府执行力难作非常怕恶性循环
表现二权力部门化执行力障碍权力部门化集中体现设权力发展审批济罚款济收费济级什政策执行心态
取需——利条款执行时利条款避提蓄意误读级政策法规形成肠梗阻
表现三公务员政策法规进行原性创造性相统科学解读执行政策时断章取义虎头蛇尾搞形象工程执行力干扰统执行制宜协调执行程中难回避容易混水摸鱼问题
表现四公务员履职存第三种状态缺乏政道德思想庸俗务公事图权权想少想责事业心强心浮气躁心作世圆滑暮气渐长工作力适应需力作庸碌怕事避事敢抓敢现象较突出缺乏精神动力富安浮华浪费居功傲思进取甚信奉潜规热衷拉拉扯扯巧言令色欺瞒
目前政府执行力作已公民社会历史趋势距离越越潜伏着断裂危机问题存阻碍中央方正确决策贯彻落实损害公务员队伍形象威助长良社会风气形成影响执政力建设壮士断臂精神建成惩治政府作乱作机制提高政府执行力仅必紧迫深圳全国率先掀起责风暴实施治庸计划切实解决干部队伍中存突出问题提高公务员队伍执行力全面落实科学发展观加强执政力建设重举措
二提升公务员队伍行政执行力
（）完善公务员选拔机制
公务员促国家社会良性运行工程师技术水专业精神道德精神国家民族民责心决定着执政民族命运政府竞争力政府公政策制定水社会济理水说底公务员力素质决定提升行政执行力必须真正建立起选新机制提高公务员执行政策解决问题力改革完善国家公务员选拔程特具领导职务国家公务员选拔晋升程形成德兼备优秀政特手制度化选择机制政领导干部选拔工作条例公务员法颁布实施标志着国公务员理制度日益完善公机构手权力没监督选程中唯亲唯官选官走民程序没实质民现象较普遍结果公务员晋升程正激励变负激励变拉关系走门腐败温床提拔该提拔涣散公机构组织效率公务员凝聚力机构员逐步变没工作动力没工作责心应
付工作混日子成公机构常态浪费国家民公资源充分发挥代表委员代表委员职工代表民群众选特选拔领导程中作完善社会义市场济体制加强执政力求识选拔形成科学规范选制度逐步建立完善民选举民监督选机制
（二）制定实施岗位责制
根国家关法律法规三定方案求明确责单位责部门责科学界定部门职责权责相称原推行公政策部门责白皮书制度建立目标理绩效评估体系解决职交叉重叠责清事权分离头理交叉理理真空问题进步完善公务员职位分类合理设置职位类探索建立职位类相适应公务员职务序列级公务员队伍中推行分类理制定科学具体精细职位说明书包括岗位基情况基职责工作流程必需关键等容岗位责细化量化明确履职责失职失责责代价明确细化层级职级责手负总责副职正职负责级级负责子系统总系统负责级抓级级级负责明确区分决策部门执行部门监督部门领导责明确区分部门领导辖区领导责明确区分手班子成员责明确区分政府监责社会行体责建立岗位间部门间缝责链条明确工作流程工作程序责处罚确保环环相扣互交叉重叠责必罚形成责闭合环路项工作职责工作环节责落实
（三）加强公务员力建设
公务员法行政体法治观念创新力强弱直接影响着推动法行政建设法治政府进程创新公务员培训体制职位分类分级理分类指导分工负责建立健全科学规范公务员分级分类培训体系岗位需求导力开发重点加强公务员力培训庸者庸者更努力提升公务员执行力适应社会济发展法行政公务员新求制定实施公务员力建设标准体系公务员培训提供形成核心力课程核心业务课程公课程三位体课程模式重视行政理领导科学领导艺术法律济学等方面知识特MPA(公理硕士)核心课程培训加强公务员执行力培养着重提高公务员领悟力计划力协调力判断力创新力法行政力加强针性培训特加强善政德较善政较弱年轻公务员业务培训没基层工作验新录公务员实行基层锻炼鼓励公务员制定继续学计划促进追求职务追求知识追求文追求力转变建立学考核激励机制培训结果成效作公
务员年度考核容岗职重达培训求公务员视考核合格定期限予调整
（四）改进公务员考核制度
改进公务员考核办法建立效绩效评估机制采科学方法行政机关员执行力执行结果综合素质进行全面监测考核分析评价作行政员薪酬培训奖惩晋升客观激发公务员抓执行积极性动性创造性完善年度考核时考核相结合领导考核群众服务象评议相结合目标绩效考核制度考核容岗位责制相衔接注重时考核结果实行日常工作备忘审核制度建立公务员考核档案突出描述工作业绩工作潜加强公务员考核全程踪审查评价推行进行考核级考核级级考核级实行分类分级考核制度类层次公务员建立考核指标实施考核办法建立考核结果奖惩挂钩制度注重考核岗位培训工资福利评先评优选拔等理环节密切衔接实行公务员考核责制保证考核程考核结果客观公公正
五强化公务员奖惩机制
贯彻执行公务员法积极探索庸进庸出干部事制度完善公务员队伍进出机制吸引更优秀进入公务员队伍考核档案考评等次作奖惩职务升降考核优秀业绩突出公务员相关规定予奖励予重职责碌碌考核基称职称职公务员相关规定离岗培训采取组织措施应调整工作岗位调整工作岗位应降职降级坚决予降职降级年度受两次效投诉公务员年度考核评称职情节严重者法予处理严格纪政纪法纪责追究建立实施责倒查制出问题层层追究查什坚决处理轻轻罚重重罚搞例搞迁形成良性责导造成重损失严重果决策失误手负责严格执行行政执法责制强化行政惩戒机制加强行政执法责制错责追究制度落实情况监督检查加强政府职部门司法机关行权力履行职责监督检查完善责追究工作听证仲裁复议等制度
（六）健全行政监督体系
充分发挥监督监督政协监督民派监督行政监察审计监督司法监督群众监督舆监督作权力运里监督里公财政支出里审计里公服务提供里绩效评估里强化领导班子部监督建立健全巡查制度完善行政审批监察系统监察范围覆盖审批事项实行全程监督全程
问责实行责公开承诺制根决策目标求确定相应岗位职责行政机关行政员责社会公开承诺接受民群众监督建立群众政机关司法机关服务窗口工作质量评议制度法保障群众政司法机关工作员投诉批评控告检举等权利加舆监督力度时揭露批评负责现象行积极运奖惩机制建立套科学完善奖惩制度保证制度针性执行性稳定性责位目标实现承诺兑现甚作乱作导致良果严肃追究领导责部门责事责作乱作造成损失承担相应责通健全监督体系强化责意识增强服务观念严格作风纪律规范行政行努力建立支廉洁勤政务实高效公务员队伍成遵守社会公德践行职业操守模范
（七）建设行政执行力文化
行政执行力文化指围绕着行政执行力形成独特思想价值观独特执行方法执行程序长期实践中形成约定俗成推进行政执行力文化建设着力形成种利行政执行理念氛围促进公务员工作作风转变公务员觉意识执行抓落实接受务讲条件执行务找口完成务追求圆满执行种挑战应迎难意识特解决问题矛盾决心勇气时断加强学锻炼增强执行力执行种合力结果应严格制度团队精神应发挥积极性形成抓执行强合力通行政执行文化建设深化行政员目标感责感命感紧迫感促工作中讲政治重行动讲原重结果讲速度重质量形成职责清晰目标明确奖罚分明政令畅通行政执行文化终政府强力执行力中实现决策目标力弘扬胡锦涛总书记倡导社会义荣辱观教育引导公务员敢抓敢职责奋发荣负责求功求耻支持保护重敢抓敢敢负责善负责鞭达清理追究负责庸碌甚失职渎职造谣生事诬陷坚决查处正视听努力形成想负责敢负责负责负责必须负责良社会氛围工作环境
（八）重视领导干部推动作
加强行政执行力建设应高度重视领导干部推动作促领导抓执行作硬务硬指标带动级行政工作员齐心协力抓执行保障决策目标实现领导干部首先应善谋执行策培养战略思维善握局围绕执行决策进行通盘考虑努力做心中数创造条件调动属抓执行积极性促级行政员动执行动执行转变常规执行创新执行转变次领导干部带头端正执行风领导干部果热衷开会发号令作指示少脚踏实抓程抓环节抓
难题样执行作风然难推动脚踏实执行决策行政执行力建设求领导干部督促执行率先执行转变成抓执行第特线意识线矛盾问题方执行难度方线发现问题解决问题
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公务员队伍行政理运作者理国家事务体承担着提供公服务促进济社会发展重行政效率力量源泉提高行政执行力基保障十六届五中全会十届全国四次会议提出国国民济社会发展第十五年规划宏伟蓝图否利实现关键关键公务员队伍责心执行力公务员队伍行政执行力建设执政力建设重基础加强公务员队伍执行力建设提升行政执行力项重紧迫务
行政执行力缺失表现
行政执行力指政府公部门强制力盾贯彻执行国家政方针政策法律法令级指示决定决议实现战略目标务力宏观层面指政府进行社会理维护公安全民众提供公服务程中体现整体执行力中观层面指政府部门执行政策方针制度时贯彻力度微观层面指行政员执行力政府决策者部门领导般公务员面执行问题时体现力
改革开放国政府采取项措施提升政府部门行政执行力推进政府机构改革制定实施全面推进法行政实施纲行政许法求压缩审批项目规范审批程序等等取显著成效前公务员队伍总体基够适应新形势新务求存着行政执行力缺失现状旧容乐观温家宝总理政府工作报告中指出级政府工作中存少缺点足政府职转变滞工作落实够办事效率高形式义做表面文章现象较突出政府工作员弄虚作假奢侈浪费甚贪污腐败目前行政执行力缺失表现方面
表现公务员隐形作影响执行力元凶政府部门方政府缺乏起码执行力社会公信力致许社会问题社会矛盾久拖决政府缺乏执行力作必然缺乏社会公信力社会公信力缺乏会加重政府执行力难作非常怕恶性循环
表现二权力部门化执行力障碍权力部门化集中体现设权力发展审批济罚款济收费济级什政策执行心态
取需——利条款执行时利条款避提蓄意误读级政策法规形成肠梗阻
表现三公务员政策法规进行原性创造性相统科学解读执行政策时断章取义虎头蛇尾搞形象工程执行力干扰统执行制宜协调执行程中难回避容易混水摸鱼问题
表现四公务员履职存第三种状态缺乏政道德思想庸俗务公事图权权想少想责事业心强心浮气躁心作世圆滑暮气渐长工作力适应需力作庸碌怕事避事敢抓敢现象较突出缺乏精神动力富安浮华浪费居功傲思进取甚信奉潜规热衷拉拉扯扯巧言令色欺瞒
目前政府执行力作已公民社会历史趋势距离越越潜伏着断裂危机问题存阻碍中央方正确决策贯彻落实损害公务员队伍形象威助长良社会风气形成影响执政力建设壮士断臂精神建成惩治政府作乱作机制提高政府执行力仅必紧迫深圳全国率先掀起责风暴实施治庸计划切实解决干部队伍中存突出问题提高公务员队伍执行力全面落实科学发展观加强执政力建设重举措
二提升公务员队伍行政执行力
（）完善公务员选拔机制
公务员促国家社会良性运行工程师技术水专业精神道德精神国家民族民责心决定着执政民族命运政府竞争力政府公政策制定水社会济理水说底公务员力素质决定提升行政执行力必须真正建立起选新机制提高公务员执行政策解决问题力改革完善国家公务员选拔程特具领导职务国家公务员选拔晋升程形成德兼备优秀政特手制度化选择机制政领导干部选拔工作条例公务员法颁布实施标志着国公务员理制度日益完善公机构手权力没监督选程中唯亲唯官选官走民程序没实质民现象较普遍结果公务员晋升程正激励变负激励变拉关系走门腐败温床提拔该提拔涣散公机构组织效率公务员凝聚力机构员逐步变没工作动力没工作责心应
付工作混日子成公机构常态浪费国家民公资源充分发挥代表委员代表委员职工代表民群众选特选拔领导程中作完善社会义市场济体制加强执政力求识选拔形成科学规范选制度逐步建立完善民选举民监督选机制
（二）制定实施岗位责制
根国家关法律法规三定方案求明确责单位责部门责科学界定部门职责权责相称原推行公政策部门责白皮书制度建立目标理绩效评估体系解决职交叉重叠责清事权分离头理交叉理理真空问题进步完善公务员职位分类合理设置职位类探索建立职位类相适应公务员职务序列级公务员队伍中推行分类理制定科学具体精细职位说明书包括岗位基情况基职责工作流程必需关键等容岗位责细化量化明确履职责失职失责责代价明确细化层级职级责手负总责副职正职负责级级负责子系统总系统负责级抓级级级负责明确区分决策部门执行部门监督部门领导责明确区分部门领导辖区领导责明确区分手班子成员责明确区分政府监责社会行体责建立岗位间部门间缝责链条明确工作流程工作程序责处罚确保环环相扣互交叉重叠责必罚形成责闭合环路项工作职责工作环节责落实
（三）加强公务员力建设
公务员法行政体法治观念创新力强弱直接影响着推动法行政建设法治政府进程创新公务员培训体制职位分类分级理分类指导分工负责建立健全科学规范公务员分级分类培训体系岗位需求导力开发重点加强公务员力培训庸者庸者更努力提升公务员执行力适应社会济发展法行政公务员新求制定实施公务员力建设标准体系公务员培训提供形成核心力课程核心业务课程公课程三位体课程模式重视行政理领导科学领导艺术法律济学等方面知识特MPA(公理硕士)核心课程培训加强公务员执行力培养着重提高公务员领悟力计划力协调力判断力创新力法行政力加强针性培训特加强善政德较善政较弱年轻公务员业务培训没基层工作验新录公务员实行基层锻炼鼓励公务员制定继续学计划促进追求职务追求知识追求文追求力转变建立学考核激励机制培训结果成效作公
务员年度考核容岗职重达培训求公务员视考核合格定期限予调整
（四）改进公务员考核制度
改进公务员考核办法建立效绩效评估机制采科学方法行政机关员执行力执行结果综合素质进行全面监测考核分析评价作行政员薪酬培训奖惩晋升客观激发公务员抓执行积极性动性创造性完善年度考核时考核相结合领导考核群众服务象评议相结合目标绩效考核制度考核容岗位责制相衔接注重时考核结果实行日常工作备忘审核制度建立公务员考核档案突出描述工作业绩工作潜加强公务员考核全程踪审查评价推行进行考核级考核级级考核级实行分类分级考核制度类层次公务员建立考核指标实施考核办法建立考核结果奖惩挂钩制度注重考核岗位培训工资福利评先评优选拔等理环节密切衔接实行公务员考核责制保证考核程考核结果客观公公正
五强化公务员奖惩机制
贯彻执行公务员法积极探索庸进庸出干部事制度完善公务员队伍进出机制吸引更优秀进入公务员队伍考核档案考评等次作奖惩职务升降考核优秀业绩突出公务员相关规定予奖励予重职责碌碌考核基称职称职公务员相关规定离岗培训采取组织措施应调整工作岗位调整工作岗位应降职降级坚决予降职降级年度受两次效投诉公务员年度考核评称职情节严重者法予处理严格纪政纪法纪责追究建立实施责倒查制出问题层层追究查什坚决处理轻轻罚重重罚搞例搞迁形成良性责导造成重损失严重果决策失误手负责严格执行行政执法责制强化行政惩戒机制加强行政执法责制错责追究制度落实情况监督检查加强政府职部门司法机关行权力履行职责监督检查完善责追究工作听证仲裁复议等制度
（六）健全行政监督体系
充分发挥监督监督政协监督民派监督行政监察审计监督司法监督群众监督舆监督作权力运里监督里公财政支出里审计里公服务提供里绩效评估里强化领导班子部监督建立健全巡查制度完善行政审批监察系统监察范围覆盖审批事项实行全程监督全程
问责实行责公开承诺制根决策目标求确定相应岗位职责行政机关行政员责社会公开承诺接受民群众监督建立群众政机关司法机关服务窗口工作质量评议制度法保障群众政司法机关工作员投诉批评控告检举等权利加舆监督力度时揭露批评负责现象行积极运奖惩机制建立套科学完善奖惩制度保证制度针性执行性稳定性责位目标实现承诺兑现甚作乱作导致良果严肃追究领导责部门责事责作乱作造成损失承担相应责通健全监督体系强化责意识增强服务观念严格作风纪律规范行政行努力建立支廉洁勤政务实高效公务员队伍成遵守社会公德践行职业操守模范
（七）建设行政执行力文化
行政执行力文化指围绕着行政执行力形成独特思想价值观独特执行方法执行程序长期实践中形成约定俗成推进行政执行力文化建设着力形成种利行政执行理念氛围促进公务员工作作风转变公务员觉意识执行抓落实接受务讲条件执行务找口完成务追求圆满执行种挑战应迎难意识特解决问题矛盾决心勇气时断加强学锻炼增强执行力执行种合力结果应严格制度团队精神应发挥积极性形成抓执行强合力通行政执行文化建设深化行政员目标感责感命感紧迫感促工作中讲政治重行动讲原重结果讲速度重质量形成职责清晰目标明确奖罚分明政令畅通行政执行文化终政府强力执行力中实现决策目标力弘扬胡锦涛总书记倡导社会义荣辱观教育引导公务员敢抓敢职责奋发荣负责求功求耻支持保护重敢抓敢敢负责善负责鞭达清理追究负责庸碌甚失职渎职造谣生事诬陷坚决查处正视听努力形成想负责敢负责负责负责必须负责良社会氛围工作环境
（八）重视领导干部推动作
加强行政执行力建设应高度重视领导干部推动作促领导抓执行作硬务硬指标带动级行政工作员齐心协力抓执行保障决策目标实现领导干部首先应善谋执行策培养战略思维善握局围绕执行决策进行通盘考虑努力做心中数创造条件调动属抓执行积极性促级行政员动执行动执行转变常规执行创新执行转变次领导干部带头端正执行风领导干部果热衷开会发号令作指示少脚踏实抓程抓环节抓
难题样执行作风然难推动脚踏实执行决策行政执行力建设求领导干部督促执行率先执行转变成抓执行第特线意识线矛盾问题方执行难度方线发现问题解决问题
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