边开放区城市规划问题思考策
边开放区城市规划问题思考策 国长达22万公里边开放区分布着众边境城市城市国陆边境区国土 资源开发济建设点周边国开放窗口前崭新国际国环境边开放区城市发展带前未机遇带相应新问题积极探讨边开放区城市规划新问题相应策疑促进边开放区发展具重现实意义 背景考察 长期国边区作边远区受国际关系方针政策等条件素影响远离国家济建设中心济发展未全国济发展融体受完建思想民影响投资甚省边远成边区发展区位劣势交通便 奇缺等边区部分成贫困落区国家年需提供量财政补帖边区城市化进程缓慢城市化水低 十界三中全会国实行外开放政策特边区实施南联北开东进西出全方位开放战略方针实施年中国周边国家关系缓正常化边区成国南方广东等海区开放门户相应发展外贸易济交国际交流域口岸边远劣势转化区位优势边区城市海区开放特区样成国陆具开放开发潜力发展力区域城市 边开放区城市规划发展方分析 社会义计划济 社会义市场济 规划目 计划深化继续合理布局项目生产服务DD贯彻规划（贯彻规划原国标） 计划相辅相成吸引外资济发展服务创造居环境服务DD研究 型规划（研究预测疏导综合发展问题） 规划背景 影响素 单性封闭型 复杂性开放性 握素程度 确定性 确定性 象体 政府官员 政府官员外新增房产商企业家等 城市建设投资渠首 国家投资（目光） 国家集体齐外商投资（目光外结合） 土利制度 单纯物质形态规划 偿 规划核心容 行政手段 注重综合性超态规划
规划措施 行政手段济手段法律手段社会手段重 边区城市发展动力较单戍边开发边境资源点较元化边境济合作区建设边境贸易导层次济技术合作通道建设跨国旅游业发展口岸全方位开通边开放城市建设等方转化社会义市场济边区城市规划城市规划工作影响全方位现仅容概括： 见边区城市规划工作边区城镇超常规发展面着崭新前未系列问题须适时提出新策 二问题审视 问题：城市发展方雷化 长期边境城市建设未统盘考虑诸城市间未合理明确域分工边境城镇直接腹 市县国营农场森工局林场等条块分割体制构成方利益倾政开发方式边境城镇项事业规划建设发展难协发挥整 体效应边境区开放较晚开发层次较低加年处边防前哨国际重镇致工业基础薄弱济效益差第三产业科技文化落边境城市实力较弱般均城镇改革开放城急功利忽视城市性质深入研究致数城镇发展方雷诸口岸城市 商贸城市 农副产品加工城市等 问题二：城市规划发展单纯注重济效益 前许边境城镇规划开发中单纯追求容积率聚集效益见缝插绿见缝插针（房）眼前然利润观居环境差城市交通策等城市问题提前黑河绥芬河等边开放城市（城市）出现 问题三：重开发区轻老城区 出加快招商引资步伐改善投资环境等良愿少边境城镇纷纷脱离老城区避建边境济合作区致老区规划建设脱节开发区热问题少 问题四：影响规划定性素太规划员进退维谷 受社会义市场济体制影响边境城市规划发展项目性质规模发展数量速度等方面均存着定性作计划继续深化城市规划适应性已复存传统规划模式规划员难搞出令方领导满意双通专家评审规划方案 问题五：缺乏城市特色
年边境城镇建设哄缺乏城市设计风貌景观总体规划控制情况千楼面众城面现象发展收势边境城市缺乏特色局面利国树立外开放良形象利创造陶冶居民良城市文化氛围 问题六：技术落规划方法陈旧 缺乏设备资金等素致边境区规划理方法技术50年代定性设计状况已远适应改革开放需急解决 问题七：规划缺乏民众参 前边境区城市规划基属领导专家规划题规划思想边境区刚刚传播公众参意识薄弱城市规划意识差 问题八：忽视应国家应城市研究 知已知彼战殆种原缺乏方城市必解利方城市取长补短发展机联系 问题九：缺乏国外边境城市规划系统研究引戒 国外边境城市发展模式应国边开放区城市规划鉴目前掌握资料少难鉴参考 问题十：土基偿土 偿盲动性 前边开放区城市土基处偿状态城市分等定级控详工作普遍尚未全面展开土偿出试点工作已纷纷开始土偿转已出现问题 三策思考 策：国边境长2万公里边境城镇建设发展性区性域性边境城镇存发展性 黑龙江省边境城镇例强调宏观区域分析应着眼边境区开放区全省东北济区全国外俄罗斯远东西伯利亚区东北亚区亚太区世介济带间宏观域关系摸清边境城镇位置交通信息条件特点优势边境口岸城镇处济理位置交通运输条件陆路水路陆路中双铁路
公路分历史基础现状态势社会济条件交通运输口岸环境等基础设施条件相必
须通等分析证明确口岸城镇域分工邓层次域范围中位应该承担务明确吸引辐射腹合理确定调整口岸城镇发展性质规模总体布局提供切实区域口岸城镇开发建设南联北开全方位开放格局中够放矢时制定进避免诸口岸城镇发展项目 雷哄避免造成盲动损失 策二：强调济社会环境效益统 妥善处理边境城镇发展建设济效益社会效益环境生态效益中心创造市场发育规划软环境充分利已城镇基础设施双节约土少占良田积极控索土基础设施偿效途径边境城镇规划成边境城镇成长发育市场济服务指南书科学兰图 次边境城镇居民边城事营活动客商规划创造工作生活游息方便 舒适空间环境断满足边城民着边境城镇济发展断提高物质精神生活水确定制宜点线条块面机联系绿化生态系统边境城镇成予防减少克服环境污染促进边境城镇区域济技术生态协发展良性循环健康城 策三：强调规划发展整体性重视协老区新区关系 前新形势边境城镇老区改造开发区（实质新区）建设存着新问题老城区挖潜改造潜力步伐新区拓展应制宜着城市规划法确定基原准绳切忌盲动应老城区改建托适开发新区整体性原统规划统理 统建设避免新条块分割产生减少土良田占提高老城区土利率 策四：突出强调弹性适应变性 强调弹性规划设计处理影响边境城镇发展情景问题边境城镇规划适应服务发展社会义市场济需 力发展社会义市场济前提边境城镇建设发展程中存着众变化着定情景国
际环境变化双边国家价值观导致合作开发认识难统开发问题单方难确定变化规划疑产生重影响 强调弹性设计针传统规划集中预测种倾缺乏弹性灵活性问题提出国境城镇规划口规模预测总体布局功分区规划等方面应充分贸余保持活性尤布局考虑相容性综合区代功区保证市场济条件发展项目难确定需滚动发展满足现实建设需远期远景发展奠定规划软环境增强边境城镇国防等方面应变力外边境规划期限实施程序应灵活贯彻城市规划法关子法规划定绝20年5年期考虑目标体系展开时制宜分期滚动实施 策五：制宜创造边境城市特色风貌 着眼边境城镇微观域处理边境城镇规划发展建设域然理环境条件社会文化条件济技术条件历史条件等具体关系制宜挖掘文脉继承发扬光已优势进步创造边境城镇特色景观风貌 策六：强调科学性加强技术进步 加强规划设计科学性合理运现代城市区域规划理定性定景相结合方法边境城镇规划科学化合理化效保障 改革开放国城市规划工作进展科学技术取较进步城市规划设计研究手段信息系统控制电子计算机等新技术推动信息储存统计分析辅助设计等方面新开拓边境城镇规划方面适应国城市规划设计科演技榔展需方面丰富国城市规划科学技术提供实证边境城镇规划首先系统信息决策控制等现代科学理方法指导建立边境城镇规划设计理决策信息反馈系统 应实践中控索总结套适应边境城镇发展规律实际操作方法丰富完善边境城市规划工作系统满足边境城镇规划市场济发展超前服务迫切需应时反馈国外政治济形势等关素边境城镇身发展影响等相关信息时调整修改充实完善提高边境城镇规划预见性操作性程规划踪规划级领导
决策参谋 应构造边境城镇规划方案库应强调方案较综合衡优中选优原适应情景素变化备患观点 策七：建立民众参机制创造参环境 创造民众参机会形成制度强调民众参强化社会民众规划参意识制定实施边境城镇规划关重世界许城市调查表明市民存较强烈动参意识规划实施组织理十分利反规划实施带麻烦甚会拖延阻碍规划目标实现 强调公参发挥众参觉性动性积极性体现新时期社会义民普遍性需群众中群众中提高公众动参规划规划必须公众参真正体现民城市民规划民城市民建迫切需适应促进公众动参边境城镇规划意识应注重四问题首先规划决策规划编制者应进步扩边境城镇社会先遣队层热心边城发展海外士公众参面采取协商话等种途径动接纳公众参次应贯彻城市规划法关求提高整社会规划透明度形成宽松谐规划环境激发公众动参精神第三应普城市规划科学知训公众学更新观念树立全局观念未观念深化规划意识提高规划参科学性 策八：强调宏观微观接等动开放服务 强化接性适应边境城镇处位置特殊性求适应双方边境区域济合作发展长远需 首先应宏观战略接海特区城市发展验告诉深圳香港接珠海澳门接厦门台湾接规划建设发展取惹瞩目成绩编制边境城镇规划应首先考虑方边境城镇区域面
方城镇区域发展态势战略绥芬河等边境城镇面俄罗斯远东滨海边疆区确定建立国际贸易区目标海参崴规划编制绥芬河市总体规划时考虑接战略难域综合协调角度谋划绥芬河市外型济建设发展
次微观建设接俄罗斯非常重视边境城镇建设黑龙江省黑河抚远饶河虎林等市镇结应俄罗斯城镇口规模城镇建设水等方面均高方涉国家形象问题国格心理角度出发方边境规划建设水准起码俄方边境城镇相接等见加强边境城镇规划微观接研究提高省边境城镇景观形象具非常重作 策九：强调鉴性国外边境城镇规划发展验教训戒 山石攻玉国外边境城镇规划建设发展历国边境城镇规划提供宝贵验避免走弯路应充分较鉴中探索条具边区特色城镇规划模式 例美DD墨边境区已形成潜爆发性国际性城市化区美DD墨边境成城市中心孪生城市增长称国际化性现象典型边城市增长定阶段边境域逐渐体现化已加入全球济体系中程中边境城镇发挥着积极作时存着少问题非常值鉴便 超燧指导方边境城镇方边境城镇生性必性科学预测边境城镇未提供研究背景 策十：树立土济价值观念加强控制性规划工作 应快转变产品济观念树立商品济观念考虑城市土区位性质进行分等定级控制详细规划工作中加强济测算广辟城市建设资金渠道增强城市发展造血功奠定科学基础 边开放区城市规划工作国家城市规划工作重济部分文关问题探讨仅系浅议粗见期增加边开放区城市规划工作效性启示限时间水文妥处恳请关专家指正
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边开放区城市规划问题思考策 国长达22万公里边开放区分布着众边境城市城市国陆边境区国土 资源开发济建设点周边国开放窗口前崭新国际国环境边开放区城市发展带前未机遇带相应新问题积极探讨边开放区城市规划新问题相应策疑促进边开放区发展具重现实意义 背景考察 长期国边区作边远区受国际关系方针政策等条件素影响远离国家济建设中心济发展未全国济发展融体受完建思想民影响投资甚省边远成边区发展区位劣势交通便 奇缺等边区部分成贫困落区国家年需提供量财政补帖边区城市化进程缓慢城市化水低 十界三中全会国实行外开放政策特边区实施南联北开东进西出全方位开放战略方针实施年中国周边国家关系缓正常化边区成国南方广东等海区开放门户相应发展外贸易济交国际交流域口岸边远劣势转化区位优势边区城市海区开放特区样成国陆具开放开发潜力发展力区域城市 边开放区城市规划发展方分析 社会义计划济 社会义市场济 规划目 计划深化继续合理布局项目生产服务DD贯彻规划（贯彻规划原国标） 计划相辅相成吸引外资济发展服务创造居环境服务DD研究 型规划（研究预测疏导综合发展问题） 规划背景 影响素 单性封闭型 复杂性开放性 握素程度 确定性 确定性 象体 政府官员 政府官员外新增房产商企业家等 城市建设投资渠首 国家投资（目光） 国家集体齐外商投资（目光外结合） 土利制度 单纯物质形态规划 偿 规划核心容 行政手段 注重综合性超态规划
规划措施 行政手段济手段法律手段社会手段重 边区城市发展动力较单戍边开发边境资源点较元化边境济合作区建设边境贸易导层次济技术合作通道建设跨国旅游业发展口岸全方位开通边开放城市建设等方转化社会义市场济边区城市规划城市规划工作影响全方位现仅容概括： 见边区城市规划工作边区城镇超常规发展面着崭新前未系列问题须适时提出新策 二问题审视 问题：城市发展方雷化 长期边境城市建设未统盘考虑诸城市间未合理明确域分工边境城镇直接腹 市县国营农场森工局林场等条块分割体制构成方利益倾政开发方式边境城镇项事业规划建设发展难协发挥整 体效应边境区开放较晚开发层次较低加年处边防前哨国际重镇致工业基础薄弱济效益差第三产业科技文化落边境城市实力较弱般均城镇改革开放城急功利忽视城市性质深入研究致数城镇发展方雷诸口岸城市 商贸城市 农副产品加工城市等 问题二：城市规划发展单纯注重济效益 前许边境城镇规划开发中单纯追求容积率聚集效益见缝插绿见缝插针（房）眼前然利润观居环境差城市交通策等城市问题提前黑河绥芬河等边开放城市（城市）出现 问题三：重开发区轻老城区 出加快招商引资步伐改善投资环境等良愿少边境城镇纷纷脱离老城区避建边境济合作区致老区规划建设脱节开发区热问题少 问题四：影响规划定性素太规划员进退维谷 受社会义市场济体制影响边境城市规划发展项目性质规模发展数量速度等方面均存着定性作计划继续深化城市规划适应性已复存传统规划模式规划员难搞出令方领导满意双通专家评审规划方案 问题五：缺乏城市特色
年边境城镇建设哄缺乏城市设计风貌景观总体规划控制情况千楼面众城面现象发展收势边境城市缺乏特色局面利国树立外开放良形象利创造陶冶居民良城市文化氛围 问题六：技术落规划方法陈旧 缺乏设备资金等素致边境区规划理方法技术50年代定性设计状况已远适应改革开放需急解决 问题七：规划缺乏民众参 前边境区城市规划基属领导专家规划题规划思想边境区刚刚传播公众参意识薄弱城市规划意识差 问题八：忽视应国家应城市研究 知已知彼战殆种原缺乏方城市必解利方城市取长补短发展机联系 问题九：缺乏国外边境城市规划系统研究引戒 国外边境城市发展模式应国边开放区城市规划鉴目前掌握资料少难鉴参考 问题十：土基偿土 偿盲动性 前边开放区城市土基处偿状态城市分等定级控详工作普遍尚未全面展开土偿出试点工作已纷纷开始土偿转已出现问题 三策思考 策：国边境长2万公里边境城镇建设发展性区性域性边境城镇存发展性 黑龙江省边境城镇例强调宏观区域分析应着眼边境区开放区全省东北济区全国外俄罗斯远东西伯利亚区东北亚区亚太区世介济带间宏观域关系摸清边境城镇位置交通信息条件特点优势边境口岸城镇处济理位置交通运输条件陆路水路陆路中双铁路
公路分历史基础现状态势社会济条件交通运输口岸环境等基础设施条件相必
须通等分析证明确口岸城镇域分工邓层次域范围中位应该承担务明确吸引辐射腹合理确定调整口岸城镇发展性质规模总体布局提供切实区域口岸城镇开发建设南联北开全方位开放格局中够放矢时制定进避免诸口岸城镇发展项目 雷哄避免造成盲动损失 策二：强调济社会环境效益统 妥善处理边境城镇发展建设济效益社会效益环境生态效益中心创造市场发育规划软环境充分利已城镇基础设施双节约土少占良田积极控索土基础设施偿效途径边境城镇规划成边境城镇成长发育市场济服务指南书科学兰图 次边境城镇居民边城事营活动客商规划创造工作生活游息方便 舒适空间环境断满足边城民着边境城镇济发展断提高物质精神生活水确定制宜点线条块面机联系绿化生态系统边境城镇成予防减少克服环境污染促进边境城镇区域济技术生态协发展良性循环健康城 策三：强调规划发展整体性重视协老区新区关系 前新形势边境城镇老区改造开发区（实质新区）建设存着新问题老城区挖潜改造潜力步伐新区拓展应制宜着城市规划法确定基原准绳切忌盲动应老城区改建托适开发新区整体性原统规划统理 统建设避免新条块分割产生减少土良田占提高老城区土利率 策四：突出强调弹性适应变性 强调弹性规划设计处理影响边境城镇发展情景问题边境城镇规划适应服务发展社会义市场济需 力发展社会义市场济前提边境城镇建设发展程中存着众变化着定情景国
际环境变化双边国家价值观导致合作开发认识难统开发问题单方难确定变化规划疑产生重影响 强调弹性设计针传统规划集中预测种倾缺乏弹性灵活性问题提出国境城镇规划口规模预测总体布局功分区规划等方面应充分贸余保持活性尤布局考虑相容性综合区代功区保证市场济条件发展项目难确定需滚动发展满足现实建设需远期远景发展奠定规划软环境增强边境城镇国防等方面应变力外边境规划期限实施程序应灵活贯彻城市规划法关子法规划定绝20年5年期考虑目标体系展开时制宜分期滚动实施 策五：制宜创造边境城市特色风貌 着眼边境城镇微观域处理边境城镇规划发展建设域然理环境条件社会文化条件济技术条件历史条件等具体关系制宜挖掘文脉继承发扬光已优势进步创造边境城镇特色景观风貌 策六：强调科学性加强技术进步 加强规划设计科学性合理运现代城市区域规划理定性定景相结合方法边境城镇规划科学化合理化效保障 改革开放国城市规划工作进展科学技术取较进步城市规划设计研究手段信息系统控制电子计算机等新技术推动信息储存统计分析辅助设计等方面新开拓边境城镇规划方面适应国城市规划设计科演技榔展需方面丰富国城市规划科学技术提供实证边境城镇规划首先系统信息决策控制等现代科学理方法指导建立边境城镇规划设计理决策信息反馈系统 应实践中控索总结套适应边境城镇发展规律实际操作方法丰富完善边境城市规划工作系统满足边境城镇规划市场济发展超前服务迫切需应时反馈国外政治济形势等关素边境城镇身发展影响等相关信息时调整修改充实完善提高边境城镇规划预见性操作性程规划踪规划级领导
决策参谋 应构造边境城镇规划方案库应强调方案较综合衡优中选优原适应情景素变化备患观点 策七：建立民众参机制创造参环境 创造民众参机会形成制度强调民众参强化社会民众规划参意识制定实施边境城镇规划关重世界许城市调查表明市民存较强烈动参意识规划实施组织理十分利反规划实施带麻烦甚会拖延阻碍规划目标实现 强调公参发挥众参觉性动性积极性体现新时期社会义民普遍性需群众中群众中提高公众动参规划规划必须公众参真正体现民城市民规划民城市民建迫切需适应促进公众动参边境城镇规划意识应注重四问题首先规划决策规划编制者应进步扩边境城镇社会先遣队层热心边城发展海外士公众参面采取协商话等种途径动接纳公众参次应贯彻城市规划法关求提高整社会规划透明度形成宽松谐规划环境激发公众动参精神第三应普城市规划科学知训公众学更新观念树立全局观念未观念深化规划意识提高规划参科学性 策八：强调宏观微观接等动开放服务 强化接性适应边境城镇处位置特殊性求适应双方边境区域济合作发展长远需 首先应宏观战略接海特区城市发展验告诉深圳香港接珠海澳门接厦门台湾接规划建设发展取惹瞩目成绩编制边境城镇规划应首先考虑方边境城镇区域面
方城镇区域发展态势战略绥芬河等边境城镇面俄罗斯远东滨海边疆区确定建立国际贸易区目标海参崴规划编制绥芬河市总体规划时考虑接战略难域综合协调角度谋划绥芬河市外型济建设发展
次微观建设接俄罗斯非常重视边境城镇建设黑龙江省黑河抚远饶河虎林等市镇结应俄罗斯城镇口规模城镇建设水等方面均高方涉国家形象问题国格心理角度出发方边境规划建设水准起码俄方边境城镇相接等见加强边境城镇规划微观接研究提高省边境城镇景观形象具非常重作 策九：强调鉴性国外边境城镇规划发展验教训戒 山石攻玉国外边境城镇规划建设发展历国边境城镇规划提供宝贵验避免走弯路应充分较鉴中探索条具边区特色城镇规划模式 例美DD墨边境区已形成潜爆发性国际性城市化区美DD墨边境成城市中心孪生城市增长称国际化性现象典型边城市增长定阶段边境域逐渐体现化已加入全球济体系中程中边境城镇发挥着积极作时存着少问题非常值鉴便 超燧指导方边境城镇方边境城镇生性必性科学预测边境城镇未提供研究背景 策十：树立土济价值观念加强控制性规划工作 应快转变产品济观念树立商品济观念考虑城市土区位性质进行分等定级控制详细规划工作中加强济测算广辟城市建设资金渠道增强城市发展造血功奠定科学基础 边开放区城市规划工作国家城市规划工作重济部分文关问题探讨仅系浅议粗见期增加边开放区城市规划工作效性启示限时间水文妥处恳请关专家指正
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