未成年抚养费纠纷案件特点问题策
未成年抚养费纠纷案件特点问题策
法院未成年案件调研报告
区民法院
年着济发展文化观念生活方式转变国离婚率直处高位态势导致量离异家庭未成年子女出现离异家庭未成年子女年龄较欠缺劳动力必然抚养费高度赖性种原诉民法院抚养费纠纷案件日益增更保护未成年民事事合法权益文院2012年审理抚养费纠纷案件入手查找问题提出初步建议期预防解决类纠纷裨益
抚养费纠纷案件基情况特点
2012年***区法院审结抚养费纠纷案件21件占期婚姻家庭案件审结数240数量年期升235案件具特点：
1．绝数婚生子女抚养费纠纷审结21件案件中20件婚生子女抚养纠纷占已结案件951件非婚生子女抚养费纠纷
2．拖欠抚养费求增加抚养费提起审结21件案件中拖欠抚养费14件占已结案件667求增加抚养费11件占已结案件5244件案件属第二次起诉求增加抚养费数额（见附表）
附表：抚养费纠纷案件诉讼请求类型
诉讼请求
案件数
重
支付拖欠抚养费求增加抚养费数额
9
429
求方支付拖欠抚养费
5
238
求方承担抚养费
4
190
增加抚养费数额
2
95
求减少抚养费数额
1
48
合计
21
100
3．超七成女方抚养子女履行抚养义务男方审结21件案件中女方抚养子女16件占已结案件714男方抚养子女6件占已结案件286拖欠抚养费14件案件中父亲履行抚养义务9件占该类案件643母亲履行抚养义务5件占该类案件357
4．婚生子女抚养费纠纷离婚方式协议离婚调解离婚20件婚生子女抚养费纠纷中2件判决离婚仅占10民政局协议婚13件占65法院持调解离婚5件占25（见附表二）90案件初拟定关抚养费协议双方协商意履行程中发生分歧协商诉法院
附表二：抚养费纠纷案件离婚方式
5．未成年子女抚养费履行情况较差审结21件案件中抚养费协议17件仅3件时足额履行占176拖欠抚养费14件案件中短欠6月拖欠20月10件拖欠时间长长达12年半（见附表三）
附表三：抚养费履行情况
序号
离婚方式
离婚时长
协议容
履行情况
1
协议
9年
05年法院调解达成新协议：200元月
拖欠21月
2
协议
11年
200元月
拖欠135月
3
协议
10年
50元月
拖欠23月
4
判决
8年
08年法院判决增加200元月
拖欠36月
5
协议
5年
200元月
拖欠27月
6
协议
7年
08年法院调解增加160元月
履行
7
协议
3年
2011年9月法院判决变更抚养300元月
拖欠12月
8
协议
8年
100元月
直未付拖欠8年
9
调解
13年
500元月
拖欠12年半
10
判决
5年
2011年变更抚养关系300元月
拖欠6月
11
调解
4年
300元月
履行
12
协议
1年
500元月
履行
13
协议
2年半
500元月
直未付拖欠32月
14
调解
10年
150元月09年法院调解
增加300元月
02年法院强制方工资卡扣划09年调解新达成数额没履行拖欠36月
15
协议
1年
1000元月
拖欠11月
16
调解
3年
明
未履行抚养义务求次性支付抚养费
17
协议
3年半
300元月
未履行拖欠42月
6．案件调解撤诉率保持高位状态审结21件案件中判决结案4件占19调解撤诉17件占81见调解撤诉抚养费纠纷案件重结案方式
7．抚养费数额高低间差距加审结21件案件离婚时间长短案件间抚养收入差距支付力生活区域需费造成案件中张协议抚养费高数额低数额间差距加抚养费高月达4166元离婚时间较长生活农村月支付抚养费两百元间低仅50元相差达82倍
二抚养费案件审判程中发现问题
（）责意识诚信观念缺失
抚养子女父母法定义务父母责义务子女进行抚养教育种责义务离婚解父母离异身未成年子女种重创击处单亲家庭孩子抚养费会格外赖时足额支付抚养费离异父母基义务父母应坚守道德底线年愿达成抚养协议履行彰显少离异父母缺乏应责感诚信观审理中三名告辖区型国企业效益较事业单位正式职工完全足够履行力然孩子抚养费问题簿公堂甚起双方事型国企业职工派出居委会单位领导调解没解决抚养费纠纷案件
（二）思想观念认识存误区
误区混夫妻财产分割抚养费付夫妻财产分割履行抚养义务两法律概念实践中夫妻双方离婚时方单纯放弃财产未明确约定放弃财产折抵抚养费事子女名义张抚养费法院般会支持子女张方会觉特冤履行时消极动纷争断误区认没抚养力履行抚养义务院辖区少事方双方没稳定工作农民外出务工员较收入稳定果离婚组建新家庭家庭负担加重成履行抚养义务抗辩理
（三）缺少夫妻离婚协议动审查机制
婚姻登记条例第十三条规定赋予婚姻登记机关审查权仅仅形式审查审查实质容作离婚具重身法律关系民事行婚姻登记机关仅仅男女双方作事离婚放第位割裂离婚抚养问题没未成年子女作利害关系第三考虑合法权益双方愿达成涵盖子女抚养费容离婚协议法律尊重意思治法院会动离婚协议容进行实质性审查双方达成致情况法院会作出判决
（四）相关法律规定界定明
根高民法院关适中华民国婚姻法干问题解释（）第二十条规定：婚姻法第21条称抚养费’包括子女生活费教育费医疗费等费现行法律规定区分生活费教育费医疗费综合确定抚养费数额起诉求增加抚养费案件中收入增加物价涨素外孩子教育费医疗费支出高作理新达成调解协议法院判决少求教育费医疗费票准承担50实践中抚养费指生活费般意义医疗费目前没相关规定必学费进行界定双方事间没达成合意教育费问题次引起争端社会种补班特长班皆费菲报报少选择彼费会差异
三解决抚养费纠纷策建议
（）加离婚协议中关子女抚养约定审查力度
效保护离婚协议中未成年子女合法权益必鉴国家方面做法求法院承担起动审查职责审查父母离婚时子女抚养费达成协议否损未成年子女合法权益否效执行否应予支持求双方重新约定
（二）动做抚养费纠纷案件法律释明
1．事认识观念误区进行法律释明：夫妻财产分配抚养费折抵然两法律关系抚养费问题离婚协议中财产问题解决离婚时明确约定方应财产折抵应付抚养费双方分割财产样直接抚养子女方通常需行支付抚养费错误理解没抚养力承担抚养责事应明确告知国法律规定抚养子女父母法定义务作父母具劳动力应该通劳动获收入承担起
抚养子女责抚养力综合衡量标准仅短暂失业负担加重认定具备抚养力免抚养义务
2．抚养费容数额进行法律释明：国现行法律规定抚养费包括子女生活费教育费医疗费等费综合确定数额包括教育费医疗费指般意义发生较数额医疗教育费行起诉允许双方约定抚养费外额外分担医疗教育费抚养费数额应子女实际需父母双方负担力实际生活水确定容非包括子女花销子女生活水受教育条件应满足子女实际需双方现济条件限
（三）断延伸审判职加法制宣传力度
做常规法制宣传工作时针实践中关未成年子女抚养问题认识观念误区等印发法律宣传单民政部门离婚办理窗口发放提高法制宣传针性未成年子女需协议中解决抚养问题事进行宣传讲解相关规定事进步明确抚养义务强制性促完善离婚协议中关未成年子女抚养约定积极觉履行抚养义务
（四）完善抚养费付制度建立社会保障机制
1．探索建立抚养付数额灵活调整机制院审结抚养费纠纷案件中4件占两成案件已增加抚养费数额第二次起诉均着物价涨生活水提高固定数额抚养费已满足生活需应该探索建立着父母收入变化灵活增加抚养费制度种调整宜两年限定期调整父母固定收入参父母收入父母没固定收入参居民均收入水增加数额双方协商协商成法院确定
2．探索建立次性付第三方保障机制法律规定抚养费付方式实行定期付次性付行制实践中定期付乏次性付难保障未成年子女担心父母方济条件时次性付抚养费预付抚养费法院银行等第三方机构建立专账户等形式加强抚养费监利保障未成年生活成长受父母济条件变化
较影响
3．建立健全未成年子女抚养费法位社会救助制度院2件抚养费纠纷案件告患病遭遇严重车祸没抚养力原告撤诉种事生活困难力支付抚养费情况少种情况政府应承担起保障困难家庭未成年子女生活学责建立健全社会救助制度明确救助范围包括生活救助医疗救助教育救助急难救助灾害救助等救助办法发放救助金提供免费服务等方式
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未成年抚养费纠纷案件特点问题策
法院未成年案件调研报告
区民法院
年着济发展文化观念生活方式转变国离婚率直处高位态势导致量离异家庭未成年子女出现离异家庭未成年子女年龄较欠缺劳动力必然抚养费高度赖性种原诉民法院抚养费纠纷案件日益增更保护未成年民事事合法权益文院2012年审理抚养费纠纷案件入手查找问题提出初步建议期预防解决类纠纷裨益
抚养费纠纷案件基情况特点
2012年***区法院审结抚养费纠纷案件21件占期婚姻家庭案件审结数240数量年期升235案件具特点：
1．绝数婚生子女抚养费纠纷审结21件案件中20件婚生子女抚养纠纷占已结案件951件非婚生子女抚养费纠纷
2．拖欠抚养费求增加抚养费提起审结21件案件中拖欠抚养费14件占已结案件667求增加抚养费11件占已结案件5244件案件属第二次起诉求增加抚养费数额（见附表）
附表：抚养费纠纷案件诉讼请求类型
诉讼请求
案件数
重
支付拖欠抚养费求增加抚养费数额
9
429
求方支付拖欠抚养费
5
238
求方承担抚养费
4
190
增加抚养费数额
2
95
求减少抚养费数额
1
48
合计
21
100
3．超七成女方抚养子女履行抚养义务男方审结21件案件中女方抚养子女16件占已结案件714男方抚养子女6件占已结案件286拖欠抚养费14件案件中父亲履行抚养义务9件占该类案件643母亲履行抚养义务5件占该类案件357
4．婚生子女抚养费纠纷离婚方式协议离婚调解离婚20件婚生子女抚养费纠纷中2件判决离婚仅占10民政局协议婚13件占65法院持调解离婚5件占25（见附表二）90案件初拟定关抚养费协议双方协商意履行程中发生分歧协商诉法院
附表二：抚养费纠纷案件离婚方式
5．未成年子女抚养费履行情况较差审结21件案件中抚养费协议17件仅3件时足额履行占176拖欠抚养费14件案件中短欠6月拖欠20月10件拖欠时间长长达12年半（见附表三）
附表三：抚养费履行情况
序号
离婚方式
离婚时长
协议容
履行情况
1
协议
9年
05年法院调解达成新协议：200元月
拖欠21月
2
协议
11年
200元月
拖欠135月
3
协议
10年
50元月
拖欠23月
4
判决
8年
08年法院判决增加200元月
拖欠36月
5
协议
5年
200元月
拖欠27月
6
协议
7年
08年法院调解增加160元月
履行
7
协议
3年
2011年9月法院判决变更抚养300元月
拖欠12月
8
协议
8年
100元月
直未付拖欠8年
9
调解
13年
500元月
拖欠12年半
10
判决
5年
2011年变更抚养关系300元月
拖欠6月
11
调解
4年
300元月
履行
12
协议
1年
500元月
履行
13
协议
2年半
500元月
直未付拖欠32月
14
调解
10年
150元月09年法院调解
增加300元月
02年法院强制方工资卡扣划09年调解新达成数额没履行拖欠36月
15
协议
1年
1000元月
拖欠11月
16
调解
3年
明
未履行抚养义务求次性支付抚养费
17
协议
3年半
300元月
未履行拖欠42月
6．案件调解撤诉率保持高位状态审结21件案件中判决结案4件占19调解撤诉17件占81见调解撤诉抚养费纠纷案件重结案方式
7．抚养费数额高低间差距加审结21件案件离婚时间长短案件间抚养收入差距支付力生活区域需费造成案件中张协议抚养费高数额低数额间差距加抚养费高月达4166元离婚时间较长生活农村月支付抚养费两百元间低仅50元相差达82倍
二抚养费案件审判程中发现问题
（）责意识诚信观念缺失
抚养子女父母法定义务父母责义务子女进行抚养教育种责义务离婚解父母离异身未成年子女种重创击处单亲家庭孩子抚养费会格外赖时足额支付抚养费离异父母基义务父母应坚守道德底线年愿达成抚养协议履行彰显少离异父母缺乏应责感诚信观审理中三名告辖区型国企业效益较事业单位正式职工完全足够履行力然孩子抚养费问题簿公堂甚起双方事型国企业职工派出居委会单位领导调解没解决抚养费纠纷案件
（二）思想观念认识存误区
误区混夫妻财产分割抚养费付夫妻财产分割履行抚养义务两法律概念实践中夫妻双方离婚时方单纯放弃财产未明确约定放弃财产折抵抚养费事子女名义张抚养费法院般会支持子女张方会觉特冤履行时消极动纷争断误区认没抚养力履行抚养义务院辖区少事方双方没稳定工作农民外出务工员较收入稳定果离婚组建新家庭家庭负担加重成履行抚养义务抗辩理
（三）缺少夫妻离婚协议动审查机制
婚姻登记条例第十三条规定赋予婚姻登记机关审查权仅仅形式审查审查实质容作离婚具重身法律关系民事行婚姻登记机关仅仅男女双方作事离婚放第位割裂离婚抚养问题没未成年子女作利害关系第三考虑合法权益双方愿达成涵盖子女抚养费容离婚协议法律尊重意思治法院会动离婚协议容进行实质性审查双方达成致情况法院会作出判决
（四）相关法律规定界定明
根高民法院关适中华民国婚姻法干问题解释（）第二十条规定：婚姻法第21条称抚养费’包括子女生活费教育费医疗费等费现行法律规定区分生活费教育费医疗费综合确定抚养费数额起诉求增加抚养费案件中收入增加物价涨素外孩子教育费医疗费支出高作理新达成调解协议法院判决少求教育费医疗费票准承担50实践中抚养费指生活费般意义医疗费目前没相关规定必学费进行界定双方事间没达成合意教育费问题次引起争端社会种补班特长班皆费菲报报少选择彼费会差异
三解决抚养费纠纷策建议
（）加离婚协议中关子女抚养约定审查力度
效保护离婚协议中未成年子女合法权益必鉴国家方面做法求法院承担起动审查职责审查父母离婚时子女抚养费达成协议否损未成年子女合法权益否效执行否应予支持求双方重新约定
（二）动做抚养费纠纷案件法律释明
1．事认识观念误区进行法律释明：夫妻财产分配抚养费折抵然两法律关系抚养费问题离婚协议中财产问题解决离婚时明确约定方应财产折抵应付抚养费双方分割财产样直接抚养子女方通常需行支付抚养费错误理解没抚养力承担抚养责事应明确告知国法律规定抚养子女父母法定义务作父母具劳动力应该通劳动获收入承担起
抚养子女责抚养力综合衡量标准仅短暂失业负担加重认定具备抚养力免抚养义务
2．抚养费容数额进行法律释明：国现行法律规定抚养费包括子女生活费教育费医疗费等费综合确定数额包括教育费医疗费指般意义发生较数额医疗教育费行起诉允许双方约定抚养费外额外分担医疗教育费抚养费数额应子女实际需父母双方负担力实际生活水确定容非包括子女花销子女生活水受教育条件应满足子女实际需双方现济条件限
（三）断延伸审判职加法制宣传力度
做常规法制宣传工作时针实践中关未成年子女抚养问题认识观念误区等印发法律宣传单民政部门离婚办理窗口发放提高法制宣传针性未成年子女需协议中解决抚养问题事进行宣传讲解相关规定事进步明确抚养义务强制性促完善离婚协议中关未成年子女抚养约定积极觉履行抚养义务
（四）完善抚养费付制度建立社会保障机制
1．探索建立抚养付数额灵活调整机制院审结抚养费纠纷案件中4件占两成案件已增加抚养费数额第二次起诉均着物价涨生活水提高固定数额抚养费已满足生活需应该探索建立着父母收入变化灵活增加抚养费制度种调整宜两年限定期调整父母固定收入参父母收入父母没固定收入参居民均收入水增加数额双方协商协商成法院确定
2．探索建立次性付第三方保障机制法律规定抚养费付方式实行定期付次性付行制实践中定期付乏次性付难保障未成年子女担心父母方济条件时次性付抚养费预付抚养费法院银行等第三方机构建立专账户等形式加强抚养费监利保障未成年生活成长受父母济条件变化
较影响
3．建立健全未成年子女抚养费法位社会救助制度院2件抚养费纠纷案件告患病遭遇严重车祸没抚养力原告撤诉种事生活困难力支付抚养费情况少种情况政府应承担起保障困难家庭未成年子女生活学责建立健全社会救助制度明确救助范围包括生活救助医疗救助教育救助急难救助灾害救助等救助办法发放救助金提供免费服务等方式
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