财政审计服务问题思考
预算执行审计审计法赋予国家审计机关职权国家审计永恒题国家审计机关法履行预算执行审计接受监督做监督服务工作义容辞职责预算法监督法审查批准预算决算法财政进行监督审计盾职责财政审计工作中审计接受监督服务做量工作取定成诸素国家审计机关接受监督动配合搞财政审计工作存定差距显现薄弱处加改进文财政审计监督服务提出成熟思考
审计关系
财政预算监督审计纪检等部门组成外部监督体系法财政部门执行国家关财法律法规情况预算执行情况实施监督财政监督体系中高层次高权威监督审计法实施预算执行情况监督公财政理必需种专业性监督具公允性监督质特征
二者法行财政监督目标致具统关系时二者相独立性存监督监督矛盾关系二者矛盾统关系
1统性表现：首先目标致推动公财政体制改革次互相促进通审计监督促进审计提高质量利审计查处问题整改提高审计威利审计监督工具更利审计成果利提高财政监督质量
2独立性监督监督矛盾表现：首先监督监督关系审计政府负责做服务实种制度矛盾审计机关作政府审必然先政府求利益摆首位审计机关代表政府提交审计工作报告难免会折扣次相独立性预算执行审计监督法开展工作审计政府领导开展审计工作
二财政审计监督服务方面存问题
（）体制缺陷
目前国审计体制属行政型体制审计机关属政府组成部门实质属政府部审计监督国家审计机关直接政府首长负责时负责法接受监督体制原国家审计机关政府负责时必须监督服务选择更偏重政府负责审计提交财政预算执行审计报告必然会政府审查样形成报告筛选滤难保证财政审计原汁原味影响审计客观真实性
（二）审计缺乏效合作机制优势互补没发挥出
审计存配合够协调存放两张皮关系没真正建立财政监督合作机制审计监督财政专业组织具专业性强特点审计缺少权利支持影响审计执法力度审计权威高权力机关具权威性监督财政方面缺乏审计专业配合财政监督缺乏第手资料难掌握客观真实预算执行情况影响财政效监督
（三）预算监督法规体系完善
预算法规较滞1994年预算法颁布已14年公财政体制改革极适应着市场济体制改革深化增加审计法判断审计难度预算执行监督预算法审计法等法规预算法规解释权财政部门样解释必然财政部门解套
（四）缺乏定专业
预算监督形式重实质预算审查处政府报批预算监督缺位财政预算执行实质性监督究原方面首先缺乏力量足第二政府提交审查预算草案预算执行情况报告决算草案专业术语高深项目细缺乏专业情况增加开展实质性审查带难度
（五）审计独立性然较差
审计法明确方级审计机关级民政府级审计机关负责报告工作审计业务级审计机关领导审计监督政府政府首长服务实际属国家部审计审计独立性较限济赖关系影响审计独立性国家审计机关财政财务关系属级财政济级财政着附关系造成审计监督财政预算软弱力济赖性必然会影响审计独立性
三搞财政预算审计监督服务建议
（）应审计体制促进财政审计事业发展
中国特色社会义国家国家审计少相段时期然属行政型审计体制
审计政府负责时监督服务审计必须找准生存发展衡点现行体制赋予审计工作更强独立性审计手段赋予定办案侦查权适度提高审计部门行政级提高审计权威提高审计处理处罚权程度发挥财政预算审计济监督中作
（二）深化预算执行审计改善监督服务方式
国审计机关预算执行审计监督服务采取两报告方式审计工作报告审计整改情况报告新形势审计服务积极创新发展首先财政预算审计关口前移审计机关应积极动配合参预算编制初审预算草案编制合法合理真实准确性进行审计提供专业支持促进预算编制合法科学公开公公正透明细化第二积极开展预算事中审计配合财政预算执行情况常性监督工作第三完善预算执行审计报告方式紧紧围绕两报告开展财政审计工作（审计工作报告审计整改情况报告）争取重视促进审计单位落实整改第四加审计结果公告力度提高审计权威发挥舆监督第五逐步探索部门决算审签制度提高决算质量
（三）建立审计合作机制实现审计优势互补
建立审计机关合作机制发挥专长放监督质量量探索审计预算监督制度合作机制审计定期工作研讨定期视察审计工作审计定期汇报工作建立起预算项目预审基础事中时监督中心必事抽查专项检查补充相互协调相互制约分工合理预算监控运行机制探索权威性专业性结合政治体制财委审计机关相互兼领导职务审计专业性优势监督权威性机结合起实现信息享审计间建立信息网络互通信息提高监时效性准确性
（四）做审计盾提高财政预算监督水
做审计坚强盾帮助审计排预算执行审计阻力干涉防范制止预算执行审计中适政府行确保法独立行审计监督权完善预算法等财政监督法规确保法预算监督法充实财政监督专业队伍提高预算监督力充分利预算执行审计成果发挥舆媒体监督作健全预算执行审计查出问题整改责追究制度
（五）加强审计队伍建设提高审计员综合素质
搞财政审计工作做服务工作审计机关必须建立支知识全面结构合理审计队伍抓队伍建设搞培养规划实施分层次形式教育培训全面提高审计综合素质确保充分发挥审计保障国家济社会运行免疫系统功全面提高法审计力审计工作水应审计事业发展需
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预算执行审计审计法赋予国家审计机关职权国家审计永恒题国家审计机关法履行预算执行审计接受监督做监督服务工作义容辞职责预算法监督法审查批准预算决算法财政进行监督审计盾职责财政审计工作中审计接受监督服务做量工作取定成诸素国家审计机关接受监督动配合搞财政审计工作存定差距显现薄弱处加改进文财政审计监督服务提出成熟思考
审计关系
财政预算监督审计纪检等部门组成外部监督体系法财政部门执行国家关财法律法规情况预算执行情况实施监督财政监督体系中高层次高权威监督审计法实施预算执行情况监督公财政理必需种专业性监督具公允性监督质特征
二者法行财政监督目标致具统关系时二者相独立性存监督监督矛盾关系二者矛盾统关系
1统性表现：首先目标致推动公财政体制改革次互相促进通审计监督促进审计提高质量利审计查处问题整改提高审计威利审计监督工具更利审计成果利提高财政监督质量
2独立性监督监督矛盾表现：首先监督监督关系审计政府负责做服务实种制度矛盾审计机关作政府审必然先政府求利益摆首位审计机关代表政府提交审计工作报告难免会折扣次相独立性预算执行审计监督法开展工作审计政府领导开展审计工作
二财政审计监督服务方面存问题
（）体制缺陷
目前国审计体制属行政型体制审计机关属政府组成部门实质属政府部审计监督国家审计机关直接政府首长负责时负责法接受监督体制原国家审计机关政府负责时必须监督服务选择更偏重政府负责审计提交财政预算执行审计报告必然会政府审查样形成报告筛选滤难保证财政审计原汁原味影响审计客观真实性
（二）审计缺乏效合作机制优势互补没发挥出
审计存配合够协调存放两张皮关系没真正建立财政监督合作机制审计监督财政专业组织具专业性强特点审计缺少权利支持影响审计执法力度审计权威高权力机关具权威性监督财政方面缺乏审计专业配合财政监督缺乏第手资料难掌握客观真实预算执行情况影响财政效监督
（三）预算监督法规体系完善
预算法规较滞1994年预算法颁布已14年公财政体制改革极适应着市场济体制改革深化增加审计法判断审计难度预算执行监督预算法审计法等法规预算法规解释权财政部门样解释必然财政部门解套
（四）缺乏定专业
预算监督形式重实质预算审查处政府报批预算监督缺位财政预算执行实质性监督究原方面首先缺乏力量足第二政府提交审查预算草案预算执行情况报告决算草案专业术语高深项目细缺乏专业情况增加开展实质性审查带难度
（五）审计独立性然较差
审计法明确方级审计机关级民政府级审计机关负责报告工作审计业务级审计机关领导审计监督政府政府首长服务实际属国家部审计审计独立性较限济赖关系影响审计独立性国家审计机关财政财务关系属级财政济级财政着附关系造成审计监督财政预算软弱力济赖性必然会影响审计独立性
三搞财政预算审计监督服务建议
（）应审计体制促进财政审计事业发展
中国特色社会义国家国家审计少相段时期然属行政型审计体制
审计政府负责时监督服务审计必须找准生存发展衡点现行体制赋予审计工作更强独立性审计手段赋予定办案侦查权适度提高审计部门行政级提高审计权威提高审计处理处罚权程度发挥财政预算审计济监督中作
（二）深化预算执行审计改善监督服务方式
国审计机关预算执行审计监督服务采取两报告方式审计工作报告审计整改情况报告新形势审计服务积极创新发展首先财政预算审计关口前移审计机关应积极动配合参预算编制初审预算草案编制合法合理真实准确性进行审计提供专业支持促进预算编制合法科学公开公公正透明细化第二积极开展预算事中审计配合财政预算执行情况常性监督工作第三完善预算执行审计报告方式紧紧围绕两报告开展财政审计工作（审计工作报告审计整改情况报告）争取重视促进审计单位落实整改第四加审计结果公告力度提高审计权威发挥舆监督第五逐步探索部门决算审签制度提高决算质量
（三）建立审计合作机制实现审计优势互补
建立审计机关合作机制发挥专长放监督质量量探索审计预算监督制度合作机制审计定期工作研讨定期视察审计工作审计定期汇报工作建立起预算项目预审基础事中时监督中心必事抽查专项检查补充相互协调相互制约分工合理预算监控运行机制探索权威性专业性结合政治体制财委审计机关相互兼领导职务审计专业性优势监督权威性机结合起实现信息享审计间建立信息网络互通信息提高监时效性准确性
（四）做审计盾提高财政预算监督水
做审计坚强盾帮助审计排预算执行审计阻力干涉防范制止预算执行审计中适政府行确保法独立行审计监督权完善预算法等财政监督法规确保法预算监督法充实财政监督专业队伍提高预算监督力充分利预算执行审计成果发挥舆媒体监督作健全预算执行审计查出问题整改责追究制度
（五）加强审计队伍建设提高审计员综合素质
搞财政审计工作做服务工作审计机关必须建立支知识全面结构合理审计队伍抓队伍建设搞培养规划实施分层次形式教育培训全面提高审计综合素质确保充分发挥审计保障国家济社会运行免疫系统功全面提高法审计力审计工作水应审计事业发展需
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