xxx县财政运行状况调查分析建议—财金融
完善财政体制 促进县乡财政稳运行
xxx县财政运行状况调查分析建议
●jiangxunzang
1994年实行分税制改革xxx县级求调整县乡财政理体制 乡镇实行划分税种核定收支 超收分成 短收分担收支定额解支收定额补贴求衡定三年乡镇财政理体制总体体制运行基稳财政运行质量提高县乡财政收支矛盾然突出严重影响正常工作运转县域济发展
前县乡财政运行中存问题
（）财权事权统问题较突出政府职支出责划分横缺位越位存事权划分清晰财权事权称1994年分税制改革2002年实施税分享改革重点划分财权事权支出范围未作相应界定调整县乡政府理财权强具收入职部门垂直理方政府支持济发展理济活动手段越越少县乡政府财力源渠道趋狭窄时省市县乡体制确定存级出政策级掏口袋问题级出台减少方收入政策较县乡政府难结合实际统筹安排方财力加方预算安排难度
（二）财政收入结构合理财力增长缓慢分税制税制结构流转税体结构方税体系财税收入税种部分税种部分税源零散征收难度成高增收弹性难成方财政收入源分税制改革该县财政总收入实现定增长2003年1994年增加xxxx万元增长xx方财政收入仅增加xxxx 万元增长xx 中农业四税增加xxx万元非税收入2003年1994年增加xxx万元增长xx 见方财力增长速度缓慢增长总量方财政收入明显低财政总收入增长速度增长质量高
（三）县乡财政供养员增减增加县乡财政支出压力200x年底该县财政供养员达xxxxx1994年增加 xxxx增长xx仅工资性支出增加 xxxx万元超2003x年方财政收入xxx万元财政供养员量增加工资支出重增导致均支配方财政收入减少加重财政负担
（四）济基础薄弱济发展缓慢财源匮乏xx县典型山区农业县县乡济
传统农业财源单着农村税费改革进步深化农业税税率逐年降低取消烟叶外农业特产税农业税收幅降二三产业发展缓慢没形成支柱财源国企业亏损破产量增加县财政提供收入量萎缩现该县仅仅剩三家具垄断性质xx企业盈利乡镇企业发达县乡财政贡献处粮食县工业弱县财政穷县状况
（五）体制完善削弱县乡财政实力实行分税制财政收入增益相部分级财政收额税种级财政划享留县乡零星税种征难度结算复杂县乡方财政收入增长困难该县方财政收入占财政总收入重1994年xx％降2003年xx％方财政收入占财政支出重1994年6108％降 2003年3281％呈降分税制 划中央两税返补助低该县完成划中央两税1994年xxxx万元升2003年xxxx万元增加xxxx万元2003年划中央两税返xxxx万元仅1994年增加xxx万元占划增加额x％2002 年实施税分享改革该县年减少财力xxx 万元左右
（六）刚性支出增长快超出承受力年级出台 系列增支规定科技教育农业扶贫卫生计生 等方面投入确定占财政支出重工程项目增加工资等均规定县乡财政配套定资金例仅1999年2001年中央出台增资政策2003年该县县乡财政需配套资金xxxx万元县乡财政支出带压力
（七）县乡财政包袱沉重加剧财政困难截止200x年底该县县乡政府债务总额达xxxx万元兄苯诱駒xxx万元 世行贷款项目款xxxx万元农金会城信社清理举债贷款xxxx万元国债转贷资金xxx万元农业综合开发偿资金xxx万元 年县财政出定数额资金债务导致财政资金调度困难县乡财政运转日趋艰难
二解决县乡财政困难建议
（）制宜发展县乡济促进济增长培植壮财源县乡实际出发充分发挥身优势做宜工工宜农农形成具特色济发展路调整农村济结构增强农村济发展劲农业县加快农村济发展富民强县更促进财源建设级财政应加强水利建设重点农业基础建设水利建设作巩固农业基础位重中重加投入调整优化农业种植结构走农业产业化道路制宜发展托城市城郊农业托交通国（省）道农业托优势基农业二科学引导推进现企业重组改制支持骨干财源着力抓结构调整实现产业升级产品换代积极组织引导推进企业重组促进企业成规模档次水三力发展体私营济培植新财源增长点改变传统济发展思路引
导农民进城创业业事非农产业积极推进体私营济加快发展千家万户成纳税四加速发展第三产业培植新型财源加快发展交通运输业旅游房产生产生活服务业克服县级方整体济增长瓶颈制约改善投资环境居民生活条件增加方财政收入
（二）完善分税制财政体制1994年开始实施分税制财政体制时定政府职划分前提体制已实施10年期间社会义市场济体制处建立完善中现应适应政府职调整（缺位补进越位退出）级政府职交叉情况解决调整完善现行分税制财政体制力推进省财政理体制改革针市县乡三级理级次较实际情况精简效原进步明确级发展定位减少必理环节提高体制运行整体效率市级财政应突出中心城市特色逐步建成城市财政工作重点放服务中心城市发展收入城市济城市营支出城市提供公产品通放权利县乡财政补助保持相稳定定例逐年递增壮财权财力切实县级财政建成实力财政积极推进乡财县改革试点条件逐步取消乡镇财政
（三）完善转移支付办法构建方财政转移支付体系进步清理省般性专款分散政府部门专项资金逐步纳入转移支付制度调整范围提高专项拨款科学性公正性效益性实事求确定降低欠发达区专项工程配套资金例建立健全省市县转移支付体制加县转移支付力度探索建立转移支付激励机制出部分转移支付资金分配济增长质量收入增幅结构保工资程度重点支出增长例等挂钩变输血造血调动级培植财源增收节支积极性
（四）健全方税制现行方税收体系完善方税收理权限集中中央难适应复杂济情况千差万税源现状难保障县乡政府相稳定财政收入源利调动方组织税收收入积极性利方济发展应深化税制改革调整改革税收征制度完善方税体系快建立健全方税制时中央省应加县乡财政转移支付补助力度保证县乡财政收入增长持续性
（五）加机构改革力度减轻财政支出压力合理划分政府事权关系着财权事权等原重新界定省级政府事权支出责规范财政支出范围积极探索事务费负担办法根方面受益程度综合考虑县乡财政承受力确定合理负担例规范政府职基础统预算外资金属政府行职取收入应逐步纳入预算统筹安排提高政府调控力进行方政府机构改革转变政府职精简机构尤合乡镇村级机构调整基层教育布局走集约化办学路子压缩员减少开支缓解县乡财政支出压力
（六）积极防范化解县乡财政风险建立预警机制方政府财政部门针实际研究制订组织实施防范化解财政风险效措施科学合理确定监控指标体系分析方法
财政济运行全程进行预警监控提前发现问题时解决问题消风险隐患断增强抗风险力二加快济发展增强财政实力加强国资产运营监确保国企业改革程中资产流失贬值转变政府职着力改善财源建设环境加调整制结构力度落实发展非公制济政策措施提高非公制济财政收入贡献率发挥财政资金引导吸附作吸引拉动银信部门企业民间资金财源建设投入级财政增加基础设施高新技术等方面投入扶持力度推动济发展增强财政抵御风险力三规范政府行加强债务理责权利相统原政府财政债务实行口理控制政府债务总量科学测算制订方政府债务规模中长期款规划年度款计划建立偿债准备金制度增强化解债务力法律程序办事严格执行政府担保理规定市场竞争性项目采取款单位贷款机构贷直方式财政予担保需财政担保技术性工业性项目定考虑实际财力承受力完善贷款手续落实款责款资金源全面调查政府债务项目款金额弄清底数分清责强化款意识采取单位款预算扣款等效办法加快回收债务资金速度四深化财税改革提高运行质量进步加强方税建设建立房产税城镇土税车船税等税种财产税体系时适度扩方政府税收理权限增强方组织收入力坚持法治税严征坚决堵塞收入漏洞确保年度财政收入务利完成年度预算收支衡方政府宏观调控提供必资金支持支出理严格预算理调整结构确保重点压缩般加强理方针保证重点支出全面推行规范化部门预算零基预算综合预算硬化预算约束实行预算外资金统力实施政府采购提高资金效益
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xxx县财政运行状况调查分析建议—财金融
完善财政体制 促进县乡财政稳运行
xxx县财政运行状况调查分析建议
●jiangxunzang
1994年实行分税制改革xxx县级求调整县乡财政理体制 乡镇实行划分税种核定收支 超收分成 短收分担收支定额解支收定额补贴求衡定三年乡镇财政理体制总体体制运行基稳财政运行质量提高县乡财政收支矛盾然突出严重影响正常工作运转县域济发展
前县乡财政运行中存问题
（）财权事权统问题较突出政府职支出责划分横缺位越位存事权划分清晰财权事权称1994年分税制改革2002年实施税分享改革重点划分财权事权支出范围未作相应界定调整县乡政府理财权强具收入职部门垂直理方政府支持济发展理济活动手段越越少县乡政府财力源渠道趋狭窄时省市县乡体制确定存级出政策级掏口袋问题级出台减少方收入政策较县乡政府难结合实际统筹安排方财力加方预算安排难度
（二）财政收入结构合理财力增长缓慢分税制税制结构流转税体结构方税体系财税收入税种部分税种部分税源零散征收难度成高增收弹性难成方财政收入源分税制改革该县财政总收入实现定增长2003年1994年增加xxxx万元增长xx方财政收入仅增加xxxx 万元增长xx 中农业四税增加xxx万元非税收入2003年1994年增加xxx万元增长xx 见方财力增长速度缓慢增长总量方财政收入明显低财政总收入增长速度增长质量高
（三）县乡财政供养员增减增加县乡财政支出压力200x年底该县财政供养员达xxxxx1994年增加 xxxx增长xx仅工资性支出增加 xxxx万元超2003x年方财政收入xxx万元财政供养员量增加工资支出重增导致均支配方财政收入减少加重财政负担
（四）济基础薄弱济发展缓慢财源匮乏xx县典型山区农业县县乡济
传统农业财源单着农村税费改革进步深化农业税税率逐年降低取消烟叶外农业特产税农业税收幅降二三产业发展缓慢没形成支柱财源国企业亏损破产量增加县财政提供收入量萎缩现该县仅仅剩三家具垄断性质xx企业盈利乡镇企业发达县乡财政贡献处粮食县工业弱县财政穷县状况
（五）体制完善削弱县乡财政实力实行分税制财政收入增益相部分级财政收额税种级财政划享留县乡零星税种征难度结算复杂县乡方财政收入增长困难该县方财政收入占财政总收入重1994年xx％降2003年xx％方财政收入占财政支出重1994年6108％降 2003年3281％呈降分税制 划中央两税返补助低该县完成划中央两税1994年xxxx万元升2003年xxxx万元增加xxxx万元2003年划中央两税返xxxx万元仅1994年增加xxx万元占划增加额x％2002 年实施税分享改革该县年减少财力xxx 万元左右
（六）刚性支出增长快超出承受力年级出台 系列增支规定科技教育农业扶贫卫生计生 等方面投入确定占财政支出重工程项目增加工资等均规定县乡财政配套定资金例仅1999年2001年中央出台增资政策2003年该县县乡财政需配套资金xxxx万元县乡财政支出带压力
（七）县乡财政包袱沉重加剧财政困难截止200x年底该县县乡政府债务总额达xxxx万元兄苯诱駒xxx万元 世行贷款项目款xxxx万元农金会城信社清理举债贷款xxxx万元国债转贷资金xxx万元农业综合开发偿资金xxx万元 年县财政出定数额资金债务导致财政资金调度困难县乡财政运转日趋艰难
二解决县乡财政困难建议
（）制宜发展县乡济促进济增长培植壮财源县乡实际出发充分发挥身优势做宜工工宜农农形成具特色济发展路调整农村济结构增强农村济发展劲农业县加快农村济发展富民强县更促进财源建设级财政应加强水利建设重点农业基础建设水利建设作巩固农业基础位重中重加投入调整优化农业种植结构走农业产业化道路制宜发展托城市城郊农业托交通国（省）道农业托优势基农业二科学引导推进现企业重组改制支持骨干财源着力抓结构调整实现产业升级产品换代积极组织引导推进企业重组促进企业成规模档次水三力发展体私营济培植新财源增长点改变传统济发展思路引
导农民进城创业业事非农产业积极推进体私营济加快发展千家万户成纳税四加速发展第三产业培植新型财源加快发展交通运输业旅游房产生产生活服务业克服县级方整体济增长瓶颈制约改善投资环境居民生活条件增加方财政收入
（二）完善分税制财政体制1994年开始实施分税制财政体制时定政府职划分前提体制已实施10年期间社会义市场济体制处建立完善中现应适应政府职调整（缺位补进越位退出）级政府职交叉情况解决调整完善现行分税制财政体制力推进省财政理体制改革针市县乡三级理级次较实际情况精简效原进步明确级发展定位减少必理环节提高体制运行整体效率市级财政应突出中心城市特色逐步建成城市财政工作重点放服务中心城市发展收入城市济城市营支出城市提供公产品通放权利县乡财政补助保持相稳定定例逐年递增壮财权财力切实县级财政建成实力财政积极推进乡财县改革试点条件逐步取消乡镇财政
（三）完善转移支付办法构建方财政转移支付体系进步清理省般性专款分散政府部门专项资金逐步纳入转移支付制度调整范围提高专项拨款科学性公正性效益性实事求确定降低欠发达区专项工程配套资金例建立健全省市县转移支付体制加县转移支付力度探索建立转移支付激励机制出部分转移支付资金分配济增长质量收入增幅结构保工资程度重点支出增长例等挂钩变输血造血调动级培植财源增收节支积极性
（四）健全方税制现行方税收体系完善方税收理权限集中中央难适应复杂济情况千差万税源现状难保障县乡政府相稳定财政收入源利调动方组织税收收入积极性利方济发展应深化税制改革调整改革税收征制度完善方税体系快建立健全方税制时中央省应加县乡财政转移支付补助力度保证县乡财政收入增长持续性
（五）加机构改革力度减轻财政支出压力合理划分政府事权关系着财权事权等原重新界定省级政府事权支出责规范财政支出范围积极探索事务费负担办法根方面受益程度综合考虑县乡财政承受力确定合理负担例规范政府职基础统预算外资金属政府行职取收入应逐步纳入预算统筹安排提高政府调控力进行方政府机构改革转变政府职精简机构尤合乡镇村级机构调整基层教育布局走集约化办学路子压缩员减少开支缓解县乡财政支出压力
（六）积极防范化解县乡财政风险建立预警机制方政府财政部门针实际研究制订组织实施防范化解财政风险效措施科学合理确定监控指标体系分析方法
财政济运行全程进行预警监控提前发现问题时解决问题消风险隐患断增强抗风险力二加快济发展增强财政实力加强国资产运营监确保国企业改革程中资产流失贬值转变政府职着力改善财源建设环境加调整制结构力度落实发展非公制济政策措施提高非公制济财政收入贡献率发挥财政资金引导吸附作吸引拉动银信部门企业民间资金财源建设投入级财政增加基础设施高新技术等方面投入扶持力度推动济发展增强财政抵御风险力三规范政府行加强债务理责权利相统原政府财政债务实行口理控制政府债务总量科学测算制订方政府债务规模中长期款规划年度款计划建立偿债准备金制度增强化解债务力法律程序办事严格执行政府担保理规定市场竞争性项目采取款单位贷款机构贷直方式财政予担保需财政担保技术性工业性项目定考虑实际财力承受力完善贷款手续落实款责款资金源全面调查政府债务项目款金额弄清底数分清责强化款意识采取单位款预算扣款等效办法加快回收债务资金速度四深化财税改革提高运行质量进步加强方税建设建立房产税城镇土税车船税等税种财产税体系时适度扩方政府税收理权限增强方组织收入力坚持法治税严征坚决堵塞收入漏洞确保年度财政收入务利完成年度预算收支衡方政府宏观调控提供必资金支持支出理严格预算理调整结构确保重点压缩般加强理方针保证重点支出全面推行规范化部门预算零基预算综合预算硬化预算约束实行预算外资金统力实施政府采购提高资金效益
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