现行农村社会养老保险制度缺陷改革思路—政司法
现农村社会养老保险制度困境
1986年民政部开始富裕农村区进行农村社会养老保险试点已14年作民政部农村工作头等事民政部门项工作开展花费巨代价投入量力物力项政策实施相积极面：农村社会养老保险制度中国历史第针农民正式社会保障制度意义已远远超出部分农民济保障鲜明社会政治意义
然容否认农村社会养老保险制度确面着诸容回避难题里三困境概括
第理水低社会保障制度理体制项技术性强工作商业保险技术难度法实施政策难度法实施政策难度理水求高农村社会养老保险实践中少方够保证理出问题缺乏专业严格理制度加机构设置健全便出现漏洞中严重养老保险基金理问题国际通行做法社会保障基金应该遵循征缴理三分离原三权分立互相制衡保障养老保险基金安全性流动性收益性（保值增值）中国农村社会健康保险中完全做数方养老保险基金民政部门独立理征缴理三权集身缺乏效监控监督方民政部门受政府理民政部门政府挤占挪甚贪污挥霍农村养老保险基金情况便时发生农民养老钱失保障更严重制度建立初始期参加保险年轻居等干年农村老龄化高潮开始农民支付养老金时候贪污挪农村养老金官员早已高升退休前位子笔巨亏空已没负责兜底托盘国家财政果全国种普遍现象国家财政出太钱弥补类漏洞结果倒逼中央银行印发通货届时会引起金融危机说法非危言耸听
第二持续性差农村社会养老保险方持续年时间刚受表扬典型时隔久已解体方农村社会养老保险制度建立级领导批示哄嫌甚方基层工作实行养老保险—票否决制求县改市乡改镇求扶贫济贫款参加双拥评农村基层必须完成社会养老保险务基层部门立法情况采取行政措施强力推行养老保
险参加者予种样处罚乡强调村组干部团员起带头作求发动定户数农村投保户计酬样搞起养老保险旦风头者方官员重视然然会中途废掉农民钱法收回终造成相恶劣影响
第三保障水低农村济发展水低农民支配收入更低数方现行农村社会养老保险中农民投保保费低样农民老年时保险金少少法满足农民老年基生活需山东省阴县（山东省阴县1992年开办农村社会养老保险农村社会保障工作全国做区山东属样板县受省政府民政部表扬）调查时发现农民数选择保费低2元月投保档次民政部农村社会养老保险交费领取计算表计算农民缴费10年月领取养老金47元15年月领取99元考虑理费增加银行利率调通货膨胀等素农民领取钱会更少点钱农民养老说杯水车薪阴县情况全国开展农村社会养老保险方具普遍性1997年全国历年累计8200万农民投保120亿养老金计算均146元十年累计结果农村社会养老保险起作较明晰
二现行农村社会养老保险制度质缺陷
社会保障数理基础济理进行分析出结农村社会养老保险制度具质缺陷：
第覆盖面济性差现行农村社会养老保险覆盖面般县保险数法数量求存差距保险单位说县口少果商业性意外伤害保险县分散风险已足够养老保险尤社会养老保险说想县范围养老负担年龄层口中分摊开颇难度县域口指标差年龄层口余命指标老龄系数疾病谱家庭结构收入水等基趋保险系统互补互济性差外社会保险覆盖面太时变成（包括机构设置理系统信息系统装备等）较范围分摊边际成较数值移动规模济时非常明显济发展水较低时候理者面着种两难选择：堵塞漏洞理规范化征缴理三权分离花更成进行机构调协加强监督节约成减轻保险系统负担保险基金部分成理费（方农村社会保险理费占实收保费30）收入高农民交起保费删繁简精简机构理程序县域农村社会养老保险两难选择夹缝中难健康发展起
农村社会养老保险覆盖范围扩相邻县条出路呢？方试 方利益错综复杂理水普遍较低情况种努力终浅尝辄止
第二制度稳定性制度稳定性农村社会养老保险制度致命伤农村社会养老保险制度建立撤消费筹集运保险金发放严格法律程序方政府部门制定规章制度执行农民政府种持久性契约养老保险缴费持续十年甚十年程农村身强力壮收入高时候缴纳保险费年老收入低需顾时候养老保险机构支付养老金安度晚年程利完成起码需三条件首先农民收入水较高稳定够保证时足额缴费次保险基金理者充满信心知道缴纳钱够年老需时更回报养老保险制度够持续农民老年获回报中途解体三条件目前农村区社会养老保险法满足：农民收入然气候农产品市场行情相关性收入时高时低法时足额缴费应该种常态农民现交钱干年获回报没太信心养老保险说天某领导级政府令停办未知农村社会养老保险稳定性特令怀疑说缴纳养老钱农民心存疑惧问理农村社会养老保险方官员说事情发展情况实际方农村社会养老保险已真停办样十分稳定保险制度保障农村稳定反会农村社会济稳定留隐患
第三保费筹集原参加愿性原矛盾矛盾然致命会集体济力量弱方理退出农村社会养老保险制度农村社会养老保险基方案规定：农村社会养老保险资金筹集坚持缴纳集体补助辅国家予政策扶持原中国济特农村济发展具体情况决定国家财力限城市社会保障尚受困资金紧张局面农村更顾太资金筹集赖集体然种筹资原造成结果显然乡镇企业发展较方说农村工业够农村集体济定实力支撑农村养老保险方者农民家庭收入营特色农业较高集体济力较强方（富裕苹果乡城市郊区蔬菜种植区等）社会保障开展会遇太障碍般济水太高集体济实力强中西部农村难解决问题
首先集体济实力强时农村社会保障资金源农民时全部缴纳山东省阴县农村社会养老保险暂行办法中明文规定：集体确力补助保险费全部缴纳种农村社会保障失意义农民什非
钱交值信赖政府机构理（农村挪保险基金情况时发生）支付笔理费呢？农村钱什存入银行等需时候支取干脆商业保险公司投保呢？时商业保险公司必然会社会保险争夺市场时社会保险商业保险已没什区实际社会保险办者合法抢占商业保险市场90年代初方发生商业保险公司县民政部门争夺保户度闹开交终级政府协调划分势力范围情况两种保障水层次保障性质异理应优势互补保险竟然会起架令时外国专家惑解加分析难发现问题症结中国种完全农民缴费保险已具备社会保险含义已商业保险世界社会保险求国家雇参加者缴纳定例保险费采取完全积累制新加坡雇工社会保险费雇佣双方缴纳没补贴社会保险果延续话逆选择中国农村费筹集角度分析唯出路采取强制性缴费办法
然农村社会保险建立强调愿性原没国家集体保费相应补贴缴费没济刺激情况保费收缴成农村社会保险难解决问题高昂收缴成没法律收缴年度筹集费理存漏洞等步国际惯例强制性应该社会保险具质属性没条作基础逆选择会社会保险终陷入困境完全保险缴费雇雇工缴纳愿缴费风险会太积极性保险中退出引发保险崩溃恶性循环
三农村社会养老保险制度改革思路
养老非单纯济抚养概念具包括少三方面更丰富容：老年生活必需品（包括卫生保健支出）供二老年生活料需劳务供三老年期需精神慰藉提供谓养老保障老年需商品劳务谁提供提供少提供等等
养老爱老敬老中华民族千年传统美德家庭养老直农村养老形式土劳作生老满堂子孙享天伦乐身种轻松然社会理想生活水泥丛林中空巢家庭城市老相农村老独悠然幸福陶然面然社会前进济发展效率低农村然济正步步高效率新生产方式摧毁市场济浸染农村农民观念发生变化农村家庭规模逐渐中国农业形成更强烈击农村千年家庭养老传统正受济发展观念变更双重挑战
农村传统家庭养老体制已适应社会济发展农村社会养老保障足已构成制约济发展重素现行农村社会养老保险法担农民养老重寻找新出路便成农村发展改革务急
研究农村社会养老保险思路果局限农村城市社会保障制度改革建设两独立圈子里问题答案许终究会陷入死循环假综合考试城市农村养老保障制度建设眼界便会豁然开朗笔者中国城乡社会保障制度改革提出城乡二元’基保障补充保障附加保险三维’城乡机衔接社会保障制度思路农村养老保险制度言农村养老保障城市养老体系衔接三维式思路：
基保障中农业劳动者通税收种简单方式全国统社会养老保障机构缴纳社会养老保障税社会养老保障税率应农民收入水物价指数口预期寿命分制定社会保障理机构定例社会养老保障税收分成两部分部分记入农民保农民超定年龄（说60岁）退出耕种土国家开始根农民帐户贡献帐户年月注入提取养老金养老金数额农民帐户金额外生活消费指数口预期寿命定全国基数进行加权计算社会统筹帐户中部分资金加入进保证条件区老年基生活费社会保障费中基养老保障部分收支应保持均衡取民民全国统筹专款专
补充保险中果农民受雇城市方工工作超定时间雇雇工必须雇工工资法定例社会保障理机构缴纳社会补充保障费社会保障理机构定例缴资金分记入雇工帐户社会统筹帐户城市养老补充养老保障系统样农民年老时社会保障机构农民帐户中贡献发放养老金
附加保障中农民参加商业养老保险形式储蓄形式获附加保障
城市工作农民乐退出耕种土国家新轮土承包期政策约束找合适办法规定2030年轮30承包期结束时候果农民城市里工作补充保障帐户中已累积15年工龄农民获工作超10年城市户口时拥农村土承包权已15年附加保障加身基保障养老应该成问题
三维养老保障制度安排直接针现行农村社会养老保险制度中质缺陷基解决面
三难题种城乡衔接养老保障制度破城乡壁垒代土承担农民基生活保障功促进农村剩余劳动力城市化早日实现农业规模化营农村济次飞跃加快城市化进程终取消城乡隔离户籍制度建立城乡统劳动力市场稳定农民生活刺激农村市场需求等积极意义
果设计够成立农民养老中生活必需品等物质保障供已解决部分剩应发挥家庭养老功老年农民养功
国家定基养老保险老年农民家庭中济位提高利农民家庭代际关系融洽时家庭乐提供老年生活料需劳务老年需精神慰籍定物质基础劳务尉籍两保障层次家庭基解决农村孤寡老通农村社会保障形式解决
外城市养老保障体制改革遇问题相似问题目前接养老年龄保障？城市里国企业股份制改造中企业拍卖程中国资产划出块充实老帐户新享基相保障农村老（说45岁农民）该处理呢？确难题农村情况毕竟城市家庭养老年农村老龄危机非产生前出现目前20—40岁年轻成老年时候中国农村目前养老压力太重老代排新社会保障制度外似已明智选择然乡镇企业发展方通工补农方式代农村老补缴社会保险税费保证进入新养老保险制度
四三维养老保障制度行性分析
1民意行性三维养老保障制度兼顾社会发展公效率原长期排斥基保障外农民划入社会保障范围缩城乡等利城乡济发展原二元结构占全国口80农村口社会保障费仅全国1120城镇居民占89社会保障费口均90年代初城市均享受社会保障费农村30倍降低极端公巨反差利缓城乡矛盾农村福利水提高利社会安宁稳定绝数支持
三维中三层次保障会直接降低城市口现养老保障水会加城市社会养老保障制度建设压力丝毫影响改革发展模式相反保障覆盖面加反会整养老保障制度
稳定性增强更强部调剂互补功
2口学意义行性中国口老龄化带白发浪会世纪席卷城市样会影响农村着改革开放农村青壮年劳动力城市量转移空巢家庭（指子女外工作年龄较父母留家里生活家庭）增3859部队成农村力（38指代妇女59指代59岁老）情况日益突出农村养老压力预期更沉重现中国农村8劳动力供养老2050年两半劳动力供养老4：2：1倒金字塔形家庭结构没社会保障农村带巨养老医疗压力三维社会养老保障制度种压力全国范围程度缓解中国城乡老龄化具时间差时中国东中西部济发展三级梯度相致中国老龄化速度阶段呈东中西三级梯度排列形成时间差（见表）见表
表知中国城乡老龄负担系数均相差07百分点四川云南浙江等省相差4利老城乡老龄化时间差应该成中国迎接老龄化挑战基策略利时差两种选择：种青壮年农村口流入城市淡城市老龄化危机种建立城乡机衔接社会养老保障制度中国养老压力更广阔时间空间转移分散缓解前种选择站城市发展狭隘角度解决问题城市老龄化压力缓解乡村老龄化压力增代价更严重问题口例城市藉度老龄危机白发浪潮席卷整农村时候办？然期青壮年城市口转移农村种选择更具社会发展战略眼光够更科学利城乡老龄化时间差
前城乡抚养例较低黄金时期着手逐步破城乡二元社会保障制度建立城乡机衔接社会养老保障制度种必须做出明智选择样做起削峰填谷城乡体迎接口老龄化作城镇世纪养老压力极缓解
时东中西部农村口进入老龄社会时间次约相差10年时间差三维社会保障构想更具现实意义口老化程度速度较快东部区济发展较快农村收入较高条件首先建立水较高社会保障济较落西部区农民收入较低社会保障民济发展间留出相容互补空间三层次社会保障济发展程度区影响整保障制度公性合理性
3济行性宏观整社会说城市农村老年口赡养负担总存区仅种负担社会基细胞——家庭部承担整社会通更效社会保障制度负担显然整体济发展天已承担起整社会养老重
角度讲三维养老保障制度中基保障费通开征社会养老保障税收集统筹面广税率极低欠发达区农村力支付（6000万未脱贫口予免税优惠保障金扶贫款中列支）收集巨额税金利缓解三年城市机构国企改革中职工岗社会养老保障资金足矛盾促进社会稳定补充保障费雇雇员缴纳省统筹省际济发展水存差距国情相符合保证缴费率超出企业职工济承受力
4技术行性颁发居民身份证出生证（16岁前公民）号码致社会保障号码号码开立公民社会保障帐户国家统进行电子化理社会保障成流动障碍1998年6月中国标准化信息分类编码研究公安部户政局等单位联合起草修订社会保障号码国家标准通国家审定该号码修改18位数居民身份证号码相统18位号码消千年虫问题百岁老新出生身份证号码相重复现象底消理保证公民获生变法定号码
时区城乡基生活消费指标权数作制定区城市乡村老基生活保障费水权数基保障恰满足区老年基生活需
外城市农村数年社会保障制度改革已培养出批专业建立社会保障机构方县级社会保障理机构已实现信息电子化理已InternetChinanet网相连加网络技术迅猛发展国家方政府电子网络重视扶持卡洛斯华南资讯等专门社会保障电子理系统面积推广等等三维养老保障制度建立提供技术基础
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现行农村社会养老保险制度缺陷改革思路—政司法
现农村社会养老保险制度困境
1986年民政部开始富裕农村区进行农村社会养老保险试点已14年作民政部农村工作头等事民政部门项工作开展花费巨代价投入量力物力项政策实施相积极面：农村社会养老保险制度中国历史第针农民正式社会保障制度意义已远远超出部分农民济保障鲜明社会政治意义
然容否认农村社会养老保险制度确面着诸容回避难题里三困境概括
第理水低社会保障制度理体制项技术性强工作商业保险技术难度法实施政策难度法实施政策难度理水求高农村社会养老保险实践中少方够保证理出问题缺乏专业严格理制度加机构设置健全便出现漏洞中严重养老保险基金理问题国际通行做法社会保障基金应该遵循征缴理三分离原三权分立互相制衡保障养老保险基金安全性流动性收益性（保值增值）中国农村社会健康保险中完全做数方养老保险基金民政部门独立理征缴理三权集身缺乏效监控监督方民政部门受政府理民政部门政府挤占挪甚贪污挥霍农村养老保险基金情况便时发生农民养老钱失保障更严重制度建立初始期参加保险年轻居等干年农村老龄化高潮开始农民支付养老金时候贪污挪农村养老金官员早已高升退休前位子笔巨亏空已没负责兜底托盘国家财政果全国种普遍现象国家财政出太钱弥补类漏洞结果倒逼中央银行印发通货届时会引起金融危机说法非危言耸听
第二持续性差农村社会养老保险方持续年时间刚受表扬典型时隔久已解体方农村社会养老保险制度建立级领导批示哄嫌甚方基层工作实行养老保险—票否决制求县改市乡改镇求扶贫济贫款参加双拥评农村基层必须完成社会养老保险务基层部门立法情况采取行政措施强力推行养老保
险参加者予种样处罚乡强调村组干部团员起带头作求发动定户数农村投保户计酬样搞起养老保险旦风头者方官员重视然然会中途废掉农民钱法收回终造成相恶劣影响
第三保障水低农村济发展水低农民支配收入更低数方现行农村社会养老保险中农民投保保费低样农民老年时保险金少少法满足农民老年基生活需山东省阴县（山东省阴县1992年开办农村社会养老保险农村社会保障工作全国做区山东属样板县受省政府民政部表扬）调查时发现农民数选择保费低2元月投保档次民政部农村社会养老保险交费领取计算表计算农民缴费10年月领取养老金47元15年月领取99元考虑理费增加银行利率调通货膨胀等素农民领取钱会更少点钱农民养老说杯水车薪阴县情况全国开展农村社会养老保险方具普遍性1997年全国历年累计8200万农民投保120亿养老金计算均146元十年累计结果农村社会养老保险起作较明晰
二现行农村社会养老保险制度质缺陷
社会保障数理基础济理进行分析出结农村社会养老保险制度具质缺陷：
第覆盖面济性差现行农村社会养老保险覆盖面般县保险数法数量求存差距保险单位说县口少果商业性意外伤害保险县分散风险已足够养老保险尤社会养老保险说想县范围养老负担年龄层口中分摊开颇难度县域口指标差年龄层口余命指标老龄系数疾病谱家庭结构收入水等基趋保险系统互补互济性差外社会保险覆盖面太时变成（包括机构设置理系统信息系统装备等）较范围分摊边际成较数值移动规模济时非常明显济发展水较低时候理者面着种两难选择：堵塞漏洞理规范化征缴理三权分离花更成进行机构调协加强监督节约成减轻保险系统负担保险基金部分成理费（方农村社会保险理费占实收保费30）收入高农民交起保费删繁简精简机构理程序县域农村社会养老保险两难选择夹缝中难健康发展起
农村社会养老保险覆盖范围扩相邻县条出路呢？方试 方利益错综复杂理水普遍较低情况种努力终浅尝辄止
第二制度稳定性制度稳定性农村社会养老保险制度致命伤农村社会养老保险制度建立撤消费筹集运保险金发放严格法律程序方政府部门制定规章制度执行农民政府种持久性契约养老保险缴费持续十年甚十年程农村身强力壮收入高时候缴纳保险费年老收入低需顾时候养老保险机构支付养老金安度晚年程利完成起码需三条件首先农民收入水较高稳定够保证时足额缴费次保险基金理者充满信心知道缴纳钱够年老需时更回报养老保险制度够持续农民老年获回报中途解体三条件目前农村区社会养老保险法满足：农民收入然气候农产品市场行情相关性收入时高时低法时足额缴费应该种常态农民现交钱干年获回报没太信心养老保险说天某领导级政府令停办未知农村社会养老保险稳定性特令怀疑说缴纳养老钱农民心存疑惧问理农村社会养老保险方官员说事情发展情况实际方农村社会养老保险已真停办样十分稳定保险制度保障农村稳定反会农村社会济稳定留隐患
第三保费筹集原参加愿性原矛盾矛盾然致命会集体济力量弱方理退出农村社会养老保险制度农村社会养老保险基方案规定：农村社会养老保险资金筹集坚持缴纳集体补助辅国家予政策扶持原中国济特农村济发展具体情况决定国家财力限城市社会保障尚受困资金紧张局面农村更顾太资金筹集赖集体然种筹资原造成结果显然乡镇企业发展较方说农村工业够农村集体济定实力支撑农村养老保险方者农民家庭收入营特色农业较高集体济力较强方（富裕苹果乡城市郊区蔬菜种植区等）社会保障开展会遇太障碍般济水太高集体济实力强中西部农村难解决问题
首先集体济实力强时农村社会保障资金源农民时全部缴纳山东省阴县农村社会养老保险暂行办法中明文规定：集体确力补助保险费全部缴纳种农村社会保障失意义农民什非
钱交值信赖政府机构理（农村挪保险基金情况时发生）支付笔理费呢？农村钱什存入银行等需时候支取干脆商业保险公司投保呢？时商业保险公司必然会社会保险争夺市场时社会保险商业保险已没什区实际社会保险办者合法抢占商业保险市场90年代初方发生商业保险公司县民政部门争夺保户度闹开交终级政府协调划分势力范围情况两种保障水层次保障性质异理应优势互补保险竟然会起架令时外国专家惑解加分析难发现问题症结中国种完全农民缴费保险已具备社会保险含义已商业保险世界社会保险求国家雇参加者缴纳定例保险费采取完全积累制新加坡雇工社会保险费雇佣双方缴纳没补贴社会保险果延续话逆选择中国农村费筹集角度分析唯出路采取强制性缴费办法
然农村社会保险建立强调愿性原没国家集体保费相应补贴缴费没济刺激情况保费收缴成农村社会保险难解决问题高昂收缴成没法律收缴年度筹集费理存漏洞等步国际惯例强制性应该社会保险具质属性没条作基础逆选择会社会保险终陷入困境完全保险缴费雇雇工缴纳愿缴费风险会太积极性保险中退出引发保险崩溃恶性循环
三农村社会养老保险制度改革思路
养老非单纯济抚养概念具包括少三方面更丰富容：老年生活必需品（包括卫生保健支出）供二老年生活料需劳务供三老年期需精神慰藉提供谓养老保障老年需商品劳务谁提供提供少提供等等
养老爱老敬老中华民族千年传统美德家庭养老直农村养老形式土劳作生老满堂子孙享天伦乐身种轻松然社会理想生活水泥丛林中空巢家庭城市老相农村老独悠然幸福陶然面然社会前进济发展效率低农村然济正步步高效率新生产方式摧毁市场济浸染农村农民观念发生变化农村家庭规模逐渐中国农业形成更强烈击农村千年家庭养老传统正受济发展观念变更双重挑战
农村传统家庭养老体制已适应社会济发展农村社会养老保障足已构成制约济发展重素现行农村社会养老保险法担农民养老重寻找新出路便成农村发展改革务急
研究农村社会养老保险思路果局限农村城市社会保障制度改革建设两独立圈子里问题答案许终究会陷入死循环假综合考试城市农村养老保障制度建设眼界便会豁然开朗笔者中国城乡社会保障制度改革提出城乡二元’基保障补充保障附加保险三维’城乡机衔接社会保障制度思路农村养老保险制度言农村养老保障城市养老体系衔接三维式思路：
基保障中农业劳动者通税收种简单方式全国统社会养老保障机构缴纳社会养老保障税社会养老保障税率应农民收入水物价指数口预期寿命分制定社会保障理机构定例社会养老保障税收分成两部分部分记入农民保农民超定年龄（说60岁）退出耕种土国家开始根农民帐户贡献帐户年月注入提取养老金养老金数额农民帐户金额外生活消费指数口预期寿命定全国基数进行加权计算社会统筹帐户中部分资金加入进保证条件区老年基生活费社会保障费中基养老保障部分收支应保持均衡取民民全国统筹专款专
补充保险中果农民受雇城市方工工作超定时间雇雇工必须雇工工资法定例社会保障理机构缴纳社会补充保障费社会保障理机构定例缴资金分记入雇工帐户社会统筹帐户城市养老补充养老保障系统样农民年老时社会保障机构农民帐户中贡献发放养老金
附加保障中农民参加商业养老保险形式储蓄形式获附加保障
城市工作农民乐退出耕种土国家新轮土承包期政策约束找合适办法规定2030年轮30承包期结束时候果农民城市里工作补充保障帐户中已累积15年工龄农民获工作超10年城市户口时拥农村土承包权已15年附加保障加身基保障养老应该成问题
三维养老保障制度安排直接针现行农村社会养老保险制度中质缺陷基解决面
三难题种城乡衔接养老保障制度破城乡壁垒代土承担农民基生活保障功促进农村剩余劳动力城市化早日实现农业规模化营农村济次飞跃加快城市化进程终取消城乡隔离户籍制度建立城乡统劳动力市场稳定农民生活刺激农村市场需求等积极意义
果设计够成立农民养老中生活必需品等物质保障供已解决部分剩应发挥家庭养老功老年农民养功
国家定基养老保险老年农民家庭中济位提高利农民家庭代际关系融洽时家庭乐提供老年生活料需劳务老年需精神慰籍定物质基础劳务尉籍两保障层次家庭基解决农村孤寡老通农村社会保障形式解决
外城市养老保障体制改革遇问题相似问题目前接养老年龄保障？城市里国企业股份制改造中企业拍卖程中国资产划出块充实老帐户新享基相保障农村老（说45岁农民）该处理呢？确难题农村情况毕竟城市家庭养老年农村老龄危机非产生前出现目前20—40岁年轻成老年时候中国农村目前养老压力太重老代排新社会保障制度外似已明智选择然乡镇企业发展方通工补农方式代农村老补缴社会保险税费保证进入新养老保险制度
四三维养老保障制度行性分析
1民意行性三维养老保障制度兼顾社会发展公效率原长期排斥基保障外农民划入社会保障范围缩城乡等利城乡济发展原二元结构占全国口80农村口社会保障费仅全国1120城镇居民占89社会保障费口均90年代初城市均享受社会保障费农村30倍降低极端公巨反差利缓城乡矛盾农村福利水提高利社会安宁稳定绝数支持
三维中三层次保障会直接降低城市口现养老保障水会加城市社会养老保障制度建设压力丝毫影响改革发展模式相反保障覆盖面加反会整养老保障制度
稳定性增强更强部调剂互补功
2口学意义行性中国口老龄化带白发浪会世纪席卷城市样会影响农村着改革开放农村青壮年劳动力城市量转移空巢家庭（指子女外工作年龄较父母留家里生活家庭）增3859部队成农村力（38指代妇女59指代59岁老）情况日益突出农村养老压力预期更沉重现中国农村8劳动力供养老2050年两半劳动力供养老4：2：1倒金字塔形家庭结构没社会保障农村带巨养老医疗压力三维社会养老保障制度种压力全国范围程度缓解中国城乡老龄化具时间差时中国东中西部济发展三级梯度相致中国老龄化速度阶段呈东中西三级梯度排列形成时间差（见表）见表
表知中国城乡老龄负担系数均相差07百分点四川云南浙江等省相差4利老城乡老龄化时间差应该成中国迎接老龄化挑战基策略利时差两种选择：种青壮年农村口流入城市淡城市老龄化危机种建立城乡机衔接社会养老保障制度中国养老压力更广阔时间空间转移分散缓解前种选择站城市发展狭隘角度解决问题城市老龄化压力缓解乡村老龄化压力增代价更严重问题口例城市藉度老龄危机白发浪潮席卷整农村时候办？然期青壮年城市口转移农村种选择更具社会发展战略眼光够更科学利城乡老龄化时间差
前城乡抚养例较低黄金时期着手逐步破城乡二元社会保障制度建立城乡机衔接社会养老保障制度种必须做出明智选择样做起削峰填谷城乡体迎接口老龄化作城镇世纪养老压力极缓解
时东中西部农村口进入老龄社会时间次约相差10年时间差三维社会保障构想更具现实意义口老化程度速度较快东部区济发展较快农村收入较高条件首先建立水较高社会保障济较落西部区农民收入较低社会保障民济发展间留出相容互补空间三层次社会保障济发展程度区影响整保障制度公性合理性
3济行性宏观整社会说城市农村老年口赡养负担总存区仅种负担社会基细胞——家庭部承担整社会通更效社会保障制度负担显然整体济发展天已承担起整社会养老重
角度讲三维养老保障制度中基保障费通开征社会养老保障税收集统筹面广税率极低欠发达区农村力支付（6000万未脱贫口予免税优惠保障金扶贫款中列支）收集巨额税金利缓解三年城市机构国企改革中职工岗社会养老保障资金足矛盾促进社会稳定补充保障费雇雇员缴纳省统筹省际济发展水存差距国情相符合保证缴费率超出企业职工济承受力
4技术行性颁发居民身份证出生证（16岁前公民）号码致社会保障号码号码开立公民社会保障帐户国家统进行电子化理社会保障成流动障碍1998年6月中国标准化信息分类编码研究公安部户政局等单位联合起草修订社会保障号码国家标准通国家审定该号码修改18位数居民身份证号码相统18位号码消千年虫问题百岁老新出生身份证号码相重复现象底消理保证公民获生变法定号码
时区城乡基生活消费指标权数作制定区城市乡村老基生活保障费水权数基保障恰满足区老年基生活需
外城市农村数年社会保障制度改革已培养出批专业建立社会保障机构方县级社会保障理机构已实现信息电子化理已InternetChinanet网相连加网络技术迅猛发展国家方政府电子网络重视扶持卡洛斯华南资讯等专门社会保障电子理系统面积推广等等三维养老保障制度建立提供技术基础
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