方述职评议焦点问题思考
方述职评议焦点问题思考 述职评议监督事监督工作监督事监督结合起定程度增强监督效果较普遍作效行监督职权突破性路径初基层发性探索试验方性法规规范性文件指导推动级方普遍开展项工作历十年探索实践述职评议已成级方种重常性监督方式缺乏明确持续理指导法规够完善存体制性矛盾等原述职评议面许亟解决理现实问题呈现出停滞前状况述职评议继续发展必须面问题作出理回答进行制度性法制化现实解决 关述职评议功问题 明确述职评议功（目作）解决述职评议系列问题前提起点质说述职评议事决定行负责采取种事监督行法定监督方式应特定法律功述职评议作种常规性事监督方式质询特定问题调查撤职罢免等特殊情况问题式监督方式特殊者问题式监督针存者已查证特定问题进行监督弄清存问题者直接根已查证问题进行处置制裁述职评议般非问题式监督评议象法履职般情况进行监督解法履职情况基功：检查工作解情况评议优劣加勉诫发现问题督促整改果评议中发现重问题需评议象进行处理需启动新程序事处理程序责成评议象机关进行查处者提出特定问题调查案者直接提出免职案撤职案者移交司法机关处理等事处理属述职评议范围然述职评议转入已事处理程序两完全法定程序事处理程序必须行法启动说述职评议应直接承担事处理功现行关述职评议方性法规般正遵种原 实际工作中存种直接根述职评议结果进行事处理倾企图事处理程序简单化作述职评议环节似进行事处理（评议测评满
意票超半数情况）意味着述职评议效果埋怨敢碰硬者简单咎委支持工作认搞述职评议种情况正述职评议法律属性基功认识清造成述职评议法律属性基功认识紊乱会述职评议工作陷入矛盾尴尬境损述职评议效果信誉影响进步发展必须述职评议功进行明确理界定严格法律规定 需指出述职评议关国家机关组成员考核评价部行政性监督目标考核业绩全面评价部行政性监督关国家机关职权越俎代庖求责成关国家机关加强改进方面工作加强考核行政监督越权代办必须明确述职评议监督工作考核者事考察述职评议容应该：贯彻执行宪法法律法规决议决定关审议意见情况法履行职责勤政廉政情况办理代表议案建议情况违法失职渎职等方面重问题等 二关述职评议程序性问题 讨述职评议程序性问题前先述职评议体象进行简界定理说述职评议分代表会述职评议代表会常务委员会述职评议两种选民原选举单位选举代表述职评议属文述范围代表会述职评议完全体代表会评议象代表会选举产生国家机关工作员操作较困难等原代表会述职评议少开展（鉴文述职评议指常委会述职评议）常委会述职评议完全体常委会评议象般常委会（决定）命政府组成员法院检察院关员操作性出发包括代表会选举产生国家机关工作员（代表会授权）常委会作评议体负责决定述职评议案授权会议组织实施听取审议述职报告述职评议调查报告召开全体会议进行评议听取评议象说明辩护进行满意度测评作出评议意见者关决定述职评议环节中会议代常委会全体会议 述职评议作国家权力机关种监督方式需法制化程序保障
首先述职评议案提出决定做民化制度化现行方性法规般规定常委会会议根情况提出决定述职评议案种规定提出决定述职评议案意性较开开展述职评议什时间开展述职评议选择谁评议象等行政化倾较重会议提出决定会述职评议着领导观念注意力变化变化显然符合民法治求应述职评议案提出体决定体提出决定程序作出法律规定述职评议案提出体应该包括会议专门委员会定数量常委会组成员（联署）等提出述职评议案应说明理述职评议案决定体常委会会议应年底方提出年述职评议案进行汇总协调形成草案提请常委会会议审议决定特殊情况年中定程序述职评议计划进行调整提出决定述职评议案应遵事评议告诉评议原重性原必性行性效果成等方面考虑宜（决定）命员进行普遍述职评议 次述职评议程公正合法述职评议涉关国家机关重官员评价会导致启动事处理（处罚）程序导致定法律果述职评议程合法化公正化述职评议果合法化公正化前提条件必须述职评议程尤评议调查评议会议评议申辩作出评议意见者决定等作出程序性规定具法律确定性维护严肃性权威性避免意性评议调查员应定规程序常委会组成员中确定（吸收代表参加）评议调查应根实事求客观公正原定方式进行评议会议作出评议意见者决定应遵循定规程序等值注意方实际工作中常常剥夺评议象申辩权利未进行申辩情况草率进行评议表决甚作出免职撤职等惩罚性处理法庭理剥夺告申辩权情况根面词强行作出判决样没道理更况述职评议判决中评议体集原告法官身份身处难抗绝优势位种倾应引起高度注意时加校正 三关述职评议法律果问题
述职评议法律果般包括转送者作出评议意见进行勉励表彰（授予荣誉称号）者督促警诫责成整改检讨责成评议象机关规定职权进行行政性查处提出特定问题调查案提出免职案者撤职案移交司法机关法处理等目前关述职评议争议焦点否根述职评议测评结果进行惩罚性事处理免职撤职等关述职评议否着正确方轨道继续发展关键性问题基前述述职评议功法理认识法律定位清评议调查尚具备司法取证性质目前述职评议程存较意性较浓厚行政化色彩述职评议缺乏申辩机制（程序）法律救济途径等诸原笔者认直接根述职评议测评结果作出事处理（处罚）决定缺乏法律法理支持失草率粗疏损事免严肃性正常秩序宜评议测评结果直接作事处理换句话说宜直接根述职评议测评结果作出事处理（处罚）决定 应该述职评议中普遍开展测评呢？回答问题必须弄清测评结果具法律效力目前方性法规规定实际操作情况言述职评议测评缺乏必需严密公正法律程序评议测评具生成法律效力基础条件测评结果身具者说应具强制性法律效力测评结果直接形成事处理（处罚）法律果等说测评结果没定作测评结果作国家权力机关种意性评价少评议象产生定激励作者构成某种社会压力心理压力促扬长避短克服缺点改进工作果包括测评结果评议结果时公布众会评议结果较差评议象社会形象公信力受定程度影响述职评议产生定威慑作形成种威慑态势述职评议实现重监督价值正意义考虑笔者认必进行述职评议满意度测评测评技术指标宜设置满意基满意满意（指评议容仅仅述职报告）类意性指标宜设置称职基称职称职类述职评议法律属性相称确定性指标 知道问责监督摆面前项重课题述职评议中发现问题视
见果述职评议中发现评议象违法失职渎职严重称职等重问题应启动关程序者移交关机关进行查处身言根情况提出特定问题调查案调查结束必提出免职案者撤职案果须进行严厉惩罚性制裁提出信投票案果信票达半数评议象应行辞职果辞职应责成辞职 基分析建议现行关监督评议方性法规进行相应修改促进述职评议持续健康发展
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方述职评议焦点问题思考 述职评议监督事监督工作监督事监督结合起定程度增强监督效果较普遍作效行监督职权突破性路径初基层发性探索试验方性法规规范性文件指导推动级方普遍开展项工作历十年探索实践述职评议已成级方种重常性监督方式缺乏明确持续理指导法规够完善存体制性矛盾等原述职评议面许亟解决理现实问题呈现出停滞前状况述职评议继续发展必须面问题作出理回答进行制度性法制化现实解决 关述职评议功问题 明确述职评议功（目作）解决述职评议系列问题前提起点质说述职评议事决定行负责采取种事监督行法定监督方式应特定法律功述职评议作种常规性事监督方式质询特定问题调查撤职罢免等特殊情况问题式监督方式特殊者问题式监督针存者已查证特定问题进行监督弄清存问题者直接根已查证问题进行处置制裁述职评议般非问题式监督评议象法履职般情况进行监督解法履职情况基功：检查工作解情况评议优劣加勉诫发现问题督促整改果评议中发现重问题需评议象进行处理需启动新程序事处理程序责成评议象机关进行查处者提出特定问题调查案者直接提出免职案撤职案者移交司法机关处理等事处理属述职评议范围然述职评议转入已事处理程序两完全法定程序事处理程序必须行法启动说述职评议应直接承担事处理功现行关述职评议方性法规般正遵种原 实际工作中存种直接根述职评议结果进行事处理倾企图事处理程序简单化作述职评议环节似进行事处理（评议测评满
意票超半数情况）意味着述职评议效果埋怨敢碰硬者简单咎委支持工作认搞述职评议种情况正述职评议法律属性基功认识清造成述职评议法律属性基功认识紊乱会述职评议工作陷入矛盾尴尬境损述职评议效果信誉影响进步发展必须述职评议功进行明确理界定严格法律规定 需指出述职评议关国家机关组成员考核评价部行政性监督目标考核业绩全面评价部行政性监督关国家机关职权越俎代庖求责成关国家机关加强改进方面工作加强考核行政监督越权代办必须明确述职评议监督工作考核者事考察述职评议容应该：贯彻执行宪法法律法规决议决定关审议意见情况法履行职责勤政廉政情况办理代表议案建议情况违法失职渎职等方面重问题等 二关述职评议程序性问题 讨述职评议程序性问题前先述职评议体象进行简界定理说述职评议分代表会述职评议代表会常务委员会述职评议两种选民原选举单位选举代表述职评议属文述范围代表会述职评议完全体代表会评议象代表会选举产生国家机关工作员操作较困难等原代表会述职评议少开展（鉴文述职评议指常委会述职评议）常委会述职评议完全体常委会评议象般常委会（决定）命政府组成员法院检察院关员操作性出发包括代表会选举产生国家机关工作员（代表会授权）常委会作评议体负责决定述职评议案授权会议组织实施听取审议述职报告述职评议调查报告召开全体会议进行评议听取评议象说明辩护进行满意度测评作出评议意见者关决定述职评议环节中会议代常委会全体会议 述职评议作国家权力机关种监督方式需法制化程序保障
首先述职评议案提出决定做民化制度化现行方性法规般规定常委会会议根情况提出决定述职评议案种规定提出决定述职评议案意性较开开展述职评议什时间开展述职评议选择谁评议象等行政化倾较重会议提出决定会述职评议着领导观念注意力变化变化显然符合民法治求应述职评议案提出体决定体提出决定程序作出法律规定述职评议案提出体应该包括会议专门委员会定数量常委会组成员（联署）等提出述职评议案应说明理述职评议案决定体常委会会议应年底方提出年述职评议案进行汇总协调形成草案提请常委会会议审议决定特殊情况年中定程序述职评议计划进行调整提出决定述职评议案应遵事评议告诉评议原重性原必性行性效果成等方面考虑宜（决定）命员进行普遍述职评议 次述职评议程公正合法述职评议涉关国家机关重官员评价会导致启动事处理（处罚）程序导致定法律果述职评议程合法化公正化述职评议果合法化公正化前提条件必须述职评议程尤评议调查评议会议评议申辩作出评议意见者决定等作出程序性规定具法律确定性维护严肃性权威性避免意性评议调查员应定规程序常委会组成员中确定（吸收代表参加）评议调查应根实事求客观公正原定方式进行评议会议作出评议意见者决定应遵循定规程序等值注意方实际工作中常常剥夺评议象申辩权利未进行申辩情况草率进行评议表决甚作出免职撤职等惩罚性处理法庭理剥夺告申辩权情况根面词强行作出判决样没道理更况述职评议判决中评议体集原告法官身份身处难抗绝优势位种倾应引起高度注意时加校正 三关述职评议法律果问题
述职评议法律果般包括转送者作出评议意见进行勉励表彰（授予荣誉称号）者督促警诫责成整改检讨责成评议象机关规定职权进行行政性查处提出特定问题调查案提出免职案者撤职案移交司法机关法处理等目前关述职评议争议焦点否根述职评议测评结果进行惩罚性事处理免职撤职等关述职评议否着正确方轨道继续发展关键性问题基前述述职评议功法理认识法律定位清评议调查尚具备司法取证性质目前述职评议程存较意性较浓厚行政化色彩述职评议缺乏申辩机制（程序）法律救济途径等诸原笔者认直接根述职评议测评结果作出事处理（处罚）决定缺乏法律法理支持失草率粗疏损事免严肃性正常秩序宜评议测评结果直接作事处理换句话说宜直接根述职评议测评结果作出事处理（处罚）决定 应该述职评议中普遍开展测评呢？回答问题必须弄清测评结果具法律效力目前方性法规规定实际操作情况言述职评议测评缺乏必需严密公正法律程序评议测评具生成法律效力基础条件测评结果身具者说应具强制性法律效力测评结果直接形成事处理（处罚）法律果等说测评结果没定作测评结果作国家权力机关种意性评价少评议象产生定激励作者构成某种社会压力心理压力促扬长避短克服缺点改进工作果包括测评结果评议结果时公布众会评议结果较差评议象社会形象公信力受定程度影响述职评议产生定威慑作形成种威慑态势述职评议实现重监督价值正意义考虑笔者认必进行述职评议满意度测评测评技术指标宜设置满意基满意满意（指评议容仅仅述职报告）类意性指标宜设置称职基称职称职类述职评议法律属性相称确定性指标 知道问责监督摆面前项重课题述职评议中发现问题视
见果述职评议中发现评议象违法失职渎职严重称职等重问题应启动关程序者移交关机关进行查处身言根情况提出特定问题调查案调查结束必提出免职案者撤职案果须进行严厉惩罚性制裁提出信投票案果信票达半数评议象应行辞职果辞职应责成辞职 基分析建议现行关监督评议方性法规进行相应修改促进述职评议持续健康发展
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