城镇建设拉动济增长调研—城建环保
关市城镇建设拉动济增长
调 研 报 告
襄樊市建设局
（笔者：城镇建设般济形式济增长拉动作蹴特基础设施建设项目立项完工产生社会效益拉动济增长渐进程1998年城镇建设拉动济增长作展开调研）
解掌握目前市城镇建设拉动济增长作存问题理清步工作思路组织专班先深入枣阳谷城老河口等县（市）重点乡镇开展调查研究总体感觉城镇建设仅直接拉动生活消费相关产业生产消费巨投资需求济增长起估量作
城镇建设济增长产生巨拉动作
济增长动力表现投资消费两方面城镇建设首先具投资功营造种新消费环境两者交互作济增长产生巨拉力
1城镇建设作种投资行直接拉动建筑建材装潢等相关行业发展城镇道路桥梁房屋建设创造建筑工量业需求进拉动建材冶金机电等成千万种相关产品需求目前市建制镇77然集镇240建成区面积210方公里1998年城镇固定资产投资达60亿元占全市固定资产投资总额25占方固定资产投入50中销售商品房80万方米价值3亿元建楼房400万方米投资125亿元基础设施投资48亿元修建123座桥623公里街道425公里供水道466公里水道298座公厕1204街景花坛需求吸纳28万事建筑业消耗水泥60万吨钢材6万吨砖100亿块年老河口市仙渡镇仅集镇设施建设固定资产投入超1000万元子带动建筑建材方面需求镇办4砖瓦厂满负荷生产然供应求红砖价格涨30水泥预制板涨10～2086户建筑企业家家红红火火全镇100台电焊机显短缺需外赶工期
2城镇建设改善消费环境改变村镇居民消费观念提高消费水城镇建设改变传统农业社会形态然村落城镇取代农消费观念（足量入出）市场济淡农民进城消费观念水前迈步现代家具电器
电话汽车走入寻常百姓家2001年全市城镇拥类市场450消费品销售总额达4357亿元中城镇居民消费264亿元城镇居民均消费水达2200元农村居民高30购买彩电冰箱摩托车等高档消费品9亿元电话彩电摩托车普率达357326分农村高325819百分点着消费结构中住例提高城镇居民恩格尔系数1998年47降2001年40农村居民低8百分点
3城镇建设加快口农业中分离步伐实行农业产业化创造条件城镇建设仅转移量农村口农业规模营集约理创造条件农业口减少提高农民均土占面积相应增加农民收入拉动农民消费2001年底全市城镇口403万中117万农民土中解放出进入城镇事非农业生产占农村总口28转出耕80万亩占全市耕总面积13农民进城数量增加农民条件扩农业生产规模统计目前全市农村种植20亩农户增加6万户占总户数110种植面积160万亩占耕面积14创产值17亿元占种植业产值13专业村97增加317推动形成15种植业户占耕14面积创造13种植业产值14养殖业户创造12养殖业产值枣阳市兴隆镇镇农业产业化营公司反租土200亩方筹资200万元兴建高科技农业示范基引进世界先进品种聘请全国流专家做技术指导实行农民承包企业化理亩纯收入510万元高达17万元
4城镇建设推动乡镇企业集中通规模营招商引资等方式拉动济增长城镇建设村镇基础设施断完善乡镇企业二次创业提供广阔活动空间城镇交通通信商贸学校文化娱乐等服务设施逐步配套城镇功日趋完善乡镇企业提供服务保障体系促进工业园区形成枣阳市吴店镇加快城镇建设程中科学规划兴建2方公里工业区先投资9000万元兴建水电路等基础设施企业实行专线供电吸引21家镇办工业企业110家体私营企业形成聚合优势集结发展目前区形成机械纺织化工造纸等四支柱产业培植10家年产值千万元企业外城镇整体素质提高环境优化成招商引资聚宝盆谷城县石花镇开辟15方公里新区已吸引30家企业进区50专院校科研单位新区企业结成合作伙伴年引进100项科技项目200名类技术目前该镇新区已确定国家级星火技术密集区全国乡镇企业东西部合作示范区
5城镇建设促进现代文明着物质条件改善现代文明风熏陶局限培养普通体力劳动者着眼长远目标迎接市场济知识济时代挑战文化教育发展资料消费悄然膨胀2001年底全市城镇拥类中学校490校学生134万教职员工11万家庭学生教育开支达09亿元时着收入增加文化娱乐消费需求断增加2001年全市城镇类文化
娱乐设施建筑面积达29万方米年文化娱乐开支达5000万元
市城镇建设历程表明城镇建设拉动建筑材料消费需求（占投资额4060）建筑工生活消费（占投资额3040）住宅建设拉动装饰装潢家庭生活必需品消费（占投资额70150）城镇建设身包括生产类投资济支撑系统正常运行拉动量生产资料消费种投资消费十分显著（1∶11∶10间）城镇建设完善市场体系拉动商品交易量扩(弹性系数接1)城镇建设适应济发展需建设体提出更高求拉动居民文化教育等方面消费（达投资额110）谓城镇建设牵发动全身关联度高影响面显示强济拉动力
二前市城镇建设面机遇存问题
前市城镇建设面许新机遇改革开放20年发展广农民仅解决温饱问题定物质积累改善居住条件提高生活水广农民迫切求正确引导农民建房搞基础设施建设民心合民意必加快济增长步伐二前国家正想方设法启动消费城镇建设启动点抓住机遇完善政策必加快济发展三市城镇建设起步早基础思路清全省全国较影响变压力动力势必推动城镇济新台阶机遇数乡镇认识清醒行动时少数方够重视城镇建设中存问题亟解决
城镇建设济建设结合够紧密城镇抓城镇情况较城镇拉动济作认识足济建设尤推进乡镇企业二次创业农业产业化营中发挥城镇建设载体作力
二政策措施位城镇建设资金严重匮乏前阶段绝数乡镇城镇建设中倾注量力物力财力市数乡镇吃饭财政财政缺乏调节手段方财政出更资金城镇建设发展加收入较低农民进镇工难度较农民规模建城潜力外农村基金会资金沉淀农村银行储蓄降资金紧缺问题凸显年国家省市加快城镇发展出台文件市财政年安排400万元城镇建设专项资金乡镇征收城镇建设维护税返问题乡镇单位收取3基础设施配套费城镇国土出金70工商部门乡镇征收市场理费保证5070基础设施建设市场建设等等明文规定政策没落实村镇建设资金紧缺加快城镇建设拉动济增长需求矛盾更加突出
三部分乡镇村镇规划滞适应前农村济发展城镇建设发展需市政设施公设施配套完善城镇发展缺乏性特色明显城镇规模聚集效应差城镇综合服务功充分发挥城镇详细规划村庄建设规划优秀农村住宅
设计方案编制时导致建筑形式单调农村建房千村面现象然存
三深化改革树立产业观念加快实施城镇拉动济增长战略
城镇仅生产力载体身种生产力城镇建设产业建设必须转变视城镇建设投入非生产性投入观念城镇建设作重产业抓象抓产业建设样搞城镇建设应认识：第城镇建设基础设施作投入带动建材业建筑业运输业机电业流通业等众产业发展第二效利土资源开发闲置土培植新财源第三拓展济发展空间业空间开辟发展济新天第四许基础设施投入身营性投入修路架桥办电力通讯建水厂公园等等营性办法快收回投资取较高效益第五广农村着强示范辐射作带动促进农村济飞跃发展第六具强吸引力凝聚力够引导资集中形成规模济产生集聚效应提高济效益劳动者新观念新眼界新技术利劳动者素质提高总言城镇建设特基础性产业建设投入产出综合效益高产业城镇建设成产业建设必须消障碍素创造良政策环境培养种良气氛围政府部门群众建财政金融企业联手加快城镇建设拉动济增长促进济快速健康
1必须解放思想提高认识增强加快城镇建设紧迫感历史责感宏观济发展市城市化水远远落济发展水已成制约济进步发展重素国际通行发展模型现济水应60口城市化率相匹配实际43市城镇建设历史欠帐问题较突出必须进步解放思想摒弃计划济短缺济条件形成生产决定消费传统思维定式牢固树立市场济条件投资消费拉动济发展甚定程度决定生产新观念济市场化农村城市化贸易国际化发展观念认识加快城镇建设拉动济增长必性紧迫性增强发展建设历史责感
2着力解决阻碍城镇建设核心问题建立健全融资机制农村30亿元存款200亿元投资需求讲远远够解决问题办法必须建立元化融资机制建议市政府应城镇纯公益性基础设施建设坚持奖代补政策收益建设项目实行公司制开发采取政府补贴点然出资收益股份分红方式进步拓宽城镇建设社会投资渠道住宅建设投资成立城镇建设投资公司运市场济手段吸引30亿元农村存款年滚动发展解决乡镇企业固产投资采取分块入股企业利润中年出半扩生产投资流动资金采取企业利润中点银行贷点集资入股筹点办法解决纯公益性基础设施建设市里坚持奖代补政策调动乡镇政府积极性总继续执行已出台支持城镇建设优惠政策外立足长远适应市场济求实现长期持续发展角度出发探讨元化融资机制鼓励乡镇企业城乡居民积极参城
镇建设营性项目供水供电生产加工等采取股份制集资贷款办法筹资盈利中分红贷公益性项目采取受益单位出点财政挤点民工间勤凑点办法解决城镇建房采取房产开发办法先建售时鼓励农民进镇建房继续发挥农民建房购房体作城市基础设施排水道道路等房产开发联手土增值房产增值中逐步贷树立长期受益观念次收清贷款否增加房产成影响消费适反
3规范理创造种宽松政策环境市场济呼唤政府社会城镇建设更需宽松政策环境果进镇农民负担重利图城镇引力言：第进镇农民热情欢迎热情服务设关卡第二充分证科学规划基础适放宽城镇建设政策简化批手续第三农民进镇建房必征费城建配套费外减免余收费项目农民建房符合规划求部门强行提高建房标准增加农民负担第四腾宅耕宅基复垦农民行负责农民复垦农民愿请复垦肥力达正常水土部门应免收复垦费进镇农民房屋已出售转应存复垦问题第五进镇农民入户应城镇常住口视仁搞歧视政策．更收取谓增容费第六严格执行中央关土承包延长30年政策进镇农民吃定心丸农民愿选择进城留农村市场济规律发挥应作
4力发展村镇济增强城镇建设生力发展城镇类发展进程中逆转趋势违背济规律拨苗助长矫枉正必须牢固树立济建设中心指导思想发展济前提引导城镇健康发展增强造血功采取财政担保银行贷款办法建设城镇必须济效益项目保证投资正常收回建设城镇时力发展乡镇企业加乡镇企业改革力度民营济机制嫁接乡镇企业提高济效益引导乡镇企业城镇工业区集中实现乡镇企业二次创业切实减轻农民负担通发展农业产业化龙头企业农民达成利益体引导农民调整种养结构提高农副产品科技含量附加值农民富裕起更农民走进城镇参城镇建设促进城镇发展城镇建设拉动济增长济实力促进城镇建设发展实现国民济生产流通消费良性循环
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城镇建设拉动济增长调研—城建环保
关市城镇建设拉动济增长
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襄樊市建设局
（笔者：城镇建设般济形式济增长拉动作蹴特基础设施建设项目立项完工产生社会效益拉动济增长渐进程1998年城镇建设拉动济增长作展开调研）
解掌握目前市城镇建设拉动济增长作存问题理清步工作思路组织专班先深入枣阳谷城老河口等县（市）重点乡镇开展调查研究总体感觉城镇建设仅直接拉动生活消费相关产业生产消费巨投资需求济增长起估量作
城镇建设济增长产生巨拉动作
济增长动力表现投资消费两方面城镇建设首先具投资功营造种新消费环境两者交互作济增长产生巨拉力
1城镇建设作种投资行直接拉动建筑建材装潢等相关行业发展城镇道路桥梁房屋建设创造建筑工量业需求进拉动建材冶金机电等成千万种相关产品需求目前市建制镇77然集镇240建成区面积210方公里1998年城镇固定资产投资达60亿元占全市固定资产投资总额25占方固定资产投入50中销售商品房80万方米价值3亿元建楼房400万方米投资125亿元基础设施投资48亿元修建123座桥623公里街道425公里供水道466公里水道298座公厕1204街景花坛需求吸纳28万事建筑业消耗水泥60万吨钢材6万吨砖100亿块年老河口市仙渡镇仅集镇设施建设固定资产投入超1000万元子带动建筑建材方面需求镇办4砖瓦厂满负荷生产然供应求红砖价格涨30水泥预制板涨10～2086户建筑企业家家红红火火全镇100台电焊机显短缺需外赶工期
2城镇建设改善消费环境改变村镇居民消费观念提高消费水城镇建设改变传统农业社会形态然村落城镇取代农消费观念（足量入出）市场济淡农民进城消费观念水前迈步现代家具电器
电话汽车走入寻常百姓家2001年全市城镇拥类市场450消费品销售总额达4357亿元中城镇居民消费264亿元城镇居民均消费水达2200元农村居民高30购买彩电冰箱摩托车等高档消费品9亿元电话彩电摩托车普率达357326分农村高325819百分点着消费结构中住例提高城镇居民恩格尔系数1998年47降2001年40农村居民低8百分点
3城镇建设加快口农业中分离步伐实行农业产业化创造条件城镇建设仅转移量农村口农业规模营集约理创造条件农业口减少提高农民均土占面积相应增加农民收入拉动农民消费2001年底全市城镇口403万中117万农民土中解放出进入城镇事非农业生产占农村总口28转出耕80万亩占全市耕总面积13农民进城数量增加农民条件扩农业生产规模统计目前全市农村种植20亩农户增加6万户占总户数110种植面积160万亩占耕面积14创产值17亿元占种植业产值13专业村97增加317推动形成15种植业户占耕14面积创造13种植业产值14养殖业户创造12养殖业产值枣阳市兴隆镇镇农业产业化营公司反租土200亩方筹资200万元兴建高科技农业示范基引进世界先进品种聘请全国流专家做技术指导实行农民承包企业化理亩纯收入510万元高达17万元
4城镇建设推动乡镇企业集中通规模营招商引资等方式拉动济增长城镇建设村镇基础设施断完善乡镇企业二次创业提供广阔活动空间城镇交通通信商贸学校文化娱乐等服务设施逐步配套城镇功日趋完善乡镇企业提供服务保障体系促进工业园区形成枣阳市吴店镇加快城镇建设程中科学规划兴建2方公里工业区先投资9000万元兴建水电路等基础设施企业实行专线供电吸引21家镇办工业企业110家体私营企业形成聚合优势集结发展目前区形成机械纺织化工造纸等四支柱产业培植10家年产值千万元企业外城镇整体素质提高环境优化成招商引资聚宝盆谷城县石花镇开辟15方公里新区已吸引30家企业进区50专院校科研单位新区企业结成合作伙伴年引进100项科技项目200名类技术目前该镇新区已确定国家级星火技术密集区全国乡镇企业东西部合作示范区
5城镇建设促进现代文明着物质条件改善现代文明风熏陶局限培养普通体力劳动者着眼长远目标迎接市场济知识济时代挑战文化教育发展资料消费悄然膨胀2001年底全市城镇拥类中学校490校学生134万教职员工11万家庭学生教育开支达09亿元时着收入增加文化娱乐消费需求断增加2001年全市城镇类文化
娱乐设施建筑面积达29万方米年文化娱乐开支达5000万元
市城镇建设历程表明城镇建设拉动建筑材料消费需求（占投资额4060）建筑工生活消费（占投资额3040）住宅建设拉动装饰装潢家庭生活必需品消费（占投资额70150）城镇建设身包括生产类投资济支撑系统正常运行拉动量生产资料消费种投资消费十分显著（1∶11∶10间）城镇建设完善市场体系拉动商品交易量扩(弹性系数接1)城镇建设适应济发展需建设体提出更高求拉动居民文化教育等方面消费（达投资额110）谓城镇建设牵发动全身关联度高影响面显示强济拉动力
二前市城镇建设面机遇存问题
前市城镇建设面许新机遇改革开放20年发展广农民仅解决温饱问题定物质积累改善居住条件提高生活水广农民迫切求正确引导农民建房搞基础设施建设民心合民意必加快济增长步伐二前国家正想方设法启动消费城镇建设启动点抓住机遇完善政策必加快济发展三市城镇建设起步早基础思路清全省全国较影响变压力动力势必推动城镇济新台阶机遇数乡镇认识清醒行动时少数方够重视城镇建设中存问题亟解决
城镇建设济建设结合够紧密城镇抓城镇情况较城镇拉动济作认识足济建设尤推进乡镇企业二次创业农业产业化营中发挥城镇建设载体作力
二政策措施位城镇建设资金严重匮乏前阶段绝数乡镇城镇建设中倾注量力物力财力市数乡镇吃饭财政财政缺乏调节手段方财政出更资金城镇建设发展加收入较低农民进镇工难度较农民规模建城潜力外农村基金会资金沉淀农村银行储蓄降资金紧缺问题凸显年国家省市加快城镇发展出台文件市财政年安排400万元城镇建设专项资金乡镇征收城镇建设维护税返问题乡镇单位收取3基础设施配套费城镇国土出金70工商部门乡镇征收市场理费保证5070基础设施建设市场建设等等明文规定政策没落实村镇建设资金紧缺加快城镇建设拉动济增长需求矛盾更加突出
三部分乡镇村镇规划滞适应前农村济发展城镇建设发展需市政设施公设施配套完善城镇发展缺乏性特色明显城镇规模聚集效应差城镇综合服务功充分发挥城镇详细规划村庄建设规划优秀农村住宅
设计方案编制时导致建筑形式单调农村建房千村面现象然存
三深化改革树立产业观念加快实施城镇拉动济增长战略
城镇仅生产力载体身种生产力城镇建设产业建设必须转变视城镇建设投入非生产性投入观念城镇建设作重产业抓象抓产业建设样搞城镇建设应认识：第城镇建设基础设施作投入带动建材业建筑业运输业机电业流通业等众产业发展第二效利土资源开发闲置土培植新财源第三拓展济发展空间业空间开辟发展济新天第四许基础设施投入身营性投入修路架桥办电力通讯建水厂公园等等营性办法快收回投资取较高效益第五广农村着强示范辐射作带动促进农村济飞跃发展第六具强吸引力凝聚力够引导资集中形成规模济产生集聚效应提高济效益劳动者新观念新眼界新技术利劳动者素质提高总言城镇建设特基础性产业建设投入产出综合效益高产业城镇建设成产业建设必须消障碍素创造良政策环境培养种良气氛围政府部门群众建财政金融企业联手加快城镇建设拉动济增长促进济快速健康
1必须解放思想提高认识增强加快城镇建设紧迫感历史责感宏观济发展市城市化水远远落济发展水已成制约济进步发展重素国际通行发展模型现济水应60口城市化率相匹配实际43市城镇建设历史欠帐问题较突出必须进步解放思想摒弃计划济短缺济条件形成生产决定消费传统思维定式牢固树立市场济条件投资消费拉动济发展甚定程度决定生产新观念济市场化农村城市化贸易国际化发展观念认识加快城镇建设拉动济增长必性紧迫性增强发展建设历史责感
2着力解决阻碍城镇建设核心问题建立健全融资机制农村30亿元存款200亿元投资需求讲远远够解决问题办法必须建立元化融资机制建议市政府应城镇纯公益性基础设施建设坚持奖代补政策收益建设项目实行公司制开发采取政府补贴点然出资收益股份分红方式进步拓宽城镇建设社会投资渠道住宅建设投资成立城镇建设投资公司运市场济手段吸引30亿元农村存款年滚动发展解决乡镇企业固产投资采取分块入股企业利润中年出半扩生产投资流动资金采取企业利润中点银行贷点集资入股筹点办法解决纯公益性基础设施建设市里坚持奖代补政策调动乡镇政府积极性总继续执行已出台支持城镇建设优惠政策外立足长远适应市场济求实现长期持续发展角度出发探讨元化融资机制鼓励乡镇企业城乡居民积极参城
镇建设营性项目供水供电生产加工等采取股份制集资贷款办法筹资盈利中分红贷公益性项目采取受益单位出点财政挤点民工间勤凑点办法解决城镇建房采取房产开发办法先建售时鼓励农民进镇建房继续发挥农民建房购房体作城市基础设施排水道道路等房产开发联手土增值房产增值中逐步贷树立长期受益观念次收清贷款否增加房产成影响消费适反
3规范理创造种宽松政策环境市场济呼唤政府社会城镇建设更需宽松政策环境果进镇农民负担重利图城镇引力言：第进镇农民热情欢迎热情服务设关卡第二充分证科学规划基础适放宽城镇建设政策简化批手续第三农民进镇建房必征费城建配套费外减免余收费项目农民建房符合规划求部门强行提高建房标准增加农民负担第四腾宅耕宅基复垦农民行负责农民复垦农民愿请复垦肥力达正常水土部门应免收复垦费进镇农民房屋已出售转应存复垦问题第五进镇农民入户应城镇常住口视仁搞歧视政策．更收取谓增容费第六严格执行中央关土承包延长30年政策进镇农民吃定心丸农民愿选择进城留农村市场济规律发挥应作
4力发展村镇济增强城镇建设生力发展城镇类发展进程中逆转趋势违背济规律拨苗助长矫枉正必须牢固树立济建设中心指导思想发展济前提引导城镇健康发展增强造血功采取财政担保银行贷款办法建设城镇必须济效益项目保证投资正常收回建设城镇时力发展乡镇企业加乡镇企业改革力度民营济机制嫁接乡镇企业提高济效益引导乡镇企业城镇工业区集中实现乡镇企业二次创业切实减轻农民负担通发展农业产业化龙头企业农民达成利益体引导农民调整种养结构提高农副产品科技含量附加值农民富裕起更农民走进城镇参城镇建设促进城镇发展城镇建设拉动济增长济实力促进城镇建设发展实现国民济生产流通消费良性循环
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